撸起袖子 甩开膀子 干出样子奋力打好建档立卡“回头看”关键一战——在全县农村贫困人口建档立卡“回头看”动员会议上的讲话石跃辉（2017年8月8日）同志们：根据省委、省政府的统一安排，从现在开始，利用一个月的时间，全县将深入开展“农村贫困人口建档立卡回头看”。今天这次会议，就是按照上级要求，对开展“回头看”进行广泛动员，并对脱贫攻坚工作进行再安排、再部署，动员全县上下，进一步提高认识，统一思想，坚定信心，坚决打好脱贫攻坚硬仗。刚才，彦旭书记宣读了我县《农村贫困人口建档立卡“回头看”工作方案》，连中书记宣读了《农村贫困人口建档立卡“回头看”工作问责暂行办法》，建生县长宣读了《关于进一步加强低保贫困人口精准识别的实施方案》。对上述文件，请各单位认真学习，切实吃透精神，严格按要求抓好贯彻落实。下面，就做好这次“回头看”及脱贫攻坚各项工作，我讲四个方面的意见：一、进一步认清形势，找准差距，坚定抓好“回头看”的信心和决心。这次“回头看”，是省委、省政府以国家考核反馈问题整改为契机，以精准识别、精准帮扶、精准退出“三位一体”推进为抓手，对进一步加强和改进全省脱贫攻坚工作做出的重要安排部署。从我县的情况来看，今年是全县的脱贫攻坚年，打赢脱贫攻坚战，实现户脱贫、村出列、县摘帽的奋斗目标，是一项必须完成的重大政治任务。目前已经是八月份，到年底不足五个月，脱贫攻坚时间紧，任务重。这次“回头看”是我们重新审视自己，找准问题、改进工作、确保打赢攻坚战的难得机会，甚至可以说是最后一次机会。全县各级务必提高认识，进一步认清搞好“回头看”的重要意义，切实把思想统一到县委、县政府的安排部署上来，端正态度，狠抓落实，扎扎实实做好“回头看”各项工作。年初以来，在县委、县政府的正确领导下，各级各部门坚持把脱贫攻坚摆在最突出位置来抓，按照我县“1123”扶贫工作思路，积极推进产业扶贫、健康扶贫、基础设施扶贫等各项工作，取得了较好实效，得到了上级充分肯定，也得到了广大贫困群众的热烈欢迎。但是，从今年省、市多次来我县督导检查的情况看，以及县委、县政府掌握的情况看，当前，我县脱贫攻坚仍然存在一些这样那样的问题，有些问题还较为突出，不容忽视。简单来讲，这些问题可以概括为“十个有之”：在精准识别上，优亲厚友、标准不一的有之；在驻村帮扶上，三天打鱼两天晒网、甚至长期不到村开展工作的有之，出工不出力、不认真履行帮扶职责的有之，底数不清、政策不明的有之，不担当不作为、雇人帮扶、雇人填表的有之；在贫困群众增收上，帮扶项目没有落实的有之，贫困群众收入经不起推敲的有之；在档案资料上，严重缺失的有之，贫困群众类别界定错误的有之，前后矛盾、相互冲突的有之，等等。分析产生上述问题的原因，主要有以下几方面：一是思想认识不到位。一些同志政治站位不高，没有把脱贫攻坚作为重大政治任务和政治责任来对待，缺乏高度的思想自觉和行动自觉，没有拿出主要精力来抓扶贫。有的认为我县不是深度贫困县，存在明显的盲目乐观情绪和麻痹松懈思想，对扶贫工作的艰巨性和复杂性估计不足，工作凑凑和和、马马虎虎、拖拖拉拉，严重影响了扶贫脱贫的质量和进度；二是队伍管理不严格。有的乡镇党委及相关部门对驻村工作队疏于管理，管理也多是停留在人员在岗不在岗等表面工作上，对于帮扶措施精准不精准、帮扶成效扎实不扎实、群众满意不满意等深层次问题关注不够；三是督导检查不深入。没有严格按照周会商、旬调度、月观摩要求，形成常态化、精准化的督导检查机制，督查不系统、不全面、不及时、不细致。有的检查没有一竿子插到底，走马观花，不能真查深查、及时发现突出问题。有的“好人主义”严重，只对“兄弟”负责，却不对工作、对群众、对领导负责，反馈问题避重就轻，甚至根本不反馈问题，报喜不报忧；四是追责问责不彻底。对扶贫工作中的违规违纪问题，往往大事化小、小事化了，没有严格按有关纪律规定，运用约谈、通报批评、诫勉谈话甚至纪律处分等措施进行严肃处置，压力没有层层传导下去，特别是没有传导到全体帮扶队员和贫困村“两委”班子等基层同志身上；五是领导干部不重视。市委督导我县扶贫工作时，指出的第一个问题就是上热下冷，突出表现在一些乡镇、部门的主要领导同志抓扶贫的精力分散、劲头不足，不能严格落实县委、县政府脱贫攻坚的决策部署。如前段县委、政府要求各乡镇围绕“30个是否”问题深入开展自查自纠，但有的乡镇却当成耳旁风，没有认真安排部署、抓好落实，致使一些突出问题没有及时发现、及时解决。有的派出单位不仅不关心、支持驻村帮扶工作，甚至扯帮扶工作的后腿，把单位业务担子往驻村人员身上压，让这些同志不能集中精力开展帮扶工作。对上述问题和原因，各级各部门、各工作队都要高度重视，举一反三，认真反思，结合省市反馈的突出问题，以完成政治任务、履行政治责任的态度，坚持问题导向与结果导向相结合，狠抓整改落实，从根本上把各自的问题解决好，把扶贫工作水平提上去，为顺利完成“回头看”任务、确保打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。二、坚持精准推进，全力以赴做好“回头看”各项工作。开展“农村贫困人口建档立卡回头看”，进一步摸清贫困底数，是打赢脱贫攻坚战的关键。全县各级要切实提高政治站位，真正把“回头看”作为一个难得机遇，切实下一番绣花功夫，集中力量、逐项抓好工作落实，推动“回头看”取得扎实成效。具体工作中，要做好“五个字”。一是严，就是严格要求。这次“回头看”是打赢脱贫攻坚战的重要基础性工作，各级必须提高认识，站在政治的高度，按照我县《工作方案》的规定，切实把“回头看”抓实抓紧抓好。要做到纪律严明、标准严格、措施严谨，任何单位、任何个人都不准随意确定贫困户，不准随意变动识别标准，不准随意变动“回头看”程序和举措，以铁一般的纪律抓好落实。要突出程序严格，必须按照农户自愿申请、村级评议公示、乡镇审核公示、县级比对公告等9个步骤，一步不落，一招不失，确保工作规范有序。要严格落实阳光操作的要求，坚持政策、标准、程序、结果“四公开”，全程接受群众监督，公开透明，公平公正，让识别结果和工作成效得到群众认可。二是准，就是精准规范。精准是脱贫攻坚的生命线，也是搞好这次“回头看”的最关键要求。识别贫困户，首先是识别标准要精准。因此，工作中必须严格落实“六不评”“五必看、六优先”等具体标准，精准开展评估工作，切实“准”到每一户群众、每一个项目、每一项收入、每一个信息，精准确定群众生产生活情况，既不能漏掉一个贫困群众，也不能纳入一个非贫困群众，真正做到应扶尽扶、应退尽退。同时，要精准完善档案资料。档案资料是识别认定贫困户的第一手依据，是省市督导检查的重点，既反映工作成效，也反映帮扶干部的思想水平、精神状态和能力素质，是必须做好的一项基本工作。各乡镇、各贫困村一定要以这次“回头看”为契机，真正建立统一规范、精确无误的档案资料，切实把精准体现在每一张表格、每一组数据上，为贫困户的识别提供有力支撑。三是细，就是细致认真。细节决定成败。这次“回头看”时间紧、任务重、要求严，必须靠过细的工作、认真的态度推动各项任务落到实处。要切实做到工作安排细、推进细、落实细，坚持逐村、逐户、逐项目、逐步骤开展工作，坚持村村到、户户看、项项查，不漏一村、不漏一户、不漏一项。特别是入户调查要细致，切实摸清贫困群众家庭情况、收入情况，有无子女就学、重大疾病、住房安全等具体问题，都要一一调查清楚，认真记录。各乡镇要根据县《工作方案》要求，认真细致地制定本乡镇具体工作方案，把工作细致到每村每户、每周每天、每个步骤、每个环节，以细致、精致、极致的精神抓好“回头看”。需要指出的是，通过这次“回头看”，一些不符合政策的农户将不可避免地退出帮扶范畴，不再享受扶贫政策。对此，帮扶工作队的同志要认真负责，讲政策、讲道理，耐心细致的做好群众的思想工作。四是实，就是实事求是。这次贫困人口识别，必须坚持实事求是原则，既不设规模，也没有百分比，一切以识别结果为准，是贫困户的必须纳入，不是贫困户的必须退出。因此，各项工作一定要围绕“实”字展开，切实做到向“实”处谋思路、向“实”处抓具体、向“实”处干工作、向“实”处要结果，真实反映我县贫困村、贫困户情况。在核准群众收入上，一定要坚持以实为先，以实为要，坚持合理合规合法，用耐心细心恒心，认真核算群众家庭收入支出等情况，既不能随意降低，也不能盲目提高，更不能随意确定群众收入，确保每项收入情况都符合实际，经得起检验。各级干部特别是处在“回头看”一线的驻村帮扶同志、农村“两委”正职，一定要坚决克服“老好人”、优亲厚友等思想，坚决杜绝弄虚作假、信息失真等问题，实实在在地完成精准识别任务，把该纳入的一个不少都纳入进来，该清洗的一个不留都清洗出去，切实做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。五是快，就是快速推进。根据我县《工作方案》，这次“回头看”到9月上旬必须全部搞完。时间不等人，任务不等人，各项工作必须往前赶，做到快安排、快部署、快推进、快完成。但是，我们所说的“快”，是建立在高标准、高质量、高效益上的“快”。因此，各乡镇、各部门要根据这一时间要求，立足自身任务，安排好自身工作，每周、每天干什么、干到什么程度都要做出详细安排，做到挂图作战、高效推进，确保“回头看”任务如期顺利完成。总起来讲，“严、准、细、实、快”五个字是做好这次“回头看”的基本要求和基本原则，其中，“严”是前提，相当于这次“回头看”的“第一颗扣子”，必须扣好，确保“回头看”规范有序推进。“准”是关键，不准，则我们的一切工作就都失去了意义，“回头看”也不会达到预期目的。“细”是要求，必须细之又细，才能确保在“回头看”这一涉及千家万户、面对千头万绪的工作中不出纰漏。“实”是根本，是我们做好一切工作的着力点和落脚点，必须查实情、摸实底，把贫困情况摸清查实，为帮扶奠定基础。“快”是保障，时间紧、任务重，不快便不能完成任务，必须全面动员、全力推进，确保如期完成“回头看”工作。总之，对“严、准、细、实、快”五个字，各级各部门必须在思想上深刻领会，工作中严格遵循、狠抓落实，推动“回头看”始终沿着正确方向健康有序开展，取得圆满成功。三、强化攻坚意识，全面推进精准扶贫精准脱贫工作开展。通过开展“回头看”、重新识别贫困群众，不可避免地会影响到产业扶贫、健康扶贫等各项工作。对此，各级各有关部门都要心中有数，未雨绸缪，提前做好准备，积极主动推进各项工作开展。（一）产业扶贫要扎实。贫困群众有了稳定产业，才有稳定收入，才能稳定脱贫。目前来看，一些贫困户虽然有了扶贫产业项目，但收入仍然难以达到脱贫标准，这一问题需要引起高度重视。因此，大家决不能简单地满足于实现了产业全覆盖，而是要在此基础上，认真核算每一个贫困户的收入情况，看看能不能达到脱贫标准。能够达到的，帮助他们发展好产业项目，确保脱贫；不能达到的，要考虑增加其他产业项目或提供就业岗位等措施，通过多重帮扶提高贫困群众收入。同时，还要考虑到，省委、省政府明年可能还要提高贫困线标准，因此我们在确定脱贫标准时，一定要留出充足的余量，确保贫困群众真正稳定脱贫，不能出现今年刚刚退出、明年还要纳入的现象。（二）政策保障要及时。通过开展“回头看”，一些新的贫困户可能纳进来，一些老的贫困户可能退出去。对此，有关部门要高度重视，及时反应，精准落实好健康扶贫、教育扶贫以及低保五保、危房改造等各项社会保障政策，做到应保尽保。在健康扶贫上，要认真宣传贯彻我县政策，从根本上解决因病致贫返贫问题。同时，又要着力抓好国家级健康扶贫示范县创建工作，对照创建标准查漏补缺，狠抓落实，不创则已，创则成功。教育扶贫上，就是要认真落实“两免一补”政策，减轻贫困家庭的就学负担。当前重点是做好秋季开学工作，确保贫困学生入学率达到100%。一旦出现因贫辍学问题，各乡镇、教育部门要在第一时间做好工作，强化帮扶，及时解决问题，坚决做到“一个都不能少”。在住房保障上，要认真排查，不漏一户，绝不允许出现视线之外的危房。对新确定的贫困家庭危房，要立即安排改造，确保在冬季到来之前全部改造完成，保障贫困群众的住房安全。在低保五保上，要认真落实“两线合一”政策，特别是对新出现的符合条件的贫困户，要全部纳入保障范围，避免出现政策落实不及时、不精准以及“以人代户”等问题。在贫困村基础设施建设上，要严格对照各项硬性指标，更加注重细节，深入查找漏洞，及时改进，确保建设任务圆满完成。（三）驻村帮扶要到位。驻村帮扶是打赢脱贫攻坚战的重点，是省市督导检查的热点，是贫困群众关注的焦点。驻村帮扶精准，扶贫工作就精准；驻村帮扶扎实，扶贫成效就扎实。各位驻村工作的同志，特别是第一书记，必须强化大局意识、责任意识，必须严格遵守驻村纪律，人要在岗，心要在位，用真心、真情、真力履行好帮扶职责。一是要扎实工作。各位驻村帮扶同志要严格遵守工作纪律，按照每月不低于20天的要求，坚持吃住在村，开展工作。要认真落实“九个一”要求，多与贫困群众见面沟通，多关心贫困群众生产生活，多帮助贫困群众解决困难，真正打成一片，亲如一家，提高群众对扶贫工作的满意度。二是要严格管理。县委组织部、各乡镇党委要进一步加强驻村工作管理，既要管在岗，更要管干事，切实把驻村工作严起来、紧起来。各驻村干部必须坚决、无条件地服从县委组织部、特别是各乡镇党委的管理，令行禁止，在岗在位。对不作为、不务实、不合格的驻村干部，要强化教育，教育无效的，必须退回原单位，重新调整驻村人选，确保驻村队伍坚强有力、驻村工作健康开展。三是要大力支持。各乡镇、各派出单位要热情关心驻村工作，努力为驻村干部创造良好的工作、生活条件，确保他们工作安心、舒心。做好帮扶工作，仅仅依靠驻村工作队还远远不够，必须充分发挥派出单位作用，构建“第一书记是主体、单位是后盾、一把手负总责”的攻坚集群，形成千军万马战扶贫的崭新格局。县直各派出单位一把手要真正重视、关心驻村工作，既不能撒手不管，也不能随意换人，更不能往驻村干部身上压业务担子，拖后腿，起反作用。要以深入开展“走万户、访民意、帮致富、促发展”活动为抓手，经常深入所包村，了解情况，帮助解决具体问题，做驻村工作队的坚强后盾。在此强调一点，从今天开始，县直各派出单位一把手，要每周不少于二到三次深入所包村，帮助驻村工作队开展扶贫工作。这是县委、县政府交给大家的一项重要任务，请县委组织部牵头抓好落实。四、加强组织领导，为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。脱贫攻坚，责任如山。全县各级要自觉担负起脱贫攻坚的政治责任，切实把扶贫脱贫作为头等大事，放在统揽全局的位置，以铁的纪律、严的要求、细的措施抓好“回头看”及各项扶贫工作。工作中，要着力强化“十个一”保障体系。一是健全一套机制，就是要健全脱贫攻坚领导机制。五人小组是全县脱贫攻坚工作的直接组织者、推动者，必须全面负起责任，精准推进各项工作。要坚持每天一会商一研判、一周一小结一清帐，及时掌握情况，解决问题。要主动深入基层，多听基层意见，多掌握群众需求，把情况查清、问题找准，做到既突出政策性，又把握规律性，更强化工作的连续性、针对性，确保指导有方、推动有力。二是做好一个表率。县四大班子领导同志要带头抓好扶贫工作，每周至少一次深入到所包乡镇和所包村，认真履行分包帮扶责任，切实帮助基层解决实际问题，为全县做出表率。如果所包乡镇、贫困村的脱贫工作出了问题，分包领导没有发现、没有指出、没有帮助解决和督促整改的，要负连带责任。三是用好一项制度。五人小组要坚决负起主抓责任，建立最严格的督导检查通报制度，坚持每周一督查一通报，及时向县委、县政府反馈全县工作情况。要学习省市督导检查的方法，以随机抽查、进村暗访为主，不打招呼、不用陪同、直接到村、直奔现场，一竿子插到底，查实情见实事。通报既要讲成绩、讲经验，更要讲问题、讲差距和不足，要讲深层次问题，讲明显的差距和不足，切实找出短板，改进工作。各乡镇也要建立严格的督查机制，充分掌握各贫困村工作情况，通过贫困村排位、通报等措施，把各村的工作成绩亮一亮、晒一晒、比一比，让大家看一看、评一评，充分调动各帮扶工作队、贫困村“两委”班子的脱贫积极性。四是履行一项职能。扶贫办、脱贫办要密切配合，切实承担全县脱贫攻坚的牵头指导协调职能。扶贫部门要加强和省市主管部门的沟通联系，及时掌握上级政策，准确指导基层业务。县脱贫办要强化统筹协调，压实工作责任，抓好督导落实，构建上下联动、高效运转、强力推进的攻坚格局。“两办”要加强沟通，相互配合，确保各项工作高效推进。五是坚持一个导向。就是要始终坚持精准导向，紧紧围绕“两率一度”，即贫困人口精准识别率、精准退出率和群众满意度等关键指标，精准抓好“回头看”工作，精准落实各项扶贫政策，精准推进各项扶贫工作，精准整改省市反馈的突出问题，精准抓好扶贫队伍管理，确保扶贫脱贫工作扎实开展。六是树牢一个意识。就是要牢固树立改革创新意识。各乡镇、各部门、各帮扶工作队要不断强化改革创新意识，在严格执行上级政策的前提下，针对工作中的难点问题，敢于打破束缚，积极探索行之有效的新思路、新办法，创造性地推动工作开展。五人小组要善于发现、总结基层的创新性成果和经验，实践证明确有成效的，要积极推广，促进全县扶贫工作共同提高。七是突出一个关键。在乡镇，党委书记是关键；在贫困村，第一书记是关键。作为本乡镇、本村脱贫攻坚的关键人，乡镇党委书记和贫困村第一书记一定要勇于担当政治责任，把工作紧紧抓在手上，坚持每天一碰头一小结，个别问题随时会商安排，做到今日事今日毕、明日事早部署，环环紧扣，步步紧跟，扎扎实实做好各项工作。特别是乡镇党委书记，必须突出脱贫攻坚和信访稳定两个重点，集中精力，坚决把两大政治任务抓紧抓好，确保不出任何问题。八是建好一本台账。针对这次“回头看”，各乡镇都要建立工作台账，对“回头看”过程中发现的问题要认真梳理，把需要完成的任务细化分解到每一周、每一天，严格按照时间节点推进工作，完成一个、销号一个，确保工作实效。九是明确一个要求。由于“回头看”工作时间紧、任务重，近期如没有极特殊情况，各乡镇、有关部门的负责同志原则上不准请假外出，全力以赴打好脱贫攻坚战。特别是任务重的乡镇，要主动发扬“5+2”“白+黑”的精神，加班加点做好“回头看”及其他各项工作。十是强化一个责任。责任明确、任务到人是传导压力、激发动力、确保打赢脱贫攻坚战的重要前提。面对艰巨复杂的脱贫任务，乡镇党政正职必须负起本乡镇打赢脱贫攻坚战政治任务的主体责任，派出单位一把手必须负起所包贫困村脱贫出列的主体责任，第一书记必须负起驻村精准帮扶的主体责任，贫困村“两委”正职必须负起精准扶贫精准脱贫的主体责任，着力构建人人有责、人人担当的脱贫攻坚责任体系。有责必履责，失责必问责。各级各部门、各驻村工作队必须严格按照县委、县政府关于“回头看”等各项安排部署，履职尽责，坚决完成各自工作任务。为确保“回头看”等各项工作规范推进，在此强调“十个决不允许”，请大家务必严格遵守：决不允许弄虚作假、信息失真、欺上瞒下，决不允许优亲厚友、暗箱操作，决不允许走马观花、不实不细，决不允许拍脑门定标准，决不允许出工不出力，决不允许不担当不作为，决不允许报喜不报忧，决不允许重部署轻落实，决不允许搞数字“回头看”，决不允许违规违纪管理和使用扶贫资金。县纪委要以“十个决不允许”为重点，针对“回头看”及各项扶贫工作，强化追责问责，以严明纪律、严肃问责倒逼各项工作健康开展。凡是违反“十个决不允许”规定的，都要严肃问责，既要追究乡镇党委政府和派出单位的责任，也要追究第一书记和村“两委”正职的责任，严查严办，严肃处理。问题十分突出的，要追究单位主要领导的责任，切实起到处理一个、警示教育一片的效果。同志们，脱贫攻坚是我们消除贫困的最后一战，是首要的政治任务，责任重大，使命光荣，在座的每一位同志都应该为自己能够有幸参与其中，为“不让一个贫困群众在小康路上掉队”努力奋斗，而感到无比的骄傲和自豪。这次“回头看”是我县脱贫攻坚的关键一战，也是背水一战。做好这项工作，就为打赢脱贫攻坚战奠定了决定性基础；做不好，我们所有的工作都有可能前功尽弃。但是，胜利不会向我们走来，我们必须走向胜利。因此，这次会议，县委、县政府对大家的要求很多，也很严。希望大家进一步提高认识，全力服从服务脱贫攻坚这个大局，切实把脱贫攻坚作为一次难得的学习机会，不断积累基层工作、群众工作经验，为担当更重要的职责锤炼提高自己；作为一次为人民服务的机会，带着责任和感情履行党员干部的光荣使命，帮助贫困群众过上好日子；作为一次向组织展示素质能力的机会，真正扑下身子、撸起袖子、干出样子，为自己的健康成长和政治生涯写上浓墨重彩的一页。总之，大家一定要把思想和行动统一到县委、县政府打好脱贫攻坚战的决策部署上来，倍加珍惜组织给予的干事创业机会，倍加珍惜肩负的光荣使命，倍加珍惜贫困群众的信任和期盼，勇于担当，真抓实干，坚决完成好各项工作任务，以打赢脱贫攻坚战的优异成绩，迎接党的十九大胜利召开。