“土地托管模式”作为一种土地规模化经营模式，对于我国农业发展具有十分重要的促进作用。 它有助于整合土地资源，促进农业产业格局优化升级，提升土地资源利用效率，充分展现土地内 在价值。但在实际工作开展中，还存在一系列难点，有待进一步完善。



温 歆




我国农业在经营发展中，为了更好满足社会进步和发 展需求，大力推行农业规模化经营和发展是必然选择。通 过“土地托管模式”的应用，有助于改善传统农业生产模式 的局限性，提升农业生产效率，带来更大的经济效益和社 会效益。同时，“土地托管模式”有助于整合土地资源，促 进农业产业格局优化升级，提升土地资源利用效率，充分 展现土地内在价值。但是，在“土地托管模式”实际推进 中，却遇到了一系列的难点，在不同程度上影响着我国农 业格局优化升级。由此看来，加强“土地托管模式”作用和 难点研究很有必要，有助于解决其中存在的问题，寻求合 理措施来推动我国农业发展，优化产业格局，为社会进步 和发展提供坚实的保障。
“土地托管模式”的作用

首先，推动农业经营格局转型升级。我国是一个农业 大国，当前农业现代化建设逐渐进入到一个新的阶段，农 业领域呈现出四大变化：即农业种植成本提升；劳动力从 农村大量转移到城市；土地经营规模较小，难以进一步扩 大，发展前景不好；经营主体多元化发展。同时，我国当前 农业生产中，由于大量限制人口前往城市，所以城市农业

生产人口结构逐渐趋于老龄化和妇女化，农业副业比重增 加，生产“非粮化”趋势愈加明显，生产力水平下降。故此， 为了能够更好地满足农业现代化发展需求，应对新时期农 业结构格局转型升级需求，应该着重从“土地托管模式”方 向着手，建立完善的农业服务体系，培育更多土地托管经 营服务主体，拓宽农业经营规模，为我国农业现代化建设 打下坚实基础和保障。
其次，对农业发展多元化效应。 在农业发展中，通过 “土地托管模式”可以有效整合土地资源，促使土地经营规 模化和集约化发展，提升土地资源利用效率的同时，还可 以有效挖掘土地内在价值，形成多重效应。从农业角度来 看，土地托管后农民土地承包经营权并未发生变化，所以 可以有效避免制度风险隐患，维护农民切身利益。土地托 管有助于土地规模化经营发展，促使农业生产格局优化升 级，为后续的制度创新奠定基础；从农村角度来看，土地托 管安全隐患较大，原本的农村经济体系得以保留，而社会 服务体系的健全，有助于优化农村的土地治理结构；从农 民角度来看，通过“土地托管模式”的应用，致使大量的劳 动力向城市转移，农户收入得到了显著提升。
最后，优化土地资源配置。通过“土地托管模式”的应用，可以有效改善传统土地经营模式中存在的经营分散和 粗放式经营问题，推动土地资源的优化配置。“土地托管模 式”的应用，将原本分散、细碎的经营主体整合在一起，有 效改善传统单一土地经营主体的局限性。农村原本闲置 的土地得以充分利用，对于很多无力耕种的农户，可以通 过“土地托管模式”实现土地的规模化经营，提升土地资源 利用效率。同时，通过“土地托管模式”可以对土地资源进 一步优化配置，切实提升经营服务效率，提升土地资源的 利用效率和劳动生产率，优化现代农业经营模式，提升农 业现代化生产能力。
“土地托管模式”中的难点

首先，盲目追求土地规模化经营。我国农业在长期以 来的发展历程中，小农经济特点十分鲜明，信息不对称和 资源不足的问题尤为典型，加之土地经营规模较小，所以 经营难度较高，不具备同现代化农业企业竞争的实力。而 “土地托管模式”的出现，强调土地规模化经营，将零散的 土地整理成具有一定规模的土地整体，选择更具实力的土 地托管主体种植，可以大大提升种植效益。但是，农业经 营规模化并非是规模越大越好，过分的追求土地经营规 模，同土地实际情况相背离，所带来的影响将十分深远。 故此，为了避免过分追求土地经营规模问题出现，应该选 择合适的土地托管经营规模范围。
其次，农民的权利保障。 在部分地区土地规模化经营 中，存在侵害农民切身利益的现象，农民作为土地经营主 体，却在土地流转中被刨除在外，强行将土地资源圈在一 起。故此，为了能够充分发挥“土地托管模式”优势，应该 充分听取农民的意愿和建议，维护农民的切身权益，确保 各项活动正常开展。
最后，土地“非粮化”防范。尽管“土地托管模式”强调 土地的承包权和所有权不发生变更，但是“非粮化”的影响 较之土地流转而言要小得多。尽管“土地托管模式”并不 会产生高额租金，但是可能加剧“非粮化”影响。部分地方 政府为了促进用户经济增长，鼓励工商资本进入农业，鼓 励大量的工商企业租种农户土地，兴建道路基础设施，转 变为建设用地，致使土地资源长期无法回收，侵害农户的

切身利益，“非粮化”现象愈加明显。故此，新时期如何能 够有效解决这一问题，促使土地规模化经营，避免“非粮 化”和“非农化”变相的征用土地情况发生，成为“土地托管 模式”推广中首要考虑的问题之一。

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