以“四链融合”赋能国家创新体系建设

——如何推动经济社会高质量发展

在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程中，创新发挥着至关重要的作用，国家创新体系肩负着重大历史使命，一要为国家总体安全提供坚实的科技保障，二要为高质量发展提供源源不断的创新动力，三要在满足人民群众日益增长的美好生活需要方面发挥强有力的支撑作用。

当前，在日趋激烈的全球科技和产业竞争中，国家创新体系面临双重挑战：内部的问题是整体效能不足，尚未形成科技创新的体系化能力；外部的问题是国际科技和产业合作正面临“脱钩断链”的威胁，国家创新体系与全球创新网络进行高水平互动的难度加大。

党的二十大报告强调，要推动创新链产业链资金链人才链深度融合。在新形势下，“四链融合”为赋能国家创新体系建设指明了可行的路径。我们要厘清“四链融合”的赋能机制和制约因素，找到推动“四链融合”的思路抓手，从而完善国家创新体系，推动经济社会高质量发展。

赋能机制

创新链旨在打通从科学发现到技术发明，再到产业创新的各环节，着重解决科技成果形成的质量和效率问题。产业链将科技成果转化为现实生产力，不断满足社会生产和人民生活需求。创新链作为动力源，是产业链的供给侧，在满足市场终端需求的同时，创造增量市场，是国家创新体系的“血脉”；产业链作为载体，是创新链的需求侧，承接科技成果落地的同时，释放潜在的市场需求信息，是现代化产业体系的“筋骨”。创新链与产业链之间的高效耦合和深度互动，可以促进国家创新体系与现代化产业体系相互适配、彼此成就，实现实体经济、科技创新、现代金融及人力资源的协同发展。

资金链和人才链是国家创新体系中的关键要素，具有贯通性和穿透性。价值取向不同、风险偏好有别、供给模式各异的各方资金组合成链，保障研发活动开展、科技成果转化及人才作用发挥，推动创新链、产业链成长壮大。人才是主导和链接创新链、产业链的“第一资源”，以战略科学家为核心，各领域的科技领军人才、青年科技人员、高技能专业人才各尽其责、各展其能，形成人才链，与创新链、产业链同频共振。

在数智化浪潮推动下，科学研究范式和科技创新模式加速迭代升级，数据密集型和人工智能驱动的特征愈加明显，科研活动的精准度和成功率显著提升。科技创新需求侧与供给侧的互动界面不断更新，研发周期和成本得以压缩，效果大为改善。在此背景下，应密切关注创新链、产业链在要素集聚、结构重塑、功能再造方面变化的新趋势，及其对资金链和人才链匹配的新需求，因势而谋，顺势而变。此外，不同领域的技术突破及市场响应方式存在差异，应采取更具针对性的“四链融合”策略，实现技术、市场及治理逻辑的互洽，赋能国家创新体系建设。

制约因素

人才、技术、资金、信息等要素的顺畅流转和深度互动是“四链融合”的关键。当前，制约“四链融合”赋能国家创新体系建设的因素主要有以下几个方面。

在主体协同上，围绕科教融汇、产教融合、科技与经济相结合及产学研结合，中央和地方政府已进行一系列政策设计和制度安排，并开展密集的实践探索。但是，在“政产学研用金介”等主体之间，仍然存在思想未统一、认知有差异、信息不对称、行动难协调等问题。譬如，在产学研合作中，企业希望高校院所提供“交钥匙”的技术解决方案，高校院所则希望企业能够向前一步，更加主动地承接其研发成果。

在平台建设上，近年来，国家实验室建设和国家重点实验室重组进程加快，大科学设施的数量和能级跃居世界前列，研发与转化功能性平台建设突飞猛进。但就总体而言，这些设施平台的开放设计还不够充分，服务企业和社会创新的效果尚不明显。

在服务支撑上，科技服务业存在低端供给与高端需求之间的矛盾。前端的科学服务业缺乏面向尖端科学研究的服务能力。中端的技术服务业存在重要仪器设备、底层软件、关键原材料对外依存度过高等问题。后端的创新服务业则存在机构能力不足、科技金融服务模式较为单一等问题。

在场景嵌入上，作为世界上唯一拥有全部工业门类的国家，中国为工程科技人才培养提供了丰富的实践场景，造就了每年130多万名工科科技人才的培养规模。但是，面向制造业高端化和未来产业发展需求，“四链融合”的数字化和智能化场景还较为有限，迭代升级亟须加快。

在机制联动上，“四链融合”是跨产业、领域、学科及区域的复杂协调过程，需要在信息互通、资源共享、创新合作、条件支撑、生态构建等方面不断形成共识，进而采取一致行动。当前，设施布局建设、设备仪器共用等物理层面的机制联动比较容易实现，涉及营商环境优化、产业布局、收益共享及风险共担等思想和制度层面的机制联动仍然滞后。