福建龙岩永定区创新“一建二联三行动”旅游产业党建工作法

近年来，福建省龙岩市永定区立足旅游业发展实际，创新党建模式，找准党的基层组织建设与经济发展的最佳结合点，坚持以党建促旅游，以旅游强党建，开展了以“组织搭平台、党员展风采、旅游树形象”为主题的“土楼先锋”工程，打造“一建二联三行动”旅游产业党建工作法，充分发挥党建在提升现代旅游功能和旅游产业整体素质中的主导作用，走出了一条以党建工作服务和引领旅游经济发展的新路子。2015年，福建土楼·永定景区先后获得全国文明旅游先进单位、全国十佳文化生态景区、全国传统文化教育示范基地、十佳文明旅游景区、省级文明风景区等称号，永定区入选为国家全域旅游示范区。2016年6月，永定区旅游产业党委被龙岩市委表彰为“全市先进基层党组织”荣誉称号。

一、背景起因

旅游业是现代服务业的重要组成部分，是发展前景广阔、综合带动力强、具有可持续发展特性的朝阳产业。2010年春节，时任中共中央总书记胡锦涛同志亲临永定考察客家土楼，赞誉“客家土楼是中华文化瑰宝，是大家庭、小社会和谐相处的典范”，并叮嘱土楼人家“一定要把祖先留下的这份珍贵遗产守护好、传承好、运用好”，为土楼的保护、传承、运用指明了前进方向。2014年，永定区接待游客476.8万人次，比增10.1%；实现旅游总收入35.1亿元，比增12.9%。但是，在旅游业迅猛发展的同时，也带来一些问题：一是旅游业的和谐发展，需要优化资源配置、建立可持续发展机制、完善安全保障体系、加强旅游人才开发等措施多管齐下，单靠企业行为无法完成；二是在旅游收入分配上，出现旅游开发经营企业、村集体、当地村民群众等不同主体的利益冲突；三是旅游开发经营，产生妥善处理开发与保护、当前利益与长远利益关系，需要组织严格把关；四是全区从事旅游业的党员达780余名，主要分布在旅游企业、旅游酒店、各景区和乡镇个私协会，党员党组织关系和实际工作地脱离，党员归属感不强，党员教育内容与产业发展需求不相适应，党员作用发挥不突出。

问题是时代的口号。为破解以上难题，使基层党建工作更加适应全区经济社会发展需要，充分发挥基层党组织推动旅游发展的“桥头堡”作用和党员引领景区和谐创建的“排头兵”作用，永定区顺势而为，创新实施旅游产业“土楼先锋”工程，力求通过调整优化基层党组织设置，创新党建活动载体，破解党建工作与经济发展不相适应的难题，不断巩固党在基层的执政基础，推动经济社会持续快速健康发展。

二、主要做法

永定区充分发挥党建在提升现代旅游功能和旅游产业整体素质中的主导作用，探索打造了一套“一建二联三行动”旅游产业党建工作法，即一建（党支部建在产业链上）、两联（景区党建联席会议、村企党组织结对联建）、三行动（明岗践诺行动、结对帮带行动、三培两推行动），成功走出了一条以党建工作服务和引领旅游经济发展的新路子。

（一）科学设置，不断拓宽党建工作覆盖面。坚持“产业发展到哪里，党组织就建到哪里”，通过优化组织设置、加强党员管理和规范组织建设，实现了党组织建设与产业发展“无缝对接”。一是完善组织设置。依托区旅游局，成立区旅游产业党委。对旅游企业、旅行社、旅游生产加工企业等涉旅企业进行调查摸底，按照“地域相邻、行业相近”的原则，通过单独组建、联合组建、区域统建等形式建立党组织。成立了福建省客家土楼旅游发展有限公司党总支，下设机关、洪坑景区、高北景区、下洋景区党支部；在重点旅游企业客家古镇、客都国际温泉度假村、天子温泉度假村单独组建了3个党支部，成立了3个旅游产业联合党支部，实现党组织设置全覆盖。二是加强党员管理。理顺党员组织关系，把分散在各个乡镇、村组从事旅游服务的党员按行业组织起来，广泛开展党员义工服务、党员承诺服务等活动，强化党员在党意识。加强党员教育培训，实施“十百千”旅游人才培养工程，通过外聘专家、技术合作、校企合作等方式，引进诸如旅游规划、景区管理、酒店经营、项目策划等高层次、高素质、复合型人才。目前，全区已引进了10名中高层管理人才，招聘了100名旅游专业人才，培训了1500名旅游从业人员，大大满足了旅游产业发展的需求。同时，重点在党员中培育旅游策划、旅游营销、旅游咨询、旅游职业经理人等各种高级人才和紧缺人才。三是规范组织建设。从阵地建设、制度建设、目标考核等方面对产业党支部进行了统一规范，设立专门的办公场所，在各景区服务中心设立党员服务站，在景点窗口、服务台、商业购物点、景区公共场所等地设立党员服务点，健全了党员双重组织生活、服务承诺、首问责任等各项制度，并在明确支部职责的前提下建立了目标考核和激励机制，对年度先进党支部和优秀党支部书记给予工作经费等奖励。目前，共设立党员服务站3个、党员服务点23个。

（二）立足服务，着力消除阻碍发展绊脚石。注重从建立健全体制机制入手，理顺旅游企业、乡镇、村等各方关系，合力破解制约旅游产业发展的瓶颈。一是建立景区党建联席会议制度。为整合资源形成互联、互动、互补的景区党建合力，由区旅游产业党委牵头，定期组织旅游、物价、工商、环保等职能部门及景区所在乡镇党委、村党支部、旅游企业党支部负责人召开景区党建联席会议，统一部署景区党建工作，定期分析景区党建和管理服务等方面的问题，形成各司其职、齐抓共管的工作格局，构建了“景区党建工作一体规划、党建资源一体配置、党建事务一体管理、党建服务一体开展、党建考评一体进行”的大景区党建工作新格局。通过党建联席会议制度受理游客咨询、投诉830人次，其中，受理并处理好游客投诉52起，办理游客信访件12个，为游客挽回损失48万多元。二是建立村企党组织结对联建制度。按照“协调自愿、双向服务、优势互补、共建景区”的原则，组织景区党支部和景区所在村开展结对联建，实现“双向进入、交叉任职”，各景区党支部选派一名管理层党员挂职担任结对共建村党支部副书记、景区所在村党支部书记挂职担任景区党支部副书记或景区副经理，开展以“思想工作联做、社会治安联防、基础设施联建、公益事业联办、经济工作联抓、文化建设联兴，景区党建共商、景区资源共享、景区文明共创、景区事务共管、景区难题共解、景区活动共办”为主要内容的联动共建，实现景区党建工作在共建中共享，在共享中共建。目前，共有3个景区党支部与5个村党支部结成共建对子。如，为解决景区停车难、车辆占用村道问题，洪坑土楼景区党支部与洪坑村党支部积极协调沟通，通过景区与村部互助的形式，由景区出资，让村干部出力，积极与村民协商，历时三周，先后开辟2000多平方米的空地作为景区停车场，解决景区停车难的燃眉之急。为带动村民就业，洪坑景区旅游公司通过发布招工信息，由村部在全村范围内进行筛选，为景区推荐合适人才，先后招聘景区保洁员、导游员，实现互惠互利，带动景区村民就业。三是建立利益共享合作机制。成立福建土楼保护和利用管理委员会，制定门票收入分配机制，规定门票收益分配中景区村民占8%，村级协管费占2%，乡镇管理费约2%，土楼保护管理基金约17%，其余门票收益用于景区、景点的开发建设和旅游经营管理支出，有效地处理好土楼公司与景区乡镇、村及村民关系。采取“以奖代补”的政策，让部分从事商业活动的土楼居民恢复原来的生产生活，参与走古事、打新婚、迎春牛、做大福等民俗表演活动，让游客体验古朴的客家风情。2016年，永定土楼旅游公司与万达旅业、腾讯网、携程网、天猫网等建立了战略合作伙伴，借助网络平台、微信、微博等网络营销方式，拓展旅游产业发展新途径。

（三）加强引导，全面凝聚加快发展正能量。实施三大行动，把党员聚集在产业中，使景区党组织和党员成为推动生态旅游发展的桥头堡和排头兵。一是明岗践诺行动。以“亮身份、作表率、当先锋”为主要内容，通过景区党员佩戴党徽、挂牌上岗等形式，引导广大党员将身份亮出来、将行动目标亮出来，带头开展调整产业结构、支持景区建设等活动，为景区健康发展创造良好环境；开展“共产党员摊位”、“共产党员商户”授牌活动，在景区评选出一批诚信经营、热忱服务，具有模范表率作用的党员商户，在其摊位、门店统一悬挂“共产党员经营户”牌匾，张贴“共产党员经营户承诺”，促使党员经营户带头守法经营、诚信经营，自觉接受群众监督。目前，共设立党员服务热线电话3个，430多名农村党员走上旅游服务岗位，向56户“共产党员经营户”授牌，组织党员志愿服务活动3800多次，为游客提供义务帮助6800多次。二是结对帮带行动。挑选一批先进基层党组织、一批政治素质高、业务能力强、服务质量优的党员，与旅游企业（商户）、入党积极分子、新进公司员工、普通员工开展“一个先进支部帮带三家企业（商户）、一名党员帮带三名员工、一名团员帮带一名员工”的结对帮带活动，明确帮带的内容和目标，激发党员内在动力，树立党员良好形象。目前，共有10个党支部与50家企业（商户）、480名党员与1350名职工（群众）结对帮带。三是三培两推行动。开展把旅游优秀人才培养成党员、把党员培养成旅游优秀人才、把旅游优秀人才中的党员培养成经营管理层干部，把经营管理层中的优秀党员推荐为党务干部、把优秀党务干部推荐进入领导班子的“三培两推”活动，提高景区党员的素质和干事创业的热情，进一步增强景区基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。目前，把56名党员培养成旅游优秀人才，把19名旅游优秀人才中的党员培养成经营管理层干部，把经营管理层中的12名优秀党员推荐为党务干部，把5名优秀党务干部推荐进入企业领导班子。

三、主要成效

永定区实施以旅游产业党建为主要内容的“土楼先锋”工程，适应发展需求、得到党员支持、深受群众欢迎。经过不懈探索与实践，收获了党建加强、产业壮大、经济发展、群众受益等多重成效。

一是党的基层工作覆盖面进一步扩大。实施旅游产业“土楼先锋”工程，打破了以行政区域为单位的党建工作格局，使党的组织体系和工作触角得到延伸，基层党建工作领域得到拓展，党的执政基础得到巩固。通过构建“区旅游产业党委—土楼旅游公司党总支—景区党支部—党员职工”、“乡镇党委—旅游产业党总支—旅游产业联合党支部和景区村党支部—党员致富能手”的产业党组织体系，把分散在各个乡镇、村组的党员致富能手按产业组织起来，使党员的组织生活正常开展，学习的内容围绕服务旅游生产经营活动有的放矢，党员致富能手在旅游产业化进程中的“领头羊”作用得到更好的发挥。目前，全区共组建各类旅游产业党支部10个，产业党支部中拥有党员780多名，涉及景区、旅行社、餐饮、度假村等10多个门类，实现了党的组织和工作全覆盖。

二是党组织战斗堡垒作用进一步增强。实施旅游产业“土楼先锋”工程，使党组织站在了农村产业发展最前沿，实现了党的工作由边缘向核心的转变，党组织的服务更加实在和具体，凝聚力大为增强。在开展村企党组织结对共建中，景区所在村党支部推行服务旅游发展承诺制，由村党支部联合旅游企业党组织共同做好景区开发、管理、经营过程中涉及的群众性工作；积极探索景区村民自治的有效形式，景区基层党组织在实施旅游开发、构建和谐景区的过程中，注重发挥村民的自主意识和主导作用，引导群众共同营造人人服务旅游、共创景区形象的和谐氛围，进一步增强了党组织在景区的领导核心作用，有效解决了景区不和谐的难题，形成了旅游和谐发展的强大动力。

三是党员的先锋模范作用进一步发挥。加强旅游产业从业党员教育管理，真正让一大批从事旅游产业党员自觉站在经济发展第一线“唱主角”、“挑大梁”，发挥党员的聪明才智，为旅游发展献计献策，优化服务，不仅使党员的先锋模范作用得到进一步放大，而且培养和锻炼了一批想干事、能干事、能干成事的党员干部，在全区形成了“党员做给群众看、带着群众干，你追我赶当先锋”的喜人局面。结合每个党员的特长与爱好，开展争创“红旗窗口”、创建“流动红旗岗”、党员诚信经营示范岗等“岗位先锋”评比活动，积极引导广大党员把身份亮出来、把承诺的事情做起来，使先进的有光荣感，后进的有危机感，鞭策党员努力创先争优。通过一系列的举措，党员经营户带头守法经营、诚信经营，为其他经营户作出表率；党员明岗践诺，结对帮带，环境卫生大大改善；景区服务周到，秩序井然，游客频频点赞；景区内一派创优争先的景象，整体形象得到提升。

四是产业党建助民强企效应进一步凸显。通过开展村企联姻、党员帮带，示范引领当地村民、商铺业主、从业人员共同提升服务品质、维护永定形象，切实解决了基层党组织如何带领农民致富的难题，推动了旅游产业健康发展，促进了农民增收。同时，景区农村基层组织根据旅游产业的定位，挖掘与整合乡村的生态、文化、红色旅游资源，融入旅游功能，组织群众开发农业生产、果蔬采摘、耕作体验等农业观光休闲度假产品，延长了产业链，增强了对游客的吸引力，过境游向过夜游的转变日益明显，形成了“懂客家、览土楼、赏文化、品美食、沐温泉、淘古镇”系列差异化旅游产品，加快推进了从单一观光游向观光休闲养生度假复合游的转变。目前，共为群众提供致富信息5600多条，传授技术180多项，援助资金达550多万元，解决各种疑难问题4100多个，带动土楼景区村民年人均增收3000元以上，比全区农民人均纯收入高出32.7%。据统计，2016年1-9月份，全区共接待国内外游客449.6万人次，比增13.8%，实现旅游总收入35.2亿元，比增15.7%。

四、经验启示

永定区实施旅游产业“土楼先锋”工程，破解了党建工作与经济发展结合难、党员作用发挥难的问题，符合党的十八大对基层党建工作提出的新要求，体现了围绕发展抓党建、抓好党建促发展的总体思路，为做好基层党建工作提供了许多有益的启示。

（一）优化基层党组织设置必须紧跟经济发展的步伐。实施旅游产业“土楼先锋”工程，探索基层党建和旅游产业发展的最佳结合点，把党组织活动直接延伸到旅游产业上。通过开展旅游产业党建工作，延伸党建工作触角，有效拓展基层党建领域，消除了党建工作“空白点”，使党员先锋模范作用在产业发展第一线得到有效发挥，党组织在产业发展中的引领推动作用得到充分体现，扩大了“两个覆盖”，密切了党同人民群众的联系，促进了社会和谐。同时，也使大量的农村产业骨干、旅游企业的技术骨干不断转化为党员、大量产业党员不断转化为产业骨干和带头人，促进了党员队伍素质的不断提升，使基层党建工作更具特色、更显活力、更有实效，增强了党组织的创造力、凝聚力和战斗力，强化了党对农村工作的领导，夯实了党在基层的执政基础。

（二）拓展基层党组织功能必须服务产业经济的发展。永定区实施旅游产业“土楼先锋”工程，适应市场经济和旅游产业化发展需要，使基层党建与旅游产业发展有机融合，赋予旅游产业党组织引领和推动产业发展的重要职能，把党组织活动直接延伸到服务旅游产业发展中，促进了党组织职责专业化、党员作用具体化，充分发挥了党组织在推动产业发展、带领群众致富、促进企业发展中的服务职能，真正把党的组织优势转化为旅游产业发展优势，实现了以服务强组织、增活力、赢民心、树形象，推动了全区旅游产业持续快速健康发展。

（三）开展基层党组织活动必须紧扣群众致富的目标。实现全面建成小康社会目标，重点和难点在农村，核心问题在于促进群众增收致富，这就要求农村基层党建工作必须围绕农民增收来开展。永定区实施旅游产业“土楼先锋”工程，将设岗定责、依岗承诺、结对帮带、党群共富等党建载体融入到发展旅游产业、为民服务之中，把广大党员直接推向旅游产业发展的最前沿，顺应了群众求发展、盼富裕、奔小康的迫切愿望，通过党组织的服务推动作用和典型的示范带动作用，引领广大群众投入到发展旅游产业中来，搭建了党员发挥作用的平台，开启了广大群众的致富之门，具有重要的推广价值和借鉴意义。