中共济宁市委副书记 张术平

在春光明媚、万物复苏之际，我们迎来了第 33 个植树节。森林是陆地生态系统的主体，是 人与自然和谐的纽带。林业兼顾生态、社会、经济三大效益，林业发展体现一个地区的文明程度， 展现一个城市的生机活力，对于建设生态文明、优化发展环境、带动农民增收具有十分重要的意 义。多年来，市委、市政府高度重视林业工作，把林业改革发展摆上重要战略位置，大力实施林 业建设系列重点工程，不断深化林业各项改革，积极开展义务植树运动，国土荒山绿化成效明显， 城乡绿化水平同步提升，环境面貌显著改善。全市有林地面积发展到 270 万亩，森林覆盖率达到 27%。从城市到农村、从干部到群众、从机关到学校、从地方到军营，植树造林的热潮持续兴起、 氛围日益浓厚，爱绿护绿植绿、共建美好家园，成为全市人民群众的广泛共识和自觉行动。今年 是“十二五”规划的开局之年，也是推进新一轮林业六大工程的攻坚之年。新的形势和任务对林 业工作提出了新的要求，各级各有关部门要准确把握林业发展的良好势头、巨大潜力和难得机遇， 以创建国家园林城市为契机，抓住春季植树造林的有利时机，大力开展造林绿化，推动全市林业 改革发展再上新水平。
一、以创建国家园林城市为契机，全面实施造林绿化工程，实现由单一绿化向城乡绿化一体 化转变。国家园林城市是一张 “绿色名片”，代表着一个区域生活环境、生态环境、生产环境的 综合水平。市委、市政府提出创建国家园林城市、森林覆盖率提高 1 个百分点的任务目标，并启 动实施 “农村六大重点工程”，动员全市上下迅速行动起来，掀起新一轮造林绿化热潮，全面提 升城乡绿化水平。各级各部门要以此为契机，大力开展荒山造林、城市造林、水系生态造林和高 速公路绿色通道等重点绿化工程。要认真落实部门绿化分工负责制。林业部门要认真做好城乡总 体绿化规划、组织协调和技术指导工作；住建部门要切实担负起绿化美化市区的光荣使命，精心 安排、精雕细刻、精益求精，努力建设和保护城区的生态环境；农业、水利、交运、铁路等部门 和单位，要结合行业实际，抓好本领域内造林绿化任务的落实；驻济部队、妇联、共青团要以绿 化济宁为己任，立足各自实际，积极投身于绿化事业；市绿化委员会成员单位要各负其责，明确 目标，紧密配合，推动绿化工作顺利开展。要坚持高起点规划、高标准实施、高效率管理，更加 注重造林绿化的综合效益，更加注重品位和质量的提高，力争打造更多的精品工程、标志性工程， 使造林绿化成为改善生态环境、提高群众生活质量、增强综合竞争力的重要支撑，进一步提升济 宁的生态影响力和吸引力。
二、以创新林业体制机制为抓手，广泛开展义务植树活动，实现由部门办林业向社会办林业 转变。各级各部门要树立“生态优先”的绿色发展理念，深入宣传植树造林的“公益性、全民性、 义务性、法定性”，积极开展全民义务植树活动，带头植绿、护绿、管绿、兴绿。要组织机关干 部和职工群众开展植树劳动或绿化养护管理，不断提高植树造林的参与率，推动义务植树的基地 化、规模化、制度化、规范化。要充分发挥群团组织、社会团体和企事业单位的作用，采取营建 “巾帼林”、“青年林”、“民兵林”、“八一林”、“家庭林”、“希望林”、“军民共建林”、“行业林” 和企业冠名林等多种形式，满足不同年龄阶段的公民和不同社会群体参加义务植树劳动的需求。 要结合林业重点工程、集体林权制度改革以及生态林场建设等工作，规划不同层次、不同数量、 不同规模的义务植树基地，通过认建认养、共建共捐等多种形式，搭建全民植树的平台，满足人 们参与生态建设、改善生态环境的愿望。要把组织专业队伍植树和发动全民参与植树结合起来， 把义务植树活动和建设生态风景林、绿化美化城乡道路等结合起来，形成形式多样、方式灵活、
 
多元开展、共同参与的生动局面。 三、以集体林权制度改革为重点，深入推进林业改革，实现由传统林业向现代林业转变。集
体林权制度改革是继农村“大包干”之后，农村生产关系的又一次大调整，农村社会生产力的又 一次大解放。要把集体林权制度改革作为农村改革的重要内容和林业工作的一号工程，高标准、 高质量、高效率强力推进，努力实现“国家保绿、农民得利”的目标。要坚持“均林”到户为主， 切实加快主体改革进度，尽快完成明晰产权、承包到户的主体改革任务，做到政策到位、现场勘 界到位、林权证发放到位。积极探索构建有效的林权保护和流转制度、林业金融支撑制度、森林 保险制度、林木采伐管理制度，全面铺开林权配套改革。要全面贯彻省政府 《关于加快国有林 场苗圃改革与发展的意见》，积极推进国有林场苗圃改革。要完善林业分类经营改革，按照严管 公益林、放活商品林的原则，对公益林要编制经营方案，制定保护管理办法，落实管护责任；对 商品林要积极推进资源产权制度、采伐制度改革，加快林木、林地使用权合理流转，调动全社会 植树造林的积极性。要积极探索推进林业综合执法改革，整合林业执法职能和力量，变多头执法 为综合执法，实现执法权与监督权相分离。

四、以两大林业振兴规划为突破口，加快推进林业产业化经营，

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