福州市委书记倪岳峰在县(市) 区委书记抓基层党建工作述职评议会议上的讲话

党的十八大以来,以同志为核心的党中央高度重视全面从严治党,将其纳入“四个全面”战略布局来推进。在基层党建工作方面,明确指出,党的工作最坚实的力量支撑在基层,反复强调要牢固树立大抓基层的鲜明导向,坚持抓基层、抓基础不放松,把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。近期连续召开的全国国企党建工作和全国高校思想政治工作会议,进一步彰显了党中央抓基层党建工作的鲜明导向和坚定决心。

12月24日上午,省委召开2016年度市委书记抓基层党建工作述职评议会,尤权书记在会上强调,要准确把握我省基层党建工作形势,充分发挥基层党组织政治引领作用,紧贴中心工作抓好基层党建重点任务,持之以恒正风气反腐败,压紧压实党建工作责任;要求福州要以改革创新精神探索加强城市基层党建引领社会治理的路径,推进街道社区党建、驻区单位党建、非公经济组织和社会组织党建统抓统管、共融共促,同时推动全面从严治党向城市基层各领域延伸,为全省提供可借鉴的经验。我们要认真学习、深刻领会,切实把尤书记的重要讲话精神和对福州党建工作的重要要求落到实处。

从刚才各位同志的述职中可以看出,近年来,全市各级党委落实全面从严治党主体责任、书记履行第一责任人责任的意识明显增强,抓基层党建工作力度持续加大,举措更加务实管用,基层党组织的政治引领和服务功能不断提升,“135”社区党建工作模式、非公“365”党建工作模式、基层党建责任“查述问评”考评机制等一批先进经验和做法全面推广。但是我们也必须清醒地认识到,当前基层党建工作面临着不少新的变化、新的挑战,工作中还存在一些比较突出的问题。比如,一些基层党委主业意识还不够强,在落实“五抓五看”要求上还不够坚决,措施还不够有力;一些地方和单位抓党建认识上存在误区,认为抓发展是硬任务,抓党建是软任务,不愿意抓党建,也不会抓党建;部分基层党组织政治功能弱化,党内政治生活不规范不严肃,战斗堡垒作用不明显;一些社会组织中有党员无党组织、党建工作薄弱,等等。这些问题,极大削弱了基层党组织的凝聚力和战斗力,必须引起我们的高度重视,下大力气加以解决。下面,我就进一步加强基层党建工作,讲四点意见。

第一,突出政治引领,强化“四个意识”。基层党组织作为党的执政根基,具有鲜明政治属性,必须强化政治功能,充分发挥政治引领作用。一要坚决维护核心。党的十八届六中全会明确在党中央和全党的核心地位,这是我们党的郑重选择,是全党的共同意志。我们必须积极引导基层党组织认真学习贯彻党的十八届六中全会精神,深刻领会明确的核心地位是党和国家的根本利益所在,牢固树立“四个意识”,旗帜鲜明拥戴核心,坚定自觉维护核心,忠贞不渝捍卫核心,始终同以同志为核心的党中央保持高度一致,坚定不移推动党中央各项决策部署在基层落地生根。二要加强和规范党内政治生活。开展严肃认真的党内政治生活,是我们党的优良传统和政治优势。要推动基层党组织贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,进一步规范“三会一课”,严格贯彻执行民主集中制,用好批评和自我批评的武器,开展严肃认真的组织生活,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,真正成为每个党员锤炼党性的熔炉。三要发挥战斗堡垒作用。要强化党的意识,在党言党、在党忧党、在党为党,积极宣传和坚决执行党的路线方针政策,努力把党的正确主张转化为人民群众的自觉行动。要牢固树立阵地意识,真正在改革发展稳定和应对各种危险考验挑战的第一线,坚决同境内外与我争夺群众、争夺阵地的各种敌对势力作斗争,同危害我们党的领导的各种错误思潮和行为作斗争,同形形色色的违法违纪行为作斗争,确保党的旗帜在基层各个领域高高飘扬。

第二,聚焦中心发力,提升工作水平。在福州工作时就指出,经济建设是党的中心工作,紧紧围绕经济建设来开展党建工作并促进推动了经济建设,这就是最好的党建,也就是人们通常所说的党建与经济工作的最佳结合。市第十一次党代会作出加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福州,当好带动全省经济社会发展排头兵的重要部署,全市各级党组织必须聚焦这一中心工作,充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用,为加快福州经济社会发展提供强有力的组织保证。一要明确工作重点。要紧密结合不同领域党建工作特点,找准工作重点,明确主攻方向,不断提高各领域党建工作水平。农村党建要突出强化政治功能服务功能,着力在加强党组织统一领导、健全村务监督机制、发挥村党组织带头人作用等方面下功夫,更好地推动农村脱贫攻坚、富民强村。社区党建要突出健全社区服务组织体系,拓展社区服务途径,加快形成贯通市、区、街道、社区的四级服务网络。机关党建要突出建设服务型党组织这条主线,建立健全机关党建工作述职评议制度,把机关党建工作责任落实到“最后一公里”上。非公企业和社会组织党建要突出扩大组织和工作覆盖面,充分发挥党组织的政治引领作用。高校党建要认真贯彻全国高校思想政治工作会议精神,强化高校党委管党治党、办学治校主体责任,优化高校基层党组织设置,加强思想政治教育;中小学校党建要进一步明确党组织功能定位,把思想政治工作贯穿教育教学全过程。国企党建要围绕解决弱化、淡化、虚化、边缘化问题,坚持党对国有企业的领导不动摇,发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用,把党建工作成效转化为企业发展优势。二要注重创新提升。创新是基层党建工作的应有之义,也是基层党建工作的活力之源。当年在福州工作时就非常重视党建工作的方式创新,注重激发基层党组织的活力,比如在农村开展“发展一类支部,提高二类支部,转化三类支部”竞赛活动,使不同类型的村级支部都能跃上新台阶。我们要根据新形势、新实践,不断推进理念创新、思路创新、方法创新、载体创新,不断提高基层党建工作的针对性、实效性。特别是要积极探索“互联网+党建”模式,延伸基层党组织建设与开展工作的触角,使每名党员无论身处何地,都能及时联系到组织,缴纳党费、参加活动,形成全时、全域、互动的开放式工作格局。三要解决突出问题。加强和改进基层党建工作,关键要坚持问题导向,有什么问题我们就解决什么问题,什么问题突出我们就重点抓什么问题,切实把基层基础抓得实而又实。要进一步强化正风肃纪,持之以恒抓好“四风”整治,对侵害群众利益的不正之风和“小官贪腐”问题,必须抓早抓小、快查快结、形成震慑。要针对群众反映强烈的不作为、慢作为问题,坚持激励和约束并举,旗帜鲜明地为敢于担当、不谋私利的干部撑腰鼓劲,激发广大党员干部想干事、敢干事的热情和斗志。各级党委(党组)要结合开展年度专题民主生活会,认真查摆剖析,列出问题清单,切实抓好整改落实。

第三,坚持重心下移,夯实基础保障。基层党组织是党执政的根基,建设水平的好坏,直接关系到党的创造力、凝聚力、战斗力。各级党委要牢固树立重视基层、关心基层的思想,坚持重心下移、资源下沉,舍得投入真金白银,推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜,不断提高基层党建保障水平。一要强化经费保障。对基层党建工作的经费投入,不能只算经济账,更要算政治账。要加大投入力度,健全完善以财政保障为主的基层党组织运转经费保障制度,保障好社区服务群众专项经费,多渠道解决非公企业和社会组织党组织党建工作经费问题,重点加大对运转困难村级组织的扶持力度,确保村级组织运转经费每年每村不低于10万元。要切实提高基层党务工作者保障待遇,统筹解决非公企业和社会组织党组织党务工作者岗位津贴问题,确保村主干基本报酬不低于所在县(市)区上年度农民人均可支配收入两倍的标准,并按村主干基本报酬60%标准落实其他村。二要强化队伍建设。让基层党建强起来,关键就是要打造一支高素质、敢担当、能战斗的党员干部队伍。要聚焦基层党组织书记、班子成员这个关键,教育引导他们加强党性锻炼,提高党性修养,始终保持政治上的清醒和坚定。要着力选优配强,真正把政治强、事业心强、能力强的人员选拔到基层党组织书记岗位上来。要组织开展基层党组织书记大培训,重点抓好新任党组织书记上岗培训和年度集中轮训,切实提高抓党建、谋发展的能力。要聚焦党务干部队伍这个根本,多途径选拔引进优秀年轻干部充实到基层党务工作岗位中去。要加强党务干部培训和管理,加大交流使用力度,努力为基层党务干部的成长搭建平台、创造条件。要聚焦基层党员队伍这个主体,持续深入开展“两学一做”学习教育,严把党员“入口”关,畅通“出口”关,稳妥处置不合格党员,不断强化党员意识,使其真正发挥模范作用。要通过一线考察干部,引导广大基层党员干部投身一线建功立业、干出实绩,不断提升党员队伍的整体素质和形象。三要强化统筹协调。基层党建工作是全党的大事,不仅党的领导干部要带头抓,每个党员干部也要参与;不仅党委专职部门要带头抓,党的各级组织也要参与。要把基层党建工作摆上重要议事日程,同改革发展稳定工作同谋划、同部署、同推进。要建立基层党建工作定期研究调度制度,通过召开党建工作联席会议、分领域党建工作研讨会,加强对本地区基层党建工作的分析研判、系统谋划、对策研究。要充分发挥各套班子、各个部门的工作优势,加强政策统筹、资源统筹、力量统筹,推动形成上下联动、齐抓共管的党建工作格局。

第四,强化责任落实,确保取得实效。抓好基层党建工作,说到底是个落实责任的问题。这个责任决不只是基层的事,而是各级党委的共同责任。各级党组织都要按照“五抓五看”的要求,强化政治担当,认真履行抓基层党建的责任,努力推动基层党建工作取得更大成绩。一要强化主体责任。各级党委尤其是书记,要强化“抓好党建工作是本职、不抓党建工作是失职、抓不好党建工作是不称职”的理念,坚持严字当头,把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面。要坚持守土有责、守土负责、守土尽责,用力用心地抓好基层党建,对党建重要工作直接部署、重大问题直接过问、重点环节直接协调,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。二要层层传导压力。要健全责任分解机制,将管党治党责任层层进行分解,明确领导班子的主体责任、党组织书记的第一责任和班子成员的“一岗双责”责任。要坚持书记抓、抓书记,一级抓一级、一级带一级,将压力层层传导下去,把责任压紧压实,构建横向到边、纵向到底的责任体系。各级党委书记要经常深入基层,及时发现问题、解决问题,真正成为熟悉基层情况、善抓基层党建的书记。三要严格考核问责。安全生产出问题要问责,党建工作出问题也要问责。要加重党建工作在各级领导班子和领导干部工作考评中的份量,建立健全各级党委书记抓基层党建责任清单,充分发挥考核的“指挥棒”作用和问责机制的倒逼作用。对履行党建责任不到位的,要严肃批评;对问题较多、长期打不开局面的,要约谈通报;对管党治党不力、出现严重后果的要严肃追责,推动管党治党责任“硬指标”落到实处。要继续完善市县乡党建工作“三级联述联评联考”制度,把述职、评议、考核等环节设计好,使这项工作更加务实有效,真正述出责任、评出压力、考出动力,确保党建工作责任制落到实处。

同志们,今天的述职评议会,既是交流点评、考核检查,也是基层党建的成果展示、工作部署。希望大家认真贯彻市委的部署要求,切实担负起管党治党的政治责任,着力提升基层党建工作的科学化水平,加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福州,为“再上新台阶、建设新福建”作出新的贡献,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。