在全市县域义务教育均衡发展

工作推进会上的讲话

如期实现县域内义务教育基本均衡发展目标责任重大、时间紧迫、任务繁重，省、市、县（区）政府层层立下了“军令状”，是一场必须打、必须赢的硬仗！刚才夕谦同志对全市县域内义务教育基本均衡发展工作作了通报并提出了建议，我表示完全赞同。相关县（区）都作了明确表态，希望言必行、行必果。借此机会，我讲三点意见。

一、深化思想认识，凝聚攻坚突破的强大合力

保持思想上的清醒认识，才能保证行动上的坚决统一。要充分认识到推进义务教育均衡发展是一项国家战略。几十年来，我国深入实施科教兴国、人才强国战略，推进“普九”、巩固“两基”，提升教育发展水平，促进教育公平。党的十八大后，党中央把“人民期盼有更好的教育”作为奋斗目标之一，先后在十八大报告、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中都提出了均衡发展义务教育、合理配置教育资源、大力促进教育公平、努力办好人民满意的教育等一系列发展要求。国务院先后出台了《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》《乡村教师支持计划（2015—2020年）》等一系列政策。可以说，如期实现县域内义务教育均衡发展，已经成为了十分重要的国家责任。要充分认识到义务教育基本均衡是教育发展的历史重任。2011年底，我国九年义务教育实现了从基本普及到全面普及的历史性跨越，适龄儿童少年“上学难”“有学上”问题得到根本性解决，义务教育均衡发展则成为了教育发展新的历史性任务。我市教育发展基础差、底子薄，目前还远不能满足人民群众对优质均衡教育资源的需求，择校择班择师、大班额等现象还较为突出。各地各相关部门要把推进义务教育均衡发展作为实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的重大民生工程，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，切实加大投入，不断完善政策措施，着力推进义务教育均衡发展。要充分认识到推进义务教育均衡发展是脱贫攻坚的根本措施。发展教育脱贫一批是中央“五个一批”重要内容，义务教育有保障是“三保障”中的首要保障。对XX这样的贫困地区来讲，最根本的是智力贫困，最可怕的是精神贫瘠，最可悲的是贫困代际传递。我市的义务教育学生人数多、分布广、情况复杂，让广大适龄少年儿童接受公平优质的义务教育，对一个家庭、一个地区甚至全市如期实现脱贫奔康具有先决性、基础性和战略性的重要意义。所以，我们抓义务教育均衡发展就是在抓脱贫、抓民生、抓投资、抓未来。政府义不容辞，行政首长责无旁贷。

二、正视成绩差距，增强按期达标的信心决心

这几年，XX教育从条件到内涵、从局部到整体、从基础到提升，都得到了全方位的加快发展，有的工作经验还走在了全省全国前列，为全市义务教育均衡发展创造了条件、奠定了基础。比如，在条件改善上，编制了一系列科学发展规划，校点布局有序推进，全市学校D级危房全面消除，教育信息化建设扎实开展，一批市外品牌教育资源陆续入驻XX。在质量提升上，素质教育深入实施，一大批学校和师生获得省、国家甚至国际竞赛大奖。高考主要指标连年直线上升，2016年重本上线人数较2014年增长105%，实现了“三年三大步”。在队伍建设上，出台了《XX市乡村教师支持计划实施细则》，多渠道补充教师1.2万名，多渠道培训教师24万人次，涌现了“全国最美乡村教师”“全国师德楷模”“中国好教师”“全国最美家庭”等一批全国全省先进典型。在教育改革上，义务教育免试就近入学、普通高中招生考试改革等务实推进，团队协作帮扶、名师送教下乡、教育对外合作交流等活动深入开展，创新设立了教师扶助奖励基金，尤其是“五专五到”教育扶贫措施得到省委王东明书记肯定性批示。

在看到成效的同时，我们必须清醒认识到我市义务教育均衡发展督导评估面临的巨大困难和严峻形势。从督导评估的指标和我们的自查情况来看，在人、财、物三大保障上都还存在突出问题：人的保障方面，一是学校教职工空编率远远超出规定标准，教职工数量不足且结构比例不优；二是学生分布不均衡，超规模学校和袖珍学校并存，特别是全市义务教育阶段还有1900个56人以上的大班额亟待消除。财的保障方面，《义务教育法》规定，地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长，这“三个增长”的要求没有完全落实。部分县（区）未建立完善财政教育投入长效机制，存在未足额征收教育费附加和地方教育附加、土地出让收益计提教育资金比例低于10%的情况，有的还存在将以上经费未完全用于改善办学条件而用于其他方面。物的保障方面，部分学校生均教学及教辅用房面积、生均运动场馆面积、计算机、实验仪器设备及图书等方面都达不到规定标准，个别学校还未实施“全面改薄”项目，连基本办学条件都没有保障，离标准化、信息化、现代化的要求就更远。此外，也还存在县（区）间、学校间工作推进不平衡，极少数学校办学行为还不规范、管理水平还需不断提高等薄弱环节。