范文材料汇编1.在全市生态环境保护大会上的讲话 32.在2019年全国生态环境保护工作会议上的讲话 143.在全州生态环境保护大会上的讲话 434.在2019年XXX州环境污染防治工作 推进会议上的讲话 565.在全市生态环境保护专项整治行动动员部署电视电话会议上的讲话 706.在县政府全体会议暨生态环境保护安全生产工作会议上的讲话 777.在全区生态环境保护大会上的讲话 828.在全市环境保护工作会议上的讲话 939.在全市生态环境保护大会上的讲话 10210.在XXX年全市环境保护工作会议上的讲话 121在全市生态环境保护大会上的讲话同志们：今天这次会议，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。下面，我就当前的几项具体工作，讲四点意见。一、切实抓好中央环保督察问题整改，高标准迎接好中央环保督察“回头看”中央环保督察是亲自倡导和推动生态文明建设的重要改革举措，是党中央、国务院推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排和制度创新。对此，我们一定要有正确的认识，真正做到以整改为契机，解决好我们的环保遗留问题。去年，中央第七环保督察组进驻贵州，并下沉我市督察，反馈了涉及我市的31个问题，其中全省共性问题23个，我市的个性问题8个。一年多来，我们严格按照中央要求和省委、省政府部署，主动作为，照单整改，取得了积极成效，31个问题已整改完成29个，占问题总数的93.5%。但这仅仅是我们自己认定的，还没有经过“回头看”的检验，全市上下决不可盲目乐观、掉以轻心。特别是今年7月和9月，生态环境部西南督察局、省委第七环保督察组先后对我市整改情况进行抽查，现场指出了我市整改工作中存在的一些突出问题，必须引起高度重视。一是群众满意度不够高。中央环保督察组交办的555件群众信访投诉案件，虽已全部办结，但通过电话回访，满意度只有64.3%左右。这是什么原因？是整改质量不高，还是宣传解释不到位？要逐一认真研判。整改就是针对问题，目的是要让群众满意，如果群众不满意，那就没有达到我们的目的。二是部分项目整改进度不够快。涉及我市的31个问题还有12个需要补充完善，主要还有13个县级饮用水源自动监测站未完成建设，11个空气自动站未建成。湘江河及部分支流管网仍有跑冒滴漏现象，土寨污水处理厂、虾子河地埋式污水处理厂等整治工程还未建成。对这些项目，要加强调度，尽快完成整改。三是个别问题存在整改不彻底，有侥幸过关的思想。赤水市玫瑰小镇、湄潭县茶海之星酒店、汇川区娄山关风景名胜区等项目，虽然上报了整改完成，但规划修编还未获得国家和省级有关部门批复，极有可能在“回头看”时被认定为提前销号、假装整改或表面整改。四是整改台账资料不规范。一些整改台账和建档资料，与现场实际不相吻合，各区域、各行业、各部门间的资料不衔接统一，不能客观真实地反映整改成果。环保问题整改既是重大的政治问题，也是重大的民生问题。抓好中央环保督察整改，既是向党中央立下的军令状，也是对全市老百姓的承诺。全市上下要进一步增强“军令如山”的责任感和“为官一任、造福一方”的使命感，依法依规、严格标准、精准施策、动真碰硬抓好整改，以实实在在的整改成果迎接“回头看”。第一，要对标清单查漏补缺。中央环保督察组即将进驻我市开展“回头看”，这既是对我市整改工作的全面检查，也是阶段性验收。各级各部门要严格按照既定的整改措施、整改目标和完成时限，对标清单、查漏补缺，确保问题整改彻彻底底、干干净净。对还未完成整改的2个问题，要进一步完善措施，倒排工期，持续推进，确保在规定时间内完成整改任务。对已经完成整改的29个问题，要全面回访，全面核实，进一步巩固提升，坚决防止整改不彻底或出现反弹回潮。特别是针对群众满意度不高问题，市整改办要将中央环保督察交办的555个信访投诉案件，与问题整改回访核实有机结合起来，充分听取投诉人及周边群众意见，对群众不满意的要逐一核实，加大整改和解释力度，用老百姓看得见、摸得着的整改成果，提升群众对整改工作的满意度。市整改办要对整改台账、整改资料进行全面梳理核查，严格审核把关，凡是不切实际的假资料，凡是与实际情况不相吻合，或与其他资料不相衔接的资料，一律退回相关责任单位重新完善，确保各项整改资料的真实性、逻辑性。第二，要实事求是推进整改。中央环保督察是带电的高压线，来不得一丁点虚的，必须实事求是。中央环保督察“回头看”是不能糊弄的，之前，云南省上报完成率为86.5%，但“回头看”认定完成率只有52.9%。各级各部门务必头脑清醒，坚持以中央环保督察组的整改要求为底线，该上的工程必须上，该搬的必须搬，该拆的必须拆，该完善的手续必须完善，决不能等着被问责，也不能眼看时限快到了，就做一些掩耳盗铃、欺上瞒下的事情，用一些表面文章、变通手法来糊弄“回头看”。要坚决避免以文件落实整改、以会议推进工作、以批示代替检查，确保整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。对在市级自查和“回头看”中揪出的假装整改、表面整改、敷衍整改等问题，必须罪加一等、严惩不贷。第三，要着眼长远健全机制。中央环保督察既在于发现问题、纠正问题，更在于防止出现新的问题。我们决不要以为中央环保督察只是“一阵风”，只是“一锤子买卖”，简单地认为“整改了就算完事了”，要坚持把中央环保督察作为重大机遇，更加牢固树立生态优先、绿色发展的理念，以中央环保督察整改为契机，推动大生态战略行动向纵深发展，真正使良好生态环境成为人民生活的增长点，成为经济社会持续健康发展的支撑点，成为展现醉美遵义新形象的发力点。要充分借鉴中央环保督察的好做法，建立完善环保监督监管、群防群治、追责问责等工作机制，推动全市环境保护法制化、制度化、常态化、长效化，乘势而上开创全市生态环保工作新局面。二、着力抓好“治污治水·洁净家园”攻坚行动，不断夯实全市生态环保工作基础“治污治水·洁净家园”攻坚行动，是我市深入贯彻生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战的创新之举。两年多来，全市上下广泛发动、全面推进，广大农村群众的环保意识明显增强，城乡环保基础设施加快完善，农业面源污染得以有效治理，环保监管网络逐步健全完善。实践证明，这一举措是行之有效的，基层反映好、群众反响好。全市上下要按照“一年全面示范、三年彻底改善、五年巩固提高”的要求，进一步总结推广攻坚行动中的好经验好做法，瞄准目标，强化措施，深入推进，确保把此项工作抓出成效、抓出特色。第一，要全力治污。生活垃圾是我市最大的污染源之一。通过近年来的大力治理，垃圾围山、垃圾围路、垃圾围村、垃圾围坝等现象得到了有效治理，但广大农村地区生活垃圾收集、分类、转运、处置体系还不完善，生活垃圾污染问题仍然十分突出。全市上下要深入开展垃圾污染防治行动，切实解决好生活垃圾污染问题。一要加快完善垃圾处理设施。在全市范围内规划布局一批生活垃圾焚烧发电项目，不断减少垃圾填埋，全面禁止垃圾露天焚烧。乡镇和中心村要规划选择适宜的垃圾处理设施，原则上每个行政村至少建设一处垃圾集中收集点，每个乡镇都要有垃圾中转站，对交通不便无法集中转运的乡镇，必须建有生活垃圾无害化处理设施，加快形成“户有垃圾桶、村有垃圾池、镇有中转站、县有处置场”的垃圾收运处理体系，确保2019年农村生活垃圾处置率达90%以上。二要加快完善垃圾收运体系。在集镇附近的村、主干道沿线村，全面普及“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡一体化处置模式，确保2019年实现农村生活垃圾收集转运全覆盖。各村要配齐垃圾收运车辆和清扫工具。各镇要普及密闭式垃圾清运车辆，有条件的可配置压缩式运输车。居住分散、人口规模小、生活垃圾总量少的偏远村庄，要以组或自然村为单位，对垃圾进行规范化、无害化处理。三要加快完善农村保洁制度。根据作业半径、劳动强度，合理配置农村保洁员，确保村村有一支稳定的保洁员队伍，负责村内垃圾收集、公共环境保洁、可再生资源分类回收、环保宣传监督等工作。要大力开展社区生活垃圾分类试点，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理体系，通过村民自治、积分奖励等方式，鼓励和引导居民自觉、科学地对生活垃圾进行分类，不断提高农村地区生活垃圾处理水平。各县（市、区）要创新工作方式，通过在村村之间举办公共环境卫生评比、现场观摩等活动，营造比学赶超的浓厚氛围，促进农村地区环境持续改善。第二，要全力治水。水是生命之源、生产之要、生态之基。在遵义，山是城的骨，水是城的魂。抓好水污染防治，既是党中央交给我们的重大政治任务，也是建设生态园林城市的现实需要。全市上下要把治水放在重中之重的位置，全力抓好水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复，让水清、岸绿、河畅、景美成为遵义的常态。一要扎实抓好大江大河治理。我市有水流的河长共9148.5公里，河长大于10公里或集雨面积大于20平方公里的河流有416条。各级各部门要深入推进“河长制”，对每一条河流定期进行体检，制定日常“保养”清单，真正把“一河一策”落到实处，使每一条河流都碧水长流、两岸常青。要集中力量保护好乌江、湄江、芙蓉江、湘江河、赤水河、桐梓河、洪渡河等大江大河，对沿岸绿化、生态修复、水体自净等进行系统治理，依法严厉打击砍伐护岸林木、开挖损伤河堤、偷排污染河流和炸鱼、电鱼、毒鱼等非法行为。湘江河污染问题是中央环保督察指出的重点问题之一，市环保局和流域涉及区（县），要坚持把湘江河综合治理作为我市环保督察整改的样板工程，进一步落实责任，强化措施，全力加快土寨、虾子河等干支流污水处理厂、污水收集管网建设，全面加大湘江河流域环保监管执法力度，确保湘江河水质稳定达标，不折不扣完成好湘江河污染问题整改任务。同时，要统筹抓好山塘、沟渠治理，积极争取实施一批农田水利项目，通过清淤扩挖、修整护坡，让山塘之水“活”起来。二要扎实抓好城乡生活污水处理。进一步加大项目争取和投入力度，全面推进城镇污水处理设施建设，加快中心城区及县城污水处理厂配套管网升级改造，确保今年底全面完成县级以上污水处理厂提标改造，城镇污水处理率达95%以上。大力推进乡镇污水处理厂建设，沿路、沿河、沿饮用水源保护区、沿景区或集中居住1000人以上的乡镇集镇所在地，必须建设集中式污水处理厂，力争年内实现乡镇集镇所在地污水处理设施全覆盖。要因地制宜推进村庄村落污水处理设施建设，原则上1000人以下500人以上的人口聚集地，都要建设污水处理厂或一体化污水处理设施；500人以下的人口聚居村落，要建设集中式污水处理设施；200人以下的聚居村落，要建设分散处理设施，确保到明年底，90%的行政村和80%的村民小组建成污水处理设施，农村生活污水处理率达90%以上。要大力推广环境污染第三方治理，积极探索农村污水处理收费机制，推动全社会树立“生污必有责，有责必负担”的意识。三要扎实抓好饮用水源保护。大力推进城乡一体化和村庄集中供水项目建设，通过新建、扩建、配套、改造、联网等措施，全力加快农村地区集中供水步伐，确保到2019年，全市村庄集中供水达85%以上，自来水普及率达80%以上。进一步健全完善农村饮用水源台账档案，落实最严格的管控措施，坚决取缔和制止在饮用水源保护区内的工业企业、畜禽养殖和违法建筑等行为，凡水质安全得不到保障，水质达不到饮用标准的取水点，必须立即停止取水并及时调整。第三，要全力整治乡村环境。乡村环境整治是实施乡村振兴战略的重要内容，投入少、见效快，最容易提高群众认同感，提升群众满意度，提振群众精气神。各县（市、区）要有机地把脱贫攻坚、乡村振兴、全域旅游，与农村人居环境整治结合起来，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，深入实施新一轮“四在农家·美丽乡村”小康行动计划，全面改善农村人居环境，着力建设一批特色突出的生态村庄，实现生态环境和农民增收致富双促进，使每个村庄都成为遵义的靓丽风景线。要大力推进农村“厕所革命”，加大户用卫生厕所新建或改造力度，全面普及户用卫生厕所和行政村公共卫生间。要全力推进农业面源污染治理，大力实施化肥、农药减量行动计划，加大畜禽粪污、农作物秸秆、农用薄膜的资源化利用力度，广泛推广“畜—沼—粮（茶、菜、果）”生态循环养殖模式，促进规模化、高效化、生态化循环农业发展。三、持续抓好“月月造林·增绿添彩”行动计划，厚植全市绿色发展屏障强调，“植树造林是实现天蓝、地绿、水净的重要途径，是最普惠的民生工程。”造林绿化不是一件小事，而是造福当代、泽被后世的千秋伟业。绿化是城市的天然屏障，俗话说，人美在一白遮百丑，城美在一绿成天然，城市绿化搞得好，则可以极大地提高城市的格局和品味。全市上下要牢固树立“功成不必在我，功夫必须有我”的思想，弛而不息推进“月月造林·增绿添彩”行动计划，为醉美遵义增添更多绿色。第一，要因地制宜造林绿化。各县（市、区）要围绕种哪里、种什么等问题，始终坚持适地适树原则，充分尊重自然规律和群众意愿，切实统筹好土地资源和苗木供给，大力推进封山育林、植树造林、退耕还林，全面绿化宜林荒山荒地，不断提高全市森林覆盖率，确保到2020年全市森林覆盖率达62%。要广泛发动群众多种经济林、经果林，探索种植竹子、蜜柚、花椒等“种植地域广、生长周期短、经济效益好”的树种，使其像茶叶一样，既能绿了千千岭，更能富了万万家。要在高速公路、国省干道沿线和精品旅游线、旅游景区景点，大力种植景观树和木本花卉，使其在绿化环境的同时，也能成为一道靓丽的风景线。要在石漠化、水土流失严重等生态脆弱地区，选择抗逆性和适应性强的苗木树种，加大退耕还林力度，切实防沙固土。要大力修复被破坏的山体、河岸、湿地、植被，见缝插针地修复城市中被破坏的自然景观，不断改善生态环境质量，提升城市魅力活力。第二，要科学管护提高效益。树是有生命的，生长周期长，需要坚持不懈地精心抚育和管护，才能成林成材。各级各部门要围绕怎么养、怎么用等问题，切实提高管理养护水平，确保种一棵活一棵，栽一片绿一片。尤其是林业部门，要引进高水平专家团队，进一步加大科技和技术指导力度，扎实抓好林业病虫害防治。各地要坚决防止急于求成、急功近利思想，坚决防止搞天然大树移植“一夜成林、一夜成景”的形象工程，坚决防止搞破坏原始景观、人为造景的政绩工程。要坚持国土增绿、林业增效与农民增收有机结合，始终坚持生态产业化、产业生态化，加快发展山上经济、林下经济，努力使林业成为全市生态建设、产业发展、农民增收的增长点。第三，要多措并举加快推进。各级各部门要切实把造林绿化重任扛在肩上、抓在手上，抢抓国家政策机遇，全力推进石漠化治理、水土流失治理和退耕还林等工程建设。林业、园林、农业、水利、交通等部门要严格落实绿化分工负责制，充分发挥部门在造林绿化中的作用，形成各负其责、齐抓共管的良好局面。要广泛发动党政机关、企事业单位和在校学生，积极开展形式多样的义务植树活动，努力营造人人爱绿、人人植绿、人人护绿的浓厚氛围，形成人人参与、人人尽力、人人享有的全民造林绿化新格局。四、全面抓好生态文明示范创建，大力营造全民环保浓厚氛围生态创建是深入贯彻落实生态文明思想，推进生态文明和美丽遵义建设的重要抓手，是守住发展和生态两条底线，建管并举、标本兼治，解决突出环境问题的现实需要。近年来，我们坚持“户为单元、村为基础、镇为重点、县级领导、市级统筹”，全力推进国家生态文明建设示范市创建，已累计创建国家生态文明建设示范区1个、国家生态县2个、国家生态示范区5个、国家生态乡镇38个，省级生态县7个、省级生态乡镇187个、省级生态村95个，极大地改善了我市生态环境质量。全市上下要紧紧围绕创建目标和指标要求，坚定不移推进国家生态文明建设示范市创建，努力营造全社会重视环保、参与环保的浓厚氛围，形成全民环保的强大合力。第一，要进一步加大创建力度。紧紧围绕建设生态园林城市、生态绿色小镇、生态美丽乡村目标，充分借鉴“创文”成功经验，加快健全完善创建工作机制，精准对标国家创建考核标准，挂出作战图、列出时间表，全力以赴抓好创建工作。要进一步加大投入力度，积极探索第三方运营，吸引社会资本参与，大力推进生态空间、生态经济、生态生活、生态文化、生态制度、生态环境“六大工程”建设。已经创建成功的地方要进一步巩固提升，引领示范。还未创建的地方要主动作为，细化措施，争取早日创建成功。市环保局要结合各地实际，每年下达具体的创建任务，有计划、有步骤地推进一批示范创建。第二，要大力促进绿色经济发展。生态创建的最终目的是要实现百姓富与生态美的有机统一，我们决不能为了创建而创建，必须牢固树立“既要绿水青山，也要金山银山，绿水青山就是金山银山”的理念，坚持以生态创建为载体，大力发展生态经济，培育生态文化，完善生态制度，推动生态创建与大扶贫、大数据、大旅游、大健康有机结合，进一步夯实生态基础。各县（市、区）、乡镇、村要立足自身生态资源条件和产业发展实际，坚定不移培育发展“一长两短”产业，推动茶叶、蔬菜、中药材等产业规模化发展。要按照高端化、绿色化、集约化要求，以“双千工程”“万企融合”为抓手，大力发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型产业。要扎实推进生态旅游业与生态农业、林业、康养产业融合发展，大力发展集道地药材、民族医疗、养老养生、智慧健康于一体的大健康服务业，推动更多的绿水青山变成金山银山。第三，要统筹推进生态文明制度改革。群众的力量是无穷的。推进生态创建，要充分尊重群众的首创精神，发挥群众的主观能动性，不断在创建中改革创新，用改革的办法和举措推进生态创建。要不折不扣抓好中央和省规定动作落实，做好机构改革过渡期各项工作，全面承接和落实好上级交办的各项改革任务。要着力推出一批自选动作，全面实施生态红线、生态补偿、环境污染第三方治理和监测等改革，切实有效解决一批制约经济社会发展和生态环境保护的重点难点问题，努力打造更多在全省乃至全国可复制、可推广的成功经验。同志们，良好的生态环境是遵义的最大优势，保护好生态环境是我们的重大使命。让我们更加紧密团结在以同志为核心的党中央周围，牢记嘱托，感恩奋进，坚决打好污染防治攻坚战，为开创百姓富、生态美的多彩贵州、醉美遵义新未来作出新的更大贡献。在2019年全国生态环境保护工作会议上的讲话同志们：这次全国生态环境保护工作会议是生态环境部组建后召开的第一次年度工作会。会议的主要任务是，以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，总结2018年工作进展，分析当前生态环境保护面临的形势，安排部署2019年重点工作。下面，我讲四个方面意见。一、深入学习贯彻生态文明思想和全国生态环境保护大会精神2018年是我国改革开放40周年，也是生态文明建设和生态环境保护事业发展史上具有重要里程碑意义的一年，党中央、国务院对加强生态环境保护、提升生态文明、建设美丽中国作出一系列重大决策部署。2月28日，党的十九届三中全会通过《深化党和国家机构改革方案》，决定组建生态环境部和生态环境保护综合执法队伍。3月11日，十三届全国人大一次会议表决通过宪法修正案，将新发展理念，生态文明和建设美丽中国的要求写入宪法。4月2日，主持召开中央财经委员会第一次全体会议，研究打好污染防治攻坚战的总体思路，明确要打赢蓝天保卫战，打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理攻坚战等七场标志性重大战役。5月18日至19日，全国生态环境保护大会在北京召开，出席会议并发表重要讲话，**总理在会上作报告，韩正副总理作会议总结。这次大会是我国生态文明建设和生态环境保护发展历程中规格最高、规模最大、影响最广、意义最深的历史性盛会，在中国生态文明建设史上和生态环境保护历程中留下了浓墨重彩的一笔。大会实现了“四个第一次”和取得了“一个标志性成果”。党中央决定召开，是第一次；总书记出席大会并发表重要讲话，是第一次；经会议讨论，会后以中共中央、国务院名义印发加强生态环境保护的重大政策性文件——《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（以下简称《意见》），是第一次；会议名称改为全国生态环境保护大会，是第一次。取得“一个标志性成果”，就是大会确立了生态文明思想，这是大会最大的亮点，是标志性、创新性、战略性的重大理论成果。生态文明思想是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题，集中体现为生态兴则文明兴、生态衰则文明衰的深邃历史观，人与自然和谐共生的科学自然观，绿水青山就是金山银山的绿色发展观，良好生态环境是最普惠的民生福祉的基本民生观，山水林田湖草是生命共同体的整体系统观，用最严格制度保护生态环境的严密法治观，全社会共同建设美丽中国的全民行动观，共谋全球生态文明建设的共赢全球观。做好新时代生态环境保护工作，最根本的就是要深入学习贯彻生态文明思想和全国生态环境保护大会精神。全国生态环境保护大会召开后，我们印发学习宣传贯彻生态文明思想和全国生态环境保护大会精神方案，通过“三步走”动员部署、“三层级”学习培训、“三维度”宣传报道、“三结合”贯彻落实，推动全国生态环境系统，切实用生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作。31个省（区、市）均召开生态环境保护大会，制定发布落实《意见》的实施意见或行动方案。十三届全国人大常委会专门加开第四次会议，作出《关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》。全国政协十三届常委会第三次会议，以“污染防治中存在的问题和建议”为议题建言献策。最高法、最高检、发展改革委、科技部、工业和信息化部、交通部、农业农村部等单位和部门出台相关意见，合力打好污染防治攻坚战。我们要不断提高政治站位，增强贯彻生态文明思想和全国生态环境保护大会精神的政治自觉、思想自觉和行动自觉，把党中央关于提升生态文明、建设美丽中国的宏伟蓝图变为美好现实，让人民生活在天更蓝、山更绿、水更清的优美生态环境之中。（一）坚持以党的政治建设为统领，坚决扛起生态环境保护政治责任。政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。2018年7月，对推进中央和国家机关党的政治建设作出重要指示强调，中央和国家机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移加强党的全面领导，坚持不懈推进党的政治建设。生态环境保护是一项业务性很强的政治工作，必须将严守政治纪律和政治规矩贯穿生态环境保护工作全过程和各方面。2018年11月，中央办公厅印发关于秦岭北麓西安境内违建别墅问题的通报。这是有关党组织和党员领导干部严重违反政治纪律、政治规矩的典型案件。其发生和演变的最重要原因在于，有关地区和领导干部“四个意识”不强，对政治纪律缺乏敬畏、政治规矩意识淡薄，讲政治停留在口头上会议上表面文章上，没有真正落实到行动中。2018年，我们研究制定重要指示批示办理和督查工作办法，部领导带队开展回访调研，推动重要批示要求落实到位。我们要以秦岭违建别墅事件为镜鉴，始终把党的政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，自觉同新时代中国特色社会主义思想对标对表，切实把贯彻落实重要指示批示和党中央关于生态环境保护决策部署作为强化“四个意识”、做到“两个维护”、当好“三个表率”、建设模范机关的具体行动，坚决扛起生态环境保护的政治责任，在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致。（二）坚持新发展理念，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。在全国生态环境保护大会上强调，要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，加快形成绿色发展方式和生活方式。在中央经济工作会议上，总书记将加快绿色发展作为我国重要战略机遇期的新内涵。近年来，随着我国生态环境保护力度不断加大、社会上一些舆情不时炒作生态环境保护影响经济发展，我们必须保持清醒、坚决反对。在主观愿望上，加强生态环境保护不希望影响经济发展。发展和保护是一体的，离开保护的发展是“竭泽而渔”，离开发展的保护是“缘木求鱼”。保护也要依靠发展，发展是解决一切问题的关键，环保也不例外。在客观条件上，加强生态环境保护可以做到总体上不影响经济发展。当前环境保护该干的事、能干的事、易干的事还有很多，做好这些事情一方面有利于推动生态环境质量改善，另一方面又直接促进经济发展。比如开展黑臭水体治理，就是在高质量发展经济；在散煤治理中实施“煤改电”和“煤改气”，也有效拉动了消费和投资，提高了老百姓的生活品质；开展“散乱污”企业治理，推动解决了市场供求关系不健康问题，避免了“劣币驱逐良币”，促进了产业结构转型升级等。在实际结果上，生态环境保护也没有影响经济发展。根据对有关数据和案例的深入分析，污染治理可能会对局部经济发展有一些影响，但是总体上对投资和消费是拉动，对市场是促进，有利于供求关系的正常和健康，使得发展的质量和效益更好。我们要坚定不移贯彻绿色发展理念，进一步发挥生态环境保护的倒逼作用，加快推动经济结构转型升级、新旧动能接续转换，在高质量发展中实现高水平保护、在高水平保护中促进高质量发展。（三）坚持以人民为中心，打好打胜污染防治攻坚战。强调，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。人民群众对优美生态环境需要已经成为我国社会主要矛盾的重要方面。党的十八大以来，在以同志为核心的党中央坚强领导下，我国生态文明建设从实践到认识发生了历史性、转折性、全局性变化，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感有所增强。但我们也要清醒看到，几十年积累的生态环境问题依然十分严重。老百姓渴望蓝天白云、繁星闪烁，渴望清水绿岸、鱼翔浅底，渴望吃得放心、住得安心，渴望鸟语花香、田园风光的自然美景，热切期盼加快改善生态环境质量。我们要坚持把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，积极回应人民群众所想、所盼、所急，坚决打好污染防治攻坚战，增加优质生态产品供给，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。（四）坚持全面深化改革，推动生态环境治理体系和治理能力现代化。改革开放的40年，是生态环境保护认识不断深化、制度体系不断健全、体制机制不断完善、治理能力不断增强、工作力度不断加大的40年。正如在庆祝改革开放40周年大会上指出的，我们始终坚持保护环境和节约资源，坚持推进生态文明建设，中国人民生于斯、长于斯的家园更加美丽宜人！面向新时代，全国生态环境保护大会提出，加快构建生态文明体系。《意见》要求，深化生态环境保护管理体制改革，完善生态环境管理制度，加快构建生态环境治理体系，大幅提升治理能力。这为进一步深化生态环境保护改革指明了方向。我们要以改革开放四十周年为新起点，大力弘扬改革开放精神，全面完成好生态环境保护领域各项改革任务，加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系、以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系、以改善生态环境质量为核心的目标责任体系、以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系、以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系，综合运用法治、经济、科技、市场手段和必要的行政办法，严格依法依规加大生态环境督察执法力度，推动实现从经济、政治、社会、文化建设各领域各环节的全方位，从天空到地面、从山顶到海洋的全地域和源头严防、过程严管、后果严惩的全过程生态环境保护建设。（五）坚持不断改进工作作风，加快打造生态环境保护铁军。建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军，是和党中央对生态环境保护队伍建设的谆谆嘱托和殷切期望。打好污染防治攻坚战这场大仗、硬仗和苦仗，必须要有一支作风过硬的铁军队伍。抓队伍作风建设，既是贯彻全面从严治党的必然要求，也是打造生态环境保护铁军的内在要求。一年来，党中央就加强干部队伍作风建设特别是集中整治“四风”作出一系列新部署。多次作出重要指示批示。在上周召开的十九届中央纪委三次全会上强调，要把刹住“四风”作为巩固党心民心的重要途径，把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，对享乐主义、奢靡之风等歪风要露头就打。此前，中央纪委办公厅专门印发工作意见，全面启动集中整治形式主义、官僚主义工作。这些充分表明了党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒正风肃纪的鲜明态度和坚定决心。当前，生态环境系统仍然还存在表态多调门高、行动少落实差等形式主义和官僚主义新表现，不思进取、不敢担当、不接地气、不抓落实等突出问题依然存在，甚至在某些地方还比较严重，对生态环境保护队伍的公信力、执行力和战斗力危害很大，是打造生态环境保护铁军的大敌，是影响党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。我们要全面加强作风建设，以更大的决心、下更大的气力、采取更有针对性的措施，惩治、教育、制度并重，根治影响干部队伍的作风顽疾，加快打造生态环境保护铁军，为打好打胜污染防治攻坚战铸牢队伍保障和纪律保障。二、2018年工作进展刚刚过去的2018年，全国生态环境系统深入学习贯彻生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，按照党中央、国务院决策部署，以改善生态环境质量为核心，推动污染防治攻坚战取得积极进展，生态环境质量持续改善。全国338个地级及以上城市优良天数比例达到79.3%，同比上升1.3个百分点；细颗粒物（PM2.5）平均浓度达到39微克/立方米，同比下降9.3%。京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原PM2.5浓度同比分别下降11.8%、10.2%、10.8%。其中，北京市PM2.5浓度同比下降12.1%，达到51微克/立方米。全国地表水优良（I－Ⅲ类）水质断面比例从XXX年的67.9%提高到71%，上升3.1个百分点；劣Ⅴ类断面比例从8.3%下降到6.7%，降低1.6个百分点。近岸海域水质总体稳中向好。4项生态环境质量约束性指标中，PM2.5未达标地级及以上城市浓度下降比例、达到或好于Ⅲ类水体比例均达到了2020年目标，其他指标也超过了序时进度要求。全国主要污染物排放量和单位GDP二氧化碳排放量进一步下降。我们主要做了以下几方面工作：（一）强化部署落实，污染防治攻坚战开局良好出台污染防治攻坚战作战计划和方案。围绕污染防治攻坚战七大标志性战役，国务院印发实施《打赢蓝天保卫战三年行动计划》；经国务院同意，我部会同有关部门发布实施柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、渤海综合治理、水源地保护等攻坚战实施方案或行动计划；长江保护修复攻坚战行动计划已报经国务院审定。中办、国办印发《贯彻落实<意见>任务分工方案》。正在研究制定中央和国家机关有关部门生态环境保护责任清单、污染防治攻坚战成效考核办法。全面推进蓝天保卫战。推动成立京津冀及周边地区大气污染防治领导小组、建立汾渭平原大气污染防治协作机制、完善长三角区域大气污染防治协作机制。国务院印发重点任务细化分工方案。印发实施重点区域秋冬季攻坚方案。开展蓝天保卫战重点区域强化监督，向地方政府交办涉气环境问题2.3万个。全国实现超低排放的煤电机组约8.1亿千瓦，占全国煤电总装机容量的80%。北方地区冬季清洁取暖试点城市由12个增加到35个，完成散煤治理480余万户。全面排查京津冀及周边地区和汾渭平原39个城市“煤改气”村庄22480个，燃气公司883家，现场查办供暖举报问题141件，确保群众温暖过冬。加强“散乱污”企业及集群综合整治，京津冀及周边地区开展新一轮排查，长三角、汾渭平原全面启动排查并实施分类处置。煤炭等大宗物资运输加快向铁路转移，铁路货运量同比增加9.1%。全国全面供应国六车用汽柴油，实现“三油并轨”。积极应对重污染天气，指导重点区域完善应急减排清单。辽宁、吉林和黑龙江秸秆焚烧得到有效管控，火点数大幅下降。积极推进大气重污染成因与治理攻关项目，在汾渭平原和雄安新区推广“一市一策”驻点跟踪研究工作模式。积极推进温室气体与污染物协同治理，做好从发电行业率先运行全国碳市场准备，落实《国家适应气候变化战略》，开展各类低碳试点示范。着力打好碧水保卫战。推进全国集中式饮用水水源地环境整治，1586个水源地6251个问题整改完成率达99.9%，搬迁治理3740家工业企业，关闭取缔1883个排污口和2070家规模化畜禽养殖场，5.5亿居民的饮用水安全保障水平得到提升。联合住房城乡建设部推进黑臭水体整治，36个重点城市1062个黑臭水体中，1009个消除或基本消除黑臭，消除比例达95%。全国97.8%的省级及以上工业集聚区建成污水集中处理设施并安装自动在线监控装置。加油站地下油罐防渗改造已完成78%。编制长江经济带11省（市）及青海省“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）。印发《长江流域水环境质量监测预警办法》，组建长江生态环境保护修复联合研究中心。强化太湖、滇池等重点湖库蓝藻水华防控工作。配合财政部等部门出台《中央财政促进长江经济带生态保护修复奖励政策实施方案》，河北、北京签订《密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿协议》，云南、贵州、四川三省签署《赤水河流域横向生态保护补偿协议》。11个沿海省份编制实施省级近岸海域污染防治方案。强化入河、入海排污口监管，推进海洋垃圾（微塑料）污染防治和专项监测，开展“湾长制”试点。完成2.5万个建制村环境综合整治。浙江“千村示范、万村整治”荣获2018年联合国地球卫士奖。稳步推进净土保卫战。出台《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》，以及农用地和建设用地土壤污染风险管控标准。31个省（区、市）和新疆生产建设兵团完成农用地土壤污染状况详查并上报成果，共采集并分析测试70万份样品。26个省（区、市）建立污染地块联动监管机制。联合有关部门部署开展涉镉等重金属行业污染耕地风险排查整治、耕地土壤环境质量类别划分试点和全国污染地块土壤环境管理信息系统应用，建成全国土壤环境信息管理平台。持续推进6大土壤污染防治综合先行区建设和200多个土壤污染治理与修复技术应用试点项目。制定《“无废城市”建设试点工作方案》。坚定不移推进禁止洋垃圾入境，全国固体废物进口总量2263万吨，同比减少46.5%，其中限制进口类固体废物进口量同比减少51.5%。推进垃圾焚烧发电行业达标排放，存在问题的垃圾焚烧发电厂全部完成整改。严厉打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒行为，“清废行动2018”挂牌督办的1308个突出问题中1304个完成整改，比例达99.7%。江苏、安徽、重庆、新疆等省（区、市）发布加强危险废物管理与处置能力建设文件，广东、广西建立跨省危险废物非法转移联防联控工作机制。严格拆解处理审核，全年共有7456万台废弃电器电子产品进入正规企业规范处理。大力开展生态保护和修复。初步划定京津冀、长江经济带和宁夏回族自治区等15个省份生态保护红线，山西等16个省份基本形成划定方案。开展“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动，严厉查处一批涉及自然保护区的违法活动。国务院批准新建国家级自然保护区11处。联合中科院完成2010－2015年全国生态状况遥感调查评估。云南颁布全国首部生物多样性保护条例。命名表彰第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家生态文明建设示范市县。严格核与辐射安全监管。扎实开展核安全法实施年活动，高效运转国家核安全工作协调机制和风险防范机制。依法严格核设施安全监管，45台运行核电机组安全运行记录良好，11台在建核电机组质量受控，19座民用研究堆和临界装置安全运行。对AP1000、EPR项目开展全过程核安全监管，推动解决全球首堆工程关键问题，确保我国三代核电机组建造质量和运行安全。积极推进伴生放射性矿开发利用企业环境辐射监测。推动中低放废物处置场规划编制。组织实施湖南、贵州、青海城市放射性废物库升级改造。加强生态环境风险防范。规范生活垃圾焚烧发电建设项目环境准入，部署开展垃圾焚烧发电、PX项目自查，依法推进项目建设。推进全国化工园区有毒有害气体预警体系建设，长江经济带11省（市）开展沿江涉危涉重企业应急预案修编及备案。发布第一批《优先控制化学品名录》，开展全口径涉重金属行业企业排查，已排查上报重点行业企业13897家。开展热点问题环境与健康调查，明确风险防控关键点。全国“12369”环保举报平台受理群众举报71万余件，基本做到按期办结。我部直接调度处置突发环境事件50起，有力维护了生态环境安全和群众合法权益。不断加强国际合作与交流。发挥积极建设性作用，推动联合国气候变化卡托维兹大会取得成功，达成一揽子全面、平衡、有力度的成果，彰显国际多边主义胜利和我国负责任大国形象。稳步推进消耗臭氧层物质、持久性有机污染物、汞等国际公约履约工作。扎实推进绿色“一带一路”建设相关工作。启动“中法环境年”，推进中非环境合作中心建设。成功举办国合会2018年年会。大力开展宣传和舆论引导。落实例行新闻发布制度，对重点工作策划组织伴随式采访报道。发布《公民生态环境行为规范（试行）》，启动“美丽中国，我是行动者”主题实践活动，开展六五环境日主场活动、全国低碳日宣传活动，颁授“XXX－XXX绿色中国年度人物”。全国首批124家环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放5218次，累计接待公众超过20万人。加强对全系统新媒体矩阵指导和规范管理。（二）强化改革创新，扎实推进生态环境治理体系和治理能力现代化有序推进生态环境保护机构改革。坚持提高政治站位、顾全大局，坚决贯彻落实党中央、国务院关于机构改革的决策部署，顺利完成生态环境部组建工作，整合7部门相关职责，统一行使生态和城乡各类污染排放监管和行政执法职责，加强政策规划标准制定、监测评估、监督执法、督察问责“四个统一”，实现职能上的“五个打通”和“一个贯通”。加强内设机构设置，部机关内设机构由19个增至23个，增加近五分之一；行政编制由391人增至516人，增加近三分之一。加强业务支撑能力建设，将6个区域督察局写入“三定”规定，划入国家气候中心、国家海洋环境监测中心、七大流域水资源保护局和农业农村部部分事业编制。正统筹设置流域海域生态环境监管机构和组建土壤与农业农村生态环境监管技术中心。31个省（区、市）均挂牌成立生态环境厅（局）。配合中办、国办印发深化生态环境保护综合行政执法改革的指导文件，编制生态环境保护综合行政执法事项指导目录，拟整合生态环境保护执法事项303项，其中新划入国土、水利、林业等部门执法事项46项。经中央批准，在全国推开省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。进一步深化“放管服”改革。出台生态环境领域进一步深化“放管服”改革15项重点举措。深化环评审批改革，取消“建设项目环境影响评价技术服务机构资质认定”行政许可事项，简化35类项目的环评文件类别。主动加强与有关部门沟通协调，建立国家重大项目、地方重大项目、利用外资项目等三个台账，做好项目审批服务，完善绿色通道，重大基础设施类项目审批用时比法定时限压缩一半。全国完成21.6万个项目环评审批，总投资额超过26万亿元。加强环境影响评价制度与排污许可制衔接，出台《排污许可管理办法（试行）》，累计完成18个行业3.9万多家企业排污许可证核发，提前一年完成36个重点城市建成区污水处理厂排污许可证核发。加快推动货运车辆“三检合一”改革，进一步降低企业成本。出台《禁止环保“一刀切”工作意见》《关于进一步强化生态环境保护监管执法的意见》等文件，营造公平竞争的市场环境。印发《关于生态环境保护助力打赢精准脱贫攻坚战的指导意见》《生态环境部定点扶贫三年行动方案（2018－2020年）》，加大定点扶贫和行业扶贫力度。强化生态环境保护督察。研究制定《中央生态环境保护督察工作规定》，按程序已报送党中央，拟由中央全面深化改革委员会审议。分两批对河北等20个省（区）开展中央生态环境保护督察“回头看”，公开通报103个敷衍整改、表面整改、假装整改的典型案例，推动解决7万多个群众身边的生态环境问题。在“回头看”期间，围绕污染防治攻坚战和其他重点领域，统筹安排专项督察。针对一些地区和企业存在的突出生态环境问题，开展机动式、点穴式专项督察。推动督察问责，促进落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”。就污染防治工作不力等问题，公开约谈32个地区和有关部门负责同志。各省（区、市）在做好中央生态环境保护督察整改工作的同时，基本实现地市督察全覆盖。严格生态环境保护执法。积极配合全国人大常委会做好大气污染防治法、海洋环境保护法执法检查工作。全国实施行政处罚案件18.6万件，罚款数额152.8亿元，同比增长32%，是新环境保护法实施前2014年的4.8倍。落实环境保护行政执法与刑事司法（以下简称“两法”）衔接制度，与公安部、最高检联合挂牌督办、现场督导大案要案。湖南、甘肃出台“两法”衔接工作实施细则。持续组织开展全国环境执法大练兵活动，评选10个表现突出组织单位、90个表现突出集体、100个表现突出个人。山东、兵团等开展现场比武、实战演练活动，浙江、福建等省对表现突出集体和个人给予记功奖励。加快完善生态环境监测体系。圆满完成1881个国家地表水水质自动站新建和改造工作，江西省水站建设进度全国第一。水质自动站和“国家生态环境监测”标识成为地方水环境管理的亮丽风景线。顺利完成空气质量自动监测状态转换。将空气质量排名范围扩至169个城市，定期发布空气质量及改善幅度相对较好和较差城市名单。开展2500个土壤背景点监测。联合农业农村部印发《国家土壤环境监测网农产品产地土壤环境监测工作方案（试行）》。印发《生态环境监测质量监督检查三年行动计划（2018－2020年）》，查处通报山西省临汾市环境空气自动监测数据造假案和多起喷淋人为干扰案例。完善法律法规标准体系。土壤污染防治法出台实施。固体废物污染环境防治法修订草案已报请国务院审议。加快“放管服”改革相关法律修改，推动环境影响评价法完成修订并实施。发布《环境影响评价公众参与办法》等5项部门规章。会同司法部组织31个省（区、市）和国务院30多个部门完成1.1万余件生态环境保护法规、规章和规范性文件清理。制定3项国家环境质量标准、10项国家污染物排放（控制）标准及配套的监测方法标准等144项标准，现行有效国家环境保护标准达1970项。29个省份印发生态环境损害赔偿制度改革实施方案。持续推进基础能力建设。高分五号卫星成功发射。加强生态环境信息化建设，实现部系统254个在用生态环境信息系统接入生态环境云平台运行；将部属单位共40家门户网站接入网站群管理系统，实现集约化管理；推动实现远程办公，将部机关内网平台公文管理系统非涉密公文迁移到业务专网运行；除3项涉密或即将取消，我部31项审批事项全部实现“一网通办”。扎实推进第二次全国污染源普查，清查建库、入户调查工作总体进展顺利。（三）强化管党治党，加快打造生态环境保护铁军不断强化政治建设和思想建设。大力推进学习宣传贯彻党的十九大精神大动员、大培训、大调研、大讨论、大宣传“五大活动”，形成“百名党员干部谈体会、百篇建议报告献良策、百件新闻报道展精品”丰硕成果。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导各级党组织和党员干部坚决做到“两个维护”。切实加强基层组织建设。完善全面从严治党责任书制度。部党组每半年听取“两委书记”述职。强化机构改革后的党组织建设，25个机关党支部完成新建和换届。开展“两优一先”先进典型评选表彰活动，着力打造“一图一故事”宣传教育活动品牌。稳步推进领导班子和干部队伍建设。坚持党管干部原则，贯彻新时期好干部标准。完善组织纪检部门动议干部信息沟通机制，在干部提拔任用、评奖评优等环节严把政治关、廉洁关、形象关、作风关。坚持德才兼备、以德为先，五湖四海、任人唯贤，集思广益、民主决策，既用好老同志又推进干部队伍年轻化，共调整部系统司局级干部180名，部机关处科级干部102名，部属单位党委书记、专职纪委书记（纪检组长）全部配齐。与人社部联合表彰全国环保系统先进集体118个、先进工作者45名，第三次颁发长期从事环保工作纪念章。持续深入推进作风建设。印发贯彻落实中央八项规定实施细则精神的实施办法。按月调度“回头看”整改情况，每逢节假日等重要节点进行教育提醒。及时通报违反中央八项规定精神问题的典型案例。组织集中整治4方面12类形式主义、官僚主义问题。全面加强纪律建设。召开全系统专题警示教育大会。结合孟伟严重违纪案件，历时半年在全国生态环境系统开展“以案为鉴，营造良好政治生态”专项治理。在中央纪委国家监委和中组部的指导下，部党组带头召开专题民主生活会，查摆问题，制定实施“八个强化、一个优化”的整改措施。部系统各级党组织积极召开专题民主生活会和专题组织生活会，全体党员干部深刻对照检查，开展批评和自我批评，达到了以案为鉴、警钟长鸣的警示效果。制定我部巡视工作五年规划，明确全覆盖目标任务。出台《生态环境部党组巡视工作办法》，分两轮对12家部属单位党委（党组）开展巡视，坚持政治巡视和问题导向，督促被巡视单位强化巡视整改落实和成果运用。深入践行监督执纪“四种形态”，第一种形态处理135人次，第二种形态处理23人，第三种形态处理2人，第四种形态处理1人。立案24件，给予党纪政务处分25人、组织处理1人。在推进生态环境保护工作中，驻部纪检监察组忠诚、担当、有力履行监督责任，与部党组相互紧密支持配合，部党组与部纪检监察组建立“四项协调机制”，推动形成管党治党合力，持续强化生态环境保护组织、作风和纪律保障。2018年生态环境保护工作取得明显成效，这主要归功于以同志为核心的党中央的坚强领导，归功于新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于各地区各部门的团结协作和参与贡献，也是全国生态环境系统奋力拼搏的结果。我代表部党组和部领导班子向出席今天会议的各位代表、老领导们，以及生态环境系统广大干部职工，向关心和支持生态环境保护工作的各界人士表示崇高敬意和衷心感谢！三、全面准确把握生态环境保护面临的形势当前，我国生态文明建设正处于关键期、攻坚期、窗口期。这是立足当前、着眼长远作出的重大战略判断。我们要准确把握，从长期大势认识当前形势，客观分析经济社会形势变化给生态环境保护带来的机遇和挑战，不断提高工作的战略主动性。当前，国际国内环境正在发生深刻复杂变化，不稳定、不确定因素增多，打好污染防治攻坚战面临多重挑战，具体体现在“六个性”。一是思想认识上的摇摆性。去年下半年以来，我国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济下行压力加大。部分地方对生态环境保护重要性的认识出现了弱化，抓好生态环境保护工作的劲头发生了松动，将经济下行压力简单归结于环境监管过严的模糊认识有所抬头，放松环境监管的风险有所增加。二是污染治理任务的艰巨性。随着环境治理措施深入推进，越来越要啃硬骨头，一些问题解决的难度在加大。特别是在推动产业结构、能源结构、交通运输结构和农业投入结构调整方面，部分地区仍对传统产业存在路径依赖，结构性污染问题依然突出。运输结构调整任务艰巨，铁路货运量仍有较大提升空间。农业投入结构调整还需完善切实有效的政策机制。生态环境风险依然较高，突发环境事件时有发生，固体废物尤其是危险废物非法转移、倾倒、处置等案件仍高发频发。三是工作进展的不平衡性。从工作推进情况看，有些地方前期工作基础好、历史负担轻，环境质量改善压力较小，但有的地方、有的领域环境治理基础薄弱，工作难度较大。同时，城乡发展和环境治理不平衡，农村地区环境基础设施建设严重滞后，农村人居环境仍然存在“脏乱差”现象。四是工作基础的不适应性。从工作能力上看，生态环境队伍薄弱，尤其是基层专业人员严重缺乏。从工作方式上看，重行政手段轻经济手段、重监管轻服务的问题依然存在，管理的科学化、精细化、信息化水平亟待提高。从工作作风上看，形式主义、官僚主义问题依然存在。个别地区、领域和行业的“一刀切”行为影响恶劣。五是自然因素影响的不确定性。我国生态环境质量持续改善的基础还不稳固，受自然条件变化影响较大，特别是大气环境质量还明显处于“气象影响型”阶段，稍有松懈就可能出现反复。去年秋冬季以来，受不利气象条件影响，京津冀及周边出现10次重污染天气过程。六是国际形势的复杂性。受全球经济放缓和治理体系调整的影响，一些发达国家推动全球环境治理动力开始显现不足。此外，一些国家质疑我国禁止“洋垃圾”入境政策等负面声音不绝于耳。在正视困难和挑战的同时，我们更要在“危”中寻“机”，分析并把握好机遇和有利条件，以更加积极的姿态谋划做好各项工作。一是党中央、国务院高度重视生态环境保护。党的十八大以来，我国生态环境保护之所以取得历史性成就，根本在于以同志为核心的党中央的坚强领导和敢于较真碰硬、说到做到的权威。在中央经济工作会议上，强调，打好污染防治攻坚战，要坚守阵地、巩固成果，聚焦做好打赢蓝天保卫战等工作，加大工作和投入力度。这为我们推进工作提供了重要方向指引和根本政治保障。二是推动经济高质量发展有利于生态环境保护。推动经济高质量发展与加强生态环境保护相辅相成。中央经济工作会议强调，要坚持新发展理念、坚持推动高质量发展、坚持以供给侧结构性改革为主线，提出推动制造业高质量发展、扎实推进乡村振兴战略、促进区域协调发展等重点任务。推进这些工作，将进一步从源头减少污染物排放，为改善生态环境质量发挥重要促进作用。三是宏观经济和财政政策支持生态环境保护。近年来中央持续强化生态环境保护资金保障，2018年我部参与管理中央环保专项资金预算规模达551亿元。中央经济工作会议明确提出，积极的财政政策要加力提效，较大幅度增加地方政府专项债券规模；稳健的货币政策要松紧适度，解决好企业融资难融资贵问题。这些部署为加快推进生态环保项目建设、进一步强化生态环境治理提供了较好的宏观政策环境和社会预期。四是体制机制改革红利惠及生态环境保护。随着生态环境机构、生态环境保护综合行政执法、省以下环保机构垂改等改革陆续到位，将进一步理顺部门职责关系，畅通监管体制机制，夯实基层监管执法能力，再加上生态文明建设其他多项改革措施落地见效，将为打好污染防治攻坚战提供坚强的体制机制保障。总的来看，加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们要善于化危为机，变压力为动力，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，以锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，抓好各项工作落实，坚决当好保护生态环境的钢铁卫士，守护祖国的蓝天白云和绿水青山。具体要做到以下三点。第一，强化斗争精神，克服“四种消极情绪和心态”。污染防治攻坚战是一场大仗、硬仗、苦仗，必须不断强化斗争意识、斗争精神、斗争魄力，充分注意、坚决克服“四种消极情绪和心态”。一是自满松懈的情绪和心态。坚决抵制“胜利就在眼前，成功就差一步”的骄傲自满心态，以及“差不多了，该松口气、歇歇脚”的松懈倦怠情绪。要时刻保持逆水行舟、不进则退的警醒，不松懈、不放松、不歇脚，只争朝夕、夙夜在公。二是畏难退缩的情绪和心态。加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战是的明确要求和党中央作出的重大战略决策，是于国于民都有利、事关经济社会持续健康发展和中华民族永续发展的大事，生态环境部门履职尽责就是在用具体行动践行“四个意识”、“四个自信”和“两个维护”。实践也充分证明，当前的工作方向路径和策略方法是完全正确的，是符合客观规律和工作实际的。要保持信心不动摇，迎难而上，坚决纠正“遇到问题绕着走”等消极思想和行动。三是简单浮躁的情绪和心态。要保持理性、淡定、客观，力戒简单、浮躁、冒进。坚持一切从实际出发，坚持问题导向、目标导向、能力导向，抓好阶段性重点任务和工作，一步一个脚印，有序推进污染防治攻坚战各项任务。坚决反对脱离实际，“层层加码、级级提速”。坚决反对“一律关停”等简单粗暴处置方式。四是与己无关的情绪和心态。打好污染防治攻坚战不仅是某些部门和单位的事情，是全系统的共同责任和义务。每个人的行动都影响到打好污染防治攻坚战，打造生态环境保护铁军也与系统内每个人有关。各个部门、各个单位都要找准定位，主动作为，同向发力。同时，要自觉把生态环境保护放在经济社会发展大局中考量，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。第二，保持战略定力，做到“五个坚定不移”。越是情况复杂，越是形势多变，越是滩多浪急，我们越要保持战略定力，越要坚定信念和信心，坚定不移深入贯彻生态文明思想，坚定不移全面落实全国生态环境保护大会精神，坚定不移打好污染防治攻坚战，坚定不移推进生态环境治理体系和治理能力现代化，坚定不移打造生态环境保护铁军。要牢记对我们的要求，牢记我们的初心和使命，牢记我们的基本职责，坚守阵地、坚持不懈，把该办的事情办好、把该落实的任务落实好，持续改善生态环境质量，为人民群众创造良好生产生活环境。第三，坚持正确的策略和方法，落实“六个做到”。在推进打好污染防治攻坚战中，我们逐步形成了一套行之有效的工作策略和方法，今后仍要坚持和发扬。一是做到稳中求进。既打攻坚战，又打持久战；既尽力而为，又量力而行；既要有坚定的决心和信心，也要有历史的耐心和恒心。二是做到统筹兼顾。既追求环境效益，又追求经济效益和社会效益，力争同时实现“三个有利于”，即有利于减少污染物排放，改善生态环境质量；有利于推动结构调整优化，促进经济高质量发展；有利于解决老百姓身边的突出环境问题，促进社会和谐稳定。三是做到综合施策。既发挥好行政、法治手段的约束作用，又发挥好经济、市场和技术手段的支撑保障作用。特别要依法行政、依法推进，规范自由裁量权，做到分类指导、精准施策，避免处置措施简单粗暴。对地方既要有督促和要求，又要有支持和帮扶。对企业既要做到严格监管，又要做到热情服务。像对待群众信访投诉一样，重视企业对环境监管的合理诉求，加强对企业治污的指导帮助，提供必要的技术和资金支持，帮助企业制定环境治理解决方案。四是做到两手发力。既抓宏观又抓微观。抓宏观方面要发挥好传统优势，强化顶层设计、政策制定和统筹指导。同时抓好微观推动落实，通过督查和帮扶，把压力传导下去，充分调动基层的积极性和创造性，更加依靠地方落实好各项任务措施。五是做到点面结合。既整体推进，又突出重点，紧盯重点区域、重点领域、重点问题，集中有限的人力、物力和财力，力求实现重点突破，带动整体推进。六是做到求真务实。既妥善解决好历史遗留问题，又攻坚克难把基础夯实。既要面子，又要里子，如果不可兼得，那么宁要里子，不要面子。对形式主义、官僚主义“零容忍”，坚持把数据和情况搞真实，扎扎实实围绕目标解决问题，坚决杜绝“数字环保”“口号环保”“形象环保”，确保实现没有“水分”的生态环境质量改善，确保攻坚战实效经得起历史和时间的检验。四、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是打好污染防治攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键一年，也是深化党和国家机构改革、组建生态环境机构运转的第一年。做好2019年工作的总体要求是，以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实生态文明思想和全国生态环境保护大会、中央经济工作会议部署要求，坚守阵地、巩固成果，不能放宽放松，更不能走“回头路”，保持方向、决心和定力不动摇，聚焦打好标志性战役，加大工作和投入力度，进一步改善生态环境质量，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。这里，我再着重强调需要做好的重点工作。（一）积极推动经济高质量发展。要深入领会和贯彻重要指示批示精神，贯彻落实好《党中央、国务院关于推动高质量发展的意见》。支持和服务京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区、“一带一路”等国家重大战略实施。继续推进全国“三线一单”编制和落地并制定指导意见，深化重点区域、重点流域、重点行业产业园区规划环评。继续推动重大项目环境影响评价工作。实施重污染行业达标排放改造，推进强制性清洁生产审核，大力发展生态环保产业。制定实施支持民营企业绿色发展的环境政策举措。加大对全国深度贫困地区支持力度，建立健全生态环保扶贫长效机制。（二）加强重大战略规划政策研究制定。要推进“十四五”生态环境保护规划和迈向美丽中国生态环境保护战略等前瞻性研究，结合生态环境职责的“五个打通”，完善顶层设计，谋划好中长期生态环境保护工作。深化生态环境形势分析和计划调度，加强典型区域、重点行业跟踪研究。加强绿色税收、绿色信贷、绿色金融等政策研究，加强生态补偿、行政村环境整治、城镇农村污水治理、地下水污染防治等重大政策和补短板关键问题对策研究。（三）坚决打赢蓝天保卫战。要认真落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，进一步强化区域联防联控，继续实施重点区域秋冬季攻坚行动。将京津冀及周边地区作为大气污染防治重中之重，理顺区域大气污染防治工作机制，推动落实规划、环评等“五统一”要求。稳妥推进散煤治理，深入推进钢铁等行业超低排放改造、“散乱污”企业及集群综合整治、工业炉窑综合整治、重点行业挥发性有机物污染治理等工作。全面统筹“油路车”，实施《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》。积极推广新能源车，严厉打击黑加油站点。完善重污染天气应急减排清单，有效应对重污染天气。做好消耗臭氧层物质淘汰管理工作。（四）全力打好碧水保卫战。要深入落实《水污染防治行动计划》，全面实施长江保护修复、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、农业农村污染治理等攻坚战行动计划或实施方案。组织开展“千吨万人”（日供水千吨或服务万人）以上农村饮用水源调查评估和保护工作。开展长江流域国控劣V类断面整治、三磷（磷矿、磷化工企业、磷石膏库）综合整治。规范长江经济带工业园区环境管理，配合推动长江岸线修复、非法码头整治、小水电清理整改等工作。重点推进未达治理目标的重点城市，以及长江经济带地级以上城市黑臭水体整治，制定农村生活污水和黑臭水体治理实施方案及指南。开展环渤海区域陆源污染治理、海域污染治理、生态保护修复和环境风险防范等重点攻坚行动。完成2.5万个建制村的环境综合整治任务。（五）扎实推进净土保卫战。今年是土壤污染防治法实施的第一年，要认真抓好落实。持续实施《土壤污染防治行动计划》。认真做好农用地详查成果集成并向国务院报告详查结果，积极稳妥推进企业用地调查。建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录。深入推进涉镉等重金属行业企业排查整治，推进土壤污染综合防治先行区建设和试点工作。制定地下水污染防治实施方案，开展试点示范。继续做好禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革工作，进一步削减进口固体废物种类和数量。组织实施“无废城市”建设试点工作方案和废铅蓄电池污染防治行动方案。加快推进地方危险废物集中处置设施建设。加强重金属污染防治。开展化学品环境风险评估，严格淘汰或限制公约管控化学品的生产和使用。（六）加强生态保护修复与监管。要全面开展生态保护红线勘界定标，推进生态保护红线监管平台建设。制定自然保护地生态环境监管办法，开展自然保护地人类活动遥感监测和实地核查。实施生物多样性保护重大工程，做好《生物多样性公约》第15次缔约方大会筹备工作。适时启动第三批国家生态文明建设示范市县创建工作、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地评选工作，开展第二届“中国生态文明奖”评选。（七）积极应对气候变化。要深入实施积极应对气候变化国家战略。督促落实好《“十三五”控制温室气体排放工作方案》。加快推进全国碳市场建设。组织研究气候变化中长期目标任务。深化和拓展低碳试点。推进适应气候变化工作。加强地方应对气候变化机构建设、队伍建设和能力建设。积极做好我领导人出席联合国气候峰会的相关工作。进一步推动气候变化南南合作。继续建设性参与气候变化国际谈判，推动和引领全球气候治理进程。（八）持续提高核与辐射安全监管水平。要深入贯彻核安全法，加快完善核安全法规标准体系，协调推进落实国家核安全相关政策，进一步完善核与辐射安全管理体系，推动国家辐射环境监测网络建设。深入细致做好核电厂、研究堆与核燃料循环设施安全监管。规范与加强放射性物品运输管理。推进历史遗留放射性废物处理处置和核设施退役治理。（九）大力推进生态环境保护督察执法。要推动出台中央生态环境保护督察工作规定。启动第二轮中央生态环境保护督察，对省（区、市）党委和政府、国务院有关部门以及中央企业开展督察，力争四年内完成全覆盖及“回头看”。统筹安排重点区域大气污染防治、集中式饮用水水源地环境保护、渤海入海排污口排查整治、长江入河排污口排查整治、打击固体废物及危险废物严重违法行为、“绿盾”自然保护区监督检查等强化监督工作。系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系，积极做好垃圾焚烧发电等重点领域环境社会风险防范工作，妥善应对突发环境事件。（十）深化生态环境领域改革。要继续抓好已出台改革方案落地。进一步深化“放管服”改革，持续推进简政放权，强化事中事后监管。修订我部审批环评建设项目目录，推动地方优化分级审批管理，落实取消环评资质法律要求。加快推进重点行业排污许可证核发，部署开展“发一个行业、清一个行业”清理整顿，制定排污许可与环评、执法衔接工作方案。深入推进生态环境保护综合行政执法改革、省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。继续推进在全国试行生态环境损害赔偿制度。健全环保信用评价和信息强制性披露制度。推动实施河长制湖长制。制定实施湾长制的指导意见。研究制定入河、入海排污口管理改革指导意见。（十一）提高支撑保障能力。要推进固体废物污染防治、环境噪声污染防治、排污许可、生态环境监测、化学物质环境风险评估与管控等领域法律法规制修订。制修订危险废物鉴别、污染物排放等标准。深入开展大气污染成因与治理、长江流域生态保护与修复、水体污染控制与治理、危险废物风险防控等重点领域科技攻关。推动加快设立国家绿色发展基金。加快空气、地表水自动监测数据全国联网共享，加强水质自动监测与手工监测比对测试，建立完善自动监测评价考核体系。进一步提升空气质量预测预报能力。推动建设地下水环境监测体系，构建国家生态状况监测网。扎实开展生态环境监测质量监督检查三年行动计划，严厉打击监测数据弄虚作假。组织开展生态环境监测技术“大比武”。基本完成第二次全国污染源普查工作。加快推进“互联网+政务服务”平台、环境执法平台、“互联网+监管”和生态环境保护大数据系统建设。加快推进固体废物管理信息系统全国联网运行。不断健全新闻发布制度。加强环保新媒体矩阵建设。做好2019年联合国世界环境日主办国及相关活动、“美丽中国，我是行动者”主题实践活动、“全国低碳日”和“保护臭氧层日”等宣传活动。深入推进环保设施公众开放工作。办好“一带一路”高峰论坛绿色之路分论坛，启动“一带一路”绿色发展国际联盟。（十二）全面加强党的建设。要落实全面从严治党政治责任，巩固“以案为鉴、营造良好政治生态”专项治理成果，落实“八个强化、一个优化” （强化思想引领、强化基层党建、强化民主决策、强化监督制约、强化执纪问责、强化工作协同、强化以上率下，强化狠抓落实，优化选人用人）整改措施。加强政治和思想建设。以党的政治建设为统领，全面推进党的建设，严明政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，把“两个维护”落实到实际行动中。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断引导党员干部增强家国情怀、民族情怀、为民情怀、事业情怀。加强作风和纪律建设。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，有效破除形式主义、官僚主义的顽瘴痼疾。开展经常性纪律教育，充分发挥典型案例的教育警示作用。深化运用好监督执纪“四种形态”，坚持惩前毖后、治病救人一贯方针。紧盯重点领域、关键岗位，对存在腐败问题的，发现一起坚决查处一起，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。加强队伍建设。坚持党的好干部标准，着力培养选拔忠诚干净担当的高素质干部。认真落实《中共中央办公厅关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，旗帜鲜明为敢干事、能干事的干部撑腰鼓劲，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，着力打造生态环境保护铁军。同志们，打好污染防治攻坚战关系全面建成小康社会的成效和质量，关系人民群众的切身利益。让我们更加紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻生态文明思想，全面落实全国生态环境保护大会各项部署，不忘初心、牢记使命，锐意进取、攻坚克难，以生态环境保护优异成绩庆祝新中国成立70周年！在全州生态环境保护大会上的讲话各位领导，同志们： 刚才，XXX书记作了重要讲话，对深入贯彻落实生态文明思想和全国、全省生态环境保护大会精神，切实抓好我州当前和今后一个时期的生态环境保护工作进行了全面安排部署，各级各部门要认真抓好贯彻落实。下面，就全力推进生态文明建设，坚决打赢污染防治攻坚战，我讲3点意见： 一、进一步提高思想认识，深入学习贯彻落实好生态文明思想 生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。生态文明思想，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大课题，是我们推动生态文明建设和生态环境保护的行动指南。党的十八大以来，我们自觉把思想和行动统一到生态文明思想上来，坚决贯彻落实党中央、国务院，省委省政府的决策部署，始终把生态环境保护摆在全局工作的突出地位，狠抓中央和省委省政府环境保护督察反馈问题整改，着力解决重点领域环境保护突出问题，生态文明建设取得显著成效。一是坚持新发展理念，经济发展与环境保护协同共进。大力淘汰落后产能，有效推动结构性减排，单位GDP能耗累计下降24%，主要污染物排放总量下降10%以上，清洁能源装机占全州总装机的83.3%，绿色生产体系加快构建，形成了“在发展中保护、在保护中发展”的良性循环。二是生态安全屏障不断筑牢。天然林保护、铜壁关省级自然保护区、盈江国家湿地公园、瑞丽珍稀植物园等重点生态建设工程有序推进，梁河南底河国家湿地公园申报成功，各类保护地面积占全州总面积的21%。生态补偿机制逐步建立，完成人工造林99.4万亩，巩固退耕还林31.5万亩，陡坡地生态治理2.8万亩，防治林业有害生物84.2万亩，一批珍稀濒危野生动植物得到保护。节能减排任务全面完成。连续19年无重特大森林火灾，森林覆盖率提高到68.8%。三是环境整治成效明显。环境质量监测和执法监管全面加强，污染减排、水土气及固体废弃物污染治理初见成效。中央、省环保督察组交办的问题得到有效整改。瑞丽、芒市省级生态文明城市和18个省级生态文明乡镇创建通过省级技术评估审查，创建45个州级生态文明村。严守耕地保护红线，基本农田保护划定工作圆满完成。实施土地整治61.8万亩，治理水土流失394.2平方公里，生态修复35.1平方公里，地质灾害得到有效防治。河长制全面建立，设置各级河长2445名，河湖库渠管理保护工作得到加强。四是人居环境持续改善。城镇综合承载力全面提升，常住人口城镇化率提高到45%。芒市成功创建国家园林城市和卫生城市，瑞丽成功创建省级园林城市。芒市生态田园城市、瑞丽现代化口岸城市建设加快推进。改造、新建市政道路179公里，新建污水管网200公里。新农村建设成效显著，建成一批美丽乡村。成功申报国家级传统村落16个。实施城市棚户区改造1.7万户，拆除“两违”建筑面积101.5万平方米。全州乡村更加秀美，城市更加宜居。全州生态文明建设和生态环境保护取得的成绩来之不易，我们要倍加珍惜。 考察云南时，要求云南努力成为全国生态文明建设排头兵，对照关于生态文明建设的要求，我州还有很大差距，生态文明建设和生态环境保护的任务仍然十分艰巨。一是生态环境保护形势较为严峻，芒市大河风平断面枯水期为五类或劣五类水质，芒市城市空气质量有持续下降趋势。二是持续改善环境质量压力较大，局部区域资源环境承载力不足。三是环境治理基础仍然薄弱，个别县市、个别单位对环境保护工作的认识还有待提高，“党政同责”“一岗双责”执行还不到位。企业环境违法行为时有发生，公众参与环保意识较弱，环保基础设施短板较多。为此，我们要进一步提高政治站位，切实增强生态环境保护的责任感、紧迫感、使命感，始终把生态文明思想作为我州推进生态文明建设和生态环境保护的根本遵循和行动指南，牢固树立正确的政绩观，坚决打好打赢污染防治攻坚战，大力推进生态环境保护，当好云南建设生态文明排头兵的标兵。 二、着力打好污染防治攻坚战，筑牢生态环保基石 今年5月，在全国生态环境保护大会上对加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战作出了全面部署，6月，中共中央国务院出台了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，针对重点领域，抓住薄弱环节，明确要求打好三大保卫战（蓝天、碧水、净土保卫战）、七大标志性重大战役（打赢蓝天保卫战，打好柴油货车污染治理、水源地保护、黑臭水体治理、长江保护修复、渤海综合治理、农业农村污染治理攻坚战），着力解决一批群众反映强烈的突出生态环境问题，取得扎扎实实的成效。各级各部门要坚决贯彻落实中共中央国务院、省委省政府关于打好污染防治攻坚战的安排部署，坚持以最坚决的态度铁腕治污。结合德宏的实际，就是要着力打好打赢青山、绿水、蓝天、重要生态功能区、清洁家园五大保卫战，突出重点打好7个标志性战役，持续改善全州生态环境质量筑牢生态基石。 （一）打好以芒市大河为重点的三江四河水系保护修复攻坚战 认真落实“河湖长制”，对照“水十条”要求，强化大盈江、瑞丽江、龙江、芒市大河、南宛河等重点河流和孔雀湖、龙江水库、麻栗坝水库、凯邦亚湖等重点湖泊保护，加强水环境综合治理，大力整治不达标水体。从全力保障水生态环境安全，推动经济结构转型升级、全面控制污染物、着力节约保护水资源、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、强化科技支撑等八个方面加强水污染防治工作。把保护和修复芒市大河生态环境摆在压倒性位置，开展芒市大河流域水体水质提升工作，修复水环境、水生态，按照《德宏州芒市大河风平断面水体达标方案》，严格执行已划定的畜禽养殖和水产养殖禁养区和限养区，确保芒市大河风平断面水质得到持续改善。 （二）打好水源地保护攻坚战 9月8日至11日，全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动第二轮督查对德宏州进行了督查，9月11日，国家生态环境部官方网站发布了题为《生态环境部通报水源地专项第二轮督查进展部分水源地环境整治未取得实质性进展》的通报，通报中指出云南省、陕西省5个州市存在的8个问题，其中，指出德宏州梁河勐科河、盈江木乃河水源地4个环境问题整治工作滞后，多数问题仅制定了整治方案，尚未开展实质性整改工作。虽然只是被通报2个水源地有问题，并不代表其它水源地就不存在问题。各县市要认真按照“一个水源地、一套整改方案、一抓到底”的原则，对存在问题抓好整治落实。要落实好水源地保护管理职责，建立水源地保护齐抓共管机制，由环保部门牵头，组织水利、林业、农业、国土、公安、水源地所属乡镇等部门开展联合执法整治，形成长效机制，严厉打击水源地保护区内违法排污、违法建设、违法养殖、非法采石、偷砍盗伐林木等违法行为，构建政府统领、部门协作、社会参与的工作格局，采取农田封禁、退耕还林、发展生态农业、建设植物缓冲带等措施，强化集中式饮用水水源保护区应急监管和饮用水水源水质监测和动态跟踪，持续提升饮用水安全保障水平，确保饮用水安全。到2020年，乡镇及以上饮用水水源全面完成保护区划定，单一水源供水的城镇完成备用水源或应急水源建设。 （三）打好城市黑臭水体治理攻坚战 在全面排查黑臭水体的基础上，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施整治黑臭水体，实施城镇污水处理“提质增效”三年行动，加快收集管网和处理设施建设，完善污水处理收费政策，加快推进城乡污水设施建设与改造。2018年，全面完成城市建成区入河排污口清理整治。到2020年，芒市城市建成区实现污水管网全覆盖、全收集、全处理，梁河、盈江、陇川县城和瑞丽市城市污水处理率分别达到85%和95%以上，芒市城市建成区黑臭水体消除比例达到95%以上。同时，要加快推进工业园区污水集中处理设施建设，限期进行达标改造，坚决减少工业集聚区污染。 （四）打好农业农村污染治理攻坚战。 要认真贯彻落实《德宏州农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020）》，以加强村庄规划管理、推进农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所革命和提升村容村貌为主攻方向。到2020年，乡镇生活垃圾实现全收集全处理，村庄生活垃圾基本实现全收集全处理，基本完成农村地区非正规垃圾堆放点整治，基本遏制城镇垃圾、工业固体废物违法违规向农村地区转移问题；全州乡镇生活污水处理设施基本实现全覆盖，“旅游特色型”“美丽宜居型”村庄、饮用水水源地周边的村庄生活污水处理设施基本实现全覆盖；在乡镇镇区和行政村村委会所在地公厕建设全覆盖的基础上，逐步消除旱厕，改造建设水冲式厕所，全州改造建设62573座以上无害化卫生户厕，实现农村卫生户厕覆盖率达50%以上。着力控制农业面源污染，减少化肥农药施用量，禁止高毒高风险农药使用，推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治和废弃农膜回收。严禁秸秆露天焚烧，推进综合利用。防治畜禽水产养殖污染，严格畜禽禁养区划定管理，从严控制网箱养殖，加强畜禽规模养殖场（小区）废弃物处理和资源化综合利用，到2020年，畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。通过全力整治“脏、乱、差”问题，让全州人民的共同家园更加清洁美丽。 （五）打好生态保护修复攻坚战。 一是划定并严守生态保护红线。到2020年全面完成全州生态保护红线勘界定标，实现一条红线管控重要生态空间。建立生态保护红线绩效评估制度，建设州级生态保护红线监测网络和监管平台，开展生态保护红线监测预警与评估考核。二是加强生态保护修复。不断提升我州生态系统质量和稳定性，筑牢国家西南生态安全屏障。加强对自然保护区和风景名胜区资源保护，持续开展“绿盾”专项行动，严肃查处各类违法违规行为，限期进行整治修复。三是加强生物多样性保护。重点做好生物多样性保护优先区域、重点领城、重要生态系统的保护工作，继续加大推进珍稀濒危野生动植物及极小种群物种抢救保护，继续推进种质资源收集保存。四是建立以国家公园为主体的自然保护地体系。基本化解保护地交叉重叠、多头管理问题，建立生态环境遥感动态监测与评估机制，依托各类保护地完善生态环境监测网络。加强重点生态功能区保护，不断完善自然保护地体系，巩固生态安全屏障。强化天然林和公益林管护，对热带雨林等原始独特天然林实行重点保护。加强草地、湿地保护和恢复，实施退化生态系统修复，推进水土流失综合治理。完成全州自然保护区范围界限核准和勘界立标，依法依规解决自然保护地内的矿业权和规划矿区合理退出问题。整合申报一批国家公园，基本建立自然保护地相关法规和管理制度。五是开展大规模国土绿化行动。精心规划设计，广泛开展沿路、沿河（湖）、沿集镇“三沿”造林绿化活动，结合全域旅游，在重点交通干线打造一批有特色的林荫大道、鲜花大道和生态景观大道，在综合交通枢纽，旅游景区、特色小镇等重点区域打造一批绿色精品工程。结合水源地保护开展绿化，统筹实施流域森林保护与建设，提高水源涵养能力。加强城市绿化，提高城镇面山林木覆盖，在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿。保留乡村风貌，留住田园乡愁，全面开展乡村绿化美化工程，加强原生植被、自然景观、古树名木、小微湿地保护，坚决制止开山毁林、填塘造地等行为，积极推进荒山荒坡造林和露天矿山综合整治。优化林分结构，适地适树实施森林抚育、低效林改造、国家储备林、珍贵用材林基地建设等项目，提高森林质量，展现植被立体分布特征和多样性特点。坚持人工造林与封育自然修复相结合，着力推进退耕还林还草、防护林建设等工程，带动扩大营造林规模。 （六）打好固体废物污染治理攻坚战。一是深入推进固体废物大排查，重点开展工业固体废物堆存场所排查整治，调查、评估重点工业行业危险废物产生、贮存、利用、处置情况。严格执行危险废物经营许可、转移等管理制度，逐步建立信息化监管体系，提升危险废物处理处置能力，启动全过程监管。严厉打击危险废物非法转移、倾倒等违法犯罪活动。二是进一步加大“禁白限塑”工作力度，动员广大消费者自觉参与限塑工作，引导消费者改变消费习惯，鼓励重复使用耐用型购物袋，重拎布袋子、重提菜篮子，倡导生产者使用易于回收的农用地膜。三是加强医疗废物和有毒有害化学品监管。医疗废物处置是中央环保督察反馈案件中重点需要整改的问题，州政府成立了整改工作领导小组，多次组织召开会议协调推进，但因某些原因，医疗废物集中处置项目建设推进缓慢。我们必须高度重视，统一思想，树立政治意识、大局意识，切实推进医废处置项目建设，确保在督察组规定的时限内完成建设并安全有序运行。 （七）打好柴油货车污染治理攻坚战。以开展柴油货车超标排放专项整治为抓手，统筹开展油、路、车治理和机动车船污染防治，实施清洁运输、清洁柴油车、清洁油品、清洁柴油机行动。严格落实治理超限超载的各项政策措施，加快推进黄标车淘汰工作，确保实现年底全面淘汰黄标车。加快淘汰老旧车，鼓励淘汰老旧工程机械和农业机械，推广使用清洁能源车辆，建设“天地车人”一体化的机动车排放监控系统，完善机动车遥感监测网络。严厉打击生产销售不达标车辆、排放检验机构检测弄虚作假等违法行为。尽快实现车用柴油、普通柴油和部分船舶用油标准并轨，严厉打击生产、销售和使用非标车（船）用燃料行为，彻底清除黑加油站点。从2019年1月1日起，全面供应符合国六标准的车用汽油和车用柴油。 打好7个标志性战役，必须坚持精准施策。因地制宜确定污染防治思路。各县市要针对各自重点，不同行业要针对各自难点，下大力气攻坚克难，确保靶向精准、措施精准，改善明显、效果持久。要准确把握重点污染原因，在污染治理中对症下药；要摸清各类排污口底细，建立排污口档案，实行精细化管理；要开展土壤污染状况详查，有针对性地进行土壤修复和风险管控。必须集中优势兵力，针对重点时段、重点区域、重点行业和领域进行集中治理，以重点突破带动全面推进。必须群策群力、群防群治，打一场污染防治攻坚战的人民战争，把建设“美丽德宏”化为各民族人民的统一意志和行动自觉。 为进一步巩固城乡环境整治成果，集中攻克存在的突出问题，坚决打好污染防治攻坚战，州委、州政府决定先行启动实施“清洁家园百日行动”，在城市，重点整治市容乱象、环境卫生、城市河道、建筑工地、交通秩序，加强市政公用设施管护；在农村，重点整治村庄环境、集镇秩序、水体污染、农业面源污染，提升农村治污设施水平；同时，持续深入开展城乡“两违”治理，全面提升路域周边环境质量，整治旅游景区景点环境卫生。关于行动的具体内容、目标要求、实施步骤、责任分工，今天会上印发的《德宏州清洁家园百日行动实施方案》已经做了全面安排。请各级各部门会后认真对照实施方案安排的工作重点，进一步细化、量化工作计划和目标，认真扎实推进各项工作。 三、坚持绿色可持续发展，积极推进美丽德宏建设 环保问题的核心是发展方式问题。各级各部门要充分认识加快推进生态环境保护的极端重要性和紧迫性，牢固树立绿水青山就是金山银山的强烈意识，践行新发展理念，坚持“转型发展、创新发展、跨越发展”总体取向，坚定不移走生态优先、绿色发展的新道路，加快构建“两型三化”现代产业新体系，逐步改善人居环境质量，使经济社会发展可持续、更具活力，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。 （一）提高政治站位，切实提高绿色发展的思想自觉和行动自觉。全州各级各部门既要提高政治站位，更要强化责任担当，切实把“四个意识”落实到生态环境保护工作中来。要坚持在保护中发展、在发展中保护，推动形成绿色发展方式。一是将空间管控作为生态环境保护的根本性措施，用生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”约束空间利用格局和开发强度，优化生产、生活、生态空间。充分发挥环评的关键作用，建立健全战略环评、规划环评和项目环评联动机制，对重点区域、重点流域、重点行业和产业布局开展规划环评，禁止开展不符合功能定位的开发建设活动。二是严格控制重点区域环境风险项目，严禁在集中式饮用水水源地等敏感区域新上化工、印染、养殖、探矿采矿等项目，杜绝浪费资源、破坏环境、低端无效的产业项目，禁止不符合国家产业政策和规划要求的重污染类项目落地。加快城市建成区、重点流域内重污染企业和危险化学品企业搬迁改造。三是坚决实行环保“一票否决”制度，在环境保护问题上决不允许有丝毫松懈，也决不允许搞变通搞选择，更不允许环保不达标的项目开工建设、投产运行，新上项目要坚决执行最严格的环境保护制度，在污染防治措施和技术标准上要达到行业一流。如果做不到，宁肯不上项日，也绝不能破坏生态环境。四是完善考核评价制度，要针对各县市发展实际和生态功能定位来科学设置指标及权重，在考核指标上避免搞大而全、搞一视同仁，要实施差异化考核，让绿色发展的“指挥棒”真正发挥作用。 （二）加快产业绿色转型升级。要把保护好绿水青山落实到产业发展的决策部署上，紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革带来的历史性机遇，打造绿色低碳循环发展的产业体系，不断提高发展质量和效益。一是继续淘汰落后产能、化解过剩产能，提高污染排放标准。二是加快传统产业改造升级，抓住国家技术改造、深化“两化”融合等机遇，运用互联网、物联网、大数据、人工智能等新技术，大力推动传统产业优化升级，努力实现更高水平的节能减排和发展要培育环境友好型产业，全力打造世界一流绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，让绿色成为全州产业转型升级、经济高质量发展的基本色。加快发展信息技术、新材料、智能制造等新兴产业，以更低的资源消耗、更小的环境影响推动产业向更高层次发展。三是着力发展壮大节能环保产业，不断提高节能、环保、资源循环利用等技术装备水平。在能源、冶炼、建材、化工等行业，全面推动清洁生产改造。加快发展生态环境修复、环境风险与损害评价、绿色认证等新兴环保服务业，培育发展新动能。 （三）推进资源全面节约和循环利用。要加快建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，努力提高资源节约利用水平。一是加强能源节约利用，开发利用生物质能等可再生能源，有序发展水电，落实好可再生电力全额保障性收购政策、着力解决弃水弃电问题，增加清洁能源使用；实施工业节能增效，强化重点用能单位节能管理，大力发展绿色建筑，到2020年全州建筑业低能耗建筑占新建建筑的比重提高到80%以上，绿色建筑占新建建筑比例超过50%。二是加强水资源节约利用，加快制定主要江河流域水量分配方案，深入推进节水型社会和节水型城市建设，加强农业高效节水灌溉，推进工业领域高耗水行业节水技术改造。到2020年，确保全州用水总量控制在215亿立方米以内，万元工业增加值用水量降到65立方米以下。三是加强土地节约集约利用，坚持最严格的耕地保护制度，强化土地用途管制，实行城乡建设用地增减挂钩，严格落实耕地占补平衡，加强国土综合整治，加快推进建设用地多功能立体开发和复合利用及低效用地再开发，严格控制建设项目用地规模。四是加强矿产资源节约利用，严格控制矿产资源开发范围和强度，从严控制新建资源开发型项目，集约、高效、绿色开发矿产资源，推进矿产资源深加工，提高大宗、短缺、稀贵金属等重要矿产资源综合开发利用水平、建设一批绿色矿业发展示范区。五是引导公众绿色生活，加强生态文明宣传教育，大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，鼓励居民节能，鼓励低碳出行，促进居民绿色消费，努力形成内需扩大和生态环境改善的良性循环。 （四）严格落实生态环境保护责任。认真贯彻落实《德宏州环境保护工作责任规定（试行）》，层层强化各级党委、政府和部门责任，层层压紧党政一把手第一责任人责任，加强领导班子和领导干部履行生态环境保护职责管理，牢固树立“管发展必须管环保、管生产必须管环保”的意识。强化责任考核和责任追究，对履职不力、监管不严、失职渎职的进行追责问责，着力解决遵守环境保护法律法规不严、贯彻上级党委和政府工作部署不力、工作推诿以及环保领域形式主义、官僚主义等问题。及时制订环境保护工作有关责任规定，积极推动环境保护人大立法工作，完善环境保护管理制度，严格贯彻执行国家和省的环境保护标准。严守生态保护红线，严把环评准入关，强化污染源头治理措施，进一步完善环境应急体系和能力建设，加强重金属污染及有毒有害化学物质风险防范工作。全面推行环境监察执法网格化管理，加强环境监管执法，加大环境风险隐患排查、整治，强化核与辐射安全监管，确保全州环境安全；加强环境监测能力建设，全面完成全州生态环境质量监测工作。进一步加强环境监管执法，严惩环境违法违规行为，推动最严格的源头严防、过程严管和后果严惩制度落到实处。加大环保宣传教育力度，倡导全社会共同行动，推动形成政府主导、企业作为、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。 同志们，加强生态文明建设和生态环境保护工作，功在当代、利在千秋。全州各级各部门要坚持以生态文明思想为指引，打好“七大攻坚战”，全面提升生态文明建设水平，着力建设美丽德宏，为把云南建成中国最美丽省份作出新贡献！ 在2019年XXX州环境污染防治工作 推进会议上的讲话 同志们： 2018年10月，州委、州政府印发了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（文发〔2018〕24号），《实施意见》明确了打好污染防治攻坚战的目标、任务和工作措施。2018年年底，州委又召开了全州生态环境保护大会，会上童志云书记作了重要讲话，对全面加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战进行了全面系统的安排部署，提出了具体的工作要求。今天，我们在这里召开2019年全州环境污染防治工作推进会，主要任务就是深入贯彻落实党的十九大和省、州生态环境保护大会精神，全面启动7个标志性战役，推动环保督察整改问题完成整改，把《实施意见》确定的各项目标任务落到实处，推进我州生态文明建设和生态环境保护工作跃上一个新台阶。 刚才，7个标志性战役的牵头协调部门进行了发言，大家一定要认真学习领会，聚焦工作重点、明确思路和具体措施认真履职，形成合力，推动工作扎实有序开展。 下面，我讲四个方面的意见： 一、认清形势，把握好打好污染防治攻坚战的工作要求 “污染防治攻坚战”是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标必须打赢的“三大攻坚战”之一。2018年以来，全州各级各部门认真学习贯彻生态文明思想，深入一线调研环境保护工作，深入开展了生态环境保护“十项行动”，作出了“保护生态，建设美丽XXX”的重大决策部署，提出建设“绿色XXX、洁净XXX、秀美XXX”的总目标，切实把全面加强生态环境保护的政治责任装在心上、扛在肩上、抓在手上。我们调整充实了州环境污染防治领导小组，明确了7个标志性战役的州政府牵头领导、牵头协调部门，把任务分解到各级各部门，制定实施了《XXX州集中式饮用水水源地环境保护专项行动实施方案》《XXX州固体废物污染治理攻坚战实施方案》和《XXX州农业农村污染治理攻坚战实施方案》3个攻坚方案。在各级各有关部门的共同努力下，全州环境污染防治攻坚战工作取得了一定成效。但是，对照任务清单和时间表，7个标志性战役中有4个标志性战役实施方案制定进度缓慢，工作推进不力，中央和省环保督察整改任务清单还有32项未完成整改，自然保护区保护、地下油罐防渗改造、生态环境损害赔偿制度改革等专项行动推进缓慢，这些问题已经严重制约了全州污染防治攻坚战各项工作的顺利开展。为确保打赢污染防治攻坚战，全州各级各部门必须进一步认清形势，提高认识，以高度的政治责任感，全面推进污染防治攻坚战各项工作任务的落实。 （一）充分认识污染防治攻坚战任务的艰巨性，进一步增强责任感和紧迫感。污染防治攻坚战到2020年底完成，现在只有一年半的时间了，时间紧、任务重、要求高，这是一场大仗、硬仗、苦仗，要投入大量的人力物力财力，其艰巨性一点不小于脱贫攻坚战，对此我们要有清醒的认识，时刻保持高度的警醒，抢抓有效时间，不等不靠快速行动，采取最有力的措施，推进任务落实。 （二）紧盯目标任务，抓住重点难点推进攻坚。要充分认识污染防治攻坚战的严肃性，明确任务总目标、阶段目标、时间节点，细化工作任务、具体措施、完成时限，集中精力，盯住关键环节、突出重点难点，一项一项任务抓落实。要进一步强化组织领导，认真组织攻坚任务落实、督促工作推进，组织督导检查和调度等工作，协调督促各县市和州级各部门推进攻坚任务。要认真谋划，坚持挂图作战，清单管理，保持高压态势，思想上不松懈，层层传导压力、敢于较真碰硬。这里我要重点强调两个层级的责任一定要压实：第一个层级就是7个标志性战役的主责单位和各县市政府，必须切实履行职责，按照目标、任务、时限、要求，集中精力抓好工作，不能推给生态环境部门；第二个层级是州、县市两级的生态环境部门，要协调督促各县市和州级各部门打好7个攻坚战，确保工作统筹谋划到位，措施制定到位，收到相应的成效。 （三）强化工作措施，全面加大工作推进力度。要对工作任务实行清单管理，做到底子清、信息全、数据实。要明确每项任务的责任单位、完成时限和阶段目标，以“钉钉子”精神紧盯目标任务，密切跟踪工作进展，全面及时准确掌握信息，把握好工作节奏，确保按时按质按量完成各项任务。同时，州生态环境局、州政府督查室要强化跟踪督办，督促各级各部门严格落实各项工作措施，不走形式、不搞变通，高质量完成各项任务。 二、突出重点，全面启动7个标志性战役 根据省上确定的8个标志性战役，我们结合XXX实际确定了7个标志性战役，现在已经制定出台了3个标志性战役的实施方案，还有4个没有出台实施方案。标志性战役是打赢污染防治攻坚战的重点和关键，7个标志性战役的成败，决定整个攻坚战的成败，大家务必提高认识，把7个标志性战役作为污染防治攻坚战的重中之重，采取切实有效的措施，坚决打好打赢7个标志性战役。没有出台的实施方案（珠江红河水系（XXX段）保护修复攻坚战、城市黑臭水体防治攻坚战、生态保护修复攻坚战、柴油货车污染防治攻坚战）的牵头单位（州水务局、住建局、林草局、交通运输局）要抓紧工作，在5月底以前，必须尽快出台。 （一）着力打好珠江红河水系（XXX段）保护修复攻坚战。要统筹推进珠江、红河水系（XXX段）水污染防治、水生态保护和水资源管理。切实维护优良水体的水生态环境质量，提高优良水体比例；加强重点流域污染治理和环境风险防范，保证水环境安全。省环保督导组在督导检查工作时也提醒我们，要高度关注跨国境等河流的情况，要有具体的工作方案以及不同时段的工作预案和措施，不然不仅工作效果不好，而且还可能出现负面效应。对于这项工作，各县市、各有关部门一定要制定完善相关方案、预案和具体措施，实实在在推动落实。 （二）着力打好水源地保护攻坚战。要巩固好县级以上水源地环境问题专项整治成果，全力启动“万人千吨”水源地的清理整治工作，全面推进《XXX州集中式饮用水水源地环境保护专项行动实施方案》的实施。要着力做好县市政府所在地和乡镇政府所在地水源地保护工作，制定完善相关应急预案。要强化饮用水源水质监测和动态跟踪，实施从水源到水龙头全过程监管，定期监（检）测、评估集中式饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头水质状况，持续提升饮用水安全保障水平。县（市）级政府要每月向社会公开饮用水源水质状况，确保到2020年，全州县级及以上饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类水质比例达100%，乡镇及以上饮用水水源全面完成保护区划定，单一水源供水的县市城镇完成备用水源或应急水源建设。 （三）着力打好城市黑臭水体防治攻坚战。要以实施城镇污水处理 “提质增效”三年行动为抓手，加快收集管网和处理设施建设，完善污水处理收费政策，确保污水处理和污泥处置设施正常运营并合理盈利。到2020年底，各县市建成区实现污水管网全覆盖、全收集、全处理，城市河面实现无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口，城区污水处理设施全面达到一级A排放标准，确保各县市城市建成区无黑臭水体。在这个问题上，有两项工作要重点强调：一是关于“一水两污”建设工作。明确由各县市自己牵头来做，从现在起各县市必须迅速启动相关工作，加大招商引资力度，加快推进“一水两污”建设，从而有效解决城市的黑臭水体的问题。二是城市工业园区的污水处理工作。要转变理念，抓紧时间，积极引进投资主体推动污水处理厂建设。我们有9个工业园区，其中三七工业园区和马塘工业园区的污水问题是环保督察重点关注的问题，污水处理是有政策支持的，可以收费，所以各县市和有关部门一定要用好收费权，加大招商力度，切实解决好园区的污水处理问题。 （四）着力打好农业农村污染治理攻坚战。要按照生态宜居要求提速农村环境综合整治，实现全州行政村环境整治全覆盖。加快农村环保基础设施建设，积极推动建立农村保洁制度和“两污”处置收费制度。从我最近调研的情况看，有的县做的很好，通过制定村规民约有效解决了垃圾的问题。当然，污水处理还没有完全做到。砚山县依托海螺集团建成了垃圾焚烧发电厂，但是却又出现了这样一种矛盾的现象，一边是垃圾供应不足，一边是周边垃圾污染严重。这就需要我们认真研究，完善相关机制，制定具体的办法措施，实行资源共享，县市合作推动相关问题的解决。具体来说，可以研究探索采取什么办法将XXX市、砚山县，以及砚山周边的丘北县、广南县的垃圾统一拉到砚山垃圾焚烧发电厂来处理，这样就可以有效解决发电厂垃圾供应不足和环境污染的问题，这个问题值得大家深入思考。要制定有效措施，着力控制农业面源污染，减少化肥农药使用量，严格控制高毒高风险农药使用，推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治和废弃农膜回收，完善废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度。前几天，州政府已经召开专题会议，要求州农业农村局针对农药化肥减量化和农资市场整顿工作拿出实实在在的举措和方案，6月下发执行。各县市各部门要赶紧摸底提前做好相关工作。同时，要加大宣传力度，让经营单位和老百姓家喻户晓。要从严防治畜禽水产养殖污染，严格畜禽禁养区划定管理，鼓励和支持散养密集区实行畜禽粪污分户收集、集中处理，推动生态健康养殖。加强畜禽规模养殖场（小区）废弃物处理和资源化综合利用，到2020年，规模畜禽养殖场废弃物综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。合理规划水产养殖布局和规模，深入推进水产健康养殖，开展重点湖库破坏生态环境的养殖方式综合整治，对一些水库的整治要规范和科学，不能简单的一清了之、一拆了之。严格禁止秸秆露天焚烧，鼓励秸秆肥料化、资源化、能源化利用。 （五）着力打好生态保护修复攻坚战。一是划定并严守生态保护红线。建立生态保护红线绩效评估制度，依托省级生态保护红线监测网络和监管平台，开展生态保护红线监测预警与评估考核。二是加强生物多样性保护。实施云南省生物多样性保护战略与行动计划（2012－2030年）和《XXX州生物多样性保护实施方案》，加强生物多样性保护优先区域、重点领域、重要生态系统的保护。开展自然保护区规范化、生物廊道、保护小区建设，优化生物多样性保护网络。推进珍稀濒危野生动植物及极小种群物种抢救保护。三是逐步建立以国家公园为主体的自然保护地体系。认真落实《云南省贯彻落实〈建立国家公园体制总体方案〉的实施意见》，基本化解保护地交叉重叠、多头管理问题，建立生态环境遥感动态监测与评估机制，依托各类保护地完善生态环境监测网络。四是开展大规模国土绿化行动。精心规划设计，广泛开展沿路、沿河（湖）、沿集镇“三沿”造林绿化活动，结合全域旅游，在重点交通干线打造一批有特色的林荫大道、鲜花大道和生态景观大道，在综合交通枢纽，旅游景区、特色小镇等重点区域打造一批绿色精品工程。坚持人工造林与封育自然修复相结合，着力推进退耕还林还草、防护林建设、石漠化治理等工程，带动扩大营造林规模。全民动员开展义务植树，丰富全民义务植树尽责形式。积极争创国家级、省级森林城市。 （六）着力打好固体废物污染防治攻坚战。要推动固体废物资源化利用，强化危险废物和危险化学品风险管控，全面开展重点工业行业危险废物产生、贮存、利用、处置情况调查评估，落实危险废物管控制度，建立信息化监管体系，提升危险废物处理处置能力，实施全过程监管。严厉打击危险废物非法转移、倾倒和利用处置等违法犯罪活动，强化有害化学品和医疗废物监管，深入推进长江经济带固体废物大排查活动。特别提醒大家两个事情：一是XXX市医疗固体废物的处置场，现在相关工作还没有完全做到位，省环保督导组提出这项工作务必在6月底以前完成，请州级所涉部门和XXX市高度重视，把这项工作做实做到位。二是其他各县的固体废物处置，包括过去工业废旧场（厂）的固体废物、公路沿途固体废物等，一定要摸清底数，拿出具体的方法、方案和措施来推动落实。州生态环境局要全程评估、全程跟踪、全程监督，确保工作到位。 （七）着力打好柴油货车污染防治攻坚战。以开展柴油货车超标排放专项整治为抓手，统筹开展油、路、车治理和机动车船污染防治，实施清洁运输、清洁柴油车、清洁油品、清洁柴油机行动。要加快铁路网络建设，提高重点区域大宗货物铁路水路货运比例，逐步推进重点工业企业和工业园区货物由公路运输转向铁路运输。加快淘汰老旧车，鼓励清洁能源车辆、船舶的推广使用，建设“天地车人”一体化的机动车排放监控系统，完善机动车遥感监测网络。严厉打击生产、销售和使用非标车（船）用燃料行为，彻底清除黑加油站点。这项工作请各县市、交通运输部门务必高度重视，一定要加大工作力度，确保有方案、有举措、有成效。 三、持续用力、久久为功，不断改善生态环境质量 我们要处理好重点突破与全面推进的关系，在全面打好7个标志性战役的同时，努力抓好8项具体工作。 （一）抓好城市扬尘和油烟管控。制定和完善城市扬尘污染治理规章制度，建立健全城市建筑工地扬尘污染防治网格化监管机制，强化建筑施工监管，各类工地达到“6个100%”（施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆除工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输），加强渣土运输车辆监管，特别是建筑垃圾，出城后随意乱倒的问题较为严重，要通过制定具体的办法措施，甚至是人大立法等推动问题的有效解决。要落实好省制定的餐饮业油烟排放标准，重点整治烧烤和露天餐饮油烟污染，全面推行使用无烟烧烤炉具。现在接到最多的信访件、举报信和电话投诉主要集中在两个方面：一是河流治理不到位，再一个是露天烧烤油烟污染问题。各县市要认真研究，结合“美丽县城”和特色小镇建设，把小吃烧烤规划到一个区域去，做到环保、卫生、规范。 （二）加强工业企业大气污染综合治理。全面整治“散乱污”企业，分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施，到2019年底基本完成“散乱污”企业综合整治。加强工业企业大气污染治理，强化工业企业无组织排放管理，加大化工、有色金属、水泥等大气污染重点行业的脱硫、脱硝等技术改造，实现工业企业达标排放。现在环保要求很严，招商引资过程中，要明确向企业提出相关要求，同时过程中监管和服务要做到位。 （三）大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代。要在2018年完成各县市城市建成区高污染燃料禁燃区划定的基础上，进一步扩大禁燃区范围，划定范围逐步由城市建成区扩展到近郊，禁燃区内禁止使用散煤等高污染燃料，逐步实现无煤化。全面开展锅炉整治，实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程，调整能源结构，增加清洁能源使用，鼓励使用天然气、电力，实现煤炭消费量替代。全面推进城乡“煤改气”、“煤改电”工程建设，加快农村“以电代柴”、“以气代柴”改造，逐步提高天然气消费总量及比例。 （四）实施大气污染联防联控。以各县市县城为重点，强化大气污染防治联防联控协作机制。重点加强多污染源综合防控，开展多污染物排放的协同控制。强化区域空气质量监测运行管理统一协调和信息互通共享，加快重污染天气预警预报系统建设，进一步提升空气质量预报能力。 （五）强化土壤污染管控、治理与修复。实施土壤环境质量详查及评估，到2020年底前，完成农用地土壤环境质量类别划定，实施农用地土壤环境质量分类管理，逐步建立分类管理清单，实现农用地的分类管理，保障农业生产环境安全。摸清全州重点行业企业用地中污染地块的分布及其环境风险状况，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录，列入名录的地块不得作为住宅、公共管理与公共服务用地，实行建设用地风险管控，保障建设用地安全。 （六）开展重金属污染整治。以铅锌铜采选、冶炼集中区域，以及耕地重金属污染突出区域为重点，开展重金属行业企业排查整治。严格危险废物经营许可证核发和转移审批，严厉打击非法转移、倾倒、处置危险废物行为。严控涉重项目选址，新建、改建、扩建涉重金属重点行业建设项目，必须遵循重点重金属污染物排放“减量置换”或“等量替换”的原则。强化对涉重金属污染物排放企业的环境监管，督促涉重企业自行监测，加快淘汰落后产能，鼓励推行清洁生产，推动涉重金属企业实现全面达标排放，到2020年，重点行业重点重金属排放量比2013年下降12%。 （七）加快推进垃圾分类处理。到2020年，XXX市主城区初步建成垃圾分类处理系统，因地制宜推进垃圾资源化利用。基本完成全州范围内非正规垃圾堆放点排查整治。对现有已经达到设计负荷的垃圾填埋场积极推行减量化、资源化利用或原位封场处置管理，实现所有县城生活垃圾处理能力全覆盖。规范垃圾收集、运输过程，城市全面实行密封化收运，并逐步向农村推行。建立完善农村垃圾清运体系，以集中与分散处理相结合的方式，加快农村垃圾处理设施建设。 （八）深入推进生态文明创建。以申报创建省级生态文明州为重点，加快推进生态文明创建活动，到2020年，省级生态文明县市创建比例达到80%以上，省级生态文明乡镇（街道）创建比例达到80%以上。启动省级环境保护模范城市创建工作，鼓励有创建基础的县市积极开展省级环境保护模范城市创建。大力开展绿水青山就是金山银山实践创新基地建设活动，不断把生态文明建设引向深入。 四、加快推进环境保护督察反馈意见问题整改和环保专项行动。 中央和省环保督察问题整改，经过一段时间的努力，大部分都完成了整改，剩下的都是一些难啃的硬骨头，主要集中在4个方面：一是自然保护区保护。包括保护区内违法违规厂矿、企业的关停退出、违法违规建构筑物的拆除、矿业权退出、生态修复、各类保护地重叠交叉等。二是城乡环境综合整治。包括城市污水处理设施配套管网建设、城市和农村垃圾污水处理、农村环境综合整治等。三是散、乱、污企业整治。四是历史遗留砷渣无害化处理。我们要高度重视这些难中之难、坚中之坚问题的整改，各县市各部门主要领导对整改推进情况要亲自部署、亲自过问，继续按照“一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底”的要求，坚决完成整改。 （一）坚决完成中央环保督察反馈问题整改。XXX年，中央第一轮环境保护督察涉及我州的整改落实类问题23个、关注加强类问题2个，已完成整改落实类问题16个，达序时进度7个，关注加强类2个。达到序时进度的7个问题分别是：生物多样性保护行动计划实施情况；城镇污水处理厂配套管网等生活污水、生活垃圾处理设施建设；工矿企业、城市周边土壤污染排查与治理；自然保护区矿权退出；自然保护区违法违规开发行为整治；提高城乡规划水平，加强城乡环境整治；XXX马关历史遗留砷渣无化处理。请各责任单位对标对表，加快推进，完成整改。 （二）坚决完成中央环境保护督察“回头看”反馈问题整改。2018年中央环境保护督察“回头看”反馈意见，涉及我州的整改问题有13个，已完成整改7个，达到序时进度5个，未达序时进度1个。未达到时序进度的整改问题是XXX永安环保公司环境违法问题，州生态环境局必须督促企业加快整改。达时序进度的5项整改问题，主要集中在自然保护区违法违规设施或建筑物的拆除与修复、有色金属行业小、散、污企业的整治、群众举报件未完成办理等，这些问题都是一些难啃的硬骨头，请各责任单位，要敢于碰硬，敢于斗争，加快整改。 （三）坚决完成省级环保督察反馈问题整改。XXX年省环境保护督察反馈我州有31个需要整改落实的问题，已完成整改11个，达到序时进度15个，未达序时进度5个。未达到整改时序进度的问题，州政府已经约谈了相关责任单位，请按约谈要求加快进度。达到时序进度的15个问题，要进一步细化措施，压实责任，加强督导，确保按时间节点完成整改任务。 需要强调的是，由于机构改革和职能调整，有些整改的责任单位或责任人会有相应的调整，各单位在职能确定，工作移交时要交待好，督察办领导小组办公室（州生态环境局）要及时作好调整，确保整改不乱、工作不断。 （四）加快推进加油站地下油罐防渗改造工作。地下油罐防渗改造是“水十条”规定的硬任务，也是生态文明建设的重要内容，各级政府是落实任务的责任主体，各加油站业主单位是防渗改造工作的实施主体。全州有246座加油站，859个地下油罐需进行防渗改造。截止 2019 年 3 月 31 日 ，已完成143座加油站502个地下油罐防渗改造，完成率58%。 2019年一季度计划完成 10 座加油站30个地下油罐防渗改造，已完成22座加油站70个地下油罐防渗改造，总体进度还算可以，但存在的问题也不能忽视，要克服台帐资料不完整、施工队伍少、安全防护距离不足、迁建困难、部门联动不力等困难，按时间进度有序推进防渗改造工作。 （五）加快推进生态环境赔偿制度改革工作。生态环境损害赔偿制度改革，是国家生态文明体制改革“1+6”框架方案的重要内容之一（“1+6”即：1个《生态文明体制改革总体方案》，6个具体方案，包括《环境保护督察方案（试行）》《生态环境监测网络建设方案》《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《编制自然资源资产负债表试点方案》《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》）。改革的目的就是要建立起生态环境损害赔偿制度，由造成生态环境损害的责任者承担赔偿责任，修复受损生态环境，破解“企业污染、群众受害、政府买单”的困局。州委、州政府已经指定州生态环境局、自然资源规划局、林业草原局、农业农村局、水务局和住建局作为赔偿的权利人。但是，此项工作推进不力，没有实质性的进展，请上述6个部门，要认真筛选案例，在今年内必须开展至少一例的案例实践，其他部门按规定履行职责，确保此项改革有实质性的推动。同志们，打赢污染防治攻坚战，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，是各级党委、政府和相关部门的政治责任，要把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，充分认识打好污染防治攻坚战的极端重要性、紧迫性和艰巨性，正视工作中存在的问题，“精准、精细、精确”施策，以对组织负责、对群众负责、对历史负责的态度，攻坚克难，坚决打好污染防治攻坚战这场硬仗，为全州人民群众建设一个绿色、洁净、秀美的家园。在全市生态环境保护专项整治行动动员部署电视电话会议上的讲话市政府今天召开全市生态环境保护专项整治行动动员部署电视电话会议，主要任务就是贯彻落实省市有关生态环境保护及秦岭专项整治工作会议精神，动员部署全市生态环境保护10项专项整治行动工作，为全面打好污染防治攻坚战奠定坚实基础。刚才，我们集体学习了关于生态文明建设的部分重要论述和对秦岭生态保护工作的指示批示精神，陈彪同志就开展10项专项整治行动做了具体安排部署，市水利局、市国土局和汉滨区、岚皋县、宁陕县分别就开展整治工作做了表态发言，我都同意，请认真抓好贯彻落实。下面，我强调三个方面意见。 一、强化政治担当，深刻把握开展十项专项整治行动的重要意义 第一，十项专项整治行动是贯彻落实全省生态环境保护大会、秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工作动员部署大会和市委、市政府相关生态环保会议精神的具体体现，必须高度重视。7月30日，省委、省政府召开了秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工作动员部署大会，8月3日，又召开了全省生态环境保护大会，充分体现了省委、省政府对生态文明建设的高度重视，对解决突出环境问题的坚定决心。近期，市委、市政府就生态环境保护工作连续召开了几个高规格会议，7月31日，市政府常务会议专题听取了全市中省环保督察反馈问题整改工作情况，对开展生态环境保护专项整治行动进行了安排；8月1日，市政府召开了全市秦岭生态环境保护委员会第一次全体会议，对秦岭生态环保整治进行了安排部署，讨论通过了《安康市秦岭生态环境保护规划（2018-2025）》；8月2日，市委常委会重点传达学习了关于秦岭生态环境保护工作重要批示指示精神和研究我市秦岭生态环境保护工作；8月5日，市委、市政府又召开了全市生态环境保护暨秦岭生态环保问题整治动员部署大会，足见市委、市政府对抓好生态环境保护工作的信心和决心，同时也暴露出我市生态环境保护工作还有很多短板、很多问题、很多不到位的地方。对于我们来讲，怎样贯彻落实好省市有关会议精神，就是要切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到会议作出的决策部署和确定的目标任务上来；就是要进一步强化政治担当，切实增强搞好工作的责任感、紧迫感和使命感，及时把相关会议精神转化为实实在在的具体行动，集中精力、挂图作战，“一个山头一个山头地攻，一个难关一个难关地破”；就是要高度重视10项专项整治行动方案的落实，传导压力，进一步细化单位分工、夯实工作责任，明确时间节点，全面完成专项整治任务。第二，十项专项整治行动是着力解决当前全市生态环境突出问题的有力抓手，必须深刻把握。10项专项整治行动方案是市政府经过认真研判，客观分析，审慎研究制定的，着力解决当前全市生态环境存在的几方面突出问题。一是着力解决大气污染问题。上半年，榆林、铜川、安康3个市空气质量变差，我市中心城区PM10平均浓度同比上升14.9%，连续6个月出现反弹，根源就在于施工扬尘、砖厂“冒黑烟”、餐饮油烟、烟花爆竹燃放、“散乱污”企业等污染问题没有得到根本遏制造成的。二是着力解决饮用水水源地保护问题。今年生态环境部督查组反馈了我市中心城区集中式水源地29个问题、省秦岭生态环境保护专项执法督查组反馈了水源地1个问题、各县区自查了14个问题，共44个问题。各级各有关部门要在加快解决这些问题的基础上，举一反三，进行拉网式排查，全力保障人民群众的饮用水安全。三是着力解决农业农村面源污染问题。特别是畜禽养殖户违法建设和违法排放问题，要再次进行摸底调查，合理划定禁养区，规范合法养殖。实施化肥农药减量化，降低氮、磷、氨的排放。四是着力解决矿山污染问题。对全市关闭采矿场、采石厂生态恢复情况、尾矿库的治理情况进行筛查，对违法违规生产企业坚决予以关闭取缔，彻底消除环境污染隐患。五是着力解决固体废物污染问题。全面摸排固体废物堆存点位、危险废物及一般性工业固体废物的产生和处置情况，依法严厉打击固体废物非法转移和倾倒行为。六是着力解决环境保护联合执法问题。进一步夯实生态环境主体责任，整合执法资源，创新执法方式，加大执法力度，增强环境执法合力，及时有效解决突出环境问题。第三，十项专项行动是我们接受中央环保督察“回头看”的行动自觉和全面自检，必须严肃对待。截止今年7月7日，第一批中央环境保护督察“回头看”6个督察组完成了对河北、内蒙古、黑龙江、江苏、江西等10省（区）的进驻督察，共问责了4305人，问责力度较第一轮中央环保督察更大更广。预计9月或10月份，第二批中央环保督察“回头看”就要进驻陕西。希望大家务必高度重视，严肃对待，在中央环保督察“回头看”之前，以10项专项整治行动落实为契机，认真做好全面自查，建立问题台账、厘清问题清单，立行立改，逐一销号，把生态环境问题减到最少、把环境风险降到最低，努力争取中央环保督察“回头看”的肯定和认可。 二、以最坚决的态度、最有力的措施，深入推进十项专项整治行动扎实开展 按照市政府的统一安排，10项专项整治行动从今天开始至年底结束，考虑到冬防期大气污染易反弹、春节燃放烟花爆竹等因素，扬尘污染专项整治行动、烟花爆竹燃放专项整治行动的时间延长到明年3月31日。总体来讲，专项整治行动持续时间较长，任务繁重，希望各县区、各有关部门一步一个脚印，一件一件落实，确保圆满完成任务。一是整治行动要严。各专项整治行动的牵头单位要对行动方案中的任务严格把好关，制定严格的工作标准、督查检查标准和验收标准，确保整治工作达到预期效果。承担具体工作任务的县区政府、市级相关部门要严格按照行动方案的要求，把措施分解到部门（科室）、把任务夯实到人头、把时间明确到节点，确保严格落实到位。二是整治行动要真。从第一批中央环保督察“回头看”反馈的问题来看，很多省市都存在表面整改、虚假整改、敷衍整改的问题，这都是不真不实的表现，必然会被严肃追责问责，大家一定要引以为戒。各县区政府、市级相关部门在落实整治任务过程中，必须要守住这个底线，真正把整治工作抓实，真正把问题整改到位，坚决不允许弄虚作假、阳奉阴违。要坚持原则、敢于较真，以较真促认真、以碰硬求过硬的态度，促进整治行动取得实实在在的效果。三是整治行动要细。10项专项整治行动方案中有些工作已经初步完成整治，有些正在整治中，还有大部分没有开展。对已经完成整治的，要进行“回头看”，做好对标核查；对正在整治的，要做到整治项目全覆盖、整治台账有记录、整治流程合规范；对将要开展的整治工作，各县区、市级相关部门要仔细梳理，细化分工、细化措施，逐项逐条落实。同时，对整治方案中没有提到的生态环保问题，一经发现，也要立行立改。四是整治行动要实。这次专项整治行动的时间都比较长，容易出现疲劳厌战、压力衰减的现象。各牵头单位要一竿子插到底，要有不完成任务绝不收兵的韧劲，勤勤恳恳、踏踏实实的把整治任务进行到底，该检查的时候就检查、该执法的时候就执法、该督办的时候要督办，全力推动各项整治行动深入开展。各县区政府、市级相关部门要狠抓落实，不仅要把今天安排的整治任务落实到思想上，更要体现在行动上，不能落而不实，切实做到问题不查清不放过、整治不到位不放过、群众不满意不放过。五是整治行动要快。近年来，关于生态环境保护的督察、检查可以说成倍增加，反馈的问题也越来越多，而且很多都是重复的问题。究其原因，一方面确实是我们很多环境问题没有整改到位，另一方面还是我们的很多生态环境问题自查自改的不够快，中省反馈的问题整改进度不够理想，比如污水垃圾问题、矿山问题、违法企业拆迁问题等。所以，10项专项整治行动不仅要认真落实，还要提高整治效率，严禁久拖不决、整而未治、禁而不绝的问题发生，争取在第二批中央环保督察“回头看”之前取得显著成效。 三、改进工作作风，夯实工作机制，不折不扣推动专项整治行动落地见效 各级各有关部门必须清醒地认识到，认真抓好生态环境保护既是坚定“四个意识”的集中体现，也是捍卫绿色发展的实际行动，还是建设西北生态经济强市的有力举措。10项专项整治行动，是市政府就当前生态环境保护工作作出的一项重大部署，要不打折扣、不讲条件，坚决落实、整治到位。一要加强组织领导。10项专项整治行动既是工作任务，也是政治要求，各级各有关部门要严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”要求，县区政府和市级相关部门主要负责同志是第一责任人，分管负责同志负直接责任，要加强对专项整治行动工作的组织领导，切实做到安排部署到位、协调沟通到位、整治落实到位，决不允许搞上有政策、下有对策，更不能搞选择性执行。要做好“两个统筹”，市环保督察整改办公室要以10项专项整治行动为抓手，统筹协调其他生态环保问题整改工作；各县区和市级有关部门要统筹做好环境保护、脱贫攻坚及经济发展等各项工作。二要强化督查检查。各行动方案的牵头部门是10项专项整治行动工作的督查的具体实施者，不仅要抓好牵头工作的落实，还要制定详细的督查检查计划，对承担工作任务的县区和部门定期或不定期督查检查，对督查检查中发现的问题要及时给予指导，对工作进展缓慢的要及时督办通报，确保整治行动不断档、不延误，不欠账。市委督查室、市政府督查室要将专项整治行动列入全市重点督查督办内容，适时开展巡查检查；市环保督察整改办公室要充分运用督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”工作机制，加大对专项整治行动落实情况的督查督办力度。三要严格考核问责。市环保督察整改办公室要利用“12345”便民热线对10项专项整治行动进行民意调查和测评，测评结果报市考核办。市考核办要将10项专项整治行动落实情况及民意测评结果作为对各县区、市级各相关部门年度目标责任考核的重要依据。市环保督察整改领导小组将协调各级组织部门将专项整治行动作为对领导班子和领导干部考核、“三项机制”奖惩激励的有效参考。市政府将对工作进展不力、落而不实、推诿扯皮、敷衍塞责、弄虚作假的县区、部门进行通报曝光，对相关责任人按程序移交市纪委监委予以责任追究。同志们，做好10项专项整治行动体现的是政治站位和使命担当，检验的是能力水平和工作作风。让我们在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，大力弘扬“安康创优精神”，抓铁有痕、踏石留印、攻坚破难，为加快建设西北生态经济强市做出新的更大贡献！在县政府全体会议暨生态环境保护安全生产工作会议上的讲话同志们：按照会议安排，下面我就当前生态环境保护及环保督察巡察工作先讲几点意见，等会儿周县长还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。一、认清形势，进一步增强做好环保工作的紧迫感党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置，做出一系列重大决策部署，认识高度、推进力度、实践深度前所未有。今年7月6日，中央政治局主持召开了第一批中央环境保护督察工会议，指出，开展环境保护督察，是党中央、国务院为加强环境保护工作采取的一项重大举措，对加强生态文明建设、解决人民群众反映强烈的环境污染和破坏问题具有重要意义。张高丽副总理也提出，开展环保督察要明确责任主体，推动地方党委、政府和有关部门履职尽责，推动落实环境保护党政同责、一岗双责;要健全长效机制，提高督察工作的实效性。从我们目前掌握的情况来看，中、省、市环保督察已经成为新常态，中央实行两年一轮回，省、市的督察将更加频繁，市委、市政府环保督察正在各县进行，省委、省政府督察也在陆续展开，这一系列环保督察既抓事又抓人，大家要做好打持久战的充分准备，以扎实的工作和出色的成效迎接督察。11月28日，中央环保第六督察组入驻陕西，动员会由省长胡和平主持，省委书记娄勤俭出席会议并作重要讲话，第六督察组组长李家祥强调，中央第六环境保护督察组这次进驻陕西，重点是督察省委、省政府贯彻落实国家环境保护决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任情况，推动陕西省生态文明建设和环境保护，促进绿色发展。在督察中将坚持问题导向，重点盯住中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题及其处理情况;重点检查环境质量呈现恶化趋势的区域流域及整治情况;重点督察地方党委和政府及其有关部门环保不作为、乱作为的情况;重点了解地方落实环境保护党政同责和一岗双责、严格责任追究等情况。督察的方法是查阅资料、听取汇报、下沉督察、现场抽查、受理投诉、询问调查、明察暗访、问题交办、责任追究等。督察从11月28日至12月28日，为期1个月，同时还公布了举报电话和投诉信箱，全天受理每个公民的环保问题投诉和来信来访。因此，各镇各部门要立即进入作战状态，全体领导干部要从讲政治、讲大局的高度，深刻认识开展环境保护督察工作的重要性和必要性，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，再不能麻痹大意、心存侥幸，抱着事不关己高高挂起的消极思想，要以时不我待的紧迫感、勇于担当的责任感全面完成环保督察各项工作任务，确保中央督察不出问题。二、正视不足，立即抓好环保突出问题整改最近，针对环保突出问题，我们逢会必讲、必做强调，今天还必须讲、必须说，目的就是让大家立即行动起来，不能被动挨打，这里我就掌握的情况强调三个方面的突出问题，大家要立即抓好整改落实。(一)认识不到位的问题。为什么我们开会一而再、再而三的讲认识，因为认识是行动的先决条件，有什么样的认识就有什么样的工作作风和工作结果。从11月11日晚上李书记召开紧急会议到当前已经二十多天时间，期间政府又多次召开了专题会、办公会和政府常务会进行了研究部署，县政府办又下发了几批“督办单”，派出了督察组实地进行检查，上周末，我与李斌常委又分别带队深入相关镇现场检查，发现整改的结果并不非常理想，还有很多问题没有得到及时解决。从工作当中我们发现，只要各镇和各部门“一把手”重视了，存在的问题就能得到有效落实，“一把手”不重视了，县委、县政府交办的事情就行动迟缓，甚至没有着落、烟消云散。如“建筑工地、道路运输、餐饮油烟、城区噪声、秸秆焚烧、畜禽养殖、排污口治理”等方面存在的问题依然很多，这些问题都明确了牵头落实的部门和单位，希望大家回去再对照政府办下发的“督办单”，把问题再细化、再落实。一些整改到位的问题，各部门要再结合《各级环保职责规定》和环保任务分解文件开展“回头看”，切实做到守土有责、守土尽责，坚决打赢这场不能输的战争。(二)整改不及时的问题。我县环境保护主要存在以下几个方面问题：环保履职、汉江水质保护、河道采砂及航运、违法违规项目清理整顿、砖厂“冒黑烟”、农村面源污染、秸秆焚烧、社会噪声、镇村环境、建筑工地和道路扬尘、网格化监管和河长制工作落实等“十大”问题，这些问题又细化分解出几十项小问题，涉及各个部门和行业，管理权限多头交织，有的短期无法解决、有的需要多方配合解决，为了便于大家开展工作，县环保局和政府办花费了大量人力和时间，逐条细化分解，落实到各部门，要求限期整改到位，时间过了20多天，问题还有不少;为此，县政府常务会又对各项问题进行了具体研究，明确了牵头部门和完成时限，昨天，我们通过实地查看，又现场交办了一些问题，希望大家务必予以高度重视，认真研究整改方案，需要相关部门配合的，大家要积极支持，相互配合;需要相关单位单独完成的，不要推诿扯皮、找客观理由，更不能把问题一上交或下传了事，确保各项问题整改到位、不留隐患。(三)工作不深入的问题。针对当前环境存在的突出问题，一些镇和部门只针对督办单上明确的问题在整改落实，没有做到举一反三、以此类推。比如，各镇排污口治理的问题，虽然现在无法采取工程措施进行整治，但能不能考虑修建或购买成品的三级沉淀池进行处理;最近几天，根据大气监测站数据显示，县城区PM2.5和PM10超标，10月份优良天数全市又垫底，污染指标居高不下，虽然与雾霾有关，更重要的是建筑工地、道路运输、渣土扬尘、燃煤污染、餐饮烧烤、油烟污染、秸秆焚烧、烟花爆竹燃放等问题严重，政府办要再发一批督办单，围绕上述问题从源头到车辆运输、道路清扫清洗，明确责任单位，划分责任区域;各相关部门一定要按照“管行业必须管环保”的要求，夯实监管责任，使城区污染问题得到有效遏制，彻底改善我们的生存环境。三、强化落实，确保顺利通过中央环保督察问责追责只是手段，我们的目的是通过环保督察，解决环境遗留问题和突出问题，便于我们甩下包袱，轻装上阵，推动环保事业健康有序发展。(一)以最扎实的工作迎接督察。今年7月，中央环保督察组第一轮督察工作进驻8个省(区)，有3100多人分别受到党纪政纪处分，160多人被刑拘，最多的省被问责1231人，刑拘26人。这次是第二轮督察工作，督察的省份还有北京、上海、湖北、广东、重庆、甘肃。湖北省在中央环保督察组未进驻之前就开展了自查工作，11月24日，湖北纪委监察厅公开通报9起突出环境问题问责案例，有57名党政干部因生态环境损害被问责。从这组数据大家可以看出，督查规模之大、要求之严、范围之广、问责之多，前所未有，各镇各部门要立即行动起来，主动排查和化解矛盾，消除隐患，掌握主动，特别是有投诉、信访、上访苗头的人和事，一定要主动做好思想工作，并要高度关注媒体，防止炒作。同时，要根据“督办单”要求，举一反三制定任务清单，明确责任领导、责任股室、责任人、整改时限，具体到企业、到问题、到人头，确保工作不走过场，问题整改到位。(二)以最严格的要求夯实责任。本次督查工作从省、市到县上，都是“一把手”亲自安排部署，各级党委、政府都提出明确要求，环保督察的重点也是看地方党委、政府和相关部门是否落实了“党政同责、一岗双责”，因此各镇的党政“一把手”和部门的主要领导要对这次环保督察工作负总责，亲自上手安排部署，亲自到现场督办解决问题，狠抓落实，从讲政治、顾大局的高度，把对上级负责、对群众负责、对干部负责与对自己负责有机统一起来，再加力度、再添措施，不能当作常规工作，不能再当甩手掌柜。同时，要把任务具体到相关人员，其次要把责任落到实处，如果环保督察工作层面出现问题，不仅要追究当事人的责任，主要领导也要承担相应的责任，这个责任有工作责任，也有党纪政纪和法律责任，必须要点对点、人对人。(三)以零容忍的态度严肃问责。此次督察按属地管理和行业管理要求实行“双察(查)”，督查的结果直接影响到“帽子”和“位子”，谁出了问题谁就要负责，谁出了问题就要处理谁，这个责任不仅是党纪政纪处分，有可能是法律上的刑事责任。总之，大家要以壮士断腕的决心，以敢抓敢干、真抓会干的作风，全面完成这项工作，确保在石泉的督察不出问题、没有人被问责。在全区生态环境保护大会上的讲话同志们：今年5月18日至19日，全国生态环境保护大会在北京召开，和**总理发表了重要讲话，分别从党和国家事业全局出发，深刻阐述了加强生态文明建设的重大意义，对加强生态环境保护、打赢污染防治攻坚战作出了全面部署；7月30日、9月21日省、市相继召开了全省生态环境保护大会暨国家生态试验区（贵州）建设推进会、全市生态环境保护大会，省市党政主要领导出席会议，并作了重要讲话，系统解读了生态文明思想，分析了当前全省全市生态环保工作面临的形势和任务，并就打好污染防治攻坚战，推进生态文明建设作了安排和部署。我们要深入学习贯彻全国生态环境保护大会精神特别是讲话精神，用生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作，按照省、市生态环境保护大会的要求，进一步增强生态环境保护工作的责任感、使命感；深刻领会把握生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题，着眼跨过生态文明建设的关键期、攻坚期、窗口期，积极回应人民群众所想、所盼、所急，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，努力开创百姓福、生态美画廊六枝新局面。六枝特区是因煤而建、依煤而兴的“三线建设”城市，煤炭产业一直是我区生存发展的支柱产业，煤炭产业自六七十年代以来一直占据全区工业产值的半壁江山。煤炭资源储量丰富，据《郎岱县访稿》记载，1936年以前就有采煤、用煤的记述。自1958年全国贯彻“鼓足干劲，力争上游，多、快、好、省地建设社会主义”总路线开始，六枝也同期采取了边勘探、边设计、边基建、边生产的“四边”措施进行了“三线建设”。从此，六枝就开始了大搞煤炭资源开发和煤炭工业发展，到1955年合作化时期，全区就挖采300多个小煤窑，到处私挖滥采；同时，逐步配套建设炼焦、炼钢、炼铁企业。在给特区经济社会作出贡献的同时，由于过度砍伐森林，造成生态破坏和环境污染，长期“酸雨”连绵。历届党委、政府高度重视生态环境保护工作，将生态环境保护与经济社会发展同步推进，抓污染治理，抓生态保护，先后关闭了凉水井洗煤厂、地宗洗煤厂等一批重点企业，取缔了土法炼焦、小炼铁等污染严重的行业，淘汰了生产工艺落后、不符合国家产业政策的小水泥、小机焦等企业。2006年，完成一矿一污水处理站建设；2014年，关闭了六枝工矿（集团）有限公司煤矸石发电厂。并相继建设投运了六枝特区垃圾填埋场、六枝特区污水处理厂、六枝特区医疗废物处置中心和郎岱镇、木岗镇、岩脚镇生活污水处理厂等一批集中式污染治理设施，XXX年城市污水处理率达86.9%。在治理污染的同时积极实施生态修复工程、石漠化治理、退耕还林等工作，仅XXX年，就完成退耕还林工程15.22万亩，恢复植被造林0.1924万亩，石漠化治理2.7万亩，全区森林面积达141.7万亩。通过长期不懈努力，全区生态环境有了明显改善，截至XXX年底，全区森林覆盖率达54.5%，比1995年的13.74%提升了40.76个百分点；特区中心城区总悬浮微粒（PM10）40微克／立方、PM2.5为27微克／立方，达到国家二级标准；乡镇千人以上饮用水源地水质达标率达100%，国控三岔河龙场断面水质达到Ⅱ类，市控六枝河三丈水、滴水滩断面、北盘江光照断面水质均为Ⅲ类标准。先后荣获了“中国最美休闲度假旅游胜地”“全国十佳文化生态景区”“中国十佳生态旅游城市”“中国绿色生态模范县”“中国生态魅力城市”“创新中国˙绿色发展优秀城市”“国家卫生县城”等荣誉称号。在取得成绩的同时，我们也要正视不足和差距。一是森林覆盖质量还需提升。XXX年我区的森林覆盖率为54.5%，低于全市56.09%的平均水平。二是空气质量还需优化。2018年1-8月，城区空气质量虽然总体达到国家二级标准，但轻度污染天气时有发生。三是水污染防治欠账多。部分饮用水源地环境保护基础设施还不健全，地表水水质污染特别是六枝河水质问题尤为突出，已被省环保督察列入督办整改内容，若六枝河水质再继续恶化下去，可能被列为黑臭水体，作为国家环保督察挂牌督办事项。四是环境治理不彻底。辖区内小、散、乱的企业较多，环境管理水平差，群众反映问题突出；生态治理和生态恢复进展缓慢，废旧矿山矿坑水治理不到位；中央环保督察交办的案件和反馈存在问题整改进展不理想；百姓关心的热点、敏感问题举报投诉不断，相关案件办理质量有待提升，距离人民群众的期盼和上级的要求还有差距。针对我区生态环境工作存在的不足和问题，我们要严格按照国家、省、市及特区生态环境保护责任划分规定，进一步健全完善环境保护“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，坚持“绿水青山就是金山银山”和“人与自然和谐共生，六枝拒绝污染”的新发展理念，严守发展、生态、安全三条底线，坚定不移走生态优先、绿色发展新路。稍后，昌显书记还要作部署、提要求，大家要认真领会，抓好落实。下面，我讲四点意见。一、坚决打好污染防治攻坚战党的十八大以来，以同志为核心的党中央高度重视生态环境保护工作，推进生态环境保护决心之大、力度之大，大气、水、土壤污染防治成效明显，主要污染物排放量持续下降。打好污染防治攻坚战是我区经济实现转型发展必须跨越的重大关口。一要强化城区扬尘管控，确保城区空气质量稳定提升。虽然我区城市环境空气质量在全市四个县区中属于较好等次，但与全省县级城市比较，差距较大，2018年1-8月，全省88个县级城市环境空气质量每月排名中，我区最好的名次是5月份（排名第7），最差的是8月份（排名77），其它月份基本处于中上游水平；8月份空气质量下降的原因，除中元节（七月半）烧纸钱因素影响外，建筑工地、道路交通、饮食油烟等扬尘均有影响，特别是建筑工地扬尘贡献率高，如矿业路延南伸段施工工地，环境管理不到位，无防尘防治措施，晴天一路灰，雨天满地泥。我们要紧紧盯住城区空气质量稳定提升目标，积极开展建筑施工、道路交通、砂石矿山、工业企业等扬尘专项整治，加强机动车辆尾气排放管理，杜绝黄标车、老旧车及“冒黑烟”车辆上路。加强餐饮油烟管控治理，有效巩固XXX年中央环保督察期间取得的成果。不断完善城区禁燃区划定，到2019年城区及周边乡镇基本无企事业单位燃煤设施，居民炊事基本实现无煤化。不断完善应急管控措施，提升高污染天气预判和应急处置能力。各行业主管部门要严格管控，持之以恒，建立完善长效管理机制，确保扬尘污染整治到位，切实提升城区空气质量，坚决打好“蓝天”保卫战。二要强化水污染治理，确保区域水环境质量持续向好。六枝河上易黑断面水质2018年一季度为劣Ⅴ类、二季度为Ⅳ类，未达到规定的Ⅲ类水质标准，多次被上级点名批评，通过加快推进六枝污水处理厂提标改造，加强六枝河周边企业管控，开展六枝河清理等综合整治，三季度六枝河水质达到Ⅲ类，有了一定好转。但要彻底改善六枝河水质，我们还任重道远，城区污水收集管网不完善，特别是老城区、背街小巷、城中村只有排水沟，无污水收集管网，生活污水直排入河；一些建筑工地环保意识淡薄，开挖基坑产生的泥浆水不经处理直排六枝河，严重影响六枝河水质，如：老公安局锦城华庭建筑工地存在将泥浆水不经处理直排六枝河现象。对这些环保违法违规行为我们要坚决打击，发现一起，处理一起，决不姑息。要加快推进六枝特区污水处理厂二期建设和六枝特区屠宰场易地搬迁工作，推进六枝河整治，规范入河排口，完善污水收集管网，减少沿河两岸居民生活垃圾、污水直排六枝河；要加大乡镇污水处理设施的建设力度，已动工的龙河、落别、牂牁、关寨、牛场等乡镇污水处理设施建设要加快进度，尽快投入使用。已列入计划的中寨、月亮河、新场、梭戛、大用、新窑、新华等乡镇污水处理工程，要加快开展好前期工作，已建成运行的木岗、郎岱、岩脚污水处理厂，要进一步完善污水收集管网，提升污水收集量和进水浓度，保证污水处理厂正常运行，充分发挥社会效益。在工业污染防治方面，要按照“十大行业”治污减排全面达标排放要求，加强对煤炭、屠宰等行业废水排放的整治和监管力度，督促企业完成达标整治任务，确保全面达标排放。各乡（镇、社区）、各部门要认真落实重点流域河长制各项工作要求，抓好境内7条河流“一河一策”方案的实施，扎实抓好水污染防治工作，坚决打好“碧水”保卫战。三要贯彻落实好国家土壤污染防治工作要求，保障土壤环境安全。通过前期排查，我区暂时未发现污染地块，但随着经济社会和城市建设不断发展，生产生活污染物不断增加，通过土壤环境调查与监测技术手段检验监测，不排除有污染地块的产生。我们要建立受污染地块管理体系，实施建设用地准入管理，建立调查评估制度，建立污染地块名录及其开发利用负面清单。落实监管责任，严格用地准入，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求，年底前要制定《六枝特区土壤污染突发事件应急预案》。落实责任主体，加强环境应急管理、技术支撑和处置救援能力建设。加强矸石山、尾矿库环境整治，全区18处矸石山、尾矿库的治理工作要按期完成。四要加强固体废物综合利用，不断提高固废综合利用率。目前，我区大宗工业固体废物主要是华润电力（六枝）有限公司产生的粉煤灰和脱硫石膏，2018年1-8月粉煤灰产生量为61.92万吨、综合利用量为53.07万吨，利用率为85.7%，脱硫石膏产生量为37.06万吨，综合利用量为22.16万吨，利用率为59.79%。从产生和消耗比例来看，综合利用率比较低，日积月累起来，库存量较大，容易造成二次污染。另外，从区内综合利用来看，六矿瑞安水泥有限公司2018年1-7月，利用粉煤灰0.51万吨，利用脱硫石膏7.38万吨，大多数废物都是通过联系外销，甚至贴本进行处理，我们要积极探索、发展、引进废弃物循环利用、循环高效型产业项目，促进资源循环高效利用，确保到2020年，辖区工业固废综合利用率达到75％的目标要求。同时，要加大医疗垃圾、废机油等危险废物的监管，确保收集、转运、处置符合规范化、标准化的管理要求。五要加强农村环境综合整治，切实解决农村生活垃圾、污水污染问题。按照特区人民政府与市人民政府签订的土壤污染防治目标责任书，到2020年，全区90%以上行政村生活垃圾得到有效处理，生活污水治理覆盖率达90％以上。目前，我区已建成乡镇垃圾转运站9个，正在建设的有5个，2018年1月份，六枝特区龙马环境工程有限公司接管我区城乡环卫工作以来，累计投入3800万元，采购各型环卫作业车辆110辆，垃圾转运箱2300余个，垃圾收运覆盖全区1063个30户以上自然村寨，占全区30户以上自然村寨数的55.7%。但从调研、检查的情况来看，垃圾收集、清运环节没有跟上，存在收运脱节和乱丢乱倒垃圾的现象。我们要加强宣传、强化管理，提高村民环保意识，规范收集、转运、处理体系，提升垃圾收集处理效率；同时，要加大投入，实现全区30户以上自然村寨垃圾收集转运全覆盖。另外，在中央环保督察期间，我区将大用耳红垃圾堆放点堆积了十多年的垃圾转运到老黑山垃圾填埋场，大大占据了堆放空间，据目前垃圾产生处理量与剩余空间预测评估，大约只能容纳2年左右的垃圾处理量。因此，我们要加快推进垃圾焚烧发电项目建设进度，务必于2019年底建成投用，要深入开展化肥、农药零增长行动，加大畜禽养殖废弃物和农作物秸秆综合利用，贯彻实施《贵州省到2020年化肥使用量零増长行动方案》，确保到2020年，全区主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率达到40％，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90％，农作物秸秆综合利用率达到75％以上。畜禽粪污综合利用率要达到75％以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率要达到95％以上。六要全力推进中央、省委环保督察整改。XXX年中央环保督察交办的25件信访案件中，我区还有1件没有完成后续整改（即老黑山垃圾填埋场搬迁安置），反馈存在的16个问题还有6个没有完成。我们要提高思想认识，把中央环保督察问题整改作为一项政治任务来抓，认真对照整改方案及整改清单，按照“六个一”的要求，采取超常规举措推进问题整改，确保按时限完成整改销号。对已上报完成整改销号的事项，要及时组织开展“回头看”，对整改不彻底或反弹的问题，针对实际问题制定行之有效的措施，重新进行整改，全面做好迎接国家环保督察“回头看”准备。同时，要加大对中央环境保护督察问题整改的督查力度，对整改工作推进不力、整改工作滞后，在整改工作中不担当、不作为、慢作为、乱作为，搞选择性办理、象征性执行，弄虚作假的单位、部门和个人，严格按照责任追究“八个一律”要求，一律从严从速追责问责，用问责的手段倒逼问题的整改落实。二、加强生态环境修复与保护一要全面实施生态修复。首先要加大植树造林工作。全省生态环保大会要求“要争取将25度以上坡耕地、严重石漠化耕地、重要水源地15－25度坡耕地、陡坡梯田和严重污染耕地纳入新一轮退耕还林范围”，六枝特区25度以上的坡耕地面积有495.43平方公里（74.3145万亩），占全区总面积的27.53%，2014年新一轮退耕还林以来，共退耕还林和植树造林207.33平方公里（31.1万亩），占25度以上的土地面积41.84%，还有288.1平方公里需要实施退耕还林；我区作为《岩溶地区石漢化综合治理工程“十三五”建设规划》中的项目县，全区石漠化面积共1146.12平方公里（2004年统计数据，其中石漠化面积777.10平方公里、潜在石漠化面积369.02平方公里），占全区国土面积（1799.48平方公里）的63.7%，2008年开始石漠化治理工作，到XXX年，共完成了136.5平方公里，石漠化治理工作任务依然艰巨，道路依旧漫长，我们要不折不扣坚决完成好石漠化治理项目的实施，在大力调整种植产业结构的基础上，发展特色山地经济、绿色经济、林业经济，调减玉米种植面积。二要全面加强生态保护。在生物的保护上，解放前境内野生动物有虎、豹等大体野生动物，由于环境和人为捕杀等因素导致灭绝，我们现在这一代人也没有听说过辖区内还存在大体野生动物。前几年在新广场，还存在野生兰草交易市场，附近村民一到周六、周日就把挖来的野生兰草背到新广场进行售卖，经过近几年的宣传和打击，这种行为已大大减少，还有一些村民捕捉野生斑鸠、画眉、黄豆鸟、蛇等进行贩卖，虽然大多数都不是属于《国家重点保护野生动物名录》名单内的物种，但都是违反国家野生动物保护法的行为，对这一类行为，我们要加强打击力度，确保生物的多样性。三、大力发展山地特色产业要加快产业结构调整，去产能、补短板，增强实体经济吸引力和竞争力，优化存量资源配置，强化创新驱动，促进传统产业优化升级，全力推动经济社会发展新跨越。一是大力发展高效型农业。实施创新驱动发展战略和国家第七批农业科技园区创建，围绕“三线三区三带”规划布局，抓好特色农业产业基地建设；大力发展茶叶、猕猴桃、商品蔬菜、中药材等种植基地；在特色经果、核桃、刺梨等产业林下发展蔬菜、马铃薯、中药材等林下经济；XXX年，已建成省级现代高效农业产业园区9个，农民专业合作社达842家，无公害产地面积达65.4万亩，获得无公害农（畜）产品认证8个，启动产品认证申报12个，绿色食品认证企业8家，调减玉米种植17.51万亩。我们还要进一步实施茶叶提质、蔬菜精品水果、中药材、肉牛生猪家禽养殖及特色养殖等项目，进一步构建脱贫基础框架，打赢打好脱贫攻坚战。二是大力发展循环型工业。以加快发展新能源产业为重点，大力发展循环型工业，改造提升传统产业。在XXX年的基础上，进一步完善新能源汽车充电基础设施建设，加强清洁生产，实现煤电坑口转化，提升固体废物综合利用能力。三是大力发展生态型服务业。推进注册登记改革，完成信息基础设施“三年会战”建设任务，充分利用村级电商综合服务站，提升网络零售能力。四、全面加强生态文明建设生态环境是关系民生的重大问题，与人民生活密切相关，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。强调：“生态环境破坏和污染不仅影响经济社会可持续发展，而且对人民群众健康的影响已经成为一个突出的民生问题，必须下大力气解决好。”这就要求我们必须以生态文明思想为根本遵循，继续下大力气抓好生态文明建设。一是要坚持保护优先。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、负面准入清单“三线一单”制度。六枝特区纳入生态保护红线面积528.47平方公里，占全区国土面积的29.36%，主导生态系统服务功能为水源涵养区，在今后的招商引资、项目建设、开发利用等工作上，要严格遵守生态红线规定，把握环境质量底线，守住资源利用上线，科学合理利用资源。二是要突出问题导向。以改善生态环境质量为核心，以实施污染防治攻坚战为抓手，坚决打赢蓝天、碧水和净土保卫战；到2020年，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。三是要突出改革创新。深化生态环境保护体制机制改革，创新环境治理服务模式，引导社会资本开展环境治理，以市场换项目，以市场换投资，积极引进社会资本，在生活垃圾收集处理、生活污水处理、医疗废物处理方面发挥重要作用，既减轻财政负担，又提升处理质量和效率，形成互利共赢局面。四是要注重依法监管。要强化环境执法，深入开展“六个一律”“六个严禁”专项执法行动和“守护多彩贵州·严打环境犯罪”专项行动，坚决查处各类生态环保违法违规行为，让违法者付出沉重代价。五是要推进全民共治。政府、企业、公众要各尽其责、共同发力，调动全社会参与生态环境保护的积极性，提高全民绿色意识，发动群众广泛参与植树造林，引导群众“植绿”“増绿”“爱绿”“护绿”，夯实生态文明建设基础。同时，要大力倡导节俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，充分利用世界环境日、世界地球日、植树节、“贵州生态日”等重要时节，加大宣传力度，普及生态文明知识，倡导生态文明行为。同志们，生态环境保护工作责任重大，任务艰巨，特别是六枝特区作为国家重点生态功能区，对生态环境质量要求更高、更严，我们要深入学习生态文明思想，深入贯彻落实党的十九大精神，坚决打赢环境污染防治攻坚战，以对人民高度负责的态度，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，切实把生态环境保护工作抓细、抓实、抓出成效，为打造生态六枝、亮丽六枝、画廊六枝作出新的更大的贡献！在全市环境保护工作会议上的讲话同志们：市政府决定召开这次全市环境保护工作会议，主要目的是贯彻落实全省环保工作会、治霾工作会议精神，进一步明确任务，夯实责任，全力做好今年环保工作。刚才，张宇同志通报了去年工作情况，对今年工作作了全面安排。市政府与各县区政府和有关部门签订了目标责任书。省环保厅陕北督查中心主任李强同志作了重要讲话。请大家在实际工作中认真抓好落实。下面，我就做好今年环保工作，再讲三点意见。一、认清形势，把握机遇，以舍我其谁的责任担当增强做好环保工作的使命感和紧迫感过去的一年，我市环境保护工作备受全社会关注，经受住了各方面的严峻考验。一方面，我们成功配合了中省各类巡察检查，特别是在接受中央审计组自然资源离任审计和中央环保巡察组巡察过程中，市县联动，部门协作，以较好的成绩赢得督察组对我市环境保护工作的充分肯定。另一方面，我们在经济下行压力持续加大、稳增长任务异常艰巨的的严峻形势下，全市污染总量减排、水污染治理、大气环境治理、环境执法监管、油气开发环境污染整治等重点领域、重点行业污染治理取得了较为明显的成效，延河水污染治理取得积极进展，单位GDP能耗累计下降16%，节能减排任务全面完成，城市空气质量优良天数达到290天，居全省前列，“圣地蓝”成为一张靓丽名片。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、大力支持的结果，是各县区和市直相关部门齐抓共管、通力协作的结果，更是全市环保系统广大干部职工勇于担当、勤勉尽责、创新实干的结果。在此，我代表市政府向全市环保战线的同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢！我们在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，目前我市环境保护中还存在一些不足和问题。一是环境现状与全市人民的期望、与国家环保指标要求差距较大。二是资源环境约束趋紧，水环境、大气环境和土壤环境自净能力不断减弱，减排空间小、压力大、任务重。三是在经济下行压力加大的形势下，城市环保基础设施建设和企业环保投入不足，部分县区和城镇水污染、大气污染防治设施和垃圾填埋场建设滞后，一些企业环境治理责任落实不到位，提标改造不及时。环保部门的职能定位、作用地位如何？对这一问题的回答是我们做好新形势下环保工作的出发点和落脚点。以去年中央环保巡察组的巡察为标志，环境保护工作已成为各级党委、政府的首要任务。一是各级高度重视并全面加强环境保护工作。从全国看，十八大以来，以同志为核心的党中央坚持问题导向、为民取向，将生态文明建设和环境保护作为国家战略，作出一系列重要决策部署，为我们铁腕推进环保工作提供了坚强保障。来陕视察期间明确要求，“要紧紧抓住山坡江河系统治理，持续推进节能减排，坚决淘汰落后产能，减少污染排放，综合推进城乡环境整治，实现三秦大地山更绿、水更清、天更蓝”，强调“加强环境保护，必须做到严格执法，不能出现破窗效应”。省委常委、市委书记徐新荣同志在市五次党代会报告中承诺要“持续抓好以大气、水和土壤为重点的污染治理，不断改善环境质量，让老百姓吸上新鲜空气、喝上干净水、吃上放心食品。加快延河综合治理，建成堤固、洪畅、水清、岸绿、景美的幸福河。”市政府市长薛占海同志在今年政府工作报告中提出,要突出重点领域环境治理，强化节能减排，改善农村人居环境,城区空气质量优良天数要达到290天以上。这些重要指示和决策部署，为我们做好环境保护工作增添了强大决心和动力，可以说全市环保工作责任重大、使命光荣。二是环境保护法律法规和政策体系日趋完善。近年来，国家出台了新《环保法》、《环评法》、《关于推进生态文明的指导意见》、《环保督查方案》、《环境犯罪司法解释》等一系列政策法规和规章制度，对环境保护党政同责、一岗双责、地方负责、终身追责提出更加严格的要求。三是中省环保督察带来新的发展机遇。去年我市经历的中央环保督察，对于强化责任、传导压力、解决突出问题、规范环保监管起到极大的促进作用，为做好今年和今后一个时期的环保工作积累了经验。四是全社会对环境保护的关注度和参与度不断提升。环境已成为第一民生，随着生活条件的日益改善，老百姓对绿色、生态、健康、环保的期望值越来越高，这就倒逼我们务必坚持不懈搞好环境保护工作。我们一定要持续重视和加强环保工作，从优化发展环境、提升老百姓幸福感、满意度的高度出发，将环境保护作为政治工程、民生工程、系统工程来抓，切实增强工作责任感和使命感，正视问题，抢抓机遇，像保护眼睛一样保护环境，像关爱生命一样关爱环境，用担当的精神、为民的情怀、务实的作风，以滴水穿石的功力，让延安天更蓝、水更清、地更绿。二、紧盯目标，铁腕监管，以追赶超越的精神状态搞好环境保护工作今年全市环保工作要紧扣综合施策、标本兼治、系统监管，突出铁腕治霾、延河流域治理、饮用水源地保护“三个重点”，抓好土壤污染、油气管线、农村环境“三项综合整治”，落实综合决策、资金投入、巡查监管、风险防范、奖惩激励“五项机制”，全力推动环保工作年度各项任务的完成。（一）突出“三个重点”1.突出铁腕治霾。近期，省委、省政府先后召开了治污降霾专题会议，胡和平省长在讲话中指出，“治污降霾是推进生态文明建设的重大任务，要直面问题，多措并举，全面推进，打好铁腕治霾攻坚战；坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六措并举，精准施策，科学治霾；健全完善跨行业、跨部门、跨区域协调机制，做到联防联控、联动共治。”今年我市全年空气质量优良天数要达到290天以上，我们要实行分工负责制，将工作任务细化分解到县区和重点行业领域。一是大力推进“气化延安”工程。划定城市禁煤区、限煤区，对禁煤区现存燃煤锅炉限期拆除或实行煤改气，限煤区全部使用指定环保煤种。加快市区锅炉煤改气进程，推进大唐热电联产项目建设，促进天然气向乡镇、新型农村社区延伸，不断提高天然气使用率。二是切实加强扬尘治理。加大施工场地监管力度，市区内所有建筑工地都要安装视频监控系统，并与建设主管部门联网；禁止城市建成区现场搅拌混凝土、砂浆；从严管理渣土车，制定专项治理方案，严格落实限时、限行、限速措施。三是全面推进机动车污染治理。大力实施公交优先战略，提高城市公共交通运力，构建快速便捷绿色交通系统。加强机动车环保尾气检测，全面落实黄标车限行和淘汰等综合治理措施。四是加强挥发性有机物污染治理。加快完成石化行业有组织废气排放，建成营业面积1000平方米以上的餐饮企业安装油烟在线连续监控系统，并与行业主管部门联网。加强燃煤电厂、化工、炼油、水泥等重点大气污染源在线自动监测监控。从严管控露天烧烤，加强重点时段、重点区域烟花爆竹禁限管理，有效控制分散面源污染和小微污染源。2.突出延河流域治理。要抓住省委、省政府实施延河综合治理工程机遇，加快对延河、北洛河开展综合整治，市域主要河流全面推行市县乡村四级河长制，落实县区政府和环保局属地监管责任，彻底治理延安流域垃圾、污水的污染，结合延河综合治理，坚持县区部门联合，以小流域为单元，实行山、水、田、林、路、村统一规划，综合治理，实现人水和谐。今年市、县区城市建成区生活污水做到全收集、全处理，完成宝塔区、安塞区、志丹县、延长县延河流域重点镇污水处理设施建设，确保生活污水得到有效治理。推进重点企业水污染治理项目建设，促进工业企业废水达标排放。各县区环保局长要对各自辖区职责内延河流域开展持续巡查，定时通报、上报有关情况。市政府责成各县区政府快速启动治理。3.突出饮用王瑶等水源地保护。坚决取缔饮用水源一级保护区内排污口，关闭二级保护区内直接排污口，完成农村、乡镇及县城集中式饮用水水源保护区划定工作，坚决刹住环保区内油气勘探和生产。健全饮用水水源安全预警制度，开展集中饮用水水源水质指标监测，并及时公布水环境状况。定期调查评估地下水区域环境状况，对石油生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采等区域进行防渗处理。（二）抓好“三项综合整治”1.抓好土壤污染综合治理。各级各部门要严格落实土壤污染防治属地责任、监管责任和企业主体责任，以农用地和重点行业企业用地为重点，制订土壤污染状况详查方案，全面启动土壤污染状况详查，开展土壤污染监测调查，建立土壤污染数据库和重点监管企业清单。加强饮用水源地土壤保护，开展土壤污染风险评估和土壤环境质量状况评估，扎实开展土壤污染治理和修复。2. 抓好油气管线综合整治。要重点对油区10年以上或管径大、流量大、铺设区域地质结构复杂的管线、近期频发泄漏的管线及建设标准低、输送介质复杂的管线要全面开展腐蚀检测及清水试压。对查出的隐患实行“一隐患、一档案”，制定整改方案，落实责任，限期整治。组织专家对所有的场站、管线进行分析评估，加强污染源在线监控系统建设，升级改造现有污染源在线监控系统，建立市县联动、部门联动、地企联动、企企联动、区域联动的监管网络，确保隐患第一时间发现，发生事故第一时间处置，事故责任第一时间追究，事故情况第一时间公开，形成油气管线监管长效机制。3.抓好农村环境综合整治。围绕全国生态文明先行示范区建设和环保模范城市创建，不断巩固生态建设成果，努力改善农村人居环境。市县环保部门要全面启动对农村环境综合整治工作的巡查评比督导工作，各县区政府要高度重视、付诸行动。扎实开展农村人居环境综合整治，因村制宜，因户施策，加大农村卫生改厕、生活垃圾和污水处理力度，实行垃圾分类收集处理，优化美化农村人居环境。推进农村面源污染防治，完成畜禽养殖禁养区划定、依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场。（三）落实“五项机制”1.落实综合决策机制。各级党委、政府要成立生态环境保护工作委员会，实行环境与发展综合决策，将环境成本纳入各项经济分析和决策全过程，按照环境容量优化经济布局的原则，促进区域经济社会与环境协调发展。实行宏观决策的环境影响论证制度，工业、农业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等各类规划必须进行环境影响评价。建立环境与发展决策咨询制度，充分发挥专家在决策中的重要作用，提高政府综合决策的科学性。2.落实资金投入机制。各级政府和有关部门要完善多元化的投入机制，要把加大环保投入作为公共财政支出的重点予以保障，对总量减排、生态建设、环境科研、环保能力建设和重点流域、重点区域环境污染防治等方面逐年加大资金投入。要抓住国家加大环境保护投入的有利时机，积极争取中、省政策性贷款和专项资金支持，加大对环境基础设施、污染治理、环保科技创新的资金和技术投入。要加快推进环保投融资体制改革，加强市场化运作，形成政府引导、企业主导和社会参与的投入机制，加快环保项目建设和运营，促进环保产业发展。3.落实巡查监管机制。要按照环境监管网格化制度建立三级环境监管网格，实行全市统一监管，发挥一级网格组织、指挥、查处、督办、协调、考核、奖惩的领导作用，体现二级、三级网格巡查、发现、处理、上报、跟踪、监督的基础作用，构建“职责明晰、发现及时、处置迅速、监管有力”环境监管格局。要建立完善环境保护执法与司法衔接联动机制，加强信息沟通和执法协作，切实提高环境执法效率，保障人民群众环境权益。4.落实风险防范机制。各县区、部门、企业要严格履行环境监管责任，加强日常隐患排查整治，推动环境风险防控由应急向全过程管控转变。深入开展突发环境事件风险评估，加强重污染企业特别是石油、化工等高危险企业的专项执法检查，开展应急演练，妥善应对突发环境事件。大力发展环保科技产业，制定环保产业发展规划，积极引进国内外先进环保技术、装备和管理模式，推进环保设备系统化、污染治理设施运营社会化、环境科技服务咨询市场化，加快发展环保产业。5.落实奖惩激励机制。各县区政府要建立年度环保目标任务考核奖惩机制，将年度环保目标任务分解到各镇政府、有关部门和重点企业，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。同时，要建立健全领导干部任期环保工作考核机制，将环保的各项指标纳入各级政府和领导干部政绩考核内容，实行生态环保离任审计。完善环境保护奖惩机制，对环保工作业绩突出的县区、部门和企业，予以表彰奖励；对环保责任不落实、措施不到位、未按期完成工作任务的，要严肃追究责任；对决策失误、违反环保法律法规、造成重大环境污染和生态破坏事故的，要依法追究有关责任人的责任。三、统筹协调，狠抓落实，以严谨细致过硬的作风确保各项工作任务落到实处（一）加强自身建设。在经济新常态下，环保工作的职能和作用发生重大转变，环境问题备受各级组织和人民群众关注，要落实各级环保部门主要领导和纪检领导主体责任和监督责任，坚持做到严管、真管、细管，严格实行问责问效。环保战线的同志要主动适应形势发展需要，加强学习研究和系统谋划能力，创新环境保护监管方式方法，在丰富的工作实践中不断提升干部职工综合素质和业务能力，努力打造一支业务过硬、作风优良、能征善战的环保队伍。结合省以下环保部门的管理体制改革，邀请专业机构编制流域、土壤、大气污染监控治理规划，综合运用大数据管理、网格化监管、排污许可等新的环境管理模式，实行精准管理，今年要将环保工作的任务落实重点情况以送阅件形式，按月向市委、市政府报送，奖优罚劣、问责追责，推进环保工作纵深开展。（二）加强联防联控。各县区、各部门要牢固树立“大环保”思想，各司其职，通力协作，联防联控，构建“党委统一领导、政府组织实施、部门协同配合、市场参与驱动、企业主动治理、社会广泛参与”的工作机制。充分发挥报纸、电视、电台、网络等新闻媒体作用，加强环保公益宣传。广泛开展群众性生态环保活动，培育具有延安特色的环境文化，努力营造全社会参与环境保护的良好氛围。（三）加强服务保障。强化规划环评约束，严把环评审批关，严控高耗能高排放项目建设；加快城区资源整合和工业园区建设，有序推进主城区重污染企业退城入园；严格落实产业政策，加速淘汰高耗能、高污染、高排放产业，促进绿色、低碳、环保的新产业、新业态快速成长，在政策法律规定范围内开通“绿色通道”，推动产业结构优化升级。同志们，环境保护工作是关系一个地方长治久安和民生福祉的头等大事，好的环境是生产力、竞争力和吸引力。面对经济转型发展的艰巨任务和追赶超越的目标要求，让我们在市委、市政府的坚强领导下，在省环保厅的指导帮助下，坚定信心，攻坚克难，扎实工作，确保圆满完成年度各项工作任务，努力推动全市环保工作再上新台阶，共同为建设更加幸福美好的延安做出更大的贡献。在全市生态环境保护大会上的讲话同志们：今年5月18日，全国生态环境保护大会在北京胜利召开，这是党的十八大以来，中央召开的第一个全国生态环境保护大会。出席会议并发表重要讲话，**总理在会上讲话，同时还有四位中央政治局常委出席会议，规格之高、意义之大、影响之深前所未有，充分体现了以同志为核心的党中央对生态文明建设和生态环境保护的高度重视。这次会议全面系统总结了生态文明思想，深刻回答了新时代生态文明建设和生态环境保护一系列重大理论和实践问题，为推进生态文明、建设美丽中国提供了强大思想武器，在全党全国统筹推进“五位一体”总体布局、深入落实五大新发展理念、全面深化生态文明建设的历史进程中，具有里程碑意义。我们要深入学习贯彻这次全国生态环境保护大会精神特别是重要讲话精神，用生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作，按照全省生态环境保护大会暨国家生态文明试验区（贵州）建设推进会的要求，深刻把握人与自然和谐共生的科学自然观，切实增强做好生态环境保护工作的责任感、使命感；深刻把握绿水青山就是金山银山的重要发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展新道路；深刻把握良好生态环境是最普惠民生福祉的宗旨精神，着力解决损害群众健康的突出环境问题；深刻把握山水林田湖草是生命共同体的系统思想，提高生态环境保护工作的科学性、有效性，努力开创美丽六盘水建设新局面，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。马克思主义认为，人类在同自然的互动中生产、生活、发展，人类善待自然，自然也会馈赠人类，但如果说人靠科学和创造性天才征服了自然力，那么自然力也对人进行报复。我市作为资源型工业城市，在工业化进程中，经历了因粗放发展、破坏环境造成的生态危机。从森林植被看，建国以来我市森林资源经历过三次大劫难，一次是50年代末60年代初因大炼钢铁、大办农村集体食堂等带来的乱砍滥伐，一次是“文化大革命”期间因机构瘫痪、管理松弛造成森林资源严重破坏，一次是80年代初因产权不明晰而对集体山林的严重破坏。1985年全市森林覆盖率仅为7.55%，远远低于建国以来全省最低水平12.6%。从空气质量看，市中心城区降尘最高值为1984年的13.31吨/平方公里/月；空气总悬浮微粒最高值为1987年的1622微克/立方，超过当时国家标准的4.4倍，1982年市中心城区酸雨率达55%。从水环境质量看，1990年出版的《六盘水市志·环境保护志》记载，全市6条主要河流，过去清澈见底，进入80年代后浑浊不堪，有的成为名副其实的黑水河，过去江河鱼蟹丰富，今天濒临灭绝。长期污染对水资源造成极大破坏，全市地表水水质达标率最低时的2006年仅为29.41%。从物种数量看，老虎的活动情况是衡量一个地方生态环境质量和物种数量多少的标志，因为一只老虎至少需要30平方公里以上的森林作为活动空间，其中还要有大量的鹿、羊、野猪等动物作为它的食物。历史上，全市各地都有老虎出没。光绪十五年（公元1889年）编纂的《普安直隶厅志》记载，那一时期的盘州有虎豹、豺狼、熊罴等兽类；民国十年（1921年）编纂的《水城县志稿》记载，那一时期的水城“虎、彪、豹亦有之”，该书还记载光绪二十八年，也就是1902年，“豺狼遍野，无论老幼凡褴褛者多被害”，史称“壬寅豺患”；民国二十五年（1936年）编纂的《郎岱县访稿》记载，当时的郎岱有虎、豹、豺、狼等兽类。但到上世纪八九十年代，在我市虎、豹、豺、狼、獐、狐等等都不再有踪迹，鸟类也仅剩60余种。“风吹砂尘跑、千里无飞鸟”“晴天一身灰、雨天一身泥”是当时六盘水的真实写照。面对空前的环境保护压力，全市痛下决心解决环境污染和生态恶化问题。经过长期不懈努力，生态环境实现了根本好转。一是森林面积大幅提高。按照省里最新发布的数据，XXX年全市森林覆盖率56.09%，较1985年提高48.54个百分点，水土流失状况基本得到控制；去年全省考核中，我市“绿色贵州”建设三年行动计划排名全省第一。二是空气质量整体提升。XXX年，市中心城区空气质量优良天数达339天，空气质量优良率达92.9%；4个县市区AQI优良天数比例平均达94%。市中心城区大气降尘年均值为5.9吨/平方公里/月，低于国家6.2吨/平方公里/月的评价标准。九十年代中期后再未出现酸雨。三是水质全面改善。XXX年，千人以上集中式饮用水水源地水质监测达标率保持100%；4个国控断面水质全部达到或优于功能区要求。我们用三年的时间将六盘水的“母亲河”——水城河，从多年的黑臭水体治理成清澈见底的景观河、生态河。四是物种数量持续增加。近些年，我们建成6个国家级森林公园或湿地公园，建成野钟黑叶猴市级保护区、玉舍老林沟县级自然保护区。随着生态持续改善，全市已知植物2160种，其中珍稀植物77种；动物1063种，其中二级以上保护动物14种，鸟类增加到343种。五是治污控污有力有效。我们下决心关停不能达标排放的企业，所有行业实现了污染物达标排放。全市58家洗煤厂全部实现洗煤水闭路循环利用，每年减少向河道排放煤泥90万吨。生产煤矿全部建成污水处理设施，实现矿井水100%处理排放。六是体制机制不断完善。我们成立了市生态文明建设委员会，探索构建“1+14”环境保护管理体系，环保责任层层压实，监管能力持续提升。在肯定成绩的同时，我们也要正视存在的问题。一是环境治理成果还需巩固。煤、电、钢、材四大行业仍然是水和大气的主要污染源，XXX年全市化学需氧量排放量、氮氧化物排放量不降反升。固废长期堆积，利用率低，增量不断，仅煤矸石一项还有约1.6亿吨待处理。二是森林质量还需提升。2014年以来植树造林365.93万亩，其中320.74万亩新造林，因没有达到3年成林年限或郁闭度未达到0.2，未能纳入森林覆盖率统计，这些新造林如果管护不好，就不能发挥应有的生态效益。市内835万亩森林面积中特殊灌木林约487万亩，竹林约4万亩，乔木林约344万亩，乔木林仅占森林面积的41.2%。乔木林中天然林占74万亩、人工林占270万亩，天然林占比仅为乔木林总数的21.5%。三是生物多样性保护还需强化。动植物种类总量不多，面临本土物种濒危和外来物种入侵双重压力。目前已知濒危野生植物有兰科白芨、虾脊兰等52种；野生动物有大鲵等极度濒危物种，还有载入《中国濒危动物红皮书》的王锦蛇、玉斑锦蛇等易危级物种。水城角蟾、水城拟小鲵在全世界只有我市独有，水城角蟾栖息在石龙社区长度仅1公里的山沟内，现在纸红公路施工点距这种珍稀物种栖息地不到100米，水城角蟾生存环境堪忧。有害物种入侵也频繁发生，比如紫茎泽兰上世纪60年代由云南入侵我市，现在全市近60个乡镇都有分布。四是生态文化氛围还需加强。有的企业环保自觉性、主动性不足，管得紧一点就好一些，松一点就马上又反弹。群众对生态保护虽然有一定认识，但还没有内化于心、外化于行。以上这些问题，必须采取有效措施加以解决。关于下一步的工作，王忠书记还要作部署、提要求，我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我先讲五点意见。一、全面实现污染物达标排放指出，“打好污染防治攻坚战，就要打几场标志性的重大战役”。按照省委、省政府提出的坚决打好污染防治五场战役的要求，结合六盘水实际，重点抓好以下工作。一要围绕市中心城区空气质量达到国家二级标准，加大扬尘污染整治力度。XXX年我市空气质量综合指数全省挂末，中心城区PM10、PM2.5平均浓度值均未达到要求，其中PM2.5是全省唯一一个达不到国家二级标准的市州。面对这种形势，我们痛定思痛、知耻后勇，通过深入调研，今年4月启动市中心城区扬尘污染六大专项整治行动，全市再未出现一天污染天气。近期，市环保局牵头组织开展扬尘污染整治“回头看”，发现一些建筑工地不同程度出现反弹，一些新开工项目没有严格执行管控措施。大气污染防治决不能搞“一阵风”，要持之以恒、善始善终、善做善成，市环保局要认真总结经验，建立完善长效管控机制，确保扬尘污染不反弹、不恶化，切实改善城市环境空气质量。每年冬季，市中心城区受昆明准静止锋控制，空气流动性减弱，加之南北两侧受大山包围，大气污染物一旦产生，很难消散。据历年监测数据分析，冬季是大气重污染高发时期，XXX年四季度污染天气占当年37.5%，XXX年占到61.5%。我市居民一直有燃煤取暖的习惯，据市城管局初步统计，目前市中心城区冬季使用燃煤取暖的还有1.07万户。燃煤是大气污染物排放的主要来源，尤其是散煤燃烧效率低、污染大，1吨煤炭散烧排放的污染物相当于15吨电煤，已经成为冬季大气重污染的主要成因。要深入推进以气代煤压减燃煤污染三年行动，抓紧完成城市限制燃煤区和禁止燃煤区划定，确保到2019年市中心城区、六枝特区、盘州市城市建成区及周边乡镇基本无企事业单位燃煤设施，居民炊事基本实现无煤化。同时，要大力推进集中供暖工程建设，确保今年冬天新增集中供暖面积180万平方米。要总结好中元节期间大气污染管控的成功经验，提高污染天气预判和应对处置能力，强化特殊时段大气污染管控，做到提前布置、提早介入、有效应对。二要围绕实现水环境质量持续向好，加大城镇污水处理设施建设力度。我市城镇生活污水处理设施建设管理滞后，尤其是污水收集管网不完善。全市已建成投运的污水处理厂共25个，其中县级以上污水处理厂7个，乡镇污水处理厂18个。目前，县级污水处理厂仅2个正常运行，其余5个和80%以上的乡镇污水处理厂，主要因配套管网不完善导致处理水量不足，进水浓度偏低，运行不正常或难以运行。据调查，在市中心城区建成区，除钟山大道污水收集主管网正常运行管道能达94%以上外，人民路和凉都大道由于管道错接、雨污合流等问题，正常运行的主管网管道分别仅为80.3%和80.25%，加之正常运行的支线管网管道仅56.8%，导致污水量和污水浓度达不到要求，严重影响下游污水处理厂处理效率。为破解这一难题，去年以来，我们在多次深入调查研究的基础上，规划了市中心城区建成区雨污系统改造升级提升项目，建设内容包含“引清入河”工程、主管网修复工程、新建水钢污水处理厂、扩建九洞桥污水处理厂和污水处理厂提效达标工程。项目建成后，市中心城区建成区污水可基本实现全收集、全处理。虽然工程复杂、实施难度大，但这是市民关心关注的问题，也是我们长期想解决而未能解决的问题，必须全力加快推进，确保年内动工建设。与此同时，全市城镇污水处理设施建设三年行动实施方案正在抓紧编制，方案出台后，各级各有关部门要精心组织实施，确保到2020年市中心城区和盘州市生活污水处理率达95%、县城达85%、建制镇达50%。今年上半年，六枝河因六枝特区污水处理厂提标改造和六枝河综合治理工程，导致水环境质量持续恶化，下游的上易黑监测断面水质降为劣V类，是全市17个省控以上监测断面唯一不达标的断面，直接影响我市地表水水质总体达标率和优良率，在省第二轮环保督察中被点名。目前，污水处理厂已改造完毕，六枝特区要集中力量抓紧完成综合治理工程，最大限度降低对水质带来的影响。三要围绕受污染耕地和地块治理达到国家要求，加大土壤重金属污染治理力度。土壤重金属污染是中央环保督察反馈我市整改的问题之一。土法炼锌是造成我市土壤重金属污染的一个重要原因。大规模土法炼锌始于上世纪80年代中期，90年代中期达到高峰，主要分布在钟山区和水城县。土法炼锌遗留大量铅锌废渣，据调查统计总量达547万吨。要加大铅锌等重金属历史遗留废渣治理力度，着力推进钟山区大湾镇冶炼厂和水城县比德镇中心村、化乐镇化乐村等铅锌废渣污染综合整治工程项目，确保到2020年钟山区、水城县重金属历史遗留废渣治理率达到90%以上，铅锌等历史遗留废渣堆存环境风险得到有效管控。同时，要加强未污染土壤的严格保护，尽快完成辖区内涉重金属重点行业企业排查和全口径清单建立工作，严厉打击非法排污企业，决不能再欠新账。四要围绕塑造美丽乡村新风貌，加大农村垃圾和污水整治力度。垃圾和污水治理是农村人居环境整治的重点。从调研的情况看，我市还有不少村寨污水横流、垃圾围村，问题十分突出。要全面推广生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，切实提高农村生活垃圾处理能力、转运能力、收集能力。提升垃圾处理效率，实现户分类是第一个重要环节，要研究普及简便易懂的分类方法，积极探索引导群众对垃圾进行分类的有效激励，为农村生活垃圾的高效处理打下良好基础。结合我市山高坡陡、农民居住分散的实际，要采取垃圾就地预压缩等方式，提高垃圾转运效率。同时要积极探索垃圾就地资源化利用和分布式处理等有效办法，降低垃圾处理成本。要因地制宜解决农村污水处理难题，对靠近城镇的村庄，有条件的要以城带乡，将管网纳入城镇污水处理系统，统一进行规划建设和运行管理；对居住分散的村庄，要建立分散式的污水处理设施。农村面源污染治理是生态环境保护的一项重要任务。工业污染大多呈点状分布，而且已经有了较为成熟的治理技术和手段，但农业污染大多是面源污染，治理难度更大。要加快推进农业清洁生产，深入开展化肥、农药零增长行动，加大畜禽养殖废弃物和农作物秸秆综合利用力度，实现经济效益和环保效益的统一。到2020年，全市畜禽粪污综合利用率要达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率要达到95%以上。关于打好固废治理战役，在第二部分专门安排。这里，再强调一下中央环保督察反馈问题整改工作。省委、省政府高度重视督察反馈问题整改工作，9月14日省委常委会召开会议听取整改情况汇报，9月11日贻琴省长召开会议专题研究整改工作。9月19日，市委也召开常委会进行专门部署。我们要把中央环保督察问题整改作为一项重大政治任务，与中央和省委巡视反馈问题整改结合起来，认真落实省的会议精神，扎实抓好各项整改措施落实。当前，要着重抓好五个方面的工作。一是根据国家环保督察办致函省两办通报的情况，钟山区150吨/天污泥处置项目进展滞后、威箐焦化厂未完全落实“关停企业或搬迁卫生防护距离内群众”整改要求。钟山区污泥处置项目已于8月12日进行调试，要加强项目运行管理，使项目发挥应有效益。对威箐焦化厂问题，盘州市和环保部门要依法依规督促企业抓紧拆除焦化生产线，并抓紧谋划启动异地建设。二是我市上报完成整改问题17个，省核查达到销号标准10个，不符合销号标准7个。对达到销号标准的问题，要再次进行核查，按照省整改销号办法，抓紧按程序申报销号；对达不到销号标准的问题，要严格对照省市整改方案，逐一落实整改措施，早日办结销号；对正在整改的其他问题，要逐一进行梳理，加强督查督办，严格按照时限抓紧整改。三是中央和省环保督察交办的信访案件，要全覆盖排查存在的差距和问题，实现百分之百的回访复查，确保问题真正解决、群众满意。特别是水钢焦化厂冒黑烟、水城县玉舍镇黄泥坡组猪粪便直排入河等7个中央环保督察交办、省第二轮环保督察群众又重复投诉的案件，要严格按照整改方案抓好整改，建立长效机制，坚决防止反弹。另外，市级环境保护监督举报电话已于9月18日开通，各县市区要抓紧开通各自的监督举报电话，主动接受群众监督、主动抓好问题整改，掌握工作的主动权。四是对于中央第四巡视组巡视反馈意见省交办我市的强化污染防治、强化重点流域污染治理等5个方面问题，各责任单位要严格按照整改方案要求，扎实抓好整改落实；对于省第二轮环保督察初步反馈我市的问题，主要是违法违规建设项目整改不彻底、考核体系有待健全、环境空气质量不达标等13个问题，各责任单位要立即制定整改措施，抓紧组织整改。五是要组建迎接中央环保督察“回头看”及后续整改工作专班，扎实做好迎检准备。二、全面推进废弃物循环利用孙志刚书记在全省生态环境保护大会上强调，“固体废物是我省最严重的污染物，也是可再生资源，用好了变废为宝，用不好遗患很大。”80年代我市每年产生的固废占全省的一半以上，至今我市一般工业固废产生量仍然全省最高。XXX年产生工业固废2594万吨、利用率仅为66%，目前全市堆存量累计达2.2亿吨左右，且呈逐年递增趋势。其中以煤矸石、粉煤灰数量最大，XXX年产生量分别为713.9万吨和778.55万吨，利用率分别为62%和63.4%。在废弃物循环利用、发展循环高效型产业方面，我们已经探索出一些综合利用路径，比如生产煤矸石空心砌块、加气砌块、自保温砌块、陶粒、粉煤灰轻质墙体材料等。下一步，要坚持以高值化、规模化、集约化利用为重点，推广一批先进适用技术装备，培育引进一批在固废资源化再利用方面的优强企业，把固废利用做成产业，既减轻废弃物对环境的破坏，又提高经济效益。到2020年，全市工业固废综合利用率要达到75%左右，其中煤矸石利用率达到80%、粉煤灰达到70%。今年8月，武汉岩土力学研究所与我市合作，在水城县杨梅乡启动“四废”造地试点，利用煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、微生物肥混合成土，开展大宗固废处置利用以及石漠化大规模治理研究，已完成造地1.2亩，正在进行试种对比和监测分析。从目前情况来看，复绿问题能够解决，正在试验经济作物和中药材种植。要科学组织试点，加强技术研究，认真总结成果，力争试点成功并进行推广。推进产业成链发展、集群发展，是实现废弃物循环利用的有效途径。最近，市政府通过认真调研，准备在市这个层面重点打造纺织、农产品加工、新材料、新型能源化工、旅游装备、现代物流、物联网等七大产业板块，形成上下游联动的全产业链条。在这些产业板块中，一些企业产生的废弃物，是其他企业的原材料和动力源。如果把相关企业整合在一起，实现产出和原料的无缝对接，不仅能够减少污染物排放、提高资源利用效率，还能打造新的产业链和产业集群。比如，我们利用“三相一步法”技术生产硫酸锰，既可以消化电厂排出的废气二氧化硫，又能够降低硫酸锰的生产成本；利用电厂排放的蒸汽，抓住染整这个纺织产业链条上的关键环节，可以带动纺纱、织布、服装加工等产业发展。各地各有关部门要围绕七大产业板块，围绕资源循环高效利用和全产业链集群打造，全面梳理分析产业链条和主要废弃物，强化行业间横向耦合、生态链接、原料互供、资源共享，形成上下联动、相互融合的发展格局，实现资源就地就近转化和效益最大化。同时，要通过优化路径，加大对煤炭、电力、冶金、建材等传统工业企业的循环改造力度，优化从生产源头到生产终端的流程设计，发展循环高效型产业，促进资源循环高效利用，力求“吃干榨尽”。创建国家循环经济示范城市是市委、市政府确定的一项重大任务。2019年是创建目标年，现在距离申报验收只有一年多时间，但距离创建目标还有不少差距和问题。一是创建的工作合力不够，自XXX年启动创建工作以来，目前已近3年时间，一些领导干部创建意识有所松懈，一些单位建立的工作机制没有落实，一些驻市国有企业开展创建工作主动性积极性不强。二是创建指标完成有差距。我市创循共涉及36项考核指标，其中有16项指标达到创建要求，17项指标达到年度要求，3项指标没有完成年度要求。三是支撑项目推进有差距。我市实施方案提出建设58个循环经济支撑项目，目前仅完工32个，15个项目还在建设中，11个项目还未启动建设，其中绿色矿山建设项目、城区再生资源规范回收站点建设项目、餐厨垃圾集中处置项目等建设缓慢，影响创建指标的完成。请市发改委和创循办抓紧研究提出具体方案，督促各地各有关部门开展创建攻坚，确保如期创建成功。三、全面修复被破坏的生态环境指出，“森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态保障。”实施生态修复，增强生态产品供给能力，首要就是加大植树造林力度，抢抓实施国土绿化行动、新一轮绿色贵州建设行动计划、新一轮退耕还林等政策机遇，提高森林覆盖率。目前，我市实施退耕还林已基本覆盖25度以上陡坡耕地，但仍有2647.4平方公里石漠化待治理，占国土面积的26.7%。如果让这些石漠化地区都披上“绿装”，将能有效提升全市森林覆盖率。贻琴省长在全省生态环境保护大会上强调，“要争取将25度以上坡耕地、严重石漠化耕地、重要水源地15—25度坡耕地、陡坡梯田和严重污染耕地纳入新一轮退耕还林范围。”我们要积极向上汇报对接，争取得到更多支持。盘州市、六枝特区、水城县作为《岩溶地区石漠化综合治理工程“十三五”建设规划》中的项目县，近年来得到了中央和省的大力支持，大家要再接再厉，编好项目、用好政策，争取更大支持。调减玉米种植，也是加快全省生态修复的重大战略部署。历史上，造成我省生态破坏和石漠化程度加剧，大概起于清代中晚期玉米种植的推广。玉米原产于美洲，十六世纪初传入我国，但直到十八世纪上半叶，玉米才大规模向一些海拔较高、不宜种植传统五谷的山地蔓延，并逐渐成为山地的主要农作物。玉米的广泛种植带来了严重的水土流失，山坡上的石头很快暴露出来，江河湖泊也往往被流失的泥沙所淤塞。从当时的历史文献来看，北至陕西，南至广西，东至广东、浙江，西至四川，各地都为种植玉米带来的水土流失问题感到头痛，甚至称这种危害比战火还要严重。喀斯特地区，土壤形成速度非常慢，一般形成1厘米左右的土壤需要上万年时间。种植玉米将破坏斜坡地带植被，土壤很容易就被冲走，难以恢复。早在上个世纪80年代，我省就已经意识到了这个问题，请求国家每年从外省调入粮食，用于退耕还林还草，希望逐步把大面积毁林毁草开荒占用的大斜坡地退下来，恢复生态。1985年，国家给贵州调了2亿斤粮食搞退耕还林。每退一亩补粮食70斤，5元钱。第一年就退了几百万亩，但第二年又复耕，没有退成功。原因在于补助不够，退下来后农民没粮食吃。本世纪初，西部大开发战略实行的退耕还林政策，给贵州生态恢复带来曙光，“十五”时期全省退耕还林1533万亩，“十一五”退耕还林347万亩，山一年比一年绿，贵州生态环境得到了根本改善，XXX年森林覆盖达55.3%。对生态恢复进行人工干预，最关键的是要退耕还林，不要再在坡地上种玉米。目前全市还有56万亩的玉米种植面积，其中25度以上已退耕的坡耕地仍有35万亩种植玉米，占比达63%。要进一步摸清坡地种植玉米土地的情况，提前谋划替代产业，做实前期工作，按照省里“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”的要求，利用秋冬种时机，把玉米退下来，把产业补上去。要开展好第三次国土调查，实事求是反映我市坡地退耕还林还草成效，在基本农田划定上争取得到支持。生态修复不仅仅是把树种上，更重要的是恢复生物多样性和完整的群落结构，延长生态链，形成完整生态圈，提升生态系统的抵抗能力和自我修复能力。《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011—2030年）》界定，“生物多样性”是人类赖以生存的条件，是经济社会可持续发展的基础，是生态安全和粮食安全的保障。“生物多样性”包括生态系统多样性、物种多样性和基因多样性三个层次，不仅为人类提供食物和生产原料，还能保持土壤肥力、保证水质、净化环境，还在调节气候方面发挥着重要作用。更为重要的是，每个物种都是一个“基因宝库”，未来人类面临的威胁，可能在一个不起眼的物种身上找到解决方案。目前，我市生物多样性研究和保护还没有真正起步，主要问题有：一是系统研究不够，底数不清。长期以来生物多样性领域的研究，主要依靠省林业部门组织和六盘水师范学院自行开展科考，受人力、物力和财力制约，只在玉舍森林公园、野钟黑叶猴自然保护区和盘州市八大山等地开展科考，全市还没有完整的动植物系谱，9914平方公里土地上有多少植物、动物都不清楚。二是濒危物种保护力度不够。除了刚才提到的水城角蟾栖息地面临破坏而外，还有水城拟小鲵等珍稀物种、大鲵等极度濒危物种和52种濒危植物的保护问题，我们还没有科学有效的措施。三是执法和宣传还不到位。在钟山区场坝进水钢的桥洞上面有个“神仙坡”，是市中心城区为数不多长期形成的中草药市场，据师院的同志讲，在那里不时可以见到列入保护的物种。有的药农不知道濒危物种保护，见到能够卖钱，就满山遍野掠夺式地挖采。甚至有不法分子四处打听受保护的动植物，伺机偷盗。下一步，要加大投入力度，支持生物多样性科学研究，鼓励科研院所开展调查。要依托2个自然保护区、6个国家级森林公园或湿地公园，为生物多样性提供良好生态支撑，为动物迁徙、植物传播提供条件。扎实开展珍稀濒危野生动植物拯救性保护行动，实施好生物多样性保护优先区域、优先行动和优先项目计划，探索建立植物园，对濒危物种实行迁地保护。要抓好濒危物种保护宣传，在每年5月22日“国际生物多样性日”等重点时段，宣传生物多样性的重要意义。特别强调一点，宣传要注意方式方法，不能出现宣传过后争相掠夺濒危物种的情况。执法部门要加强执法检查，形成震慑，让违法犯罪的人付出代价，让起了心的人断了念头。四、全面构建生态经济体系加快形成绿色发展方式，构建生态经济体系，是解决污染问题的根本之策。省委十一届七次全会明确提出，要因地制宜发展绿色经济，大力发展四型产业。贻琴省长在全省生态环境保护大会上也强调，要“大力发展四型产业，构建以生态产业化、产业生态化为主体的生态经济体系。”XXX年，全市四型产业增加值完成511亿元，占生产总值的35%，绿色经济正在加快发展。关于下一步我市四型产业的发展，前面已经讲了循环高效型产业的问题，这里，再强调一下其他三个方面。生态利用型产业方面。一是要大力发展山地旅游业。近年来，我们利用山地特色、文化资源和生态优势，推动旅游业从无到有、有中变优，持续实现“井喷”。下一步，要继续念好“山字经”，打好特色牌，把山地资源、生态环境和气候优势转变为产业优势，加快创建国家全域旅游示范区，不断提高“康养胜地·中国凉都”和“南国冰雪城”品牌影响力。加快完善生态旅游管理体制，推动景区市场化、专业化运营，提升旅游服务接待能力和水平，提高旅游产业发展综合效益。二是要大力发展现代山地特色高效农业。与平原地区相比，我市农业没有单产优势，但绿色生态优势明显。今年全市猕猴桃产销两旺，甚至远销加拿大、俄罗斯和台湾等国家和地区，农业结构调整成效初显。我们要坚持走特色化、差异化的山地现代生态农业发展路子，不断把猕猴桃、刺梨、软籽石榴、小黄姜、早春茶等产业做强做大，培育市场竞争力强的特色品牌。农产品加工是我市农业发展的一块短板，要按照“引进一批、新建一批、壮大一批”的发展思路，加强农产品加工市场主体培育，做大做强一批农产品加工企业。这里需要特别强调的是，我市山地占国土面积的97%，土地资源尤显珍贵。全市仅有63个500亩以上坝区，这是我们发展现代山地特色高效农业的基础支撑和宝贵资源，要按照省委、省政府关于农业产业结构调整的部署要求，一坝一策逐一分析、逐一研究，制定产业结构调整方案，扎实抓好基础设施建设、经营主体培育、土地流转和产销对接等工作，把500亩以上坝区打造成为全市现代山地特色高效农业发展的示范区。三是要大力发展林业产业。森林是水库、钱库、粮库。截至XXX年底，全市共有公益林面积459万亩、商品林232万亩，林业总产值达224.13亿元、同比增长44.53%。要加快发展特色经济林、林木种苗花卉等林产业，推进林产品精深加工，提升林业产业附加值。山桐子是我市本地生长的一种重要木本油料植物，号称“树上油库”，具有易栽种、产量高、含油高、油品好、材质好、易推广、不争地、保水土等多重优点，发展前景很好。要加强对山桐子产业化发展的基础研究，包括种苗培育、种植技术、技术研发、产品路线等，在掌握一手资料和核心技术的前提下，围绕市场需求，稳扎稳打，有序健康发展。另外，对大健康医药、饮用水等生态利用型产业，要大力引进企业参与，共同开发优质资源。低碳清洁型产业方面。低碳发展、清洁发展的主要特点是节能减排。要依靠产业转型、技术进步等措施，大力发展低碳清洁型产业，实现低消耗、低排放、低污染，既为环境减负又给生态增值。能源产业转型发展是实现低碳清洁发展的关键，在我市一次能源消费中，XXX年煤炭消费占比达77.03%。要着力攻关煤炭清洁高效利用，大力推广煤炭清洁利用技术，提高煤炭集中利用水平，鼓励企业开展煤炭清洁加工、分级分质利用，稳步推进现代煤化工清洁转化。建筑材料产业作为我市传统支柱产业，也要按照低碳、清洁的要求加快改造提升，实现转型升级。要大力研发推广节能低碳建筑材料和工艺技术，鼓励使用绿色建材产品和绿色装饰材料，大力发展装配式建筑，到2020年城镇绿色建筑占新建建筑比重达到50%以上、装配式建筑占新建建筑比重达到10%以上。要着力推进清洁生产，通过使用清洁能源和原料、采用先进工艺和设备、改善生产管理等措施，最大限度减少污染物的产生和排放，实现源头清洁、过程清洁、产品清洁。环境治理型产业方面。**总理在全国生态环境保护大会上指出，“加强生态环境保护，不是简单地做减法，更要做加法，这就是发展环境治理产业。”节能环保产业是朝阳产业，特别是我市传统产业环境治理任务重，发展节能环保产业市场大、前景广。要突出发展节能环保服务业，按照污染者付费、治理者收益的原则，完善环保投入回报、补贴与风险补偿机制，通过以市场换项目、以市场换投资等方式，创新环境治理服务模式，引导社会资本进入节能环保服务领域，拓展合同能源管理、环保管家、第三方监测治理等服务市场，打造综合性环境服务主体，逐步实现投资主体多元化、经营主体企业化、运营管理市场化。积极探索在不过多增加财政负担、提高处理质量和效率的前提下，将城乡垃圾、污水处理打包交由第三方运营。在节能环保装备制造业方面，我市已经有2户企业建成投产，分别生产环保专用车辆和智能净水设备。要充分利用我市能矿装备方面的技术和人才优势，在污染治理、环境监测等领域，加强节能环保装备、配套材料等研发、制造和产业化，培育和引进节能环保设施设备研发、制造等企业。五、全面加强生态文明制度和文化建设生态文明建设是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。当前，我市生态环境保护中存在的突出问题，大多与体制机制不健全、执行惩处不到位有关，在一些领域还存在“守法成本高，违法成本低”的现象。要加快制度创新，增加制度供给，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。一要严守生态保护红线。经省政府同意，我市已划定生态保护红线1973.15平方公里，占国土总面积的19.9%。这是全市生态安全的底线和生命线，要采取最严格措施进行管理，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。要在生态保护红线划定的基础上，进一步编制完善环境质量底线、资源利用上线、环境准入“负面清单”，逐步建立“三线一单”管理机制，切实把“三线一单”做成推动高质量发展的硬约束。二要科学立法，严格执法。认真总结“水城河保护条例”立法过程中的做法和经验，加强生态环境保护地方性立法，不断完善环境保护法律体系，为推动生态文明建设提供坚强法治保障。要强化环境执法，深入开展“六个一律”“六个严禁”专项执法行动和“守护多彩贵州·严打环境犯罪”专项行动，坚决查处各类生态环保违法违规行为，让违法者付出沉重代价。三要积极探索，创新机制。今年，水城县坪寨乡播落村被列为省发改委第二批单株碳汇精准扶贫试点，有近500亩造林面积可参与碳交易，交易收入将分配给116户贫困户，预计每户每年可增收1350元。目前，我们还向省发改委申报了8个第三批单株碳汇精准扶贫试点，相关部门要加强对接，争取申报成功。要继续探索单株碳汇交易、生态护林员等有效方式，提高贫困群众参与生态建设的主动性和积极性，实现经济效益和生态效益双赢。要坚持谁受益、谁补偿的原则，加快形成受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制，促进保护者和受益者良性互动，调动全社会参与生态环境保护的积极性。制度注重外部约束，文化发自内心认同。我们要培育具有时代特征、体现六盘水元素的绿色文化，提高全民绿色意识，提升群众内心认同，让尊重自然、顺应自然、保护自然在全社会蔚然成风。要加快创建全国文明城市、国家环保模范城市、国家循环经济示范城市和国家森林城市，深入开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色村寨、绿色家庭创建活动，积极发动群众广泛参与植树造林，引导群众“植绿”“增绿”“爱绿”“护绿”，夯实生态文明建设的群众基础。要大力提倡节俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，充分利用世界地球日、植树节、“贵州生态日”等重要时节加大宣传力度，普及生态文明知识，倡导生态文明行为，唱响“绿色发展、知行合一”主旋律。要加大环保信息公开力度，大力推广环保知识，既保证群众对生态环保的知情权，又引导群众客观理性支持符合环保要求的重点项目建设。今天参会的还有获得全省生态文明建设先进个人表彰的杨林、阳家茂、张高峰3位同志，要号召全市广大干部群众向他们学习，牢固树立生态文明意识，更加积极主动地参与生态环境保护。同志们，生态文明是人民群众共同参与、共同建设、共同享有的事业，每个人都是美丽六盘水的保护者、建设者、受益者。我们要坚持以生态文明思想为指导，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚持人与自然和谐共生，坚持生态优先、绿色发展，为建设美丽中国、多彩贵州作出六盘水贡献！在XXX年全市环境保护工作会议上的讲话 同志们：今天，市委、市政府决定召开XXX年全市环境保护工作会议，主要任务是传达全国和省、州环境保护工作会议精神，回顾总结XXX年全市环保工作，安排部署XXX年各项工作任务。刚才，康市长通报了XXX年全市环境保护工作情况，并对今年环保重点工作进行了具体安排，目标明确、措施到位，我完全同意，希望大家抓好落实。下面，我就做好今年全市环境保护工作，讲三个方面的意见。一、 客观总结，充分肯定环境保护工作取得的成绩XXX年，面对环境质量改善目标和繁重的工作任务，我们认真贯彻落实中央和省、州环境保护工作的一系列重大决策部署，以改善环境质量为核心，以中央环保督察为契机，坚持问题导向，着力解决突出环境问题，较好地完成了各项目标任务，为全市经济社会发展做出了积极贡献。一是生态环境保护成效明显。认真贯彻落实“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，切实加快生态文明建设步伐，加快推进生态合作建设，坚守生态、民生、稳定三条底线，准确把握生态环境保护与建设的新形势、新任务和新要求。实施了农牧村环境综合整治项目，建设生态文明小康村25个，农牧村生态环境和村庄面貌发生了巨大变化。积极实施生态保护建设项目，落实生态转移支付资金5287万元，70%用于生态建设和环境保护，重点流域水质得到改善，草原沙化有效控制，生态环境逐步提升。二是区域环境质量持续改善。集中开展大气、水、土壤污染防治专项整治行动，实施了一系列保障性措施，大气污染治理成效明显，XXX年，合作市城区空气质量优良天气数在全省排名第一，空气质量综合指数位居全省第五。水环境安全得到保障，全市境内地表水监测断面和集中式饮用水水源水质优良比例均达到100%。三是环境突出问题整治有效。组织开展了环境保护大检查、水土保持执法检查、矿山企业环境安全隐患排查、水电站执行生态下泄流量、河道无序采砂等专项整治活动，切实解决了一批生态环境方面的突出问题。在中央第七环保督察组督察期间，省协调联络组转办的群众投诉信访问题全部办结，解决了一批群众反映强烈的突出环境问题，得到了社会各界的广泛认可。四是环保宣传教育不断强化。广泛动员和凝聚社会各方面的智慧和力量，创新方式方法，不断加大环保宣传力度，开展了“改善环境质量推动绿色发展”等为主题的宣传教育活动，营造了人人参与环保的良好氛围，形成了“全民动员、全员参与、群防群治、共同治污”的良好局面。五是环境监管水平逐步提高。在办理中央第七环保督察组交办案件中，全市各级各部门高度重视，认真贯彻落实中央环保督察各项要求，积极查办反馈的环境信访投诉问题，严厉打击破坏生态环境的违法排污行为，切实锻炼了环保队伍，提高了整体素质，使全市环境监管能力不断增强。二、认清形势，切实增强做好环保工作的责任感和紧迫感在经济新常态下，环境保护战略地位之高，发展责任之重，社会关注度之高前所未有。各级各部门要全面把握生态文明建设和环境保护的新理念、新思路、新举措，清醒认识环境保护面临的形势和困难,切实增强责任感和紧迫感。综合分析，有利条件主要有：一是各级领导重视为环保事业带来了机遇。党的十八大以来，以同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和环境保护，特别是去年12月，总书记强调：“生态文明建设是‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局的重要内容。要切实贯彻新发展理念，树立‘绿水青山就是金山银山’的强烈意识，努力走向社会主义生态文明新时代”。省委王三运书记、林铎省长也多次对全省环保工作做出重要批示，要求严格落实环保责任，有效防范环境风险，加快推进国家生态安全屏障综合试验区建设。省委、省政府出台了《甘肃省生态环境保护工作责任规定（试行）》，把生态环境保护工作的职责从过去单纯由政府部门承担扩充到由党委政府的四十多个部门，层层传导压力、靠实责任，强力推进环保工作。州委、州政府把“着力打造绚丽多彩的自然生态”提到“五大生态”主攻方向的首位，坚持举生态牌、谋生态策、走生态路、吃生态饭，全力保护生态环境。市委、政府提出了建设生态合作的决策部署，多次召开市委常委会、市政府常务会重点安排部署环境保护工作，市委、市政府主要领导对环保工作的批示多达20余次，多次赴早子沟等工作现场，协调解决环境保护突出问题，各级领导的重视为环保事业发展带来了难得机遇。二是一系列决策部署为环保工作提供了有力保障。为加快补齐生态环境短板，全面改善生态环境总体质量，全面建成小康社会目标，党中央从顶层设计出发，准确分析当前我国生态环境保护面临的严峻形势，出台了生态文明体制改革“1+6”方案。国务院相继出台了“气十条”、“水十条”、“土十条”，从目标任务、工作措施、考核标准、责任追究等方面构建了污染防治体系的基本框架。市政府印发了《合作市大气污染防治行动计划工作方案（2013-XXX）》、《XXX年合作市水污染防治行动计划工作方案》、《合作市检察公安机关与环境保护部门执法衔接工作实施办法》，建立健全环保、检察院和公安部门执法联动机制，为我市环保工作提供了强有力的机制保障。三是环保督察为环保工作提供了克难攻坚的动力。2015年8月，中央印发了《环境保护督察方案》，按照中央政治巡视的规格组织开展环保督察，重点对各省区市党委、政府贯彻落实党中央、国务院环境保护重大决策部署、省级有关部门环境职责落实和工作推进情况、地市党委和政府环境保护工作实施情况进行督察和问责。去年底，我市全力保障中央环保督察工作，集中整改了一批当前最突出和历史遗留的环境问题，责令整改2家，立案处罚1家，处罚金额20万元，查封2家，约谈8人。中央环保督察的持续发力，不仅促进了各级党委政府及部门环保责任的落实，强化了全社会的环保意识，也对环保违规违法行为形成了强大的震慑，极大地推动了环保工作的开展。今后从中央到地方将进一步强化环保督查的力度，要借助环保督查的东风，加强中央环保督察反馈问题的整改，推动环保责任的落实，着力解决当前环境保护中存在的突出问题，进一步提升广大群众的获得感和幸福感。在认清当前有利形势的同时，我们也要清醒地认识到，我市环境保护工作仍然存在一些突出问题和困难。一是经济发展与环境保护矛盾依然突出。我市被纳入国家禁止开发区和限制开发区，生态地位极其重要，生态环境保护任务艰巨，经济增长速度缓慢，产业发展主要倚重资源开发利用，发展模式依然粗放，2020年要与全国全省一道全面建成小康社会，经济社会发展仍是关键，环境污染治理难度不断加大，发展与保护的矛盾仍然突出。二是环境风险隐患问题仍未彻底消除。随着社会的发展，人民群众对环境权益的诉求越来越高，把一些环境隐患问题解决在萌芽状态是当务之急。如，去年向中央环保督察投诉早子沟金矿污染信访案件，给我们敲响了警钟，表明长期以来粗放式发展的负面影响开始集中显现。面对我市管理水平低、环境风险高的大部分金属矿采选企业，以及分散的无主矿和数量众多的尾矿库环境安全风险没有得到根本缓解，都将成为影响社会稳定的风险点，全市各级各部门一定要始终牢记安全意识，环境安全防线不能有一丝一毫放松。三是环境保护大格局尚未真正形成。近年来，从国家到地方严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”制度，省委、省政府出台了《甘肃省生态环境保护工作责任规定（试行）》，州政府印发了《甘南州贯彻落实<甘肃省环境保护监督管理责任规定>的实施意见》，进一步明确各级党委政府和部门的环保责任，但从实际工作来看，各级各部门对环境保护的重要性和紧迫性认识不足，各部门之间存在配合不积极，落实措施不力，责任履行不够，环保部门单打独斗现象依然比较突出，部门联动机制还不完善，一定程度上影响了生态文明建设和环境保护进程。四是完成环境保护目标任务十分艰巨。今年是国家落实“气十条”目标任务的终期评估年，省上将对我市大气污染防治完成情况进行终期考核，虽然XXX年我市基本完成了省上下达的空气质量目标任务，但从今年春节期间的监测数据来看，PM10、PM2.5平均浓度值居高不下，尤其是除夕凌晨3点达到峰值，空气质量指数为重度污染，被国家环保部通报。要于XXX年底前全面打赢大气污染防治攻坚战，率先在全省创建国家空气环境质量达标城市，形势不容乐观、任务十分艰巨。水污染防治方面，污染减排约束性指标已纳入今年州政府目标考核体系“十大目标任务”之一，在政绩考核中将实行“一票否决”。五是环保基础设施建设相对滞后。由于市级财力有限，环境保护方面的资金投入不足，主要依靠国家生态转移支付资金和国家、省级环境保护专项资金的局面还未彻底改变，导致环保基础设施建设欠账较多。随着污水管网的完善以及城镇人口的增加，污水量不断增加，合作市污水处理厂超负荷运行，扩容提标时间紧迫。同时，今年是实施“土十条”的开局之年，也是关键之年，目前我市环境监测专业人员紧缺，对推进重点区域土壤污染状况、农牧村面源污染调查工作影响较大。三、迎难而上，全力以赴做好今年环境保护各项工作全市各级各部门要认真贯彻落实国家和省、州环保工作会议的总体部署，以提升环境质量为目标，以整改环境保护突出问题为重点，加大整治力度，加强风险管控，狠抓责任落实，全力以赴做好各项工作，确保完成年度目标任务。一要全面落实环境保护责任。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，不断提高“大环保”意识，进一步强化环保和相关部门的监督管理责任。环保部门要发挥好政府的参谋助手作用，切实履行好统一协调的职责，发改、财政、住建、经信、水电、公安、农牧林业等负有法定环境保护监督管理权的部门，要各负其责、通力协作，按期完成承担的目标和任务，共同推进我市环境保护工作的顺利开展。要将环境保护目标责任书考核纳入到党政领导干部的政绩考核范围内，对失职、渎职，不作为、乱作为的领导干部要进行问责，对违反环保法律法规、造成重大环境污染和生态破坏的，要依法对相关人员追究刑事责任。二要重点抓好环境督察整改。要把整改中央环保督察发现问题作为当前一项重要任务，对督察反馈的问题扭住不放，拉出清单，建立台账，提出整改措施，明确整改时限，靠实整改责任，一件一件的抓好整改，要按照立查立改、边督边改、动真碰硬、严肃问责的原则，统筹抓好去年省上向我市转办的5件环境问题的整改工作，以问题的切实整改体现督察的成效，促进环境质量的提升。三要坚决打赢三大攻坚战役。今年是大气污染防治“攻坚战”的终期评估年，要坚持严字当头、突出重点、明确职责、协同防控的理念，精细谋划“严控、严防、严治”大气污染防治措施，继续抓好“冬防”工作，提前安排部署“冬病夏治”任务，持续加大管控力度，深入宣传教育，重点抓好城市建成区平房居民小煤炉改造治理，继续落实好煤炭市场整治、烟花爆竹燃放管控、餐饮油烟治理、施工扬尘整治、重大型车辆绕行政策措施。深入推进水污染防治工作，严格水源地环境监管和风险隐患防范工作。编制完成全市土污染防治工作方案，开展建设用地土壤环境状况调查评估，启动土壤详查工作。继续抓好污染物总量减排，按照国家和省州的新要求，既要抓环境质量，也要抓污染减排，做到“两手抓两不误”。四要深入开展环境隐患排查。环保部门要突出重点，在全市范围内集中开展一次环境隐患风险排查。要对全市饮用水源地深入细致地排查，集中解决乱采滥挖、破坏植被等问题，进一步理顺管理体制，规范水源地建设与环境监管。要对采选冶生产企业环境风险进行“回头看”，进一步落实政府、部门和企业的责任，有效防范环境风险隐患。五要加大环境保护投入力度。市发改、财政、环保、住建、经信、水务水电、农牧林业等部门要把加大环保投入，作为公共财政支出的重点予以保障，发挥政府资金的杠杆调节作用。各相关部门要紧紧抓住国家加大环保投入的有利契机，积极争取国家、省级专项资金支持，进一步加大环境基础设施、污染治理、环保科技创新的投入。加快环保投融资体制改革，加强市场化运作，积极吸引省内外、社会和民间资本投入环保领域，逐步形成政府引导、企业主导和社会参与的投入机制。同志们，做好今年的环境保护工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下，开拓创新、求真务实，锐意进取、扎实工作，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开，为全市绿色可持续发展和建设生态合作作出新的更大的贡献！ 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