周荣市长在2016年全市农业结构调整暨“3155工程”现场观摩会上的讲话

（2016年9月26日，根据录音整理）

  刚才，大家观看了暗访视频，昭祥同志通报了全市农业结构调整暨“3155工程”推进情况，各县区分别作了交流发言。等会，再勇书记还要作重要讲话，希望大家学习好、贯彻好、落实好。下面，我先讲两点具体意见。

  一、肯定成绩、正视差距，更加坚定山地特色农业结构调整的信心和决心

  近年来，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以打造喀斯特山区特色农业示范区为目标，以建设现代高效农业园区为载体，以实施农业特色产业“3155工程”为抓手，大力推进农业产业结构调整，有力促进了全市农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值。通过这次现场观摩，有三点明显感受：一是势头好。坚持生态产业化、产业生态化的战略方向，全市山地特色农业发展方兴未艾、持续向好，一产增加值增速连续10个季度排名全省第一，越干越有盼头、越干越有甜头。截至2015年，全市累计实施“3155工程”320.75万亩，去冬今春各县区上报实施138万亩，正在组织评估验收。目前，已经形成一批百里产业带和产业长廊，建成连片种植千亩以上基地282个，其中万亩以上标准化基地15个；全市农业园区共培育引进省级以上重点龙头企业25家、市级龙头企业35家，成立农民专业合作社459家；农业特色产业从业农民达137.8万人。同时，得到了国家和省的大力支持，获得第七批国家农业科技园区、全国“两权”抵押贷款试点、国家生态原产地产品保护示范城市、全国新型职业农民培育整体推进市、国家农业部一二三产业融合发展试点等政策支持，政策叠加效应正逐步显现。这些政策支持来之不易，是市委坚强领导和全市各级各部门共同努力的结果，要倍加珍惜。二是机制活。“三变”改革不断深化，探索推广“三变+N”模式，在深化农村改革中体现了“六盘水实践”、发出了“六盘水声音”。通过股权纽带和产业平台，对农村供应链、产业链、价值链进行平面整合和垂直整合，让农民从“旁观者”变为“参与者”、从“农民”变为“股东”，实现村集体、农户和经营主体“三位一体”的联产联业、联股联心，释放了产业扶贫潜能。两年来，共整合121.6万亩承包地、52.49万亩集体土地和58.6亿元各类资金，培育产业平台852个，39.05万农户入股经营主体，入股受益农民达129.03万人。同时，不断完善农业特色产业发展投入机制，市县财政设立特色产业奖励资金、产业发展基金、保险补贴资金、风险准备金，形成了“四金”叠加资金保障机制。三是潜力大。大力推进农旅文融合发展，农业由以农产品生产为主向生产、生活、生态、文化、休闲、观光多功能并重转变，形成了农业“接二连三”的发展新格局。大力推进猕猴桃、刺梨、核桃等农产品精深加工，特色农产品产业链条不断延伸，2015年全市规模以上农产品加工业产值达10.04亿元、同比增长21.4%。大力推进农业产业化、信息化“两化”融合，建成以中国网络菜市场、盘县西部电子商务、六枝郎岱电子商务为代表的农村电商127家。大力推进农旅一体化进程，集中打造了175个农旅产一体化的旅游村寨，盘县哒啦仙谷、娘娘山和水城县猕猴桃园区被评为全国休闲农业与乡村旅游示范点。这些发展成绩，为推动全市农业结构调整、实现转型发展增强了后劲、奠定了基础。

  在肯定成绩的同时，也要清醒看到，我市特色农业发展还存在重建设轻管理、重数量轻质量、重规模轻品牌等突出问题。这些问题带有一定共性，必须引起我们高度重视，用心用情用力加以解决好。

  二、突出重点、精准发力，全力以赴推进山地特色农业结构调整

  陈敏尔书记强调，“贵州农业加快发展、创新发展的春天已经来临，要满腔热情抓好现代山地特色高效农业发展。”全市各级各部门要坚定发展山地特色农业的信心决心不动摇，聚焦“3155工程”的目标，突出问题导向，强化工作措施，全力推进农业供给侧结构性改革。具体讲，要重点抓好以下几个方面的工作。

  第一，要聚焦规划引领。要立足当前、着眼长远，高标准、高质量做好特色产业发展规划，把好山地特色农业发展的“第一道工序”。一要高标准抓好产业布局。要坚持因地制宜，突出主导产业、主导品种和区域特色，实施“3155工程”不是要求全市每个区域所有产业都要“两头一样粗”，而是哪一个产业在哪个区域最具特色、最有优势、品种最具唯一性，那个区域就侧重发展这样的产业。县级层面要推动特色产业规划落地落实，各县区党政“一把手”要上心上手，亲自组织审定特色农业发展规划，把重点区域和主打品种固化下来，把面积、品种具体到山头、细化到图斑，加快推进山地特色农业发展，实现100%规划引领。今年10月底前要完成县区特色产业的规划修编工作。市农委、市林业局、市扶贫局要加强对县区规划的指导，更加突出高标准、差异性和市场化，确保县区规划与市级规划协调一致、无缝对接。二要超前谋划今冬明春产业发展。要突出目标导向，科学制定目标，更加注重成活率、产出率和经济效益，推动特色产业从数量向质量转变、从速度向效益转变、从粗放管理向集约经营转变。各县区要按照“三个转变”的要求，全力抓好今冬明春山地特色农业发展，对于市级提出的具体目标和细化要求，要结合实际，落到区域，落到地块。要整合各类资源，把“3155工程”与新一轮退耕还林还草、农田基础设施、水利设施等项目联动起来，打捆使用、各计其功，同步安排、同步建设、同步配套、同步使用，做到无缝对接，真正把政策机遇用足用活用好，不能各自为政、搞单干。此外，还要整合好脱贫攻坚项目资源，特别是盘活易地扶贫搬迁群众承包地、山林地和宅基地“三块地”，打好组合拳。要做好苗木保障，突出本土化、特色化，以苗定量、以苗保量，全力抓好苗木基地建设，实现种苗供给的本土化、良种化。今年，要完成苗木培育基地1.37万亩，原则上2017年本土苗木供应要达到100%，不但满足自己的需要，还要卖出去，参与市场竞争。目前，我们在种苗建设上顶层设计不科学，针对性不强。市农委、市林业局等相关部门要把资源盘活，市农投公司要在种苗建设、良种良苗保障上当“急先锋”。这件事决不能含糊，不能再出问题，否则要问责追责。三要紧盯抓牢生态原产地产品保护示范城市创建。要咬定创建目标，总体目标是三年内申报生态原产地保护产品23个系列共37个以上产品，申报国家级、省级出口食品农产品质量安全示范区13个以上，申报认证有机产品10个以上，出口食品原料种植、养殖场备案和出口食品生产企业注册登记25个以上。要突出创建重点，今年要完成申报生态原产地保护产品9个，市级要重点申报凉都“弥你红”猕猴桃、凉都苦荞茶2个产品，各县区要重点申报六枝特区岩脚面、盘县火腿等7个产品；完成水城县猕猴桃产业园区申报为国家级出口食品农产品质量安全示范区，盘县刺梨产业示范区、水城县茶叶产业示范区申报为省级出口食品农产品质量安全示范区。