农村公路养护资金审计的调研报告“要想富、先修路”，近些年来，各级政府加大了对农村公路建设的投入力度，广大农村“出行难”的问题得到较好解决，有力促进了农村脱贫致富及新农村建设工作。农村公路建设资金发挥了较好的社会效益，但同时也还存在“重建轻养”、农村公路管养责任未完全落实、资金使用不规范等问题。农村公路是最基本的基础设施建设，如何管理和养护好已建成的农村公路，提高公路使用年限，对于推动广大农村脱贫致富具有至关重要的作用，也值得各方高度关注。笔者最近参加了农村公路养护资金的审计工作，就农村公路养护资金管理使用中存在的问题及整改建议谈谈初浅认识。一、农村公路养护资金管理使用中存在的问题（一）农村公路养护管理责任没有真正落到实处目前，农村公路实行“以县为主、分级负责、群众参与”的养护管理体制，惯例上实行县道县管、乡道乡管、村道村管 。由于镇、村财力有限，难以自筹资金进行乡、村道路管养，交通主管部门管理的上级财政资金也很有限，往往以“小而散”方式进行拨付，对于养护的目标、资金使用的效果等后续的监督检查不够，养护责任没有真正落实，养护管理的长效机制没有建立。大量的乡村公路缺管少养，路政管理不到位，养护体制缺乏活力。（二）资金分配缺乏计划性。基层单位轻视养护计划的编制及资金使用的后续监督管理，有的基层公路管理机构对农村公路（特别是村级公路）技术状况评定工作开展不经常，对道路路况不甚明晰，安排拨付农村公路养护资金分不清轻重缓急，多以临时性安排为主。存在“厚此薄彼”，“会哭的孩子多吃奶”的现象。因农村公路（特别是村级公路）分布广，落实到具体项目的资金量比较小，也使基层管理单位忽视了对其计划安排及后续监督管理工作。（三）资金使用未实行项目化管理农村公路（特别是村级公路）分布广，里程量大，养护资金落实到具体养护工程项目的资金量比较小，导致养护工程缺乏预、决算管理，管养单位未建立管理台账，填写生产原始记录，实行成本核算。部分资金变成村级组织的公务费，专项资金使用效益大打折扣。（四）未严格执行工程招标投标管理制度基层从事公路养护的事业单位组建养护企业，部分企业还负担原事业人员工资费用，为了让企业有活儿干，建设单位将公路养护工程及安保工程直接指定给自己的企业，而没有进行招投标管理。二、存在问题的原因（一）农村公路（特别是村级公路）养护资金标准过低。例如，某县省每年定额补助村道养护资金1000元/公里、县财政按每年每公里不少于500元安排村道日常养护资金。这些都还是2007年的标准，近几年，养护设备、材料、人工价格上涨，且镇（街道）、村财政状况不好，筹措资金困难，原定资金标准已不适宜。（二）重建轻养，爱路、护路、管路意识淡薄目前，很大一部分人根本无公路养护的意识，认为路坏了，有国家修。甚至有人认为现在的水泥混凝土路面，根本就不需要养护，要是养护也是白白的浪费财力、物力、人力。而随着农村公路使用年限的增长，管养矛盾将会日益突出。三、解决问题的建议（一）提高农村公路（特别是村级公路）养护资金标准、增强资金保障。抓好农村公路养护管理，关键是资金。为了加强农村公路的养护管理，农村公路的养护管理需要稳定的资金来源，建议提高农村公路乡道、村道养护资金现行标准，随着农村公路里程的增加，农村公路养护财政资金应当逐年增加。（二）理顺管养机制，落实管养责任实行专业化养护和个人承包养护两种机制，推进农村公路养护的市场化。农村公路日常保养可根据交通量、路面类型、地形特点等实际情况，采取个人承包养护、群众集中进行季节性养护、专业养护等方式，而对于公路养护大中修、防护、水毁修复等技术性较强的工程项目，鼓励面向社会公开招标，按路段或区域通过竞争或招标方式择优选定具备资质条件的专业化养护公司，实行合同管理，计量支付。（三）严格专款专用。镇村必须明确专人，建好养护资金台账，确保审计检查时数据提供及时准确；街镇财政所必须专科目核算，确保养护资金专款专用；资金支出原则由镇直接列报，尽量不从村级财务支出，确保资金使用合理、合规。（四）严格考核检查及内控监督。各基层公路主管部门要制定严格的农村公路管养考核办法，进行不定期检查，检查情况纳入考核内容，与养护专项补助资金挂钩，从严考核奖惩。各镇、村要建立公路管养内控制度，按照建设项目档案资料要求管理，现场代表签证齐全，图片资料保存完整，避免养护维修项目违规情况发生。