新源县党政领导班子2015年度工作总结中共新源县委员会 新源县人民政府（2015年11月）2015年是不平凡的一年。一年来，在自治区、自治州党委、政府的坚强领导下，全县上下紧盯总目标，紧握总钥匙，紧扣总基调，紧抓民生事，各项工作取得新的进步。一、突出自身建设，驰而不息提高第一能力坚持把学习作为提高干部队伍综合素质和工作能力的重要手段，始终把“三严三实”要求、“四强”干部标准、领导班子“五大能力”建设固化于心，为更好的履职创业奠定了基础。一是抓好理论学习。始终把建设学习型班子作为重要政治任务，以县委理论中心组学习、周四“理论大讲堂”为载体，认真落实中心组学习制度，今年以来，开展县委中心组集中学习25次，系统学习了党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，中央新疆工作座谈会、自治区党委八届八次及州党委工作会议精神。在学习中坚持理论联系实际、学以致用，深入研究谋划新源发展稳定、改善民生、党的建设等各项工作。通过学习，进一步增强了县委班子贯彻执行党的方针政策的自觉性和坚定性，增强了班子成员敢于担当、超前谋划、真抓实干的气魄和勇气。二是坚持集体领导。严格按照议事规则和程序实行集体决策，落实集体领导下的个人分工负责制。班子内部坦诚相见、合作共事，多谈心、常沟通、勤商量，互相信任和支持，开展批评与自我批评。对事关新源发展、稳定、党的建设、班子建设等重大问题，都严格按照程序，广泛征求意见，深入调查研究，反复完善方案，集中各方面智慧，做到科学民主决策。三是强化团结协作。充分发挥党政班子成员的积极性、主动性和创造性，既各司其职、独挡一面，又积极沟通、团结协作，做到大事讲原则、小事讲风格，在合作共事中加深了解，在相互支持中增进团结，促进了班子成员思想同调、事业同心、目标同向、工作同步。四是推进思想解放。坚持把解放思想作为推动新源发展的先导，采取深入调研、召开乡镇、部门专题汇报会、征求意见、座谈交流等形式，深入开展“踏上新征程、我们怎么办”大讨论活动，认真谋划“十三五”各项工作，进一步认清形势、解放思想。通过解放思想，创新思路和举措，提振精神、增强信心，切实把思想解放的成果体现在破解难题、激发活力、促进工作、推动跨越发展上。二、着眼长治久安，千方百计坚守第一目标坚持把实现新源社会稳定和长治久安作为第一目标，围绕“三个坚决”，以严的态度、严的标准、实的手段、实的措施，全力维护新源社会大局持续稳定。一是严打斗争成果丰硕。坚持严打开路，积极落实各项环节工作。截至目前，严打暴恐专项行动中已破获案件143起（团伙10个、个案133件），抓获“七类人员”306人（刑事拘留173人、行政拘留131人、教育释放2人），逮捕46案82人，起诉46案63人，一审宣判46案63人，有效消除了部分现实隐患。坚持严打主攻方向，依托“三位一体”、“四位一体”工作机制，深入开展“揭盖子、挖幕后”工作，4个重点村（社区）盖子全部揭开，抓获涉案人员55人，揪出幕后黑手3人，收缴一批涉案物品。二是社会防控构筑严密。认真履行政治责任，全年投入1.7亿元保障稳定工作，天罗地网、群防群治格局初步形成。“三重单位”视频监控、重要场所专业保安配备均达到100%。细化实化流动人口服务管理、重点人员和特殊群体帮教转化、危爆物品管控等工作，社会面防控能力有效加强。健全完善“前指”、“现指”和公安机关“小三级”指挥体系，有力提升第一时间、第一现场处置能力。今年以来，全县共开展大型综合性武装拉动8次，综合演练32次、单警种及部门演练160余次，累计出动人员5660余人次、车辆650台次。三是重点要素管控到位。全面落实“两头抓、双向管”、“369限时工作法”，重点开展流动人口、重点人员摸排登记集中会战，武装清查22次，排查登记录入流动人口1250人，抓获本地网上在逃人员3人，查缴非法宣传品120张（本、册），基本实现了底数清、去向明，有效降低了高危人员流窜作案的风险。严格落实安全生产责任，强化重点行业和领域专项整治，安全生产形势总体平稳。工矿企业和农机行业实现安全事故零发生。四是“去极端化”富有成效。坚持“打击的一手要硬、教育疏导的一手也要硬”，正信挤压、文化对冲、法治约束“三管齐下”，方式方法灵活多样。宗教事务管理细化规范，漫灌、渠灌、滴灌层层深入，重点人员教育疏导工作集中推进，开办ABCD教育转化学习班7期，教育转化182人，查处婚姻领域违法案件6起，宗教极端思想蔓延得到遏制。制作了《维吾尔族母亲阿依先木》、《最美乡村医生》、《最美乡村教师》、《阿肯阿依特斯》4部“去极端化”专题片，印发了《新源县去极端化宣传读本》，全面推行了“十三讲”工作机制，开展去极端化专题宣讲700余场次，利用大喇叭宣传8000余次，受教育群众14万余人次，通过一系列有效的宣传措施，构筑了“去极瑞化”思想防线。今年以来，三四五类重点人员累计好转降等62人、撤控37人，特殊群体撤控33人。五是矛盾纠纷化解有力。建立健全了人民调解、行政调解、司法调解“大调解”体系，探索建立了社会矛盾纠纷排查调处中心，实行“一站式”服务模式，切实把矛盾问题解决在基层、化解在萌芽状态。截止目前，共受理群众来访191批1274人次，信访批数、人次同比下降32.75%和39.79%；排查矛盾纠纷620件，目前已化解530件，化解率85.48%。三、坚持问题导向，蹄疾步稳激发第一动力坚持将全面深化改革作为第一动力，稳妥有序推进各项改革，不断激发经济社会发展活力，不断把改革红利转化为发展新动能和民生新福祉。一是明确改革要点。制定出台了《新源县委全面深化改革领导小组2015年工作要点》和《新源县委全面深化改革领导小组2015年工作要点分工方案》，方案共划分为77条，涉及经济和生态文明、民主法制、文化、社会、党的建设、纪律检查六个方面工作，并组织各专项小组、牵头单位细化方案，认真落实开展各项改革任务。二是清理行政审批事项。清查出县本级保留行政审批事项190项（含承接州上下放的66项），其中，取消3项，承接10项，调整1项，34项涉及行政收费项目都明确在政府网站公布，除此之外的行政收费项目全部予以取消。三是深化重点领域改革。医疗卫生领域方面，以公立医院改革示范为契机，下调912种药品价格，取消药品加成，改革以药补医，实施药品零差率销售。积极推动公立医院改革，建立完善县级公立医院对口支持乡镇基层医疗卫生机构制度。商事制度方面，稳步推行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”的登记制度，实现网上申请、网上受理、网上审核、网上公示等全程电子化登记工作。基层党组织建设方面，制定《新源县村（社区）减负增效专项治理工作实施方案》，取消职能部门延伸到村（社区）工作事项25项、乡镇延伸到村（社区）工作事项7项。教育领域方面，开展城乡联盟、协作研修、对口帮扶工作，构建城区支援农村、强校扶持弱校的结对帮扶的局面，实现义务教育优质教育资源共建共享。截至目前，县内24所学校联盟捆绑发展，19所学校和扬州学校开展结对帮扶。农村专业合作化方面，通过多种方式和途径加快发展农民专业合作社，引导合作社开展规模化种养、标准化生产、品牌化经营，着力提升农民合作社规范化水平，合作社由过去的148家增加到172家。金融领域方面，在全疆率先实现了金融IC卡和移动支付在公共服务领域的同步应用。四、紧扣富民强县，不遗余力推进第一要务坚持把发展作为第一要务，积极应对经济下行压力带来的不利影响，以全面深化改革为统揽，主动适应经济发展新常态，精心谋划“十三五”，全县经济发展总体平稳。初步预测，2015年实现地区生产总值82.41亿元，增长7.5%（完成年初目标89.44亿元的92.14%）；乡及乡以上工业增加值完成7.3亿元，增长1.1%，（完成年初目标10.72亿元的68.1%）；全社会固定资产投资完成35亿元，下降29.55%（完成年初目标51亿元的68.6%）；公共财政预算收入完成4.98亿元，下降19%（完成年初目标6.93亿的71.86%）；社会消费品零售总额25.22亿元，增长12.1%（完成年初目标25.08亿元的100.56%）；农牧民人均纯收入达到12705元，较上年增加1016元（完成年初目标12689元的100.13%）；城镇居民可支配收入达到21128元，较上年增加2295元（完成年初目标21037元的100.43%）；招商引资完成23.8亿元（完成年初目标23.5亿元的101.3%）；外贸进出口总额完成406.6万美元（完成年初目标289万美元的140.7%）。一是现代农业提质增效。结构调整不断优化。全年完成播种面积92.83万亩，其中播种粮食作物80.64万亩，完成计划任务的106%。落实高产创建面积30.5万亩。全县播种各类特色作物12.42万亩，完成计划任务的248.4%。按照“东部发展中草药特色种植，中部发展休闲观光农业，西部发展立体间作农业”的思路，新建乡镇农业科技示范区19个。积极探索“公司+合作社+农户”、“公司+基地+家庭农场”发展模式，新建家庭农牧场2个、合作社7个，规范经营合作社11个，合作社带动农户1.4万户，新增“一乡一业、一村一品”特色村5个。生态林业初见成效。深入推进伊犁河谷百万亩生态经济林建设与6项重点工程建设。全县实际人工造林14297.1亩（其中：用材林8025.5亩，经济林4869亩，防护林954.6亩，生态林448亩）。全力打造沿南山特色林果经济带，林果基地布局进一步优化，林果基地无公害面积达1.56万亩。喀拉布拉镇套袋帖字苹果在自治区举办的第二届新疆特色2015年果品交易会上荣获“三等奖”。畜牧业水平稳步提高。品种改良工作取得了良好成效，开设冷配站120座（固定80座、流动40座），冷配牛4.4万头（完成任务的89.8%），去势劣质公牛3万头。改造提升养殖小区15个，建成养殖专业合作社67个。积极推行草原生态奖补机制，设立草畜平衡临时检查站14个，落实禁牧25万亩，草畜平衡654万亩，人工饲草料地种植7.01万亩，完成率219.1%。完成毒害草防除14.29万亩，完成率204.1%。二是工业经济平稳发展。壮大“优势基因”。全力推进首钢、伊钢两大企业技改项目建设。积极引导“酒、糖、豆、乳”等传统优势产业做细做精、提档升级。鼓励支持新姿源、福润德等企业延伸产业链条、发展精细加工、创建知名品牌。积极培育主业突出、竞争力强的企业，年内完成“个转企”2家（新源县伊戈勒克工艺品设备有限公司、新源县穆塔西清真豆制品加工厂），培育“珠级”企业2家（渤海建材和西部鑫盛矿业家）。培育“活力基因”。大力实施选商引资和项目规划“双百亿”工程，科学谋划项目储备。2015年，我县国拨项目53个，总投资5.67亿元，年度投资计划3.08亿元。截至目前，完工项目16个，在建项目17个，完成投资1.18亿元，预计年底完成投资1.58亿元。新开工和续建项目中开（复）工21个，完工6个，完成投资13.8亿元。完善“平台基因”。投入2600万元完成园区A区道路给排水管网铺设、路灯安装、绿化等配套工程。今年新增的4家入园企业陆续投产，预计新增产值3000万。三是城乡发展更趋协调。城市建设步伐大。以“撤县设市”为目标，完善城市总体规划，加大城市道路、绿化、美化力度，使城市更加宜居宜业。截止目前，投资1100万元铺设供水管网11.6公里、投资2000万元铺设供热管网5.3公里、投资7600万元新建道路12公里、投资500万元铺设燃气管网8公里，完成天燃气入户安装1300户。新建公园2处，占地28亩的“沁园”已基本完工，占地38亩的“憩园”正在道路铺面和绿化施工，天鹅湖正在砌筑挡水坝。老城区基础设施和公共服务设施建设进一步完善，恰普河路、文化路、幸福路等11条城市道路新建改造全部完成。城区主次干道绿化带达18条，绿化面积8万平方米，城市功能与文化内涵相得益彰，城市品位大大提升。乡村面貌变化大。坚持以“农村环境综合整治”为抓手，重点打造13个村（队）新农村建设示范典型，打造了一批各具特色的亮点村。坚持走特色兴乡（镇）、产业兴乡（镇）之路。全县农村环境综合整治累计投入资金1.56亿元，新修村庄柏油路245公里，新建农牧民文化广场5个，安装路灯520个；村庄绿化面积37.5万平方米。四是第三产业迅猛发展。新建续建重大旅游项目23个，完成投资2.39亿元。注重旅游与文化相结合，成功举办2015国际雪联越野滑雪中国巡回赛（那拉提站）、2015年全国速度赛马公开赛（那拉提站）、第二届“杏花竞春节”、西天山果花节、那拉提山花节等赛事节庆活动，逐步提升了只有旺季、没有淡季的新源“四季游”。引进芳香那拉提餐饮文化娱乐城等一大批多元化、精品化项目，完成那拉提“哈萨克第一村”旅游产业项目建设和“哈萨克大营”旅游餐饮接待基地建设，间接带动旅游就业3万余人。截止目前，全县共接待游客273.4万人次，同比增长129.21%，实现旅游收入8.08亿元，同比增长172.97%。五、围绕民生需求，积极主动回应第一信号坚持把改善民生作为第一信号，坚持惠民政策不变，支持力度增强，突出体现普惠，2015年县财政直接用于民生的投入达16亿元，占公共财政支出的83%。一是科教事业协调发展。成功实施《新疆褐牛高效养殖技术集成与推广》科技富民强县项目，完成新疆褐牛县、乡、村三级良繁体系建设，建设高效养殖示范基地3个，培训农牧民养殖户近13500人次；成功申报国家级先进专业技术协会1个、创建州级科普示范基地2个。进一步优化学前教育布局，新建农村双语幼儿园10所。建设面积4500平方米的扬州援建新城区双语幼儿园已完工。实施城乡教师联动，强化教师研修，提升学校内涵发展。全县高考本科上线人数1496人，本科上线率达72.6%，较上年提升3.5个百分点。职业教育健康发展，州技工学院新源分校在我县成立。学校项目建设加速推进，5个续建项目均已完工投入使用，30所薄弱学校改造项目全部开工建设。二是卫生服务全面提升。扎实推进医疗体制改革，实行全县药品耗材集中采购配送，实现第三方服务平台，杜绝医院在采购使用流通过程中的不正之风。全面落实药品零差率销售，推行药品网上集中招标采购，使基层医疗机构100%的配备和使用基本药物。相继完成11个乡镇卫生院的改扩建项目、急救中心建设项目和新源县中医医院建设等项目，有效改善了基层农牧民群众的就医环境。县哈医医院项目土地堪界、地质勘察报告、设计方案等前期工作已完成，新源镇卫生院及周转宿舍项目已开工建设。积极推动新型农村合作医疗工作，参合率达99.6%，较上年提升0.2个百分点。三是社会保障日益完善。加强城乡统筹，有效落实医疗救助、临时救助、教育救助、优抚安置等政策，筑牢保障群众基本生活的安全网。“零就业”家庭实现100%动态清零，城镇登记失业率控制在3.05%以内。累计投入再就业资金1376.68万元，开发就业岗位4374个，城镇实现就业再就业4372人。开发公益性岗位533个。免费培训城乡富余劳动力、失业人员3157人次。转移农村富余劳动力7.26万人次，实现劳务创收4.6亿元，为全县农牧民人均创收2190元。全面提高食品药品安全保障水平，实施大中小型餐馆和学校食堂“明厨亮灶”改造工程，在全州首次发布“餐饮红黑榜”，提高公众知晓率，倒逼企业自律。四是惠民工程深入人心。安居富民工程竣工2600户，各类保障性住房开工2264套（户）。完成水利项目投资1.19亿元，解决了3.07万人饮水安全问题。实施国道218线新源县境内157公里的公路养护示范和改造工程。新修一般农村公路160公里；完成县乡主干道680公里养护。完成加吾勒库勒村桥和喀拉布拉克桥2座危桥改造项目。“6·27”灾后重建工作全力推进，重建房屋竣工335户，竣工率100%。全面加强残疾人保障等工作，安置残疾人就业896人。全力做好享受计划生育奖励优惠政策的摸底、审核、录入、资金发放工作。全面推进扶贫开发工作，6个贫困村富民提升“双百”工程、18个财政专项扶贫项目均已完工，预计年底可实现762户3371名贫困人口稳定脱贫。五是生态环境不断优化。强化“发展为要、生态为先”理念，加大重点监控企业专项整治，对存在未批先建、批建不符、未验先投、久拖不验等各类问题的10家企业、3家基础设施项目限期整改。加快推进野果林保护、森林抚育等林业重点工程建设，完成新造林1.42万亩，国省道绿化500亩。投入1.1亿元实施全县国省道及主要公路沿线环境整治235公里，乡镇（村队）环境整治长效机制初步建立。六是对口援疆全面推进。援建项目早开工、快建设。截止目前，2个“交钥匙”工程通过主体验收。15个“交支票”工程中，5个项目已完成，5个项目正加快推进，5个2016年计划项目正在积极落实。深入开展招商推介活动，引进产业援疆项目12个。充分发挥援疆干部人才带领示范和桥梁纽带作用，实施人才项目40个，培训7500余人次。以扬州建城2500周年为契机，积极开展扬州·新源民族团结促进月，两地交流交往日益巩固深化。六、着力凝聚人心，守正笃实筑牢第一要素坚持将宣传思想工作作为第一要素，扎实推进“去极端化”宣传教育，不断加强意识形态领域工作，为推进新源社会稳定和长治久安提供了强大精神动力和舆论支持。一是社会主义核心价值观牢固树立。充分发挥现代文化的创造力、凝聚力和辐射力，深入开展中国梦、新疆精神宣传教育，持续深化“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动。广泛开展了道德讲堂、学雷锋做好事等教育实践活动，在州级以上文明单位开展道德讲堂活动80余期。积极组织开展道德模范挖掘、选树、宣传活动，推荐了一批先进个人参加伊犁州第三届道德模范暨十佳“美德少年”评选、“中国好人榜”评选、“最美新疆人”评选活动，有力凝聚了社会正能量，弘扬了社会主旋律。二是意识形态领域阵地巩固加强。建立了“六位一体”宣传方式，营造了“去极端化”主流舆论氛围。积极培训县、乡、村三级宣讲队伍，充分发挥13个“去极端化”工作专项宣讲组，100人专业宣讲团和100个业余宣讲团的作用，推动“去极端化”宣传教育入心入脑。牢固树立大宣传理念，以“访惠聚”活动为载体，不断挖掘“草根”艺人，培育和支持民间文化团体、协会，组建54支特色群众演出队伍，搭建先进文化的传播平台。坚持以创建“全国民族团结进步示范州”为载体，全方位开展民族团结宣传教育活动，挖掘选树了阿依先木·米吉提大妈等一批乡村典型，以点带面、典型引领，形成了强大的社会正能量。三是公共文化服务体系持续完善。大力发展公益性文化事业，扎实推进农村电影放映、少数民族语言手机报下乡、东风工程等一大批文化惠民工程。截止目前，免费发放各类优秀文化产品886套，放映农村电影3886场，开展“文化下乡”活动65场，观众达26.5万余人（次），开通维吾尔语、哈萨克语手机报，覆盖人数达1.4万余人。深入开展广场文化周、乡村大舞台文化能人大比武等文艺活动。成功举办第九届 “雪之恋”冰雪旅游文化节国际雪联越野滑雪中国巡回赛（那拉提站）、全国速度赛马巡回赛（那拉提站）等赛事活动，提升了新源的知名度和美誉度。七、从严治党管党，毫不动摇强化第一保障坚持把夯实基层基础作为第一保障，全面推进党要管党、从严治党主体责任，注重示范，夯实基础，全面激发基层党组织和党员队伍的内生动力。一是基层组织建设成效显著。围绕“好书记是核心、好机制是保障、好程序是关键”要求，总结提炼12个试点村经验，实施积分考核强激励、“三微”、“六心”服务群众新机制等各类载体17个。采取“三评两核一定”（个人自评、工作考评、背靠背测评；与乡镇班子和工作组谈话核实、与第一书记、主任函询核实；考核组综合评定）的方式，对全县村（社区）干部进行考核定等，对排序靠后、群众测评率较低的1个党支部进行约谈，调整党支部书记5人，调整村干部15人。建立村（社区）干部动态管理机制，严格执行《村干部绩效管理办法》，每半年进行一次全面考核，严格考核结果运用，实行绩效报酬差别化发放。坚持“派能人带队伍、派行家解矛盾、派骨干惠民生”，从全县领导干部中选派1名县级领导、2名科级领导全脱产担任软弱涣散村任党支部书记。积极推进“七步议事”群众工作法，讨论实施涉及群众切身利益项目483个，解决矛盾纠纷1003起，收回廉价发包土地1089亩。深入开展县领导联系软弱涣散整治村（社区）活动，解决难点问题65件，化解矛盾纠纷124起，确定民生项目47项，收回集体土地318亩，清理拖欠集体债务23.1万元。力争年内6个软弱涣散党组织集体“摘帽”。二是“访惠聚”活动扎实开展。第二批“访惠聚”活动取得良好成效。各工作组累计组织开展“去极端化”宣传教育活动952场（次），受教育群众17万余人（次）；积极解决群众吃水用电、就学就业、看病出行等方面困难，化解矛盾纠纷1125件，为群众办理实事好事3812件，开展技能培训435场次，帮助群众就业1069人，向困难群众发放慰问物资、慰问金折合371万元。上报自治区村级惠民生项目98个，收到项目确认单86个，全部已开工建设，其中完工24个。三是“三严三实”专题教育深入开展。制定《新源县四大班子集中学习制度》，将每周四定为“三严三实”专题学习日，通过必学篇目“规范学”、查找问题“调研学”、专家辅导“专题学”等形式，召开县委理论中心组专题学习研讨会20次。坚持把群众路线教育实践活动后续整改工作作为“三严三实”专题教育一项重点工作，县四大班子共查摆“不严不实”问题230条，全部建立整改台账，目前已落实整改150条。四是干部选拔任用水平不断提高。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持“德才兼备、三个不吃亏”用人导向，按照“二十字”好干部标准和“四强”干部、“四好”教师、“五好”宗教人士要求，注重从基层工作一线、重点工作一线、反恐维稳一线识别考察、培养考验干部，先后调整干部63人。调整补充了173人正科级、331人副科级后备干部库。选派10名科级领导干部到扬州市、州直部门、县信访局挂职锻炼；选派3名后备干部到县机关事务管理中心挂职锻炼。落实职务与职级并行规定，完成符合科员晋升副科级127人、副科级晋升正科级1人考核工作，以及24名符合正科级晋升副处级、2名副处级晋升正处级人员的初核工作。严格按照中央和自治区、自治州党委关于整改超职数配备干部的要求，认真做好超职数干部整改消化工作，整改消化超职数领导干部47个。五是军民融合深度发展。坚持党管武装、落实强军目标，把武装工作纳入各级党委、政府工作统一部署。召开武装工作现场办公会2次，联席会议2次，军队转业干部安置、随军随迁家属就业、子女入托入学、军人抚恤、解决涉法问题等工作落实有效。武装经费保障充足，重大节日赴部队开展走访慰问活动12次。开展党管武装述职、评比制度，评选出了党管武装好书记3名、好领导5名、好干部10名。六是党风廉政建设扎实推进。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。在县直28个推广部门中，查找监管廉政风险点973个；实现电子监察部门5个，调整完善廉政风险防控岗位973个，梳理优化再造流程360个，完善建立配套制度824项。扎实做好行风热线投诉办理，受理“新广、伊广行风热线”栏目转办件32件，办结32件，办结率100%。始终保持惩治腐败的高压态势，今年共立案37件，结案29件，党纪政纪处分29人，同比增长142.7%、68.2%、61.1%，营造了风清气正、团结奋斗的社会氛围和政治生态。奋力实现新源社会稳定和长治久安责任重大；全力推动经济发展稳中有进任务艰巨。在明年工作中，我们将始终坚持中央的要求就是我们的使命，自治区的部署就是我们的任务，自治州的安排就是我们的行动，秉承“黄牛精神加天马步伐”，进一步振奋精神、坚定信心，迎难而上、主动作为，为实现新源社会稳定和长治久安而努力奋斗！