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在云南省食品药品监督管理局基层领导干部能力提升培训班讲话

在云南省食品药品监督管理局基层领导

干部能力提升培训班上的讲话

党组书记、局长孙学明

（2013年7月8日）

同志们：
食品药品安全关系人民群众的身体健康和生命安全，关系党和国家的形象。党和政府历来高度重视食品药品安全工作，党的十八大把确保食品药品安全放到提高人民群众健康水平的首要任务来部署，并首次颁布实施食品安全五年规划和第二个药品安全五年规划，目的就是要进一步提升食品药品安全监管水平，促进食品药品产业调整升级，提高安全保障能力，提振人民群众对食品药品安全的信心。
省食品药品监督管理局举办这次培训班，结合新形势、新任务、新要求，对基层领导干部进行教育培训，进一步认识食品药品安全的极端重要性，认清当前食品药品安全形势，增强责任心和使命感，非常必要。
下面，我讲四点意见：
一、充分认识保障食品药品安全的极端重要性
“政以民为本，民以食为天，食以安为先”。食品药品安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全，事关全省经济健康发展和社会稳定，事关政府形象和人民幸福。
（一）食品药品安全直接关系到人民群众切身利益。食品药品安全关系到每个人的身体健康和生命安全，涉及千家万户、人民福祉，是天下大事。随着经济发展和生活水平的不断提高，人民群众已不再满足于有饭吃、有药用，而是更多地关注健康、关注安全。如果蔬菜、水果等农产品农残超标，畜禽、水产品养殖滥用饲料添加剂、抗生素和激素，食品加工中违规使用添加剂，市场上出现大量假冒伪劣食品药品等，不仅会严重影响人民群众的生活质量，而且会给人民群众身体健康造成极大威胁，甚至危及生命。可以说，没有健康，哪来“小康”，没有安全，哪来“平安”。食品药品监管部门必须讲政治、顾民生、保安全，切实把这项人命关天的大事管好、管实、管出成效。
（二）食品药品安全直接关系到社会和谐稳定。假劣食品药品危害的是人民群众的生命安全，损害的是人民群众的根本利益。食品药品一旦发生安全问题，很容易造成重大恶性事件，影响社会和谐稳定。这种教训历历在目，从食品的“三鹿奶粉”事件、河南“瘦肉精”事件、上海“染色馒头”事件、云南“丰瑞地沟油”事件、国内群众到港澳抢购奶粉事件等等，到药品的亮菌甲素事件、人血白蛋白事件、铬超标胶囊事件等等，都引起了公众的恐慌，社会上广泛流传“吃荤的怕激素、吃素的怕毒素、喝饮料怕色素、吃什么心中都没数”等顺口溜，公众对国产食品药品信任度持续下降、不信任感日益加深。食品药品安全事故，显性的损害是明显的致死、致伤，潜性的损害也是最大的损害就是伤害中华民族的人口质量，给社会稳定带来极大隐患，给中华民族的伟大复兴造成人口质量的阻碍。我们一定要从中充分汲取教训，认真解决工作中存在的问题和不足，加强风险防控，确保食品药品安全不出大问题，少出小问题。
（三）食品药品安全直接关系到食品医药经济发展。食品药品行业是永不衰落的朝阳产业，是国民经济体系中一个重要的产业。食品药品产业要实现好中有快的发展，必须依赖于统一、开放、竞争、有序的市场秩序。如果假冒伪劣食品药品充斥市场，健康发展就无从谈起。一个假冒伪劣产品可以毁掉一个企业，一个小作坊可以毁掉一个大产业，一件食品药品安全事件可以毁掉一个地区的声誉。“三鹿奶粉”事件，引起乳制品行业信任危机，造成个人、社会、国家巨大经济损失。据不完全统计，“三鹿奶粉”事件受影响儿童达3000万，国家花掉20亿，并为影响儿童购买保险，为期20年。如今正在上演的大陆群众在港澳、国外抢购奶粉，实际上也是这一事件持续发酵引起的。代价极为巨大、教训极为深刻。我们一定要正确处理监管与服务、保安全与促发展的关系，始终把调整优化食品药品产业结构、促进集约化规模化发展作为确保食品药品安全的根本途径，推进食品药品产业结构升级，转变发展方式，提高发展质量，从源头上确保食品药品安全。在促进产业发展进程中，必须坚持确保产品质量安全这一根本前提，决不允许以牺牲人民群众的身体健康和生命安全为代价，换取一时的经济发展，决不允许因个别企业造假、售假而影响整个行业的发展。
（四）食品药品安全直接关系到党和政府形象。统筹经济社会、人与自然的协调发展，保持社会公正，维护社会安定，是政府社会管理的基本内容和主要任务。加强市场监管，确保食品药品安全，是保持市场经济发展的重要手段，是各级政府履行职能的具体体现。一个负责任的政府，一个负责任的部门，一个负责任的干部，一定要把人民群众的身体健康和生命安全放在高于一切的位置。食品药品监管部门要牢固树立“以人为本，安全第一”思想，以对人民群众生命安全高度负责的态度，创新工作思路，整合监管资源，完善长效机制，落实各项措施，确保人民群众饮食用药安全，树立党和政府的良好形象。
二、充分认清当前食品药品安全面临的形势
当前，全省食品药品安全保障持续增强，食品药品安全基础持续向好，食品药品发展势头持续强劲。主要体现在三个方面：一是食品药品安全状况明显改善。近年来，通过出台一系列地方性法规、标准规范和制度办法，采取一系列安全监管措施，创新一系列科学监管手段，加强基础建设、能力建设、强化日常监管、开展专项整治，食品药品市场秩序明显好转，食品药品安全状况明显改善，农产品抽检合格率持续保持95%以上，粮食加工产品抽检合格率维持在92.1%以上，餐饮服务抽检合格率稳定在86%以上，药品评价抽检合格率稳定在97%以上.全省未发生源发性重特大食品药品安全事故。二是安全监管能力大幅提升。通过理顺监管机制，“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业第一责任人”的责任体系已基本建立，“全省统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动、社会广泛参与”的监管格局已基本形成，省、市、县、乡、村五级联动的食品药品安全监管网络已基本构建，食品药品监管基础设施薄弱、技术装备落后、执法保障不力的被动局面已基本扭转，办公业务用房、检验检测设备、执法装备明显改善，法规标准、风险评估、应急管理、信息管理等体系不断完善，队伍素质不断提高。三是食品医药产业快速发展。通过监管促规范、规范促发展。全省非烟食品工业产值年均增长达25.84%，农产品出口年均增速达19.7%，红酒、速溶咖啡、螺旋藻等特色食品迅速发展，“云糖”“云茶”“云烟”以及部分特色食品品牌效应初步显现，特色餐饮开始走向全国。颁布中药材标准355个、中药饮片标准189个，认定“云药之乡”40个，中药材种植面积持续扩大，云南药材品牌声誉日益巩固。云药产业得到快速发展，2012年，制药工业实现产值270亿元、销售收入300亿元、利润37亿元，分别比2007年净增192亿元、238亿元、30亿元，年均递增28.2%、37%、36.8%。
在成绩面前我们不要沾沾自喜，我们的工作离人民群众的期待和要求还有较大差距。在新的历史时期，食品药品监管面临的机遇前所未有，面对的挑战依然严峻。在机遇和挑点面前，我们既要抓住机遇、用好机遇，又要应对挑战、战胜挑战。
（一）面临的机遇
一是党和政府高度重视食品药品安全，为食品药品监管事业发展提供坚强后盾。党中央、国务院和省委、省政府高度重视食品药品安全工作，把食品药品安全提到前所未有的战略高度，作为保障和改善民生、推进社会可持续发展的重要内容，作为社会建设的重点工程。近年来，锦涛同志、家宝同志、近平同志、克强同志分别在不同场合、不同大会上连续发出“确保食品药品安全”强音，国务院连年部署开展食品药品安全专项整治，整治范围之广、持续时间之长、打击力度之大史无前例。近平同志强调：“坚决遏制各类食品安全违法犯罪行为，提高群众消费安全感和满意度”。克强同志强调：“要把让人民群众吃安全食品作为发展的重要内容”，“要把食品安全作为考量各级政府转变职能的一把重要标尺”。省委、省政府把食品药品安全问题，视为关系人民生活幸福、影响社会和谐的重大问题，作为一项重要的民生指标列入政绩考核内容，成为衡量各地发展水平的重要标尺。光荣同志批示:“食品安全涉及千家万户、关系国计民生,全省各级各部门要以更加坚决的态度、采取更加过硬的举措……切实保障群众身体健康和生命安全 ”。纪恒同志强调：“严打食品安全违法违规行为”。党和政府的高度重视，国家和省领导的明确指示，为加强食品药品安全监管指明了方向，提出了要求，增强了动力，给食品药品监管事业的发展提供了坚强后盾。
二是国家和省作出一系列战略部署，为食品药品监管事业发展提供广阔空间。随着国家实施西部大开发战略的深入推进，中国-东盟自由贸易区和大湄公河次区域经济合作纵深发展，以及“两强一堡”战略实施的强力推进，云南区位优势和食品药品资源优势日益凸显，为全省加快食品医药经济发展、提升食品医药产业素质、扩大食品医药出口增效创造良好环境，也为全面推进食品药品监管事业的发展提供广阔的空间和强劲的动力。“十二五”期间，汇集实施国家和省两级食品药品安全“十二五”规划，为全面提升食品药品监管能力和水平，推动食品药品安全和监管事业的跨越发展提供了强有力的政策、资金、项目支持。同时，省政府还颁布实施《云南省生物医药产业发展“十二五”规划》、《云南省药品流通行业发展规划（2011-2015年）》和《促进生物医药产业发展的若干政策》，为引进技术、人才、资金等资源向生物医药产业集聚，促进生物医药技术创新与产业化，加速生物医药产业规模化、集聚化和国际化发展提供了有力政策支持。

三是国家进一步理顺监管体制机制，为食品药品监管事业发展带来空前机遇。在国家实施政府机构精简放权的背景下，十八大报告强调“要改革和完善食品药品安全监管体制机制”。国务院为加强食品药品安全监管，理顺食品药品安全监管体制，设立国家食品药品监督管理总局（正部级），为国务院直属机构。内设机构和人员编制与原国家食品药品监督管理局相比均有大幅增加，并在国家总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子。这充分体现了党和政府对食品药品安全的高度重视和对整治食品药品安

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