为加快构建简约高效的基层行政管理体制，进一步提高基层政府治理能力和治理体系现代化，围绕经济发达镇赋权扩能工作，深入石泉县池河镇、平利县长安镇开展专题调研。通过问卷调查、座谈交流等方式，走访县级部门负责人、镇办分管领导、站所办业务人员、企业群众代表百余人，收集意见建议，分析问题症结，提出对策建议，为下一步顶层设计提供决策参考。
  一、调研背景
  党的十八届三中全会提出:对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。2016年，中办、国办印发《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》，明确指出：根据经济发达镇工作实际，重点强化发展产业经济、提供公共服务、加强社会管理和城镇规划建设等职能，完善基层政府功能。理顺县（市、区、旗）和经济发达镇的关系，做到权责相称。2018年，《深化党和国家机构改革方案》明确：借鉴经济发达镇行政管理体制改革试点经验，适应街道、乡镇工作特点和便民服务需要，构建简约高效的基层管理体制。向经济发达镇扩权赋能是经济发达镇行政管理体制改革的六大重点任务之一，更是经济发达镇行政管理体制改革关键所在，难点所在。
  二、实践概况
  2016年以来，池河镇围绕该项工作，先行先试，积极探索，取得了一定成效。2019年2月，省政府公布《赋予经济发达镇部分县级管理事项目录》（省政府令第219号），池河镇入选全省15个经济发达镇之一，也是我市唯一一个省级经济发达镇。作为石泉县域副中心，镇域面积101平方公里，辖13个行政村和2个社区，总人口3万人。试点工作推开后，石泉县结合实际，分批次推进赋权事项下放承接工作。2019年10月承接136项（其中4项行政许可已于2016年下放委托），2019年12月底承接25项，改革试点要求的161项行政职权下放、承接工作基本到位。
  2017年，长安镇也主动探索试点赋权工作，并取得了一些成效。长安镇是全国重点镇，目前暂未被省委、省政府确定为经济发达镇。省政府《赋予经济发达镇部分县级管理事项目录》确定的161项委托赋权事项中，长安镇已承接30项，其中25项行政处罚，县级委托部门与镇政府已签订行政委托执法书。在委托赋权事项的运行上，市场监管领域委托事项执行较好。
  从调研来看，扩权强镇有利于加快推进城镇化，助力乡村振兴战略。主要表现为三个方面：一是增强了试点镇统筹经济社会发展的能力。比如商事登记、企业投资项目备案等方面权限下放后，有效推动了乡镇个体工商企业注册登记，提高了市场规范化管理水平。二是社会管理手段从单一行政干预转变为多种方式相结合。比如市政、绿化、环卫、文化等方面权限下放后，为基层政府维护社会秩序、优化生产环境提供了有力抓手。三是公共服务体系不断健全。比如乡村建设规划许可、专业合作社设立、个体工商户登记等方面权限下放后，起到了提高审批效率，节约办事成本，乡镇政府公共服务能力明显提升。
  三、存在问题
  从目前试点开展情况来看，基层赋权仍然存在诸多难点，主要有以下几方面：
  一是县级赋权“如何放”存在统筹度不够的问题。针对发达镇行政管理体制改革，市委、市政府于2018年11月以两办名义印发《石泉县经济发达镇行政管理体制改革方案》，石泉县委、政府成立了领导小组，2019年10月县政府印发了赋权通知，但从目前运行情况看，还存在赋权工作推进协同性不够的问题。县级部门在放权的态度上予以认同和支持，但考虑到委托放权缺乏现行的有关法律法规保障，担心后期出现管理责任后，县、镇两级划分不清，替乡镇“背锅”。在镇级层面，对赋权工作存在思想顾虑，一方面担心赋权事项过多，以目前镇上的人员编制和专业技术力量，会出现接不住的情况；另一方面，担心赋权过程中，县级部门明放暗不放，放责不放权，造成权责不清，出现“甩锅”的管理矛盾。同时，在赋权推进过程中，目前仍停留在下发文件贯彻落实层面，具体操作层面，缺乏系统配套政策、制度设计、培训指导，县、镇两级观望思想一定程度存在。

  二是权限向下“放多少”存在精准性不强的问题。根据省政府公布的赋予经济发达镇部分县级管理事项目录，下放的行政权力包含4大类161项行政职权，其中行政许可12项，行政处罚135项，行政检查8项，行政确认1项，其他权力5项；涵盖县级教育、民政、人社、经贸、住建、水利、农林、自然资源、文广、卫计、市场监管多达十余个县级部门的行政职权，在乡镇承接职权上，不同发展定位的镇对赋权清单“放多少”“放哪些”态度不一。主要问题有以下几方面，一是权责需对等。石泉县县镇两级认为161项赋权清单中，行政审批赋权过少，只占赋权总项7%，而行政处罚赋权过多，占赋权总项84%，权责不对等，大量属于监管责任下放给乡镇，而实际审批职权仍在县级部门，责任多、权力少不平衡。

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