地矿局巡察督查工作的实践与思考党的十九大站在政治和全局的高度，对深化政治巡视工作、开展市县级党委巡察工作作出重大部署，这是对新时代推进全面从严治党不松劲、不停步、再出发的新要求，充分体现了总书记巡视巡察工作思想的精髓要义，充分体现了党中央对管党治党规律的深刻把握，是推动党风廉政建设“两个责任”在基层落地生根的长远之计和固本之举，也为正在探索实践中的江苏地矿系统巡察督查工作提供了重要依据和制度遵循。今年初，省地矿局党组着眼省纪委派驻体制改革后纪检监察工作体制机制发生的新变化，自觉扛起主体责任，主动研究谋划，加强组织领导，在省级机关率先探索开展常态性巡察督查工作，着力发现、消除阻碍江苏地矿事业发展的顽疾，为构建巡视巡察上下联动监督网、净化全局系统政治生态进行了有益探索。一、主要特点和做法 一是在巡察督查工作动因上有着现实需要。xx省地质矿产勘查局主要职责是承担国家和省下达的地质矿产勘查任务，负责局系统地质矿产勘查队伍和国有资产的管理。下辖地勘单位20个，在职职工近5000人，工作领域覆盖省内外多个城市和亚非拉等多个国家，点多线长面广。党的十八大以来，秉持“为经济社会发展和生态文明建设担负起资源、环境、工程三大地质基础保障，为国土资源事业当好地质技术支撑”的工作方针，在做好公益性地质工作的同时，深耕国内国外两个市场，地矿经济持续快速发展，经济体量不断壮大。面对复杂多变的国内外市场经营环境、纷繁复杂的经营活动内容和全面从严治党的时代要求，保障江苏地矿事业健康稳步发展和广大干部职工廉洁从政、廉洁从业的现实需要推动了江苏地矿巡察督查工作的开展。二是在巡察督查领导体制上强化主体责任。局党组充分认识到，纪检工作派驻体制改革后，做好新时期全局系统党风廉政建设和反腐败工作，就是要围绕江苏地矿事业改革发展主题，坚持关口前移，首先把“主体责任”落实到位。年初，局成立了由局党组书记、局长潘正勤任组长，2位副局长任副组长，处室负责同志任成员的局党风廉政建设工作领导小组，下设党风廉政建设巡察督查室（与局直属机关纪委合署办公），具体承担局党组履行党风廉政建设主体责任相关工作，负责巡察督查工作的组织协调和上下联络。为开展好巡察督查工作，局制定了《中共江苏省地矿局党组巡察督查工作办法》，明确巡察督查工作的要求与标准，并重新调整了局领导班子成员党风廉政建设工作联系点。巡察督查工作组临时组建，一事一立，由被巡察督查单位党风廉政建设联系局领导任组长，对巡察督查工作履行第一责任人责任。三是在巡察督查队伍建设上夯实基础。巡察督查工作是“政治体检”，突出问题导向。锻造一支素质过硬、纪律严明的政治铁军，是让巡察这把“达摩克利斯之剑”充分发挥震慑效应的重要基础。一是重视巡察督查人才队伍建设。局党组从局直属机关党委、直属机关纪委、人事处、财务处等部门挑“尖兵”、选骨干；同时，注重在局属地勘单位党委、纪委、工会、审计、财务等部门负责人中选拔政治素质好、熟悉党务工作、敢于动真碰硬的“老将”，着力打造局巡察督查人才库“职业+专业”阵容，把巡察督查岗位当作培养和锻炼干部的“练兵台”。二是提升巡察督查业务工作能力。只有具备“啄木鸟”的本领和水准，巡察督查干部才能发挥“护林员”的修复保护作用。每次巡察督查进驻前，局巡察督查室都要组织工作人员进行专题培训，帮助巡察干部“备好课”“充足电”，明确巡察督查重点、工作程序和工作方法，让巡察督查工作师出有力。巡察督查过程中，每日组织召开巡察督查工作分析会，共享经验、剖析不足；巡察督查结束后，组织召开情况汇总会，夯实并制定反馈意见，全面提升巡察督查队伍的战斗力。三是筑牢巡察督查纪律规矩防线。巡察督查工作是受局党组指派，履行管党治党政治责任的重要之举，讲政治、守规矩、重程序、敢担当，是每一名巡察督查干部的“必修课”和“基本功”。每次巡察督查前，局巡察督查室牵头组织进行巡察督查纪律学习并分发书面纪律要求，明规矩、提要求，严格执行巡察督查人员巡察督查本单位回避制度，要求巡察督查干部在纪律规矩面前树标杆、做表率，牢牢系紧风纪扣，时时拂拭自律弦。四是在巡察督查方式方法上注重实践创新。在对标巡视工作的基础上，局党组结合实际加强创新实践，以常规巡察和专项督查相结合，逐步实现对下属地勘单位巡察督查工作的全覆盖。巡察督查工作筹备之初，为积累经验，局先行对两家单位开展了为期三天的党建工作专项督查，通过对督查时间、内容、程序和方法的“路演”，对后期常规巡察和其它类别专项督查顺利开展打下了较好基础。为提高相关专项督查实效，局注重统筹协调机关业务处室进行工作整合。今年9月份，结合局财务处对一家下属单位开展的生产基地异地整体搬迁技改项目的专项督查，局党组同时决定由巡察督查室牵头组建督查组对该单位开展党风廉政建设专项督查，双向督查中发现的问题互为提供靶向，极大的提高专项督查的成效。局巡察督查中，巡察突出的是对局属单位执行政治纪律的综合性检查，主要是单位党委（总支、支部）政治核心作用发挥情况；领导班子及其成员特别是党政一把手执行党的路线方针政策，贯彻落实省委、省政府及局党组决策部署情况；中央八项规定精神、党的“六大纪律”执行情况，党风廉政建设责任制及“两个责任”落实情况等；专项督查突出的是“一事一查”，主要是按照局党组要求，对干部职工反映强烈矛盾较多的单位或根据工作需要，充分发挥督查短、平、快的特点，带着指向性的问题进行督查。五是在巡察督查成果运用上注重标本兼治。局巡察督查工作坚持把发现问题、形成震慑作为主要任务，强化问题整改，加强线索处置，推进成果运用，注重做实巡察督查“下半场”文章。今年共对局属6家单位开展了巡察督查工作，提出整改意见26条，促使解决了基层单位存在的党支部设置不合理、职务津贴发放不规范、干部选拔任用民主推荐的范围不广泛、大宗物资材料采购程序不规范等问题。对发现的1个单位重大事项没向主管部门报告的问题线索进行了查处，产生了强烈的警示效果。巡察督查中，促使被巡察单位健全制度5项，及时堵塞制度漏洞，有效发挥了巡察督查的治本功能。二、存在的不足 尽管局巡察督查工作积累了一些经验、取得了一些成效，但总体上看，仍然处于起步探索阶段，还存在一些问题和不足：巡察督查的政治站位还需要提高，主体意识还需要加强，参与巡察督查部门、人员间的协作还需要加强，巡察督查干部队伍的素质还需要提升，发现问题的水平还需要提高，有些时候对有些问题还缺少“刮骨疗伤”的勇气。三、今后的工作思考 下一步，省地矿局党组巡察督查工作要认真学习贯彻党的十九大精神和新时代中国特色社会主义思想，以巡视工作思想为指引，结合江苏地矿实际，创新方式方法，坚定不移深化政治巡察，做好专项督查，坚持发现问题、形成震慑不动摇，推动职能作用充分发挥，推进各级决策部署坚决落实，为服务“强富美高”新江苏建设，提升江苏地矿事业发展水平提供坚强政治保障。一要切实加强组织领导。强化局党组巡察督查工作主体责任意识，加强统筹协调，逐步构建“局党组负主体责任、联系局领导对被巡察督查单位巡察督查工作负第一责任，巡察督查室组织实施、相关职能部门密切配合”的工作机制。科学谋划工作安排，在保证巡察督查质量和地勘单位经济工作顺利开展的前提下，根据实际，灵活采用巡察或专项督查的方式，持续推进全局系统巡察督查工作，形成整体合力。二要持续深化政治巡察。从政治和大局的高度辨析问题，在政治的高度上突出党的领导，提高政治站位，督促被巡察地勘单位党组织牢牢把握“坚持党对一切工作的领导”这项基本方略，把政治工作与生产经营工作充分结合起来。聚焦“三大问题”，着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软等问题。三要着力加强专项督查。突出专项督查的重点，工作重心逐渐向局属单位二级实体转移，主要是紧盯权力集中、资金运行密集、生产经营手段多样和干部职工反映矛盾较为集中的单位和领域。紧盯基层党组织“三重一大”决策制度落实、党风廉政建设等事项，对于隐形变异的“四风”问题和严重损害基层干部职工利益的突出问题，从严从快处置，让地勘单位党员干部职工在市场经营活动中明党性、知身份、懂敬畏、守底线，以实际工作成效取信于单位和广大干部职工的信任。四要全面加强队伍建设。主动安排局机关相关处室精干力量和拟提拔干部、后备干部等参加巡察督查工作，努力让巡察督查工作岗位成为考验、锻炼和培养干部的平台。逐步充实巡察督查人才库，吸纳局机关和地勘单位熟悉纪检监察、组织人事、审计、财务管理方面的专业人才，加强业务培训（包括参加省级机关组织的巡察干部培训）和纪律教育，全面提升巡察督查干部综合素质。五要坚决强化成果运用。加强线索管理，对巡察督查中发现的违纪违法问题线索，按照“四种形态”分类处置到位，发现一起处理一起，绝不放任自流。加强巡察督查反馈意见整改成效的督促检查，列出问题清单、责任清单、整改清单和整改时限，逐一对账销号，确保条条有整改、件件有着落。注重分析被巡察督查单位发现问题中“森林”与“树木”的关系，准确查找地勘单位经营管理方面的深层次问题，注重建章立制，将巡察督查成果转化为建立健全后的具体制度，用制度固化整改成效、形成合力，推动江苏地矿事业发展行稳致远。