社区党员分类管理试点调研报告为全面完成省委组织下达的党员分类管理试点工作任务，我部组建调研组就社区党员分类管理工作开展调研，通过广泛走访基层党务工作者、党组织负责人和党员、电话访问在外流动党员等方式，初步掌握了全区社区党员管理的现状、存在的主要困难与问题，并就下阶段推进党员分类管理提出建议意见，现简要报告如下：一、调研工作开展情况及社区党员队伍基本情况本次调研主要针对城市社区党员管理情况开展调研，共选取X等作为样本点进行调研。我区城区设有X等X个社区，共有社区干部职数XX个。除X社区外，其他社区常住人口均在XXXX户以上，常住人口在XXXX户以上的有X社区，居民最多的X社区达到了XXXX户。城市社区直管党员共XXX名，其中流出党员XXX名，占XX%，XX岁以上老年党员XXX名，占XX%。办公地点在城区的区直机关事业单位，有党组织XXX个、党员XXXX名，两新党组织XX个、党员XXX名。总体上来看，我区城市社区党员队伍呈现出以下特点：①流动党员多。大部分社区流动党员占比较高，XXX名社区直管党员中流动党员有XXX名，占比达XX%，个别社区如X社区有党员XX名，流动党员就有XX名，占比更是超过XX%。②老年党员多。社区党员队伍整体上老化严重，XX岁以上老年党员占社区党员总数的XX%，特别是年轻党员大多流出在外，在家党员基本上都是老年党员，党员队伍结构不优，活力不足。③相互之间不熟悉。社区党员有原居民党员、企业改制划转党员、高校毕业生党员、退伍复员党员、社区工作人员中的党员和农村居民迁居转入党员等，日常工作生活中相互之间基本无交集，即使通过组织活动，相互认识，但大都相互了解不够，因此开展党内政治生活效果不佳，队伍合力不强。二、党员教育管理现状城市社区基本是根据党员结构特点划分为老年党员、青壮年党员、流动党员三个党小组进行管理；社区党组织“三会一课”及主题党日能坚持正常开展，积分管理和设岗定责也基本落实到位。通过构建“社区+机关支部+非公企业”组织体系，开展示范社区创建、社区党支部“五化”建设、“党建带群团活动、党建带社区服务、党建带志愿服务”三大活动，密切了群众关系；组织机关党员到社区报到，助力成功创建国家卫生城市，不断提高了社区党建质量，提升了社会治理水平。三、存在的主要问题（一）党的组织覆盖和工作覆盖还有较大差距。一是小区层面的党建尚处于起步阶段，党的组织未能有效覆盖。X个城区社区只成立了社区党支部，尚无物业小区建立党组织，社区党组织“毛细血管”不发达，特别是楼宇、商圈、互联网等领域党的组织建设相对滞后。如X社区现有住宅小区XX个，其中有物业小区XX个、无物业小区XX个，均未成立小区党支部；X作为全区最繁华的商圈，商铺达XXX余家，也没有成立党组织来发挥领导作用；尚没有单位院落组建功能型党组织。二是党员来源复杂，底子不清、情况不明。社区居民党员中有原居民党员、企业改制划转的党员、进城定居的农村党员、军队退役和院校毕业转接的党员等，来源十分复杂，而社区对辖区内居民中到底有多少党员情况不清、底子不明，未能将辖区内定居的党员全面有效纳入管理。据不完全摸排，X个社区共摸排出居民党员（不包括居住在单位院落中的党员）XXXX人，绝大部分都是由其组织关系所在党支部进行管理，能够参加社区党组织活动的不到XX%，甚至有个别党员不知道自己组织关系到底在哪里。如X社区在党员摸排过程中发现原城关粮站的一名党员多年不知道自己的组织关系在哪个支部，也一直未参加组织生活。三是人籍分离现象十分突出。随着经济发展，城区扩展，人员流动性加大，大部分党员的居住地不在组织关系所在社区，如X社区党支部共有党员XX名，其中居住在本社区辖区内的党员仅XX名，有XX名党员居住在其他社区，人籍分离一定程度上影响了党员参加组织生活和发挥党员先锋模范作用。（二）流动党员管理难度大。一方面，社区中存在很多组织关系在外地的流动党员，未能纳入社区党组织管理。如X社区有多名X、X的企业退休党员，他们的组织关系在X、X等地，基本上处于两边不管的状态。另一方面，组织关系在本地的外出流动党员也未能实现有效管理。支部对这部分党员的教育管理主要依靠微信、学习强国、红星云等线上平台，对流动党员学习和参加流入地党组织活动情况无法进行有效监管，大部分流动党员处于“失管”状态，其中个别党员甚至近十年时间没有到支部参加组织生活，仅仅保持和支部书记偶尔的电话联系。同时，由于支部整体流动党员数量大，个别老年党员因身体原因长期无法参加组织活动，支部日常党组织活动到会率不足XX%，组织活动开展质量不高，成效不明显，先锋示范作用难以发挥。（三）部分党员思想观念有偏差。部分离退休党员、下岗失业党员大部分对原所在单位、地域有着难以割舍的联系和感情，有的单位、企业级别较高，如原来的X、X等一些X企业，随着企业陆续改制，原隶属企业的一些党员的组织关系转移到社区党组织管理，而社区由于人手不够、经费紧张等多方面原因，往往在教育、管理、服务方面难以周全，特别是对部分年老体弱、生活困难的党员在关心关怀方面做得不够，导致这部分人认为是被单位、社会所抛弃和遗忘，思想上存有不满，行动中表现出对社区组织活动的抵触，在一定程度上增加了社区教育管理的难度。如在今年初的疫情防控过程中，X社区就出现了个别老年党员发牢骚、不配合工作等现象，在群众中造成不良影响。（四）组织生活质量不高。一是学习教育方式单一。社区主题党日以开展学习为主，基本上都是采取读报纸、学文件的方式进行，未结合党员类型分类开展，普通党员对参加理论学习兴趣不高，党员对参与主题党日的积极性不强，对党员教育培训的效果不理想。二是组织生活参与率低。参加组织生活以在家老年党员为主，中青年党员参与率不高，大部分社区主题党日参与率不足XX%。如X社区共有直管党员XX人，XXXX年主题党日活动有X次参与率低于XX%，最少的一次只X人参加。三是组织生活会质量不高。由于党员之间不太熟悉，相互批评难以开展，党员民主评议难以契合实际情况，未能有效发挥激励先进、鞭策后进的作用。如X社区XXXX年度组织生活会，从会议记录看，党员之间相互批评的发言只有空洞无物、不痛不痒的寥寥几句，没能起到触动思想和灵魂的效果。（五）党员积分管理效果不理想。虽然各社区党组织都在开展党员积分管理，但是由于党员积分细则过于简单，个别支部对于党员的积分情况就是以参与组织生活情况为依据，未有针对性的进行分类管理，党员积分情况不能体现党员的先进性，流动党员的积分收集存在困难，缺乏有效的监管措施，无法对流动党员进行实事求是的进行党员积分评定。党员积分结果运用不够，在年度民主评议党员时，没有将积分情况作为评定优秀共产党员的重要参考依据，导致大部分党员对积分不重视、不在乎。部分XX岁以上老党员作为平时参加党组织生活的主力军，却未参与党员积分管理，影响老党员参加组织生活的积极性。（六）党员作用发挥不充分。社区党组织在社区治理中的领导核心作用发挥不充分，党员在小区业主委员会、网格员、楼栋长等队伍中的占比偏低，在社区公共事务决策过程中的参与度和话语权不高，参与志愿服务活动的积极性也不高，解决群众关心关注问题的针对性不强，政治影响力不够。如X社区成立了物业的小区有XX个，成立业主委员会的只有X个，其中业委会XX名成员中只有X名党员；该社区XXX名楼栋长中党员只有XX名，占比仅为XX.X%；在今年的新冠肺炎疫情防控过程中，X社区XXX名居民党员中，主动参加社区疫情防控工作的只有XX名，占比仅为X%。四、对策建议（一）完善组织体系，扩大党的组织覆盖和工作覆盖。构建“区委+街道党工委+社区党总支+小区党支部（两新党支部、网格党支部）”的组织架构，各社区普遍成立党总支，辖区内具备条件的商圈、非公企业要单独建立党支部接受社区党组织领导；各物业小区直管党员X人以上的，要及时成立党支部，做到应建尽建，不足X人的，可联合周边居民区、物业公司成立联合党支部；其余无物业小区按网格成立党支部，做到党组织的全覆盖。明确社区党总支在区域管理中的领导地位，对辖区内的两新党组织及各类自治组织进行兜底管理。（二）理顺党组织关系，推行党员属地管理。开展一次组织关系大排查，摸清每一名党员的工作、学习、生活以及身体等方面情况。对党员按照老年党员、流动党员和在家党员三大类进行划分，对在外有稳定工作和固定住所的党员，在尊重党员个人意愿的基础上，尽量动员其将组织关系转移到其工作生活所在地党组织，避免其为参加组织生活来回奔波之苦。对没有转移组织关系的流动党员，市域内的要求其必须按时参加组织生活，每季度由流入地党组织提供参加组织活动相关证明向流出的党组织进行报备，否则依据党内规定进行处置；市域外的则纳入流动党员管理，对于无固定场所流动党员由社区党组织进行管理，要求每月在线上参加党组织活动，并向支部汇报学习工作情况和思想动态。同时，在乡镇（街道）党组织的配合下，摸清在社区定居农村党员的底数，尽可能将在社区定居的党员纳入党组织管理。（三）强化激励关怀，增强政治荣誉感。要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，对部分离退休、下岗失业存在心理落差的党员和生活存在困难的党员，在元旦、春节、“七一”重要时间节点开展走访慰问，消除不满情绪、传递组织关怀。党组织书记要定期开展谈心谈话，了解党员工作、生活、思想状况，对表现优秀的，要积极向上级党组织推荐表彰，对党龄满XX周年的党员，每年组织一次“关爱夕阳红”健康体检。（四）完善积分管理，强化结果运用。科学制定积分管理办法，对党员管理积分细则进一步细化，对年老多病无法参加组织生活的老党员不纳入党员积分管理范围，对党员积分中履行职责的XX分进行分类调整，根据党员特长、意愿，科学设岗定责，老党员重点突出纠纷调解、出谋划策，青壮年党员重点突出产业带动、岗位示范、参与居民自治管理，流动党员重点突出到流入地参加组织生活和定期向支部报道情况。严格考核评价，组织党员“挂牌亮户”，增强党员身份价值认同和党员的荣誉感、自豪感，开展党员设岗定责履责情况季度评议，根据评议结果分梯度给予一定物资奖励。（五）丰富教育形式，增强学习实效。要对社区党员开展经常性教育，提高党员素质，坚定理想信念。结合党校组织党员轮训的同时，党组织要创新教育方式和载体，用群众语言、讲群众故事，多采取“身边人说身边事”“街头党课”“党的知识竞赛”或红色革命教育基地现场教学等群众喜闻乐见、易于接受的方式开展学习教育，提高中青年党员的参与率，帮助党员之间增进了解。（六）丰富活动载体，充分发挥党员作用。坚持政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，全面推行社区党组织书记通过法定程序担任社区居民委员会主任、“两委”班子成员交叉任职。在党总支的领导下，成立居务监督委员会、居民议事会、业主联席会等社区自治组织，建立“逢五”说事制度，每周五由社区牵头相关人员协调处理有关事务。加快物业小区业主委员会的组建工作，推荐符合条件的社区“两委”成员、党员等通过法定程序选为业委会成员，引导机关在职党员、社区党员、离退休干部担任楼栋长。开展社区党员到小区“亮身份”活动，结合党员志愿服务工作，引导党员参与所在小区、网格的各项工作，并将表现情况纳入党员积分管理。每月结合主题党日活动，组织开展服务群众活动，发挥党员先锋示范模范作用，提升党组织凝聚力和战斗力。