文化广电旅游局护航建党100周年平安保障行动实施方案2021年，是中国共产党成立100周年。为深入推进全市文化和旅游领域平安建设，积极营造安全和谐稳定的社会环境，努力为迎接建党百年提供坚实的安全保障，根据上级有关部署要求，结合全市实际，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立“XX无小事，事事连政治”的理念，围绕“忠实践行‘八八战略’新篇章、奋力打造‘重要窗口中最精彩板块’、全力推动XX蝶变跃升、跨越发展”这一主题，着力锻造“唯实惟先、善作善成”堪当现代化建设重任的文化和旅游干部队伍，坚决扛起“平安护航建党百年”的使命担当，筑牢织密全市文旅系统、文旅行业安全防线，以良好的文化旅游环境喜迎中国共产党成立100周年。（二）工作目标。坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，以社会综合治理和安全生产工作为重点，深入开展护航建党100周年平安保障行动，认真抓好文旅系统内部管理，持续强化文旅行业执法监管，坚决防止发生危害意识形态安全的活动，坚决防止发生严重破坏文旅市场经营秩序的行为，坚决防止发生重大负面影响的网络舆情，坚决防止发生影响社会稳定的重大群体性事件，坚决防止发生重大安全生产事故，切实做到“守土有责、守土负责、守土尽责”，全力确保文旅系统、文旅行业安全稳定。二、组织领导市文化广电旅游局成立以局党委书记、局长张硕任组长，副局长钱永忠、陈建江、董佳丽任副组长，局机关各处室、执法队以及局属各单位负责人为成员的护航建党100周年平安保障行动工作领导小组。领导小组办公室设在执法队，负责全市平安保障行动的组织实施、统筹协调和检查督导等工作。三、主要任务（一）深入推进平安建设1.守牢意识形态安全底线。牢牢把握正确的政治方向和掌握意识形态工作的领导权，定期总结、分析、研判意识形态安全工作，压紧压实意识形态工作责任。建设好意识形态宣传阵地，做好文旅宣传推广工作，制定网络舆情应对机制，确保不发生意识形态问题和舆情事件。严把文旅产品意识形态审查关，突出加强政治关、内容关、史实关等内容审查。教育引导广大文艺工作者进一步坚定文化自信，树立高尚情操，创作具有正能量的文艺精品奉献社会、回馈人民。〔责任单位：局机关各处室（执法队）、局属各单位、各县（市、区）文旅局〕2.扎实做好反恐防暴工作。强化各项反恐怖防范措施和责任的落实，指导公共文化场馆、文旅企业开展常态化反恐防暴工作，提高应急处置能力。按照行业反恐怖防范标准，配齐配全头盔、防刺背心、钢叉、盾牌、辣椒水等防护器材，落实专人专管，确保防护器材性能良好。建立和完善文旅重点行业单位反恐怖防范应急预案，加强培训和演练，遇有突发事件时会报警、会先期处置、会防护急救、会疏导人员撤离。组织公共文化场馆、文旅重点行业单位开展一次视频监控系统大检查，做到视频监控无死角、无盲区，确保图像清晰完整并保存30天以上。严格值班值守，重点单位、重要部位要实行24小时人员值守，采取人防、物防、技防相结合的方式，加强内部巡逻管控，如遇有突发情况及时妥善处置并第一时间上报。〔责任单位：办公室（列第一位的为牵头处室，下同）、公共服务处、艺术处、资源开发处、市场管理处、广播电视处、文物处、执法队、局属各单位、各县（市、区）文旅局〕3.常态化开展扫黑除恶斗争。总结提炼文旅市场扫黑除恶三年专项斗争经验，常态化排摸文化和旅游全行业、全领域涉黑涉恶线索情况，深挖“蛰伏”黑恶势力。创新执法监管举措，强化行业源头治理，持续开展各类专项整治行动，进一步规范文旅市场经营秩序，切实铲除黑恶势力的滋生土壤。加强部门协作，互通工作信息，完善重大线索、重大案件研判会商机制，建立健全扫黑除恶专项斗争长效工作机制。〔责任单位：执法队、资源开发处、市场管理处、各县（市、区）文旅局〕4.深化电信诈骗防范宣传。反诈人民战争已列入我市十大民生实事工程，根据《全民反诈防骗民生实事项目工作方案》要求，各地文旅部门要组建一支反诈志愿者团队，牵头组织本单位及其下属单位、行业监管对象开展反诈培训和宣讲，每季度不少于1次，每人每年必须接受1次反诈宣讲培训，并做好学习记录。通过反诈宣传，切实提升系统内部人员和人民群众的自防意识和防骗能力，确保全市文化和旅游系统内部不发生一起电信网络诈骗案件。〔责任单位：执法队、局机关各处室、局属各单位、各县（市、区）文旅局〕5.持续开展禁毒人民战争。积极配合公安部门开展禁毒工作，切实筑牢文旅行业禁毒防线。加大对歌舞娱乐场所、旅游饭店等重点单位的监督检查，加强禁毒工作的指导，做好对场所业主、从业人员的禁毒教育，有效预防制止吸贩毒违法犯罪活动。强化文旅系统干部职工的教育培训，组织学习毒品预防知识及涉毒违法犯罪典型案例，提升干部职工识毒、防毒、拒毒的意识和能力。加强禁毒宣传，积极向文旅经营场所宣讲禁毒有关法律法规和政策，督促业主在场所内落实禁毒警示宣传工作。〔责任单位：局机关各处室（执法队）、局属各单位、各县（市、区）文旅局〕6.保障广播电视安全播出。全面落实上级关于建党百年安全播出保障工作部署和要求，全力确保广播电视和网络视听播出安全、传输安全。组织开展广播电视安全播出大检查活动，深入查找播出、传输过程中的问题隐患，认真落实整改。强化应急保障能力建设，修订完善各类应急预案，分层级、分业务开展应急预案演练，严密防范非法攻击、破坏、干扰、插播等事件。要以“安播零事故、传输高质量”为目标，提高安全播出保障等级，加强广播电视节目监测监听。开展非法卫星电视接收设施专项整治行动，严厉打击非法销售、安装和使用卫星电视广播地面接收设施行为，联合有关部门开展打击治理“黑广播”专项行动。〔责任单位：广播电视处、执法队、各县（市、区）文旅局〕7.打击治理跨境赌博活动。深入推进打击治理旅游市场跨境赌博工作，全力维护经济安全和社会稳定。加大执法力度，依法查处旅游企业或领队组织旅游者参与境外赌博活动的违法行为，坚决从源头上遏制跨境赌博违法活动。全面排摸涉赌线索，以出境社为重点，对辖区内旅行社、分社、营业网点等单位逐一上门走访排查，深入了解是否存在诱导或组织游客到境外赌场游览、参赌等情况。加强境外旅游目的地“黑名单”管控，强化旅游在线平台巡查，严禁网络平台出现境外旅游目的地“黑名单”的旅游产品。强化社会监督，通过有奖举报等措施，充分发动人民群众积极举报跨境赌博活动线索。〔责任单位：执法队、市场处、各县（市、区）文旅局〕（二）坚守安全生产底线8.严格落实疫情防控措施。坚持“外防输入、内防反弹”的疫情常态化防控措施，慎终如始抓好文化和旅游领域疫情防控工作。公共文化场馆要落实专人负责测温、亮码、戴口罩、日常清洁、通风消毒等防疫工作，保持社交距离，减少人员聚集。A级景区要按照要求认真落实游客戴口罩、测温、亮码、身份证登记等防控措施，做到“非预约不旅游”，坚决杜绝游客瞬间集聚现象。网吧、娱乐场所、剧院要严格落实测温、亮码、实名登记、佩戴口罩、清洁消毒、通风换气等措施，并根据当地防疫要求安排消费者接待人数。旅行社、在线旅游企业要将疫情防控和安全措施贯穿于游客招徕、组织、接待各环节，继续暂停出入境团队旅游业务。A级景区、等级民宿、旅游饭店餐饮服务要严格查验冷链食品“三证明一报告”，确保精准快速溯源。〔责任单位：市场管理处、公共服务处、艺术处、资源开发处、文物处、执法队、局属各单位、各县（市、区）文旅局〕9.狠抓文物安全保护工作。贯彻落实国家文物局《关于进一步加强文物安全工作的实施意见》，全面提升文物安全保护能力。厘清每处文物安全监管职责，实行文物安全直接责任人公示制度，压紧压实文物安全工作主体责任。组织实施文物安全大检查行动，全覆盖检查文保单位和文保点，推进文物安全监管网格化管理，切实根除文物安全隐患。组织开展文物法人违法案件专项整治行动和打击文物犯罪专项行动，依法查处破坏、损毁文物等违法违规行为。创新文物安全监管模式，深入开展民居类文物建筑消防安全三年专项整治行动，逐步构建文物安全监管“一图一库一清单”，推动文物安全监管由“传统式管控”向“精密性智控”转变。〔责任单位：文物处、市场管理处、执法队、文保所、各县（市、区）文旅局〕10.落实企业安全生产责任。推动公共文化场馆、文旅企业建立岗位安全生产责任清单，加强安全考核，提升安全管理能力。督促公共文化场馆、文旅企业建立安全教育培训制度，邀请应急管理、消防救援等部门专家讲解安全生产内容，确保从业人员熟悉掌握安全生产规章制度和操作规程。推进公共文化场馆、文旅企业开展应急体系建设，加强应急救援装备配备，完善应急救援预案，组织开展消防、特种设备等实训演练，提高应急处置能力。指导公共文化场馆、文旅企业完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、绩效考核等制度，建立健全安全隐患排查治理体系，明确排查内容和措施，做到自查自改自报，实行整改闭环管理，防止漏管失控。组织开展文旅行业消防安全标准化建设，夯实消防安全工作基础。〔责任单位：市场管理处、公共服务处、艺术处、资源开发处、文物处、执法队、局属各单位、各县（市、区）文旅局〕11.强化人员密集场所安全防范。加强文化和旅游市场人员密集场所安全防范工作，督促指导A级景区、旅游饭店、网吧、娱乐、剧院及公共文化场馆严格落实消防安全制度，全面开展疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明、消防车通道、防火防烟分区、防火间距、消防设施、灭火器材、易燃易爆物品等方面的消防安全达标检查，防范消防安全风险。积极推广政府购买第三方安全生产监督社会化服务模式，以文化和旅游市场人员密集场所及公共文化场馆的消防设施、特种设备、电器电路为重点，定期开展全方位安全“体检”，排查消除各安全问题和隐患。〔责任单位：市场管理处、公共服务处、艺术处、资源开发处、文物处、执法队、局属各单位、各县（市、区）文旅局〕12.开展旅游安全专项治理。联合交通部门组织开展旅游包车安全整治行动，重点检查旅行社租用旅游客运包车合同签订、资质审核、导游专座和安全带工程执行情况。配合应急管理、市场监管等部门开展高风险旅游项目安全规范治理行动，重点整治景区内大型游乐设施及水上漂流、蹦极、索道、玻璃栈道等旅游项目未落实安全规定的行为。严格执行景区游客最大承载量的管控要求，全面评估景区内重点区域和瓶颈线路的瞬时最大承载量，制定分流方案，优化游览线路，科学设置分流节点和分流时长，严防发生拥挤踩踏等安全事故。监督旅游餐饮服务提供单位严格落实食品卫生安全管理制度，把握好食品采购、加工、留样和保存关，做好从业人员健康体检工作，提倡使用“公勺公筷”，落实“光盘行动”，督促旅行社选择卫生信誉良好的餐饮单位就餐，切实保障游客权益。〔责任单位：市场管理处、资源开发处、执法队、各县（市、区）文旅局〕13.提升自然灾害防范能力。指导公共文化场馆、文旅企业做好防台防汛工作，制定应急预案，备足救援物资，完善应对措施。督促旅行社关注气象预报，科学合理安排旅游线路，避免组织旅游团到汛情、雪情、团雾严重的区域旅游。监督A级景区加强台风、暴雨、寒潮天气安全隐患的排查治理，提升自然灾害的预警和防范能力，确保游客生命财产安全。〔责任单位：市场管理处、公共服务处、艺术处、资源开发处、文物处、执法队、各县（市、区）文旅局〕（三）规范市场经营秩序14.开展“扫黄打非”专项行动。按照“打防结合、疏堵并举”的工作思路，深入开展“护苗”“净网”“秋风”等“扫黄打非”五大专项行动，有效删除不良网络信息，查缴封堵各类有害非法出版物，严厉打击侵权盗版行为，全力确保意识形态安全和文化内容安全。强化出版物市场监管，全面清查图书报刊、音像制品、电子出版物等市场，加强对车站码头、高速公路服务区、城乡结合部、农贸市场、夜市地摊等重点部位的日常管控，严格查缴各类非法出版物，坚决取缔兜售出版物的游商摊点。加强印刷企业监管，重点检查印刷企业“五项制度”落实情况，依法查处违法违规印刷经营行为，坚决取缔地下印刷“黑窝点”。〔责任单位：执法队、各县（市、区）文旅局〕15.开展文化市场专项整治。加强网吧场所监管，采取日常检查和错时检查等方式，从严查处网吧违规接纳未成年人、未实名登记、擅自停止经营技术管理措施等违法行为，坚决取缔“黑网吧”场所；同时督促网吧场所做好长时间上网人员劝退下机工作，以防发生上网消费者猝死事件。加强娱乐场所监管，依法查处娱乐场所超时营业、违规接纳未成年人、设置赌博内容的电子游戏机、曲库含有违禁曲目等违法行为，联合相关部门坚决取缔无证娱乐场所。加强营业性演出监管，对涉外、大型搭台等营业性演出活动，要严格落实全程现场监管制度，严防低俗淫秽色情表演等问题发生，依法查处擅自变更演出节目等行为，坚决取缔非法营业性演出活动。〔责任单位：执法队、各县（市、区）文旅局〕