牢牢把握全过程人民民主的本质

—党员干部学习教育专题党课

党的二十大报告将“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作为专章进行了重点部署。学习贯彻这一安排部署，首先要深刻把握全过程人民民主的本质，才能坚持正确政治方向，更好把全过程人民民主落实到中国特色社会主义民主政治建设的各领域各方面各环节。

社会主义民主政治的本质属性

习近平总书记2019年在上海市长宁区考察时提出“人民民主是一种全过程的民主”这一重大命题，在党的二十大报告中进一步指出“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主”，深刻揭示了全过程人民民主的人民性。

人民性是马克思主义最鲜明的品格。《共产党宣言》旗帜鲜明地宣告，“无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动”，这个运动的第一步，就是“争得民主”，其所建立的国家必须是“新的真正民主的国家政权”。当马克思主义的命运同中国共产党的命运、中国人民的命运、中华民族的命运紧紧连在一起时，它的人民性在中国就得到了充分贯彻。自成立之日起，中国共产党始终把人民立场作为根本立场，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。

人民民主是社会主义的生命，没有民主就没有社会主义。发展社会主义民主政治要体现人民意志，保障人民权益，激发人民创造活力。社会主义愈发展，民主也愈发展。只有坚持人民主体地位，发展全过程人民民主，走中国特色社会主义政治发展道路，才能不断彰显中国特色社会主义制度优势，不断增强社会主义现代化建设的动力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

人民性是全过程人民民主的逻辑起点。发展全过程人民民主，就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点。江山就是人民，人民就是江山，必须坚持人民至上，坚持以人民为中心。“站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧”，因而也就需要相宜的制度体系、制度程序和参与实践，切实保证人民当家作主。

过程民主和成果民主的统一

过程民主和成果民主的统一彰显了全过程人民民主的独特优势，也是全过程人民民主和西方民主的本质区别。西方民主政治大都囿于选举和公投的过程，局限于民主过程的票决环节，在民主的过程和民主的成果之间存在断裂现象。有的“民主”过分重视过程，至于人民享有民主成果的多少则无人问津。有的“民主”过分强调过程的某些环节和方面，造成民主成果的残缺不全。中国式民主是全过程人民民主，这不仅存在于票决环节，更存在于民主过程的整个链条；不仅存在于民主的过程中，而且体现在民主治理的质量和效能上；不仅存在于国家权力运行的过程中，更存在于公民权利实现的成果里。如此，就保证了民主过程的可靠管用，保证了民主成果的真实有效。全过程人民民主，从过程上看是全链条、全方位、全覆盖的民主，从成果上看是最广泛、最真实、最管用的民主。

习近平总书记反复强调，民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主。把“四个要看、四个更要看”作为尺度，来评价一个国家的民主制度，是习近平总书记对马克思主义民主理论创造性地继承和发展。在马克思看来，选举只是一种政治形式，“选举的性质并不取决于这些名称，而是取决于经济基础，取决于选民之间的经济联系”。列宁进一步透过经济联系揭示了民主的实质之所在，把生产关系、财产权和所有制作为判断民主的性质以及民主功能的根本标准。在此基础上，列宁揭示了资本主义社会的民主本质，它“是一种残缺不全的、贫乏的和虚伪的民主，是只供富人、只供少数人享受的民主”。当今西方民主的乱象，证明了列宁当年的论断。所以，超越西方民主固有的缺陷，发展社会主义民主政治，必须实现过程民主和成果民主的统一，把全过程人民民主的特点和优势充分发挥出来，用制度体系切实保证人民当家作主。

过程民主和成果民主的统一包含着工具理性和价值理性的统一。如果仅仅重视过程民主，很容易导致在民主运行中出现目标置换，把过程当作目的而置民主的实际成果于不顾。我们发展全过程人民民主，就是要实现目的和手段的统一。中国共产党领导人民在社会主义民主政治建设上向来旗帜鲜明，把人民对美好生活的向往作为自己的奋斗目标。党的二十大报告擘画未来发展蓝图，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。我们把发展全过程人民民主作为中国式现代化的本质要求的重要内容，把富强民主文明和谐美丽作为社会主义现代化强国的战略愿景。

程序民主和实质民主的统一