统筹推进深层次改革和高水平开放

—认真贯彻落实习近平总书记相关重要论述精神

　　统筹推进深层次改革和高水平开放，是2023年中央经济工作会议提出的明确要求，是我国扎实推进高质量发展的战略任务之一。习近平总书记在主持二十届中央政治局第十一次集体学习时强调，要把“统筹推进深层次改革和高水平开放”落实到位。必须深入学习领会、认真贯彻落实习近平总书记相关重要论述精神，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业注入源源不断的强劲动力。

　　一、深层次改革和高水平开放是构建新发展格局的内在要求

　　构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化，特别是基于我国比较优势的变化，审时度势作出的重大决策。习近平总书记强调，“推动更深层次改革，实行更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力”，明确了在更高起点上全面深化改革开放对构建新发展格局的深远意义。

　　以国内大循环为主体，意味着我国生产、分配、流通、消费将更多依托国内市场，能够有效化解外部冲击和外需减少对经济带来的影响，确保即使出现极端情况，我国经济也能基本正常运行，保持社会大局总体稳定。实现这一目标，关键在于国内循环的畅通无阻。当前，国内循环仍然存在部分领域行政配置资源过多、劳动力和土地等传统要素市场化改革、人才和数据等创新要素跨境流动壁垒等问题，客观上制约了国内大循环内生动力和可靠性的提升。这些问题是涉及多个部门、多个领域的系统性问题。解决这些问题，形成全国统一大市场，更好地发挥我国超大规模市场优势、释放巨大的内需潜力，必须通过系统性深层次改革来完成。国内国际双循环相互促进，意味着我国参与国际循环能够从供给和需求两个层面推动国内大循环不断升级，涉及各类要素、产品和服务在国际循环和国内大循环之间的高效跨境自由流动。这就要求我国推动更深层次改革，更好发挥两个市场两种资源的作用，在国际合作和竞争中不断提高中国企业全球配置资源能力，提升中国的影响力和话语权，推动全球治理体系朝着更加公正合理方向发展。

　　开放不仅包括对外开放，也包括对内开放。实行更高水平开放是促进国内大循环高效畅通的重要条件，各地只有突破自我发展的“小圈子”，融入国家统一的市场基础制度规则、市场联通设施、要素和资源市场、商品和服务市场、市场监管体系，才能推动形成国内统一大市场，促进商品要素资源在全国范围内畅通流动。实行更高水平对外开放是国内国际双循环相互促进的必然要求。当前，以深圳、上海浦东为代表的沿海发达地区率先全面对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制，是持续推进高水平对外开放的生动实践，对促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合具有示范和带动作用。

　　二、深层次改革和高水平开放相辅相成、相互促进

　　习近平总书记强调，改革开放是我们党的一次伟大觉醒，是中国人民和中华民族发展史上一次伟大革命。改革不停顿，开放不止步，推动中国特色社会主义事业实现从创立、发展到完善的伟大飞跃。改革开放越往纵深发展，面临的问题和矛盾越错综复杂，越需要坚定不移地持续推进更高水平开放，以更深层次改革破解深层次体制机制障碍。

　　我国迈入高质量发展阶段后，客观上要求摆脱传统经济增长方式和生产力发展路径，对调节社会关系和社会活动的体制机制进行深层次改革，培育发展符合新发展理念的新质生产力，并形成与之相适应的新型生产关系。必须看到，这一过程必然要求面向全球引入一切适应新质生产力发展的优质高端要素，借鉴学习其他经济体发展先进生产力的成功经验，也必然要求我国在推进经济体制、科技体制等领域深层次改革的过程中，不断提升高水平开放的能力和水平。对接或超越国际先进科学技术和规则标准，打通束缚新质生产力发展的国内国际堵点卡点，建立高标准市场体系，才能在鼓励创新、宽容失败的良好氛围中，激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等各类国内外优质生产要素向新质生产力的发展方向顺畅流动并集聚，实现劳动者、劳动资料、劳动对象的优化组合跃升和全要素生产率的大幅提升。

　　新征程上高水平开放展现出三个显著特征，一是更大范围，既包括传统边境领域的对外开放，也包括知识产权保护、竞争政策等领域和国际高标准规则的对接相容；既包括对外开放，也包括对内开放，更加注重开放发展的内外联动性。二是更宽领域，我国在全面取消制造业领域外资准入限制措施的同时，不断拓展深化服务业、农业全方位对外开放，大幅放宽市场准入，在更多领域允许外资控股或独资经营。三是更深层次，我国在推动商品和要素流动型开放的同时，更加注重制度性、结构性安排，积极主动建设更高水平开放型经济新体制，也就是围绕服务构建新发展格局，在优化区域开放布局的基础上，以规则、规制、管理、标准等制度型开放为重点，聚焦投资、贸易、金融、创新等对外交流合作重点领域，深化体制机制改革，进一步塑造国际合作和竞争新优势。