关于做好市镇人大代表选举工作的几点思考

按照宪法和地方组织法等有关法律规定，今年底至明年初，我市市镇人大将进行换届选举，依法选举产生新一届市镇人大代表和国家机关组成人员。市镇人大代表选举工作是整个换届工作的一项重要内容和基础前提，做好这项工作，对于保持改革发展稳定的良好态势，推动“四个全面”战略布局，促进地方政权建设，具有十分重要的意义。

一、新形势面临新要求：主动适应“四个全面”

党的十八大以来，以同志为总书记的党中央提出了“四个全面”的战略布局，全国人大、江苏省委也分别召开了加强县乡人大工作和建设座谈会，并专门下发文件对进一步加强县乡人大工作和建设提出了新的具体的要求。就我市而言，市镇人大工作要适应全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的新要求，按照总结、继承、完善、提高的原则，保证市镇人大依法行使职权。新形势下，如何用“四个全面”引领市镇人大代表选举工作，选出党和人民群众满意的人大代表，具体要把握“四个更加注重”。

一是更加注重代表素质。全面建成小康社会需要各级人大代表的共同努力。习总书记曾经深刻指出: “中国 260 多万各级人大代表，都要忠实代表人民意

志，依法参加行使国家权力。”这既是对代表素质的要求，又是对人大代表履职的要求，更是对发挥代表在实现全面建成小康社会中作用的新要求。市镇人大代表换届选举，要把优化代表结构和提高代表素质有机统一起来，既注重代表的广泛性和代表性，又强调履职意识和能力。市镇人大代表应当更加关注人民群众身边的热点难点问题，通过不断改进和完善履职方式，使审议时既“上通天线”、

又“下接地气”，提出议案建议更加注重质量，闭会期间活动更加注重实效。

二是更加注重选民意愿。在当前全面深化改革、经济形势错综复杂、各类矛

盾交替出现的新情况新形势下，要求基层人大代表更加关注选民意愿。代表既要代表原选区选民的利益，又要代表广大人民群众的利益，要有全局观念和整体意识；代表既要敢于为民代言，又要善于为民代言，把群众的呼声和诉求准确、及时地反映上来；代表既要立足本职，又要密切同人民群众的联系，主动回应人民的期待，为人民群众排忧解难。

三是更加注重依法选举。市镇人大换届选举的过程，就是全面推进依法治国

的一次实践，是宪法和选举法等法律法规的具体实施过程。市镇人大和选举工作机构要在党委的统一领导下，认真行使宪法和法律赋予的职权，严格按照法律的规定，认真总结上一次换届选举的经验和做法，做好选举委员会等选举工作机构的设立、选区划分和选民登记、提名推荐和介绍代表候选入、组织选民投票选举等各个环节的工作，确保换届选举各项工作在法治的轨道上运行。

四是更加注重履职监督。全面从严治党，对人大代表队伍也提出了更高的要

求。市镇人大代表换届选举，要严把代表“入口关”，进一步提升代表素质。人大代表要加强思想、作风建设，自觉接受监督。特别是党员代表，要深入践行“三

严三实”，认真开展“两学一做”学习教育，带头讲党性、守纪律、作表率，充分发挥人大代表的模范带头作用。同时，按照代表法规定，人大代表还应当以多种方式向原选区选民报告履职情况，自觉接受原选区选民和人民群众的监督。

二、新变化带来新问题：清醒认识“三组矛盾”

随着社会主义民主政治建设的逐步推进，人民群众对换届选举工作有了更高的期盼。然而，在实际工作中还存在一定的问题，就市镇人大代表换届选举而言，当前还存在“三组矛盾”。

一是法律法规更趋完善与法制意识有待增强的矛盾。2010 年 3 月，全国人

大对选举法进行了第五次修改，主要对城乡按相同人口比例选举人大代表、选举机构、提名介绍代表候选人以及投票选举程序的组织等方面进行了修改。去年中央 18 号文件对依法合理安排市镇人大的会议次数和会期作了明确规定，同时根据文件精神，全国人大对地方组织法、选举法、代表法进行了修改，这对市镇人大依法开好人代会，以及市镇人大依法组织好人大代表的选举工作，提出了新的更高的要求。随着法律制度的不断完善，以往个别乡镇人大会议组织的随意性以及个别选举工作人员操作不规范等问题，都要求从事人大工作的人员和从事选举工作的人员，精准把握法律的要旨，熟悉人大工作程序、选举规程和方法步骤，严格规范人大工作和依法选举。

二是人员流动更趋频繁与信息掌握不够及时的矛盾。随着新型城镇化的深入

推进，跨区域的人口流动日益频繁，造成选民成分的多样性和复杂性，对选民登记造成较大影响。主要表现在两个方面：一方面，人户分离现象非常突出。近年

来，由于外出经商、务工人员逐年增多，加上城市旧城改造及拆迁安置，商业性房产开发增加，“人在户不在”、“户在人不在”、“口袋户口”等现象日益突出。另一方面，流动人口数量越来越大。各类园区中工商企业大批进驻，带来了大量的外来务工人员，同时在一些住宅小区特别是拆迁安置小区中，“流入”本

选区的人口数越来越大，其身份信息的确认，在实际操作中往往由于信息不对称，不能及时更新和掌握，较难做到“不重不错不漏”。