从基层党建工作的问题说起各位领导：曾指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层”，基层党组织在党和国家各项事业推进中发挥着工作托底、任务落实和组织保证的重要作用。对我们而言，基层党组织战斗堡垒作用强不强，直接关系事业发展兴衰成败。所以我们必须以建强堡垒为核心，以问题为导向，用创新破难题，用规范促发展，今天，我就主要从基层党组织会议、基层党组织民主生活会、基层党务公开这三方面对党建工作进行规范说明，现就一些做法与大家做一个简单交流，不足之处，敬请指正。一、在基层党组织会议方面问题：主要存在以下四个方面的问题。一是议事原则不规范。一些基层党组织在讨论决定事项之前，未明确议事依据，未及时将大家的思想认识进行统一，导致可能做出错误决策。有的单位不经过会前意见征求、充分酝酿就将议题上会，部分单位书记还存在搞“一言堂”，开会走形式，特别是在重大项目决策方面一人说了算，没有充分听取班子成员的意见，甚至压制他人意见，破坏民主集中制原则。二是议事程序不规范。一些单位的党组织负责人对党委（支委）会议原则把握不准，会议议事程序简单，召开会议具有随意性，存在临时动议的情况。有的单位召开会议时不提前通知各委员，不把有关材料提前送达，不充分酝酿，不平等交换意见，造成很被动的局面。在形成决议时，还存在议而不决、久而不议的情况，甚至形成决议后，不按照职责分工组织实施。三是议事范围不规范。有的单位每次研究的议题都是经费问题，或者光是经费议题就占据了会议的大半篇幅，每次议事范围单一、呆板，存在开会议小事、会后议要事的情况。四是会议记录不规范。一些基层单位召开重大决策会议时，没有组织专人负责记录，参会人员不签名，会议内容记录不全面，领导班子对决策事项的表述记录不详实，部分党组织还停留在补记录、假记录、以记录代替组织生活制度落实等形式主义上。规范要求：一是明确议事原则。（1）明确议事依据。在讨论决定事项之前，根据党的路线方针政策、国家法律和军队、公安机关的法规制度以及上级的决议、命令和指示，统一思想认识，结合实际确定应把握的具体原则，保证正确决策。（2）集体讨论决定重大问题。贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针，重大问题必须由党委（支委）会议民主讨论、集体作出决定，不得以正副书记碰头、个别征求意见、文件传批等方式决定。（3）符合会议法定人数。党的基层委员会、支部委员会必须有超过半数的委员到会方可举行。书记、副书记有一人不在位时，必须进行沟通并达成一致，方可召开。书记、副书记均不在位时，一般不得召开。遇有紧急情况必须开会时，书记、副书记可以临时指定一名委员召集。（4）平等议事。书记、副书记与委员具有平等的发言权和表决权，应尊重委员的意见，不允许压制不同意见、搞个人专断。（5）少数服从多数。讨论决定重大问题时，按照多数人的意见形成决议。对少数人的不同意见，应认真考虑。个人对党委决定的问题有不同意见，可以声明保留，也可以向上级反映，但在本级党组织决定未改变之前，必须坚决执行。（6）回避。讨论决定涉及与会人员或者其亲属切身利益的事项，本人应按照规定回避。（7）保密。对会议内容除按照规定的范围传达外，不得以任何形式向外泄露。二是规范议事程序。（1）确定议题。党委（支委）会议的议题由书记、副书记共同研究确定并审签。除特殊情况外，一般不得临时动议。（2）准备预案。列入会议讨论的议题，应事先进行调查研究，充分听取、咨询各方面的意见，形成明确具体的方案建议。必要时，应提出两个以上可供选择的方案。（3）提前通知。召开会议的时间、议题一般应至少提前一天通知各委员，必要时应将有关材料提前送达。因故请假缺席会议的委员，可以用书面形式表达意见。（4）充分酝酿。对会议讨论决定的重大问题或重要事项，书记、副书记会前应充分听取委员意见，进行个别酝酿，平等交换意见。（5）民主讨论。召开会议时，主持人应先对议题有关缘由做出必要说明，再按议题顺序逐个主持讨论。提出议题的委员或相关列席人员应对议题作简要汇报说明。讨论时，按照委员、副书记、书记的顺序逐个发言，书记、副书记不得先发言定调表态，应让与会者充分发表意见。（6）会议表决。根据有关规定和研究内容，采取口头、举手、无记名投票或记名投票方式进行表决。决定多个事项时，应当逐项表决。表决事项以赞成票超过应到会委员人数的半数为通过。未到会委员的意见不计入表决票数。（7）形成决议。多数委员意见一致时应当及时形成决议。两种意见人数接近或形成两种以上意见时，应当暂缓作出决定，进一步调查论证、交换意见后，再讨论决定；特殊情况下，可以将讨论情况向上级党组织报告，请求裁决。（8）决策实施。党委（支委）作出的决议，由军政主官按照职责分工组织实施。书记、副书记和委员要注意了解决议的贯彻执行情况，及时研究解决遇到的问题，加强检查督促，保证决议的贯彻落实。三是注意议事范围。基层党委（支委）会议事范围：（1）贯彻执行党的路线方针政策，国家的宪法、法律和军队、公安现役队伍的法规制度，上级党委决议和上级首长、领导机关的命令、指示。（2）重要工作任务的部署和本单位建设的规划。（3）党员大会和党委（支委）会决议的贯彻执行情况，向上级党的委员会的请示报告，向本级党员大会的报告。（4）所属单位党支部和基层建设状况的分析，加强党支部和基层建设的重要措施。（5）根据后勤财务管理规定，应当由基层党委（支委）研究的问题和事项。（6）所属单位的士兵警衔职级调整、骨干配备、士官选取、党员发展、奖惩、推荐优秀士兵入学、提干和学习专业技术等事项。（7）其他必须由党的基层委员会讨论和决定的事项。支委会议事范围：（1）贯彻执行党的路线方针政策，国家的宪法、法律和军队、公安现役队伍的法规制度，上级党委决议和上级首长、领导机关的命令、指示。（2）党员大会和支部委员会决议的贯彻执行情况，向上级党的委员会的请示报告，向本级党员大会的报告。（3）本级党组织和基层建设状况的分析，加强党组织和基层建设的重要措施。（4）士兵警衔职级调整、骨干配备、士官选取、党员发展、奖惩、推荐优秀士兵入学、提干和学习专业技术等事项。（5）重要的经费开支和重要物资的使用。（6）共青团支部、武警委员会的建设。（7）其他必须由党支部讨论和决定的事项。四是做好会议记录。要对照图片中党委（支委）会议记录样式进行记录。（PPT上模版）二、在基层党组织民主（组织）生活会方面批评与自我批评是马克思主义的锐利武器，是解决党内各种矛盾，理顺党内各种关系的有效途径，是我们党的优良传统在党内生活的具体体现，也是检验一个党支部原则性、战斗性强弱的重要方面。民主生活会是解决班子思想、作风和制度建设中存在的问题，增进团结的有效形式和根本途径，是基层党支部组织生活中的一件大事。开好民主生活会，必须坚持大事大抓，要把握好以下几点。问题：主要有五个问题。一是会前准备不充分。民主生活会无论是以支委会还是党员大会的形式召开，都要进行充分的会前准备，这样可以有效地防止“冷场”。实际工作中，有的基层党支部书记对会前准备的重要性认识不够，在确定议题后，没有给支部委员和其他党员充分的准备时间，造成批评与自我批评开展不起来，使党组织生活丧失战斗性，形不成浓厚的批评氛围。有的党支部书记喜欢当“甩手掌柜”，会前只是泛泛地提一些要求，不会利用党小组会、支委扩大会、谈心交流等形式征求群众的意见和建议，促进委员之间的相互沟通。草草上会后，容易使批评变成相互攻击，不但没有增进团结，反而破坏了团结，造成民主生活会失败。二是会议主题不明确。近几年，在基层党组织中开展了一系列党的集中学习教育活动，明确要求结合活动召开专题民主生活会。这对基层党支部民主生活会的主题和对照检查的内容都作出了明确规定。但从调查了解的情况看，基层许多单位会议主题不明确或不合理，把民主生活会变成了机械的批评与自我批评，没有做到一个阶段集中解决一批问题，还有的与班子实际情况结合不紧密，偏离了学习教育活动的要求。三是组织程序不规范。受能力素质的限制，有的党支部书记对民主生活会的程序不熟悉，把民主生活会等同于一般的支委会和党员大会，思想不重视，组织上不得力，不会当“导演”搞引导，也不能给“演员”一个明白的“剧本”，使与会人员不明白会议的程序，不知道会怎么开，把握不住发言的重点和顺序。既丧失了工作主动权，又削弱了会议的严肃性。四是正副书记不带头。有的党支部正副书记表率作用发挥不好，民主作风不够，高高在上，没有摆正自己在党内的位置，不明白自己与其他委员享有平等的一票，造成自我批评不经常。还有的正副书记自己没做好、问题多，没有“资格”去批评别人，也不敢去批评别人。有的正副书记党性观念差，对批评自己的同志记恨在心，伺机报复，无形中压制了民主，等等。这些都制约和影响了班子成员和普通党员开展批评和自我批评的质量和效果。五是政策法规不掌握。基层党员处于基层工作第一线，有明确的任务和职责，平时工作比较忙，对民主生活会的一些政策法规掌握不够，对我党关于批评与自我批评的论述学习不够，这些都制约和影响了批评与自我批评的质量。特别是基层党支部委员缺少相应的培训，党务知识比较贫乏，政策水平不高，导致思想不重视、参与积极性不高，出现了正副书记批评委员的多，委员批评正副书记的少；自我批评走过场的多，严格解剖自己的少；对明显过错批评的多，对苗头性、倾向性问题批评的少；对属于工作差错，一般问题批评的多，对属于老大难问题批评的少；提希望式的批评的多，直截了当批评的少；不点名批评的多，指名道姓批评的少等现象和问题。总之是自我批评难，批评别人更难。规范要求：一是会议原则。党委（支部）应定期组织本级班子成员召开一次民主生活会。党委常委班子每年召开一次，县级机关以下单位党组织每半年召开一次。民主生活会的主题根据上级指示精神和本单位实际确定。民主生活会由党委（支部）书记主持，须有三分之二以上班子成员参加。二是会议要求。对民主生活会未严格落实有关程序步骤、准备不充分或剖析不深刻的，上级党组织应提出批评和整改意见，暂缓批准。对可以召开的，上级党组织应派出联系点领导和基层党组织的帮建责任人出席指导。对开展批评与自我批评时避重就轻、脱离主题、流于形式的，上级出席的同志应当及时指出、加强引导。对民主生活会未按规定召开、会议质量低下、没有按照要求解决问题的，上级党组织应当责令重新召开。三是会议内容。民主生活会主要开展批评和自我批评，进行党性分析，查找问题、揭露矛盾、总结经验教训。通过民主生活会，统一思想，改进作风，加强监督，增进团结，增强党内生活的原则性和实效性，提高依靠自身力量解决问题的能力。四是会议程序。民主生活会按照征求意见、专题学习、自我剖析、开展批评、研究整改、及时报告等六个步骤进行。会前，党委（支部）要认真组织开展党员评议支部、党代表（党员代表）评议党委班子活动，广泛征求党员和群众意见，深入学习有关文件精神，正副书记与委员、委员之间互相交心谈心，对每名班子成员的剖析材料进行把关，并将会议主题、召开时间、准备情况连同班子成员的剖析材料一并报告上级党组织。会上，班子成员应围绕民主生活会主题，逐个对照检查，认真开展思想互助和批评交锋，诚恳地提出班子和同志存在的问题以及意见建议，因故缺席的应提交书面发言，并列入会议记录，书记或副书记应在会后及时将会议情况和批评意见转告缺席同志；会后，党委（支部）应及时将会议召开情况、原始发言记录（复印件）和整改措施、整改时限等上报上级党组织，并认真抓好整改落实，接受党员和群众监督。五是发扬民主。这主要是对书记提出的要求。会前、会上、会后都必须发扬民主，倾听群众和其他委员的批评意见。不能凌驾于组织之上，其他同志一提意见，你就反驳，把会议导入歧途。同时对会议中出现的问题及时进行引导，不能对委员的一些言行置之不理，放任自流，使会议偏离正确的轨道。也就是说，整个会议都要在书记的主持和把控下按程序进行，唯有如此，才能保证民主生活会的政治性、原则性、战斗性。三、在基层党务公开方面问题：主要表现为以下三个问题。第一，基层党组织公开党务的内生性动力不足。一方面，一些基层党组织担心个别重大决策或重要事项的事先公开，有可能会给其后续执行和推进带来不必要的麻烦；另一方面，一些基层党组织的领导干部尚未认识到党务公开对于政策执行环境的改善所带来的巨大动力，还是把党务公开工作当作是上级压下来的任务，而不是自身工作的需要来推进。第二，基层党务公开的载体仍然较为单一，双向互动渠道缺失。各地在近年来的试点过程中，尽管普遍将丰富公开载体作为一项重要任务来抓，但总体上看，基本还是以会议、新闻媒体、党务公开栏等传统的由党组织向党员群众单向发布公告的形式为主，未能真正建立起党员群众依法依规向党组织申请公开的双向互动机制。一些基层党组织的党务公开网站或政府网站的党建栏目内容陈旧贫乏、分类不清、信息长时间得不到更新。有的网站虽然更新频繁，但更多的是将日常工作过程中产生的一些细枝末节的宣传性报道更新了上去，而缺少党员群众所真正关心的重大事项、决策或重要人事活动信息。加上一些基层网站普遍不具备后台数据库管理能力和数据分类搜索技术支撑，最终，由于难以对党员群众产生真正的影响力和吸引力而沦为长期无人问津的“僵尸网站”，基本丧失了服务于基层党务公开的功能。第三，基层党务公开的内容呈现出很大的主观随意性。公开什么、不公开什么、如何公开，往往取决于本单位党组织负责人的主观判断，使得一些基层党组织公开的内容回避重点。一方面，将一些无关痛痒的党务事无巨细地公开，不分类别、不分重点，使得党员群众面对这些信息不得要领，甚至成为了他们的“信息垃圾”；另一方面，则以“党内机密”“维护社会稳定”等为借口，对党员群众普遍关注的公共利益分配、重大事项决策等核心或敏感问题，或者以抽象的方式“轻描淡写”地公开，或者干脆不公开。结果呈现为“指战员关心的重点内容不公开，公开的内容不重点、指战员不关心”，这不仅不利于基层党务公开和发展党内民主、强化党内监督、助力全面从严治党之功能的发挥，反而会导致党员群众丧失对基层党务公开的关注度和参与兴趣，甚至让他们产生被愚弄的感觉，反过来破坏党组织的形象和威信。