中国共产党依规治党的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑—党支部主题党日专题党课党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将法治思维与法治方式融入管党治党实践，创造性地将依规治党确立为新时代管党治党的基本方式。依规治党，是对党管党治党方式的继承和发展，蕴含着管党治党理念的守正创新，开辟了新时代党管党治党实践的新境界，具有深厚的历史逻辑、深刻的理论逻辑、鲜明的实践逻辑。历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑内在融贯、环环相扣，串联起依规治党的历史必然性、理论科学性和实践有效性。一、深厚的历史逻辑我们党自成立以来就把管党治党作为党的建设的一项重大任务。在以伟大自我革命引领伟大社会革命的历史进程中，党在管党治党基本方式方面一直存在着思想建党与制度治党两条主线，并在不同历史时期呈现出各有侧重、逐步融合的特点。新时代党在传承思想建党与制度治党成功经验的基础上确立了依规治党这一基本方式，形成了卓有成效的政党治理之道。（一）管党治党在新民主主义革命中砥砺探索新民主主义革命时期，党在经过艰苦探索、付出巨大牺牲后，对自身建设与社会革命内在联系的认识日益深入。以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，把马克思列宁主义基本原理同中国具体实际相结合，创立了毛泽东思想，实施和推进党的建设伟大工程，提出着重从思想上建党的原则，努力建设全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的马克思主义政党。这一时期，保障“革命”成为党内制度建设的主旋律。1921年党的一大通过的《中国共产党第一个纲领》对党员管理作出明确规定。1922年党的二大通过的第一部《中国共产党章程》，首次设立“纪律”专章。经历了建党之初和大革命时期、土地革命时期、全民族抗日战争时期和解放战争时期血与火的洗礼，党不断通过法规制度加强党的自身建设、规范党的自身管理，有力保障了党领导人民赢得中国革命伟大胜利。这一时期具有里程碑意义的一个重要事件是，毛泽东同志于1938年提出了“党规”概念（新中国成立后毛泽东主持编辑《毛泽东选集》第一至三卷第1版时，将“党规”修改为“党内法规”）。（二）管党治党在社会主义革命和建设中曲折前进社会主义革命和建设时期，党提出全国执政条件下党的建设的重大课题，着重从思想上组织上作风上加强党的建设、巩固党的领导。通过一系列重要举措，增强了党的纯洁性和全党的团结，密切了党同人民群众的联系，积累了执政党建设的初步经验。遗憾的是，党的八大形成的正确路线未能完全坚持下去，先后出现“大跃进”运动、人民公社化运动等错误，反右派斗争也被严重扩大化。“文化大革命”使党、国家、人民遭到新中国成立以来最严重的挫折和损失，教训极其惨痛。随着党的中心任务从领导人民闹革命转变为领导人民搞建设，党内法规制度建设开始唱响保障“建设”的主旋律并经历了曲折发展。这一时期制定的党内法规，旨在重点解决在全国执政条件下如何加强党的领导、推进执政党自身建设等问题，反映了党探索适合中国国情的社会主义建设道路的重要经验和成果。“文化大革命”结束后，党在徘徊中前进时期制定的党内法规具有较强的探索性，为党和国家政治生活正常秩序的快速恢复提供了明确指引。（三）管党治党在改革开放和社会主义现代化建设新时期深入推进党的十一届三中全会后，我们党总结管党治党正反两方面的经验教训，在党的建设中既解决思想问题，更解决制度问题，把党的思想建设、组织建设、作风建设与党的制度建设结合起来，在新的历史条件下，在党的建设上走出一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子。邓小平同志深刻指出：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”①“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”②。党的十三届四中全会以后，党明确要求把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中。江泽民同志明确指出：“制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”③党的十六大以后，党进一步把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中。胡锦涛同志强调：“要适应新形势新任务的要求，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，提高制度建设的质量和水平”。④这一时期，伴随着党和国家工作中心战略转移，党中央将制度建设摆在了极为重要的位置，党内法规制度建设唱响保障“改革”的主旋律，并得到全面恢复和加强。各阶段的党内法规制度建设围绕中国特色社会主义的开创和发展展开，适应党的工作中心的转移和推进党的建设新的伟大工程，着眼推动经济社会科学发展和提高党的建设科学化水平，制定出台了一批党内法规。其中，1990年出台《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》，首次对“党内法规”概念作出权威界定；2012年5月出台《中国共产党党内法规制定条例》，进一步推动党内法规制定工作制度化、规范化、程序化。（四）管党治党在中国特色社会主义新时代臻于成熟党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。以习近平同志为核心的党中央勇于自我革命，坚持全面从严治党，对管党治党的认识更加成熟、更加科学。尤其是，对思想建党与制度治党的关系认识更加深刻。习近平总书记强调：“要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。”⑤坚持思想建党和制度治党紧密结合。思想理论是灵魂，制度建设是保障。坚持思想建党和制度治党同向发力。既注重解决思想问题、拧紧“总开关”，又注重解决制度问题、上紧制度规矩发条。这就在制度治党长期实践基础上提炼形成了“制度治党”这一概念。紧接着又创造性地提出“依规治党”。2014年10月，党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，强调党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。2015年6月，习近平总书记在听取十八届中央第六轮巡视情况汇报时首次提出“要坚持依法治国、依规治党”。2015年10月，习近平总书记在党的十八届五中全会上首次提出“全面从严治党、依规治党”。2016年10月，党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》规定“尊崇党章，依规治党”，“依规治党”概念由此第一次被载入中央党内法规。2017年10月，党的十九大通过的《中国共产党章程（修正案）》，将“坚持依规治党、标本兼治”写入党章，以党的根本大法形式确立了“依规治党”这一新时代管党治党的基本方式。确立依规治党作为管党治党的基本方式，既是党内法规制度建设不断走向成熟的必然结果，也是党在引领伟大社会革命中勇于自我革命的创新性成果。坚持依规治党是在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的征程上，依法治国拓展为全面依法治国、从严治党深化为全面从严治党两者交汇融合产生的重大战略成果。二、深刻的理论逻辑从党的一大通过党纲、党的二大通过第一部党章起，我们党一直把党内法规作为加强党的建设、推进党的事业的重要保障。在此过程中，毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等党和国家领导人都对党内法规作出过深刻论述，并不断通过理论创新、实践创新揭示党内法规的中国特色、时代内涵，丰富了马克思主义党建理论。习近平总书记坚持马克思主义的立场、观点、方法，继承了社会主义发展史特别是中国共产党历史上形成的制度建设理论，并根据新时代的新变化新要求，在理论上不断作出新概括，明确新时代全面从严治党要走依规治党的路子，开辟了马克思主义党建理论中国化的新境界。依规治党的理论逻辑揭示了治党必依党规的内在理据，主要体现为四个层层递进的基本原理。（一）党要管党、从严治党党的性质、党在国家和社会生活中所处的地位、党肩负的历史使命，要求我们治国必先治党、治党务必从严。马克思和恩格斯认为，无产阶级政党必须有严明的制度规范，从党的纲领到纪律，都必须建立起来。列宁指出，“无产阶级实现无条件的集中和极严格的纪律，是战胜资产阶级的基本条件之一”⑥。毛泽东同志提出党内法规概念，正是针对细化“党的纪律”而言的。毛泽东同志曾指出：“我们欲革命成功，必须势力集中行动一致，所以有赖于一个有组织有纪律的党来发号施令。”⑦“‘铁的纪律’为布尔什维克党的主要精神……严格的执行纪律为改造建设党中央的重要工作。”⑧党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将党要管党、从严治党推向全面从严治党的新境界。习近平总书记不仅强调“打铁还需自身硬”“坚持党要管党、从严治党”⑨，而且深刻指出：“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党……如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。这决不是危言耸听。”⑩习近平总书记从跳出治乱兴衰历史周期率的战略高度，将党要管党、全面从严治党置于坚持自我革命中思考，提出全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践，必须坚持构建自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系，为推进伟大自我革命提供制度保障，确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。（二）从严治党根本上要靠制度治党制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。“制度之治”是最稳定最可靠的治理方式。邓小平同志曾经指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。”⑪习近平总书记鲜明指出：“铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度。”⑫全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏。中共中央印发的《关于加强党内法规制度建设的意见》开宗明义提出：“治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。”“从严必依法度”，就是要实行“制度治党”，把党的领导和党的建设活动全面纳入制度化、规范化、程序化轨道。制度治党中的“制度”，指的是党组织和党员必须遵守的一切规矩。习近平总书记指出：“我们党的党内规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则。党的规矩总的包括什么呢？其一，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。其二，党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。其三，国家法律是党员、干部必须遵守的规矩，法律是党领导人民制定的，全党必须模范执行。其四，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。”⑬（三）制度治党重点是依规治党党的十八大以来，随着国家法律体系不断健全完善、党内法规制定工作不断规范化，党规国法的功能定位更加清晰、党内法规和党的规范性文件的边界日益明确。在党的组织和党员所应遵循的各类制度中，国家法律侧重于划出底线，对包括党的组织和党员在内的所有组织和个人提出共性要求，而党内法规则是对党的组织和党员提出更高标准更严要求，专为调整党务关系量身定制；党内法规重在创设党的组织职权职责、党员权利义务、针对违规违纪行为的处分处理，而党内“小微制度”重在落实党内法规、作出细化配套，不成文的规矩则主要发挥拾遗补阙作用。综合而论，在制度治党的诸多“制度”中，发挥中坚作用的乃是党内法规。由此决定了制度治党的重点是依规治党。2019年修订出台的《中国共产党党内法规制定条例》，集中体现了“党内法规”概念定位的重大发展变化。一方面，将党内法规制度建设置于治党、治国、治理的宏阔视野中加以定位，旗帜鲜明地将“党的领导活动”纳入党内法规规范的范畴；另一方面，明确规定党内法规属于专门规章制度，并规定了只能由党内法规作出规定的专属事项，对于推进党内法规乃至党的制度规范化、体系化建设具有重要保障和引领作用。依规治党的核心要义可以概括为“有规可依、有规必依、执规必严、违规必究”。其中，“有规可依”强调的是党内法规的制定问题，“有规必依、执规必严、违规必究”强调的是党内法规的实施问题。为适应全面从严治党的新形势新任务新要求，将全面从严治党不断向纵深推进，必须全方位、立体式推进依规治党，坚持制定和实施并重，把管党治党各方面纳入制度化、规范化轨道，推动形成完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建设保障体系，不断提高党依据党内法规管党治党的能力和水平。（四）依规治党首先要依党章治党党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。党章是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将党章重视程度提升到前所未有的高度。习近平总书记在《认真学习党章 严格遵守党章》一文中强调：“全党要牢固树立党章意识，真正把党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中。”