工作方案，为全面贯彻落实全国教育大会精神，办好人民满意教育，助力我市教育强市建设，市政协组成专题调研组，在郑大文主席带领下，深入到华龙区、经开区、一体化示范区、工业园区等学校，通过实地察看、听取汇报、座谈讨论、专题协商等形式，对城区义务教育阶段大班额问题进行了深入调研、深刻思考、广泛协商。现将有关情况报告如下：
一、市城区学校建设及大班额现状
2014年以来，我市先后编制了扩充城镇教育资源、农村寄宿制学校建设、消除大班额和市主城区中小学布局规划，并采取有效措施，强力推进学校建设和消除大班额工作，取得明显效果。全市累计投入30亿元，新建城区学校40余所，改扩建城区学校98所，新建改扩建农村寄宿制学校51所，改造农村薄弱学校452所，新增校舍面积150.59万平方米，新增学位10万个。2015年以来，为市属学校招考教师1391人、县区招考教师2325人，选拔特岗教师4760人，义务教育学校办学条件进一步改善，农村生源趋于稳定，城镇大班额现象有所改善。特别是在市、区财政十分困难的情况下，累计投资11.7亿元，新建市城区学校9所（华龙区实验中学、示范区绿城实验学校、示范区开德中学、示范区开德小学、市油田皇甫学校、市一高新校区、市六中小学部、市十中初中部、华美国际学校）、改扩建6所（华龙区三中、华龙区七中、市一实小、市二实小、市油田一小、市油田六中)，新增校舍面积33.9万平方米，新增学位2.6万个。目前，市城区义务教育学校共计88所、教学点7个，在校生13.37万人，教学班2226个，专任教师8509人。
依据国家和省规定的班额标准，中小学校56人以上为“大班额”，66人以上为“超大班额”。截至2018年12月底，全市存在大班额的学校有106所，56人以上大班2971个，66人以上超大班1665个，分别占义务教育教学班总数的19.63%、11%。现有的106所大班额学校，47%在市城区，53%在五个县城；市城区义务教育学校在校生13.37万人，占全市的比例为22%，存在大班1626个、超大班1031个，占全市大班和超大班的比例分别为55%、62%。在市城区，市直属学校大班额问题尤为突出，共有大班1319个、超大班852个，占市城区大班和超大班的比例分别为81.1%、82.6%。
调研组认为，这几年城区基础教育几分欣喜，几多烦忧。欣喜于城区学校备受家长信任与青睐，招生人数逐年大幅提升；欣喜于教育拉动经济的决策初见成效，新建居民楼火爆售罄，城区居民人口不断增加，一定程度上拉动了城市经济的发展。但由此带来的问题也逐年严重，成为各城区学校无法摆脱的烦恼，也是教育亟待解决的难题。特别是“大班额”对学校教育教学带来以下五个方面不利影响：一是不利于新课改理念的推行和教育质量的提高，影响了素质教育的全面实施；二是增加了学校管理难度，容易造成安全隐患；如：城区学校现有校舍无法容纳暴涨的招生人数，为满足招生的需求，只能增加年级轨数，但学校教室、活动室、办公室并没有增加，只好把能上课的的地方都改为教室；办公室合并，功能室压缩；三是严重危害了学生的身心健康；四是加重了教师的工作负担；五是不利于学校均衡发展，农村学生向县城集中，县城学生向市区集中，城市学生向热点学校集中，让城市的热点学校成为“大班额”困扰的焦点。