调研座谈会议讲话资料汇编目 录◆. 在常宁市考察调研座谈会上的讲话 3◆. 在调研全县教育工作座谈会上的讲话 12◆. 区委书记常卫在调研街乡吹哨、部门报到座谈会上的讲话 20◆. 2018 年全市人大教科文卫工作座谈会讲话 25◆. 周哲同志在调研电子商务进农村工作时的讲话 39◆. 在淳安县鸠坑乡“百千万”蹲点调研活动座谈会上的讲话摘要 42◆. 在汉滨区调研座谈会上的讲话 50◆. 在落实“两个责任”调研工作座谈会上的讲话 62◆. 全区乡镇、街道工作情况调研综述 78◆. 在国、省、市三级人大代表调研新农村建设座谈会上的讲话 84◆. 在衡东县考察调研座谈会上的讲话 89◆. 在衡南考察调研座谈会上的讲话 94◆. 在环保工作调研座谈会上的讲话 98◆. 在耒阳市考察调研座谈会上的讲话 102◆. 在南岳区考察调研座谈会上的讲话 108◆. 在市发改委调研时的讲话 113◆. 在市纪委（监察局）调研座谈会上的讲话 123◆. 在调研全市规划工作时的讲话 135◆. 在信访局调研座谈会上的讲话 144在常宁市考察调研座谈会上的讲话常宁，我大概 10 年前就来过了，当时是陪茂林书记来 的。这些年虽然没来，但是对常宁还是有所了解。到衡阳来 以后，我非常关注常宁的发展，也看了有关常宁的一些材料， 听了一些领导同志对常宁工作的建议、意见和看法，对常宁 又有了进一步了解。今天上午，看了松柏镇华兴冶化公司、 宏兴化工公司、水口山第八冶炼厂、柏坊镇开泰化工公司、 宜潭乡塘湾村新农村建设。刚才，又听了丘陵同志代表常宁 市委、市政府的工作汇报，对常宁印象更深了。邦伟秘书长是衡阳人，衡阳的老领导，刚才讲了很好的 意见。这些意见针对性非常强，非常符合常宁实际，我非常 赞同。大家也看到了，我到衡阳来提倡大家对我汇报工作的 时候不要拿稿子，知道多少讲多少。今天在常宁，丘陵同志 做得很好。现在，一些人汇报还要拿个稿子，还要秘书写个 材料来汇报，这个官也当得太轻松了。我是提倡不一定要讲 话水平高，但是要水份少，不一定要讲得很全面，但是要了 解情况，这也是逼着各级干部去改进作风，去研究经济，研 究县（市）里的情况。现在我们有些人拿着稿子念来念去， 都不是自己的话，也不是自己的真实想法，本来一件很简单 的事，在那里搞半天，耽误时间，我看不好。当然，作为新 来的书记，第一次汇报提这样的要求，是不是有点严格？我想实在讲不出来，拿个稿子念念也可以，没问题。但我还是 提倡不拿稿子，这也是对干部的具体要求。今后都要这样。 我到衡阳来没有拿过稿子，就是因为新来对情况不熟，才逼 着自己去学习，去思考。我看常宁这点做得比较好，丘陵同 志情况很熟，也汇报得非常清楚，重点很突出。常宁历史悠久。唐天宝元年开始置县，面积上讲，在衡 阳也是比较大的，2046 平方公里，人口也算中等，86 万人 口。在衡阳的各个县市，常宁还是排在很重要的位置。常宁 资源丰富，应该说在衡阳市是资源最丰富的县市，在全国、 在华南、在全省，应该都有很高的地位。你的铅锌是在全国 之首，排第一，锡在全国排第二，硼矿石、硅灰石在华南排 第一，黄金占了全省一半，很多资源都处在全省、华南片和 全国一个比较领先的、靠前的水平，有很多国字号，这是常 宁人民的福气。现在很多县发展经济就是没有资源，常宁现 在有资源，这是非常非常宝贵的，也是你们发展一个很重要 的基础。常宁的农业发展有特色，油茶、楠竹、杉木，林业 这一块很好，特别是油茶，是油茶之乡。常宁的风景秀丽。 尽管我没有去看，但一路走来，觉得常宁风景秀丽，两区两 园嘛，“两区”就是一个省级风景名胜区，一个国家 3A 级文化 旅游景区，“两园”就是庙前地质公园和弥泉森林公园，旅游 资源也丰富，常宁的旅游仅次于南岳，排第二，地位也是很 高的。第五个是地灵人杰。地下矿产丰富，地上人才辈出。 出了一些历史文化名人，特别是十六届中央委员会出了两位中央委员，滕文生、吴基传，这两位中央委员我都认识，特 别是滕文生同志还是我的老领导，他是常宁人民的一个骄 傲。一个县出了两位中央委员是很不容易的，说明这个地方 人杰地灵，地下有资源，地上有人才。今天听了以后，看了以后，我觉得有四个方面的印象， 比较深刻。第一，是思路清晰。常宁市工作的思路很清晰，发展的 思路很清晰，“四个围绕”，围绕民生抓财政、围绕财政抓项 目、围绕项目抓招商、围绕招商抓服务。我觉得这个思路很 清晰。我这一路调研，今天是第 11 个县市区，一路讲过来， 就是要抓项目。抓经济工作一定要抓项目，你们围绕民生抓 财政、围绕财政抓项目，我觉得抓在点子上。经济这个牛鼻 子，就是要抓项目。所以我觉得工作思路清晰。第二，是重视民生。农业水费、新型农村合作医疗的配 套基金、乡村道路的建设，刚才秘书长还讲了一些，我认为 公共财政就是要阳光普照给老百姓改善民生。例如一些财政 状况比较好的县，公共财政主要的用途就是用于改善民生， 叫做民生财政。现在我们还是市场经济这个提法，在发达的 地方都叫做民生经济，发展经济要考虑民生的问题，包括老 百姓的就医，老百姓生活水平的提高，他们主要考虑的就是 民生经济，发展的就是民生经济，这个我们还不敢提。比如， 长沙的很多县市，他财政增长部分主要用来解决民生问题， 包括读书的问题、就医的问题，解决那些困难群众的问题，而我觉得常宁开始走民生财政这个路子，公共财政真是阳光 普照。第三，是经济发展效果明显。常宁去年的 GDP 是 87.2 亿，增长了 15%，这个速度在全省也算是比较快的，财政是 5.23 亿元，一年增加了 1.2 亿，这也是比较快的，在全省排在 15 位，进入经济强县前 20 名。今年以来，我觉得在遭受 冰灾的情况之下，在你们常宁市委书记缺位的情况下，常宁 的工作做到了思想不乱，工作不断，队伍不散，GDP 增长了 6.8%，财政总收入增长了 30.5%，地方财政增长了 61.9%， 社会政治保持稳定。这个成绩，来之不易。常宁工作取得的 这些成绩，得益于历届市委、市人大、市政府、市政协班子 搭下的基础，也与你们在座的各位同志、四大家班子的通力 协作，一条心在抓发展、抓稳定、抓改革、促开放，是分不 开的。我尽管来的时间不长，我感觉到常宁的发展是非常健 康的，常宁的四大家班子是非常和谐的。第四，是劲头很足。除了四大班子团结，我印象深刻的 是常宁争先进位的意识很强，干部队伍也带得很好，而且常 宁不管是什么情况，都能一心一意把事情干好，这是难能可 贵的。不是为了个人保位子、争位子，置全局于不顾、置工 作而不管，而是扎扎实实在抓工作，真正按市委的要求坚守 阵地，坚守岗位，把工作做好。这一点非常重要，我很关注 这个事。对常宁工作谈不出很多针对性很强、或者说有重大指导性的意见，因为来的时间很短，了解具体还不够，所谓下车 伊始，走马观花。但既然来了，我觉得还是要提一些要求。 提个什么要求呢？通过今天的考查，我总体要求是：要提升 发展水平，加快富民强市。常宁有很多的发展优势，是许多 县不具备的优势，常宁有好的发展基础，同时也面临好的发 展来势。在这样的形势下，我觉得常宁下一步的任务，就是 不断地提升发展水平，市委、市政府包括市四大家领导要把 这个问题作为下一阶段工作目标和努力的方向。现在已经达 到一定水平了，但还不够，因为你本来基础就好，还要提升 发展水平。要提升什么发展水平呢？一要提升资源开发的水平。资源是有限的，不是无限的， 用一点少一点嘛。在资源开发上，首先要注意节约，要重视 节约。党中央提出建设资源节约型社会，我们就要努力实践 这一要求，我对你们发展循环经济比较感兴趣。资源要高度 地充分地利用，要细水长流啊，不能搞一锤子买卖。现在常 宁的硫酸类主导产品，包括过去的硫酸铁、硫酸锌，还有金、 银、铜的矿渣还可以开发利用，也包括今天上午看的水口山 第八冶炼厂，还可以提炼出很多产品，可以进一步开发和综 合利用。光开发还不行，还一定要延伸产业链条，进行精深 加工，充分发挥资源的效益。我觉得常宁有这个优势，有这 个基础，也有这个能力，因此在资源开发上，要选择大的投 资者。否则，一方面资源浪费，乱采滥挖，另一方面没有精 确高档的设备，它也提高不了资源真正的效益，同时也保护不了环境，没有钱来搞环境整治和保护，包括节能减排的措 施，因此要选择大的投资者。有这么多资源，是个宝贝，一 定要有门槛。二要提升产业发展的水平。产业发展的水平，体现在科 技创新的能力，体现在设备的新度，在世界、在中国、在同 行业居什么水平。为什么要讲设备的新度？因为没有设备的 现代化就没有产业的现代化。比如现在修高速公路，如果没 有德国生产的平铺机，它的厚度、平整度就保证不了。除科 技创新之外，还要有一个产业发展的平台，就是园区的问题。 我今天看了你们的松柏工业园，宜阳开发区我还没有看。松 柏有这么多化工企业，也应相对集中起来，包括物流、道路、 仓储、运输、电力供给、污水处理等等，要综合考虑，包括 道路的厚度，载重的车要求的路面就不一样，要有整体的效 果。首先要统一规划好，你们现在是“好吃不好看”，有的 县是“好看不好吃”。你们常宁的产业主要是资源型产品， 与世界经济结合度紧密，主要是出口嘛。回去后，我们要看 看常宁的出口占衡阳的比例是多少？常宁的产业是出口型 的，也就要与国家宏观政策结合紧密，以前的出口要受退税 等影响，现在也一样，一定要考虑研究宏观经济政策的走向。 要综合考虑世界经济、宏观政策包括资源使用的情况，要进 行精深加工，把这份资源用到极致、用到极限。三要提升环保水平。因为常宁是矿山较多的地方，也多 是发展型企业，在过去加以整治，加以提升的基础上，一定要把握好环保问题。不要经济上去了，财政上去了，老百姓 生活上不了，那不是目的，一定要把环保摆在重要位置，一 定要有负责任的态度，做对子孙后代、千秋万代负责任的事。 株州镉的污染要拿 100 个亿来整治，还下不得地，湘江整治已拿 15 个亿。现在凡是环保不过关，我就最反对。环保不 过关，不要这个政绩，要这个政绩干什么？我们发展是为了 人民，为了老百姓，同志们一定要把环境保护型、资源节约 型体现在发展的特色中，这才是现代化的领导干部，不要捡 到篮里都是菜。有的钱不能拿，牺牲群众利益的钱要它干什 么？这样的效益财政又有什么用？环保没搞好，老百姓也会 推翻你，赶走你。四要提升城镇建设管理水平。城市建设管理，常宁也有 一些成绩，刚才秘书长也说了，我觉得还要加强。不单是城 市，还包括下面的镇，松柏镇规模不小，但生态环境、卫生 环境，规划建设都有待提升。一个经济强镇，一定要把它规 划好、建设好。我觉得衡南的三塘镇和车江镇就比较干净， 我看常宁现在有了这个水平，发展到了这个阶段，也要有一 个好的形象，规划要加强，建设要加强，管理要加强，不要 经济发展了，到处还破破烂烂。市委、市政府要引起高度重 视。五要提升人民群众的生活水平。你们这方面做得比较 好，民生财政哪，这个通路的问题，通电的问题，通水的问 题，通沼气的问题，我今天都看了，广播电视的问题，包括农民就医、学生上学，都做得比较好。新农村建设，就是这 些事情。要注重公共财政，为老百姓办事，包括就业。就业 方面，要提供多些岗位来化解就业难的问题，为老百姓多安 排些就业人员。六要提升各级干部的领导水平。提高领导水平，第一条 是更新观念。一定要有新的理念，科学发展就是新的理念。 科学发展观不是一句话，在常宁也特别需要强调科学发展 观。第二条要提高能力。提高能力就是提高驾驭市场经济的 能力，领导干部都要学习市场经济知识，提高组织和参与经 济工作的能力。第三条要干净干事。干净干事这是总书记提 出来的，干干净净地为党和人民工作。一定要干净干事，这 是政治底线。第四条要狠抓落实。一个县（市）里面，除了 县（市）委、政府的班子之外，还有人大、政协，常宁的县 级干部是比较多的。每个同志、每个领导干部都应该有扑下 身子抓落实的这种精神。我们每个党员干部都要负起责任， 都要把自己的事情管好。你对县里的工作不了解，那就不能 搞起来，所以一定要有好的作风。特别是我们的县级干部， 四大家的领导，为了一个地方的发展，为了社会、人民的富 裕，应该要抛弃一切私心杂念。我到衡阳来主政，我对县委 书记、县长和部门一把手会盯住不放。我们共产党的官场一 定要风清气正。是党员就像个党员，是干部就像个干部，是 领导就像个领导，不能领导不像领导，党员不像党员，干部 不像干部，那还行？！那绝对不行！老师是为人师表，我们党员干部是全社会的楷模，我们历朝历代对官员的要求，都 有固定的标准、固定的模式，所以党一直提倡要德才兼备。 同志们，一定要注意各级干部的水平。常宁的工作非常不错， 但是我的要求要高一些，也是有点针对性的，大家要去思考 这个问题。下次来常宁，要看到一个新的常宁，井然有序、 风景优美的常宁，充分体现你们市委、市政府的领导水平。还有几件事要讲一下：一是今年的目标，常宁市必须坚 定不移地完成。不管是冰灾，还是什么情况，完成目标不能 动摇，明天市委要研究一季度的经济工作，不是常宁遭冰灾， 也不是衡阳遭冰灾，那么多地方遭冰灾，人家能完成，我们 为什么不能完成，没有任何理由。现在常宁 GDP 的增幅 6.8%， 还慢了一点，速度要上来。二是社会稳定的问题。社会稳定 的问题不可大意，不能放松。三是生产安全的问题。我对常 宁的情况还是明了的，一个是矿产这块，一个是水，怕砷的 泄漏，在水口山这个地方，特别注意这事。还有一个防汛抗 旱，当前主要是防汛，山塘水库、病险水库要高度重视，这 涉及到人民群众的生命财产安全。这几件事，就是“一个目 标”，“三个安全稳定”，社会的稳定，生产的安全稳定和防 汛的安全稳定。当前一定要把这几件事抓紧抓好。我衷心地期待，常宁市努力提升发展水平，进一步加大 富民强市的步伐，争取近一、两年，进入全省十强。在调研全县教育工作座谈会上的讲话县委书记张海波（2018 年 3 月 20 日）同志们：今天，在这里和大家一起座谈，我感到高兴、很亲切， 一个是源于我出生在一个教师家庭，父母都是老师，从小耳 濡目染，受到了很深的熏陶，大学毕业以后我在贵州大学马 列主义教学部担任了一年的助教，从这个方面来讲，我和大 家都是“同行”。另一个是，我在开阳担任副县长期间，长 期分管教育工作，与大家一起挑灯夜战、共同奋斗，在打造 省级示范性高中、改善教育基础设施、推进城乡教育均等化 建设等等工作中结下了深厚感情。通过这几年的发展，全县 办学条件得到新改善、立德树人取得新成效、社会满意度得 到新提升、教育改革取得新进展。更重要的是，我们打造了 一支想干事、能干事、干成事的教育工作队伍，培养了一批 辛勤耕耘、默默奉献的优秀教职员工，培育了大批优秀人才， 为开阳发展积累了宝贵的人才资源，产生了很好的社会效 益，在此，我代表县委，对大家并通过你们向全县广大教育 工作者的辛勤劳动、默默付出表示衷心的感谢！今天，我和成强同志对全县教育工作开展情况进行了专 题调研，我们重点看了县城和楠木渡镇的中小学、职校以及 幼儿园的教育发展和基础设施建设情况，一路上，我们与教育战线上的同志们、教师们进行了交流，听了一下大家的想 法、意见和要求。刚才，永丰同志对全县教育工作开展情况 也作了很好的汇报，大家也做了很好的交流发言，大家谈的 问题和观点有见地、有深度、有针对性，对我们把握全县当 前教育工作的基本情况、分析教育工作存在的问题、以及找 准教育工作下一步发展方向提供了很好的参考。下面，结合今天的调研内容，我讲三个方面的意见，供 大家参考。第一，坚持教育优先发展，加大资源要素的有效供给。教育，是经济发展、社会进步的基石，是我们实现公平共享 富美开阳奋斗目标的重要保障，更是在新时代满足群众对 “更好的教育”的美好期盼，大家必须要把教育放在优先发 展的战略地位。一要坚持党的领导。我们的教育事业是党领 导下的教育事业，我们的学校是党领导下的学校，教育系统 必须全力以赴加强党的建设工作，不断增强广大教师党员 “四个意识”、树立“四个自信”，把全面从严治党引向纵 深，为开阳发展打下坚实基础。特别是学校作为社会主义事 业接班人成长成才的摇篮，必须确保在培养人的问题上方向 明确、目标坚定，如果我们的学校在办学方向上、在培养人 的问题上走偏了，就像一棵歪脖子树，无论如何也成不了参 天大树。二是优化资源配置。教育是百年大计，是重要的民 生实事，教育水平的高低直接影响一个地方的长远发展，要 办好人民满意的教育，首先一点就是要在资源配置上下大力 气，确保经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需 要，特别是要继续加强向困难地区和薄弱环节倾斜力度。其 中，在财政资金保障上这几年做得不错，但是还需自我加压、 加大投入，确保财政教育支出增长高于财政经常性收入增 长、财政教育支出占一般预算支出比例高于省、市核定的比 例、全社会教育投入增长高于地区生产总值增长。三是强化 基础建设。刚刚，永丰同志在汇报时提到，到 2020 年，教育基础设施建设和设施设备配置共计需要投入 13.6 亿元，目前还有 8 亿元左右的缺口，下来以后请祖强、成强同志认 真研究，创新体制机制，针对全县事关教育发展的项目建设， 可以探索采取 PPP 模式，多渠道、广泛吸纳各方面的投融资， 让全社会更多的参与到关心和支持教育事业的发展浪潮中 来。针对今年拟建的 45 个项目，县教育局、财政局、住建 局、开投集团等各相关责任单位要倒排工期、加快速度，以 教育现代化、标准化要求，高质量推进“百校攻坚计划”和 其他教育项目建设，更好地满足教育教学需求。第二，深入推进教育公平，打造人生出彩的圆梦平台。机会的提供与获得来源于社会公平，而教育公平又是社会公 平的重要基础。当前，我们正在全力推进乡村振兴，教育作 为其中的一块重要内容，如何在抓均衡、夯基础、补短板上 找到开阳的破题之道？如何打通从教育公平到社会公平的 通道？是我们需要认真思考和解决的重要问题。一是深度聚 焦问题短板。“百尺竿头，需更进一步”，推动全县教育事 业再上新台阶，还有很大的前进和努力空间，我们既要在促进教育公平、缩小发展差距方面“补短板”，阻断贫困代际 传递，又要在提高教育质量、优化教育结构方面“做加法”， 满足群众多层次多样化教育需求。比如，“有学上”已得到 逐步解决，而“上好学”成为现在最大的需求，好一点的幼 儿园、小学需要提前大半年甚至一年报名，但依然存在“供 不应求”的现象，导致了各种方式的“不良择校”现象。再 如，城乡教育差距较大的问题，在部分乡镇以及村级的学校， 存在硬件、软件落后，师资老化、力量不足，缺少现代化教 学手段，教学效率较低，在偏远、贫困乡村，这一情况更为 严重，越穷的地方教育越差，教育越差，发展的动力越不足， 脱贫致富越难。再如，人才保障不足、人才流失，教师队伍 职业倦怠感增加的情况，等等，都是我们推进“教育公平” 过程中亟需破解的难题，需要的是全县上下心往一处想、劲 往一处使，以良好的精神风貌、宽广积极的思路，理性分析 矛盾，研究务实举措，用改革创新的办法，妥善解决问题， 推动开阳教育工作更上一层楼。二是加快推进教育均衡。实 现城乡教育均衡化发展，是一项长期而艰巨的任务。要抓好 统筹规划。立足开阳发展新要求，统筹考虑城市建设与发展、 “二孩”政策全面放开及流动人口变化趋势，切实做好学校 的规划、整合和建设工作，对于农村学校亟待补齐的短板， 要优先考虑，立即启动、加快推进。对于城区中小学的优化 配置，要有超前意识、系统思维，做到统一规划、分步实施， 力争用 3—5 年时间达成优质均衡发展的目标。要抓好学前 教育。继续实施第三期学前教育行动计划，新建、改扩建一批公办幼儿园，鼓励社会力量以多种形式举办普惠性幼儿 园，特别在村这一级，对有条件的大行政村要独立建园，对 较小的行政村实施联合办园。同时，加强民办园的管理与规 范，对无证幼儿园进行摸底排查，切实加强对民办园日常监 管与指导，确保全覆盖，进一步解决“幼儿园总量不足、师 资力量不够”的问题。要抓好义务教育。加快推进城乡义务 教育一体化，鼓励优质资源向郊区、新建房区、保障房片区、 教育薄弱地区辐射，扩大优质教育资源的覆盖面，整体提升 义务教育办学条件和教育质量，进一步缩小区域间、城乡间、 校际间的发展差距，逐步消除“大班额”现象，为“择校热” 降温。要抓好多元化教育。全方位构建现代职业教育体系， 增强中等职业教育的吸引力，不断提高新增劳动力平均受教 育年限，促进学生全面、有个性地发展，提高学生职业生涯 发展能力，培养学生技术思维与动手技能，帮助学生更好的 创业就业。同时，统筹推进继续教育、老年教育、特殊教育 和民办教育发展。三是聚力打好教育扶贫组合拳。全面落实 教育资助政策，实施好春晖助学行动、雨露计划圆梦行动等 公益助学项目，加大留守儿童、困境儿童等特殊群体关爱力 度，确保不出现因贫失学、因学返贫现象。积极探索集团化 推进“校农结合”，确保全县各学校食堂向贫困乡村、贫困 户采购农产品数量要达到食堂采购总量的 40%以上，严格把 好食品安全关，提高学生营养膳食品质，确保学校后勤及校 园的安全稳定。加快启动并推进职教圆梦行动计划，针对建 档立卡等贫困家庭子女提供更多接受职业教育的机会，确保每个贫困家庭至少掌握一门实用技能，实现“职教一人、就 业一个、脱贫一家”。完善城镇优秀校长和教师向乡村学校 流动制度，通过跨校聘用、学校联盟、对口支援等途径推进 学校校长和骨干教师向乡村学校流动，鼓励城镇退休教师到 贫困地区乡村中小学支教讲学，加强教育教学质量和学生学 业质量的监测评价，保障贫困家庭学子都能接受公平有质量 的教育，以教育扶贫来阻断贫困代际传递，让每个孩子都能 赢在起跑线上，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命 运、成就人生梦想。第三，提升教师素质能力，推动教育更高质量发展。百年大计，教育为本；三尺讲台，关乎未来。当今社会，大多 是独生子女家庭，当父母的都是“望子成龙、望女成凤”， 都想让自己的孩子成才，不仅想选择最好的学校，更想选择 最好的老师。一是全面提升教师专业素质。前不久，中央印 发了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，首 次确立了公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地 位，为我们提供了一个引进高层次教育人才、提升整体教师 素质的契机。姚永丰同志要提前谋划、深入研究，建立符合 教育行业特点的中小学、幼儿园教师招聘办法，确保一旦省、 市出台相关《实施意见》，能有针对性的引进一批具有中高 级职称或重点师范学院本科、硕士以上教师。同时，要坚持 培养和引进并重，推动信息技术与教师培训的有机融合，推 广集中培训与跟岗实践相结合的培训方式，大力开展“拜师 结对”活动，发挥老教师在师资培养上的重要作用，重点加大对新入职教师和青年教师培训力度。要积极利用“国培” “省培”计划，加大跟进式培训和岗位培训力度，鼓励和支 持教师在职进修，提高学历层次。不断将幼儿园教师学历提 升至专科及以上，小学教师学历提升至师范专业专科和非师 范专业本科及以上，初中教师学历提升至本科及以上，实现 教师整体学历和能力的大提升。二是全面加强师德师风建 设。德是师之魂，育人者必先律己。作为一名称职的老师， 专业水平十分重要，但德行修养更为重要，这也是当前社会 上普遍关注的师德问题。从大处说，要体现在讲政治、顾大 局上，体现在为开阳发展出谋划策、为开阳教育增光添彩上， 从小处说，无论日常着装、言谈举止，还是讲每道题、上每 堂课，都要体现出对学生负责、对学校负责、对家长负责的 态度，做让学生健康成长、终身受益并永远铭记的好老师， 做党和人民满意的好老师。特别是，要把党的政治建设摆在 首位，选优配强教师党支部书记，注重选拔党性强、业务精、 有威信、肯奉献的优秀党员教师担任教师党支部书记，并充 分发掘师德典型、讲好师德故事，发挥党员教师的先锋模范 作用。三是全面重拾教师职业认同。这里面就涉及到怎样搭 建平台、搞好服务的问题。优秀教师是一种稀缺资源，尤其 是我们开阳面临区域间各学校的竞争，造成部分师资力量的 流失。虽说，合理的人员流动是保持工作效率和教学活力的 需要，个人追求更加优越的待遇和更大的发展空间无可厚 非，但大规模的人才流失则会影响队伍稳定，阻碍工作开展， 我们务必要深入分析走人背后的原因，不断改善教师待遇，积极维护教师权益，切实提高教师地位，充分激发教师队伍 的工作热情，引导和促进优秀人才长期从教、终身从教，努 力做到用事业留人、待遇留人、感情留人。同时，全面改进 教与学的方式，支持学校管理层以及教师大胆探索，创新教 育思想、教育模式、教育方法，充分发挥自身教育特点，形 成独特的教学、办学风格。四是全面开展管理服务。教育工 作涉及多个部门，要建立统筹协调机制，形成各部门共同推 动教育发展的合力。县教育局要强化服务意识，把管理与关 心、管理与服务有机结合起来，要回应学校办学需求，从学 校反映最多、师生愿望最迫切的事做起，在教育教学指导、 质量监测评估诊断、就业创业指导、基础设施建设等方面为 学校提供优质高效的服务。县财政局要切实做好教育投入的 预算，优先拨付教育经费，加强资金使用管理，为教育优先 发展提供物质保障。人事、编制部门要积极支持教师队伍补 充工程，为教育提供一定比例的新教师储备。国土、住建部 门要对教育发展的规划用地、规费减免尽最大可能给予优 惠。新闻媒体要坚持正确的舆论导向，积极宣传教育发展的 新业绩和新典型，为教育事业发展营造良好环境。最后，送给大家两句话：不忘初心，静心知路；坚守初 心，砥砺前行。希望大家齐心协力、开拓创新、砥砺奋进， 全面提升教育质量，大力促进教育公平，努力办好人民满意 的教育，为加快推进公平共享富美开阳建设，实现人民对美 好生活的向往作出新的更大贡献！就讲这些，谢谢大家！区委书记常卫在调研街乡吹哨、部门报到座 谈会上的讲话（2018 年 3 月 29 日）（根据录音整理）今天，我们利用半天时间，调研“街乡吹哨、部门报到” 工作。前期，泽廷、行刚、海波同志已经对这项工作和其中 涉及的关键问题作了很多调查研究工作，并拿出了初步方 案。刚才，大家谈了很多想法，特别是来自基层的同志讲了 很好的意见建议，我听后很受启发。可以说，今天的调研和 座谈收获很大，我们将对大家提出的意见建议进行梳理归 纳、认真研究，进一步完善工作方案，结合怀柔实际落实好 这项工作。下面，就做好这项工作我谈几点意见。一、提高政治站位市委、市政府提出以党建引领街乡管理体制机制改革， 把“街乡吹哨、部门报到”作为重要抓手，这是落实党的十 九大和十九届三中全会精神，推进首都治理体系和治理能力 现代化的重大部署。此前，蔡奇书记针对这项工作分别到东 城区、西城区开展调研并发表重要讲话；魏小东部长多次深 入基层调研，召开座谈会听取基层意见建议；市委、市政府 出台实施方案，并就实施方案的落地工作召开多次会议，明 确提出了任务书、路线图、时间表，并要求在本月底前各区 的工作方案要相对成熟，部分试点工作陆续展开。通过市委、市政府的一系列部署安排，足以看出市里对这项工作的重视 程度。同时，我们也必须认识到“街乡吹哨、部门报到”这 项工作对于提升服务群众能力、形成工作合力解决基层突出 问题的重大意义。所以，我们要提高政治站位，努力把思想 和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，认真学习领会 市里出台的实施方案，结合怀柔实际不折不扣地抓好落实。二、把握改革本质“街乡吹哨、部门报到”的根本目的是构建以党建为引 领的简约高效的基层治理体制机制，通过推动部门力量向街 乡下沉、工作重心下移，做实镇乡、街道的属地权责，最大 限度地解决综合执法不够、交叉职责不清、抓落实“最后一 公里”不到位等问题，努力把问题解决在一线，办好群众身 边的事，解决好群众身边的难题，最终提升群众的获得感和 满意度。各部门、各单位一定要准确把握这项改革的本质， 明确自己哪些职能、哪些人员、哪些工作重心应该下沉，决 不能把这项非常重要的改革工作当作普通的事务性工作对 待。比如，各部门在力量下沉过程中，要注重选派下派人员， 不能用那些能力一般、说了不算的人，这样报到之后不能解 决实际问题。三、抓住核心关键党建引领街乡管理体制机制改革创新实现“街乡吹哨、 部门报到”，涉及很多方面的工作，在推进过程中必须注重 把握核心、抓住关键。总的来讲，这项改革工作的关键就是 要“吹好哨、报好到、办好事”。一要吹好哨。这是前提，街乡不能瞎吹哨、不能乱吹哨、不能吹空哨、不能吹一般的 哨，必须重点围绕综合执法、重点工作、应急处置三方面吹 好哨。这就需要理清任务清单、责任清单。除了以上三方面 工作，街乡有自己的职责，必须认真履职尽责。二要报好到。 各部门必须真报到、报实到，注重报到过程中涉及的人员、 职责和是否真正解决了问题。要理清自己的职责清单、任务 清单，真正把报到落到实处。三要办好事。吹哨、报到的根 本目的是为基层群众办实事、解难事、处理突出问题。这就 需要建立一套自上而下和自下而上相结合的考核机制和激 励机制，取消区直部门对镇乡街道的专项考核，由区委、区 政府统一组织对镇乡街道的考核。同时，建立由镇乡街道党（工）委牵头，对村（社区）、镇乡街道内设机构、区政府 职能部门及其派出机构进行分类考评的机制，通过调整考核 权重增强镇乡街道吹哨的“底气”。另外，还要建立容错纠 错机制，激发各部门积极主动作为。到街乡报到后遇到的问 题大多是难事、不好办的事，这就需要各部门既要敢于担当， 不乱办事，也要敢办事，不因怕出错而不作为。区纪委区监 委、两办督查室要全程跟进，对改革进展情况和部门履职尽 责情况进行监督检查，对于不作为、慢作为的现象要严肃问 责追责，对于认真落实这项工作的要给予充分肯定和表扬。四、突出改革导向我区的街道体制改革和街道综合执法中心建设工作从 2016 年就已经开始了。但这次改革和以往改革不同，如果说 以往的改革是体制改革的话，这次改革应该说是机制的构建，是为了更实质性地向前推进。所以，必须要突出改革导 向。前期街道体制改革之后组建的综合执法平台和网格化中 心要继续做实做好。当前，制约基层社会治理最关键的问题 是“管得了的看不见、看得见的管不了”，症结就在于条块 关系不清晰。“街乡吹哨、部门报到”是一次体制机制的创 新，这就需要把改革重点放在理顺条块关系、明确职责权限、 列明任务清单上，我们要抓住这一关键症结，努力探索创新 符合怀柔基层工作实际的有效模式。五、切实加强保障在推进“街乡吹哨、部门报到”过程中，必须要健全完 善相关保障措施，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使 基层有人有权有物，确保基层权力给基层、基层事情基层办、 基层工作有人干。一是加强党建引领保障。这次改革明确提 出以党建为引领。各部门力量下沉以后，要靠加强党的建设 把大家凝聚起来，通过把支部建在一线、建在网格上来落实 各项职责，进而调动大家的积极性。二是加强技术保障。人 力资源是推进“街乡吹哨、部门报到”工作的核心，但仅靠 人力是远远不够的，还需要充分利用现有技术资源，发挥网 格化指挥中心、移动大数据、APP 等技术作用，将其作为社 会管理和服务的常态化运行机制。三是加强人员保障。各部 门必须下派能力强、说了算的工作人员，到两个街道和平原 镇乡报到的人员要相对固定，其他镇乡可以根据实际情况而 定。对于下沉人员是常驻镇乡街道还是哨响后人到，也要根 据实际情况决定。另外，要加强对街乡属地人员的培训，提高他们的吹哨能力。除了党政一把手，还要有一个副书记专 门负责这项工作，了解各部门的职责分工，确保部门报到以 后可以有序开展工作。培训街乡属地人员是各部门的职责， 要积极支持，努力做好这项工作。四是加强资金保障。既然 人员、职能下沉了，资金也必须下沉，跟进保障。要结合实 际统筹安排一定数额资金，作为镇乡街道自主经费，根据需 求灵活使用，资金不足的还要继续增加。五是加强监督考评 机制保障。要健全完善督查体系，加大督查考评力度，对于 推诿扯皮、推进不力的现象，要坚决把该打的“板子”打下 去，确保这项工作稳步推进、取得实效。总之，每一次改革都是一场革命，不会轻轻松松就能达 到预期目标，更不会一步到位，推进过程中肯定会遇到各种 问题。我们要深入学习领会市委、市政府相关精神，区委、 区政府要加大统筹协调力度，各部门、各单位要主动作为、 积极配合，联系怀柔实际，坚定有序做好这项工作。会后， 要根据大家提出的意见建议进一步调整完善我区实施方案， 抓紧启动实施。2018 年全市人大教科文卫工作座谈会讲话同志们：全国“两会”结束不久，我们就召开全市人大教科文卫 工作座谈会。这虽然是每年召开一次的“例会”，对于加强 和推动人大工作和建设具有十分重要的现实意义。这次会议的目的，一是传达十三届全国人大一次会议精 神，二是通报市人大常委会教科文卫委员会年度工作安排， 三是大家在一起研究探讨新时代新形势下进一步做好人大 教科文卫工作的思路和举措。刚才，各县（市区）教科文卫 委员会负责同志通报了今年工作的总体安排，有创新、有见 地。教科文卫系统的相关政府部门作了交流发言，还对做好 人大教科文卫工作提出了很好的意见建议，听了以后很受启 发。过去的一年，全市各级人大教科文卫工作在继承中发展、 在开拓中前进，取得了很好的成绩，也积累了丰富的实践经 验，初步形成了“常规工作有特色，特色工作有成效”的令 人欣喜的局面。教科文卫委员会要把大家的意见汇总整理， 并在今后的工作中积极回应和落实。下面，我结合大家的发言，以及在市人大工作的实践， 谈一些看法想法，和同志们交流。一、立足新的时代，切实增强做好人大工作的使命感“辩方位而正则”。只有认清形势、找准方位，才能明 确方向、谋定方略。做好新时代人大教科文卫工作，我们必须站在全局高度，清醒认识当前湘潭所处的发展方位，找准 人大教科文卫工作的着力点，推动全市人大教科文卫工作与 全市改革发展大局同向同行、行稳致远。一要找准坐标定位。当前，湘潭正处于创新转型的重要关头、去年底召开的市委十二届四次全会，对湘潭当前所处 的历史方位作出了科学判断，提出着力建设富裕湘潭、法治 湘潭、幸福湘潭、文化湘潭、美丽湘潭新目标。市委十二届 四次全会明确，要牢牢把握党的十九大明确的历史方位、发 展战略，自觉把建设“伟人故里、大美湘潭”与统筹推进“五 位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、奋力 谱写中华民族伟大复兴中国梦湘潭篇章统一起来，把率先迈 向基本现代化与落实建设社会主义现代化强国“两步走”战 略、深入实施创新引领开放崛起战略统一起来，明确湘潭新 的发展定位、发展目标、发展要求，提出着力建设富裕湘潭、 法治湘潭、幸福湘潭、文化湘潭、美丽湘潭“五个湘潭”。 教科文卫事业涉及社会生活的方方面面，关系民生福祉，关 乎和谐稳定。在建设“五个湘潭”中具有举足轻重的地位和 作用。做好新时代人大教科文卫工作，要求我们准确把握湘 潭在湖南的历史方位中的坐标定位，把思想和行动统一到市 委重大决策部署上来，以更高的站位、更新的理念、更宽的 视野来审视谋划工作，为高水平开启湘潭基本现代化建设新 征程书写好人大教科文卫工作的新篇章。二要厘清发展思路。近年来，我市扎实推进五大发展理念，在深化改革、改善民生方面取得了新的成就，在科技体制、教育发展、健康湘潭、文化强市建设等方面推出了一系 列举措，湘潭的综合实力有了大幅度提升。在新的时期，我 们要准确把握我市教科文卫事业发展的阶段性特征，找准行 权履职与服务中心工作的结合点，做到深处着力、精准发力。 一要聚焦中心工作。今年初，市十五届人大二次会议对湘潭 今年发展作出了科学谋划，为教科文卫事业发展进一步明确 了新方向。比如，教育方面，推进教育强市三年行动计划， 完成滴水湖小学、湘乡起凤学校等 4 所学校建设，启动建设 湖湘小学、万楼中学。建设教师发展中心，加强师资力量培 养，进一步提高教师队伍整体水平。加快义务教育一体化改 革，启动国家义务教育优质均衡县(市区)创建，积极建设全 国研学旅行试验区。适应高考改革新形势，推进高中阶段教 育创新。加强幼儿教育，发展普惠性幼儿园等；科技方面， 要深入推进以科技创新为核心的全面创新，争创国家创新型 城市；卫生方面，深化医药卫生体制综合改革，推进药品带 量采购、按病种收付费等改革，提升基层医疗卫生机构服务 能力。推进医联体建设，促进分级诊疗。推进“三医联动”， 广泛开展爱国卫生运动，积极发展中医药事业，加快市中心 医院九华分院、市中医院建设；文化体育方面，加强对红色 文化、湖湘文化、白石文化、军工文化等文化资源的挖掘、 提升与推广，举办第五届中国(湘潭)齐白石国际文化艺术 节，深入实施文化惠民工程，推广全民健身运动，加快市民 之家、市体育中心、全民健身中心等阵地建设，推进城乡文 体场地设施广覆盖。这些都与教科文卫工作密切相关。三要聚焦民生热点。在全面高水平建设小康社会的新形势下，人 民群众对物质精神文化需求日益高涨。当前，两孩政策的实 施及其后续医疗服务、教育保障等配套措施跟进问题、新高 考改革问题、公共文化需求问题、群众体育健身问题、医疗 卫生服务问题等，都涉及老百姓的切身利益，社会普遍关注。 人代会后，各县（市区）也都确定了目标任务，我们要把落 实市委及县（市区）重大战略部署，合力推动补齐短板，及 时回应社会关切，作为当前和今后人大教科文卫工作的着力 点，进一步厘清工作思路，明确工作方向，通过人大行权履 职，切实发挥人大教科文卫工作在推进经济社会协调发展中 的职能作用。三要强化使命担当。党的十八大以来，多次强调“担当实干”。市委十二届四次全会作出了“四责四 诺”、“五联五问”加强执行力建设的决定，强调要把担当实 干作为干部履职尽责的导航仪，引导各级干部敢于担当、勇 于担责。要求全市广大干部特别是各级领导干部要切实增强 担当意识，以“事不避难、义不逃责”的担当精神，全力推 动改革发展迈上新台阶。人大工作与党政领导班子工作在职 能上有所不同，但人大工作不是“二线”，而是“一线”。近 年来，“一线作为”已成为全市人大工作的主基调和新亮点。 作为地方国家权力机关，市、县人大及其常委会在地方政治 生活中发挥着重要作用。教科文卫工作是各级人大及其常委 会的有机组成部分，履行宪法和法律赋予的权力，承担着参 与制定教科文卫领域法律和保障相关法律法规实施等重要职责，处在社会事业法治建设的第一线，对于促进经济社会 可持续发展、保障和改善民生福祉负有重要使命。从事人大 教科文卫工作的同志，要摆正一线位置，保持一线状态，积 极行权履职，全力推动我市教科文卫事业实现新发展、迈上 新台阶。二、突出工作重点，牢牢把握新时期人大工作坚持正确的政治方向，是做好人大工作的根本。围绕全 市经济发展与民生事业开展工作，是人大工作的重要依据。 做好新时代人大工作要格外注重三个方面：一是坚持党的领导，保证人大工作的方向性。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，人大工作必须坚持正确 的政治方向，核心是坚持党的领导，增强“四个意识”。一 方面，要积极探索从制度上和法律上保证党的路线方针政策 贯彻落实，使党的主张、人民的意志通过法定程序上升为法 律固定下来，坚持、维护和实现党对国家事务的领导，更好 地发扬民主，健全法制，保障人民当家作主权利，实现党的 领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。另一方面，委 员会的工作要主动置于常委会的领导之下，重要的工作要交 人大党组讨论，坚持重大事项及时向各级党委、人大党组请 示汇报，听取意见，服从决定。委员会要结合自身特点，着 力推动各级党委重大决策部署的贯彻落实，解决社会普遍关 注的重大问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问 题，与党委形成步调一致、共谋发展的强大合力。二是坚持人民为中心，践行人大工作的人民性。维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，既是人大工作的出发 点和归宿点，也是人大工作永葆生机和活力的关键所在。首 先要把以人民为中心的发展思想体现在人大工作的各个环 节。要保持与人民群众的密切联系，深入实际、深入基层、 深入群众，开展调查研究，倾听群众呼声，了解民情民意， 集中群众智慧，使人大工作建立在广泛的民意基础之上，使 国家权力机关作出的决定、制定的地方性法规更加顺应民 心、体现民意、贴近民生，更加符合地方的实际。其次要加 强与人大代表的联系，充分发挥代表的作用。人大代表生活 在人民群众之中，与人民群众有着天然的、广泛的、密切的 联系。人大代表往往既是教科文卫领域基层一线的实际工作 者，又是教科文卫领域的专家，在联系群众、组织群众、动 员群众方面具有独特的优势。在工作中我们要注意吸收代表 参加议案、建议的办理、执法检查以及立法调研等活动。三是坚持突出重点，提升人大工作的实效性。人大工作要突出重点，抓住关键，增强实效，提升影响力。要认清人 大工作的特性，面广量大，难以面面俱到，但要有服从大局 的政治觉悟、综观大局的宽阔眼界和抓住关键问题的敏锐 性，还要有把握大局解决关键问题的真实本领，要看准目标， 围绕中心，用扎实的举措提升工作实效。今年，市人大常委 会要组织《中华人民共和国公共文化服务保障法》执法检查， 听取和审议《湘潭市建设教育强市三年行动计划》实施情况 的报告、全市开展分级诊疗情况的报告，围绕“求得最大公 约数、画出最大同心圆”的目标，扎实开展民族宗教侨务外事工作，把“三湘农民健康行”、“民族团结进步行”融入相 关主题工作之中。各县（市区）人大常委会、市直相关部门 要结合各自工作实际，上下联动、横向交融、积极配合，明 确好工作重点。三、续写传承篇章，推动人大教科文卫工作与时俱进“在传承中发展，在实践中创新”，是我市人大工作一 直以来始终秉持的发展理念，也是历届人大工作实现新老交 替、接力推进最直接、最有效的形式。本届以来，市、县两 级人大教科文卫工委结合工作实际，强化工作理念，完善工 作机制，创新工作方法，积累了宝贵的工作经验。我们要把 这些好的工作经验、工作方法进行认真梳理、总结、提炼， 指导新的实践，不断推动工作向前发展。一要传承发展工作理念。本届以来，市、县两级人大在工作中形成了不少科学有效的工作思路和理念。我梳理了一 下，感觉有三个理念，全市人大教科文卫委都能始终坚持： 一是坚持大局理念，每年紧紧围绕地方改革发展的重点领域 和难点问题，科学选择工作议题，先后围绕教育发展、全域 旅游、食品安全、卫生健康等内容开展监督，始终做到与中 心工作同向同行。二是坚持民本理念，紧紧围绕民生主题， 积极回应社会关切，强化跟踪问效，将教育发展、食品安全、 深化医改等议题作为贯穿一届的监督主线。三是坚持开放理 念，充分发挥兼职委员和人大代表的作用，不断深化和拓展 委员、代表、社会公众参与人大工作的途径和形式。正是在 这些好的工作理念的引领下，全市人大教科文卫的各项工作开展得有声有色、成效显著。对此，我们要继续坚持。二要传承发展工作机制。本届以来，全市人大教科文卫 委在实际工作中探索并形成了一些工作机制，进一步推进了 工作规范化。一是坚持上下联动。我们每年年初确定重点监督议题，市、县两级人大围绕共同议题进行监督检查，年中 围绕重点议题进行座谈交流。通过上下联动，共同推进工作 的顺利开展。二是加强沟通联系。全市人大教科文卫工委每 年召开两次工作座谈会，年中侧重于务虚研讨，年底侧重于 工作总结和思路谋划，大家学习交流，相互借鉴。我们进一 步加强与政府的工作联系。市人大年度工作及时与政府分管 领导进行沟通对接，每年召开一次对口联系部门负责人座谈 会，人大、政府部门相互通报年度工作安排，为完成年度工 作任务打好基础。三是邀请专家辅导。市人大在每次开展立 法调研或重点监督工作之前，邀请相关领域的专家授课，普 及专业知识，加深工作了解，为监督工作打好基础。四是发 挥“外力”作用。市人大将组建专业代表小组，发挥专业小 组的作用，保障他们参与人大工作的常态化。邀请教科文卫 领域人大代表参加相关视察调研等活动，听取意见建议；开 展“人大代表进部门”活动和教科文卫专业小组视察活动等 等。要及时把这些行之有效的工作机制进行提炼总结，建立 起长效机制，进一步丰富行权履职的载体和形式，提高人大 工作水平。三要传承发展工作方法。本届以来，市、县两级人大立足于工作实际，大胆探索创新，在立法、监督、重大事项决定、代表履职服务等方面创造了不少好的工作方法和举措。 比如，在监督方式方面，市人大注重各项工作职能的有机结 合，打好监督“组合拳”。如在食品安全跨届跟踪监督中， 我们先后开展执法检查、专项审议、专题询问、作出重大事 项决定等，多种监督方式综合运行，大大增强了监督实效。 市人大常委会将专题询问与专项工作评议（湖南省中小学幼 儿园规划建设条例）相结合，并进行满意度测评；强化动态 实时监督，对《湖南省中小学幼儿园规划建设条例》实施情 况的审议交办意见持续开展调研视察，推动交办意见的全面 落实。在监督手段方面，市人大除了采取对人大代表进行问 卷调查、组织实地明查暗访、组织人大代表视察外，还委托 第三方专业机构开展社会公众调查和满意度测评；在自身建 设方面，市人大连续举办全市人大教科文卫业务素质学习培 训，通过“菜单式”业务学习，共同提高市、县人大教科文 卫干部履职能力水平，等等。希望大家在今后的工作中继续 大胆探索、勇于实践，为全市人大工作创新发展提供宝贵的 经验。四、坚持改革创新，不断提升人大教科文卫工作水平面对新形势新挑战，面对新任务新要求，我们既要强化 政治意识、法律意识，同时也要强化创新意识，围绕立法、 监督等职责，创新工作思路，苦练基本功，提升履职能力。（一）监督工作要把握好“三个要点”。1．要把党委的中心工作作为人大监督的着力点。按照 市委提出建设“五个湘潭”的目标要求，针对建设“文化湘潭”今年重点对《中华人民共和国公共文化服务保障法》进 行执法检查。作为国家首批综合医改试点城市，近年来，市 委、市政府坚决贯彻党中央、国务院关于深化医改的决策部 署，全力打造“健康湘潭”。市人大常委会抓住市委工作中 事关民生问题的工作中心，准备今年对深化医药卫生体制改 革进展情况，特别是分级诊疗情况开展专题调研。为给常委 会审议做好准备，希望大家尽快将这几项工作安排到计划中 去，尽早启动，确保按时高质量完成执法检查和调研任务。 会后，市人大常委会教科文卫委员会要尽快拿出上下联动的 方案，按程序报批后印发各市县人大常委会。切实做到常委 会有议题，督查有深度，专题询问有内容。2．要把人民群众反映强烈的问题作为人大监督的切入 点。问题就是矛盾，问题就是工作动力。在人大监督工作中 坚持“问题导向”，抓住群众强烈反映的问题，把“问题导 向”的监督压力，传导给政府部门，通过实实在在的监督， 督促政府和相关部门把问题抓紧时间着力一一解决，给老百 姓满意的答复，最大限度谋求和维护人民群众的根本利益， 进一步增强人大监督的针对性、连续性和实效性。在去年 6月至 8 月份，我牵头督办了“关于规范公办小学午托管理、 提升义务教育品质的建议”，这是杜雅莉委员提出的，发现 我市公办小学午托管理和校外托管机构等存在问题较多。我 们连续多次督办，保持监督工作的连续性，推动政府及相关 部门按照法律政策规定，做好这方面工作，促进了学校的规 范管理，该建议被评为优秀建议和优秀建议办理件。3．要把强化工作实效作为人大监督的落脚点。人大履 职要讲究实际效果，做到抓一件成一件，不能满足于走过场， 做做样子。首先要不断改进监督工作制度和流程，使监督项 目的确定、常委会审议、监督意见的督办等各个环节更加规 范、衔接更加紧密；要把开展调研、听取汇报、执法检查、 工作评议、作出决定、督办落实有机结合起来，切实增强监 督工作的实效。其次要强化跟踪监督，对政府及其部门提出 整改建议之后，及时进行跟踪监督，一抓到底，直至整改达 到预期的要求；三要创新宣传方式，使人大监督与舆论监督、 社会监督有机结合，形成综合效应，推动实际问题解决。这 几年市县人大在监督工作上有一个比较好的做法就是上下 联动，合力监督，增强了人大监督声势和实效。（二）形成工作合力上要突出“三个关键字”。一要突出“早”字。各项工作任务，市、县两级人大要 早谋划、早安排。市人大要提早加强与各县（市区）的沟通 交流和工作对接，既为县（市区）科学安排工作计划提供参 考，实现工作安排上下呼应，工作部署协调一致，进一步提 升市、县人大工作的整体性、契合度；又让县（市区）及时 了解市人大阶段性工作重点，为配合做好相关准备工作留出 “提前量”。二要突出“精”字。完成好各项工作任务，既 有上下联动，也需要左右联动。准备工作要精心，及时把省、 市、县三级人大的工作内容及时进行梳理，系统制定本年度 的工作任务表，合理安排时间分配；根据工作安排，及时制 定具体工作方案，将各项工作任务分解落实到人。组织协调要精心，加强与相关部门的工作对接，切实做到人员到位、 精力到位。通过大家凝心聚力、上下协同，共同完成好今年 各项工作任务。三要突出“法”字。教科文卫和民侨外系统 的政府部门要依法接受人大及其常委会的工作监督和法律 监督，要按照监督法规定的程序和要求，及时提交各项工作 报告，主动向常委会报告工作；积极配合常委会开展视察和 执法检查，为人大常委会提供全面、准确的汇报材料；认真 执行人大常委会的决议、决定，针对监督中发现的问题和常 委会组成人员的审议意见，及时制定整改方案，认真加以整 改并及时报告结果；及时向人大常委会提交应当备案的规范 性文件；认真接受人大常委会的询问和质询；认真办理代表 提出的议案、建议、批评和意见，增强办理实效，为人大常 委会依法开展监督工作创造良好的条件。教科文卫委 2018 年工作要点已印发给各有关单位，教科文卫委协助常委会开 展工作监督和法律监督、常委会听取教科文卫系统行政机关 的专项工作报告、教科文卫委组织的专题调研等各项工作， 不仅教科文卫委自身要发挥好职能作用，各联系单位也要按 常委会及教科文卫委的要求做好有关工作，以共同促进工作 的开展。特别要注重代表议案、建议、批评和意见的办理。 各有关单位对代表的议案、建议、批评和意见一定要认真研 究，妥善处理，及时反馈办理结果。要切实采取措施，提高 办理实效，要采取多种形式，进一步提高代表议案建议的办 理满意率。（三）自身建设上要提升“三种能力”。1．要通过学习提高把握正确方向的能力。政治上的清 醒不是凭空而来的。我们要认真学习新时代中国特色 社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中全会精神， 全国“两会”精神，这其中不仅包含了对坚持和完善人民代 表大会制度的认识，还为长期坚持、全面贯彻、不断发展人 民代表大会制度提供了科学理论指导和行动指南。同时，对 于我们正确把握新时代教科文卫领域面临的新形势新要求。 指明了方向，如十九大强调教育公平优质，昭示了教育需求 将从“有学上”向“上好学”转变。十九大强调建设科技强 国，昭示了发展方式将从“要素驱动”向“创新驱动”转变。 十九大强调坚定文化自信，昭示了文化地位将从“文运”向 “事关国运”转变。十九大强调健康中国战略，昭示了卫生 理念将从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。 紧跟新时代，要求我们要进一步改进监督方式，提高监督工 作实效。在内容上要把握监督重点，突出教育卫生、关注文 化科技、跟踪食品安全、统筹其他工作。在方法上要加强定 量分析，更好地摸清摸准情况。这些都与教科文卫工作密切 相关，对我们工作具有很强的指导意义。我们要深刻领会、 认真落实。2．要通过学习提高观大势、谋大局的能力。对中央的 重大战略布局和市委的重要决策部署，必须学习跟进、深化 认识、主动适应。要通过不断学习来分析了解大局、把握大 势，加强对政策的学习、研究和运用，弄清楚工作的规则准绳、价值取向，这样才能标准方向，守住根本。学习会给我 们带来更开阔的视野和更多维的看问题的角度，要善于用新 视角分析工作、用新观念谋划工作、用新举措推进工作。3．要通过学习提高解决实际问题的能力。有没有解决 问题的责任担当，是对领导干部的最好检验。提高驾驭问题、 解决问题的能力，取决于我们自身的能力和素养，能力和素 养归根到底来源于平时的学习结果和工作实践磨炼。要通过 不断的学习在联系中推动工作，把教科文卫工作放到中心工 作格局中，用整体的观点、普遍联系的观点，审时度势、统 筹谋划，在融合配合中借力、在整合力量中推进问题的解决。 要边学边干，把一年、一个阶段、每个立法、监督等工作都 能做细做成做好，以理论指导实践，以重点牵引全局，防止 主次不明、缓急次序不当，切实以应有的实际操作能力抓住 抓准解决问题的主动权。本届人大常发会十分重视学习和培训工作，今年将教科 文卫委系统的人大工作者进行专题培训，组织大家学习，目 的就是提高“三个能力”，提升人大工作水平。同志们，人大实行集体领导下的民主集中制，工作法律 性、程序性强，我们要全身心投入到人大工作中来。“天下 大事，必作于细。”全市各级人大的同志们要弘扬“工匠精 神”，着力提高立法、监督、代表工作和调查研究工作水平， 树正气，守规矩，讲奉献，重实干，共同配合，相互支持， 团结一致，齐心协力做好各项工作，不断推动人大工作向前 发展。周哲同志在调研电子商务进农村工作时的 讲话(2018 年 5 月 9 日,根据录音整理)上午,围绕省级电子商务进农村综合示范县建设、电商 产业发展等方面工作,我专程到县电商服务中心、电商特色 馆、部分电商企业和个人创客中心进行了实地调研。刚才, 又听取了商务部门和电商企业负责同志发言,大家讲的都很 好。下面,就加快电子商务进农村综合示范县建设,推动电商 产业发展,我再强调几点:一要做大做强生态原产地产品。2017 年,我县成功创建了国家级生态原产地产品保护示范区,10 个农特产品获批省 级生态原产地产品。县商务局、工商质监局、农业局、畜牧 局、林业局、水产局等相关单位要立足已获批的 10 个省级 生态原产地产品,强化沟通对接,互相支持配合,积极向上申 报国家级生态原产地产品,打造区域性品牌,切实把商城生 态原产地产品的品种、规模做大做强,提高商城生态原产地 产品的知名度和影响力。二要支持电商企业建立可追溯源头的信息化监控体系。县商务局要发挥统筹协调作用,支持原耕电子商务等一批优 质的电商企业建立可追溯源头的信息化监控体系,打造从田 园到餐桌的“安全链”,确保人民群众“舌尖上的安全”。三要做好农产品精深加工和生产许可。县商务局要深入研究,按照“企业+合作社+农户”的模式,探索推动建立县级 加工平台,按照统一标准,实行统一加工,提高农产品精细 化、标准化生产水平,提高农产品附加值和市场竞争力,积极 推动特色农产品“走出去”。要充分发挥市场的引领作用, 坚持以企业为主体、市场为导向、政府搭平台,提高农产品 市场化水平。行业主管部门、企业、合作社要与食品药品监 督管理部门搞好对接,做好产品的生产许可,提高产品的质 量水平。四要探索生态区农产品一二三产融合发展的路子。要充分发挥我县的生态优势,推动生态农产品一二三产融合发展, 加快生态优势向经济优势的转变。要采取“企业+合作社+农 户”的模式,推动生态区农产品一二三产融合,把农产品基地 规模做大,把农产品加工做细,把农产品市场活力做强,真正 解决优质农产品“藏在深山无人知”的现象,打响农产品品 牌,做大农产品规模,做优农产品效益,推动农产品“走出去”, 带动群众增收致富。要深入研究“企业+合作社+农户”的“产 业树”模式,发挥好企业、合作社的引领、保障作用,由企业、 合作社负责下达农产品品种,农户负责种养殖,企业、合作社 负责回购、销售,切实解除农户的后顾之忧,让农户能够放心 生产。要大力推广产业扶贫保险,将农户种养殖产业纳入保 险保障范围,切实增强贫困农户抗风险能力,实现脱贫路上 “零风险”。五要建立健全县、乡、村三级电商平台链接机制。县商务局要发挥好牵头抓总的作用,按照省级电子商务进农村综 合示范县创建方案要求,建立健全县、乡、村三级电商服务 体系,畅通工业品下乡、农产品进城的渠道,推动乡村振兴发 展。要坚持立足实际,突出“一村一品”,科学合理布局村级 电子商务物流点,提高资金使用效益,最大限度地发挥村级 电子商务物流点作用。心系鸠坑三学九送 扎实做好“百千万”蹲点调研工作——在淳安县鸠坑乡“百千万”蹲点调研活动座谈会上的讲 话摘要市人大常委会副主任、市总工会主席 郑荣胜（2018 年 5 月 22 日，根据录音整理）按照市委统一的要求和安排，鸠坑乡和中联村是我“百 千万”蹲点调研活动结对的乡和村。刚才，听了乡党委国建 书记的介绍，包括村里老书记、老党员的发言，很高兴，很 有感触，也很受教育。这几年来，鸠坑乡在县委的领导下， 在乡党政领导班子的共同努力下，有了新的变化，得到了长 足的进步，可以说是真正做到了经济发展，社会稳定，群众 安居乐业，班子团结协调。刚才讲到的有机茶、茶旅、万亩 果园三篇文章都做得很好，完全符合鸠坑的实际，接下来的 关键是要持之以恒，做精做强做大做久。就像刚才中联村老 书记讲得一样，很多事都是一任接着一任干，一年连着一年 干，久久为功，弛而不息，方能有效。中联村是鸠坑乡的“北 京”，应该是示范村、带头村、精品村。现在看来中联的村 容村貌整治得不错，在原来的基础上有了新的提高和变化。所以，对鸠坑乡和中联村这几年的发展和进步要给予充分的 肯定。接下来我讲两句话：一是对于市总工会来说，这次“百 千万”蹲点调研活动是一次契机，我们要深入开展“三学九 送”。二是对于鸠坑乡来说，这次“百千万”蹲点调研活动 也是一次难得的机会，我们要做好“四子”文章。一、“百千万”蹲点调研活动是工会系统有利的契机党的十九大报告指出，我们党的干部既要政治过硬，也 要本领高强。总书记在十九届中央政治局第一次集体学习时 就号召全党来一个大学习。我上次来鸠坑是十九大召开后的 第二天。10 月 18 日下午我们在下姜村进行了杭州市职工（劳 模）疗休养基地的授牌。10 月 19 日我们来到了鸠坑，开展 “联乡结村”工作。那天我讲了五个“新”：总书记的新思 想、省市委的新要求、联乡结村新目标、结对帮扶新办法、 帮扶集团新成员，对总书记的乡村振兴战略和区域协调发展 战略以及城乡一体化等方面的内容和大家作了交流。今天， 我为什么说“百千万”蹲点调研是工会系统的一次有利契 机？是因为总书记提出了全党来一个大学习的要求，省委车 俊书记又向全省各级党组织提出了大学习、大调研、大抓落 实的要求。所以，市委深入开展“百千万”蹲点调研活动， 正是贯彻落实总书记的指示精神和省委“三个大”要求的具 体行动。作为市总工会机关来说，这也是我们向实践学习， 向基层学习，向村民学习的一次极好机会。一是要向实践学习。我们经常讲，破万卷书不如行万里路，行万里路不如知万家事，知万家事不如结万人缘。实践 出真知，我们一定要经常地、不断地深入实际，向实践学习， 才能增长每一个干部的聪明才智。总书记讲的大学习，不光 是理论层面的学习，更为重要的是要向实践学习。这次市总 的蹲点调研工作很认真，走村入户，解剖麻雀。这个过程与 其说是每一个机关干部、每一个领导干部认真调查研究的过 程，更确切的说是增长才干的过程。所以，每一次教育看起 来是对基层的全面教育，但是究其本质，更是每一个机关干 部不断受教育，不断成长的过程。“百千万”最好的结果， 就是实现农民得实惠，干部受教育的双赢。二是要向基层学习。基层特别是乡、村两级，蕴藏着无限的智慧和聪明才干。高手在民间，智慧在基层。上海市委 书记李强同志讲，坐在办公室里都是问题,走下去就都是办 法。鸠坑乡也好，中联村也好，乡、村两级干部在这样一个 区位相对偏僻、条件相对艰苦的环境下，创业创新，自强不 息，探索出了很多好的经验和做法。我们要虚心地、认认真 真地、恭恭敬敬地向他们学习。三是要向村民学习。淳安乡风淳朴，历史积淀深厚，鸠坑毛尖还是龙井茶之鼻祖。我概括淳安是三个 chún：外在像 千岛湖的一湖秀水一样非常纯净；内在是淳安人民非常淳 朴；持久的生命力又如老酒，回味醇厚绵长。淳安的自然生态环境、人文生态环境都非常之好，我们在这里可以大胆呼 吸，大声说话，直抒胸臆，不用遮遮掩掩，不用拐弯抹角，不用带着假面具。我们在走村入户的过程中，感受到的淳安 人民的淳朴、厚道、勤劳、智慧、友爱、仁义，都非常值得 我们学习。所以，这次“百千万”蹲点调研是市总机关干部“三学” 的过程。当然，我们在走村入户中也发现了一些问题，包括 在刚才和村民的交流过程，大家对鸠坑乡和中联村的发展提 出了自己的真知灼见，也存在一些困惑。这些问题的存在都 非常正常，是成长中的烦恼，发展中的困惑。对于这些问题， 我们梳理一下，一方面可以通过市县两级平台进行反映。比 如刚才讲到的两个问题，第一个，翠璜公路的联村联网问题， 首先看看能不能和“四好”公路的建设对接起来，也可以作 为代表意见建议在市人大十三届四次会议上提出来。第二 个，鸠坑有机茶的创建问题，最好的办法是尽量列入市有关 的创建规划。要把鸠坑的茶产业做好，使农产品变成商品， 商品变成精品，精品再变成艺术品，这样价格就上去了。总 书记讲绿水青山就是金山银山，我们要把生态优势转化为经 济优势，把叶子变成票子，让它成为经济发展、农民得实惠 的源泉。另一方面关于交通道路、环境整治、村貌改造等硬 件方面，可以和“联乡结村”项目结合起来，作为总工会来讲，如何把优质资源和有效资源向鸠坑倾 斜，就是“九送”。一是送温暖。把鸠坑乡的低保户和持证困难户排摸出来，由市总统筹，纳入“春风行动”的救助范畴，进行兜底帮扶，实现全面覆盖，不让鸠坑乡有一户人家因为贫困过不 了年，过不了冬、过不了日子。二是送文化。一是开展文化下乡活动，让足不出户的鸠坑留守老人和儿童看到杭州最好的文艺节目。二是力所能及 地支持鸠坑乡文化礼堂建设。三是根据村民需求力所能及地 支援文化设施设备。三是送健康。对 60 周岁以上的老年人，每年帮助治疗一种常见的老年慢性病。 四是送培训。鸠坑的村干部每年到杭州集中培训一次，课程、时间等要求由鸠坑提出，师资食宿、后勤保障等由市 总工会解决。五是送法律。鸠坑乡的村民的涉诉涉法案件，由市总工会提供无偿法律咨询和法律援助。 六是送信息。一是力所能及地为鸠坑乡提供精准的市场销售信息。二是为有需求的老年人进行电脑和智能手机等方 面的操作培训。七是送技术。根据鸠坑乡的产业结构特色，有针对性地安排工匠和技术人员进行技艺传授，比如茶叶炒制、柑橘种 植、药材种植等。八是送保障。与“联乡结村”工作相结合，支持鸠坑乡老年食堂、村卫生院、公厕改造等民生项目建设。 九是送服务。梳理在杭的鸠坑籍务工人员，建立鸠坑在杭务工人员工会，由市总工会解决工会活动场地，提供入会、 维权、平安返乡、小候鸟夏令营、回乡创业等服务。二、“百千万”蹲点调研活动是鸠坑乡一次难得的机遇鸠坑乡、村两级要抓住“百千万”蹲点调研活动这个机 遇，解决好脑子、班子、路子、图子“四子”问题。第一，班子要强。在我们国家的体制里，乡和村两级是非常重要的，是不可比拟的、不可替代的。乡镇是最基层的 政权组织，村是自我管理、自我教育、自我服务的三自组织， 但实际上又承担了大量的政府工作。所以乡和村首先是宣传 员和联络员，宣传党的路线方针政策，同时又要联络好广大 群众，当好党委政府与群众之间的桥梁和纽带。第二是组织 者和执行者。要组织好区域内的群众，执行好中央、省、市、 县的工作要求。第三是引路人和带头人。特别是我们的村干 部，作用非常大。村看村，户看户，群众看干部，干部看支 部。火车跑得快，全靠车头带。这就是头雁效应。党在基层 群众中的影响，要靠村干部来体现，村干部在村民眼中就是 党和政府形象的代言人。总书记在下姜村调研时讲，村干部 要做发展带头人，做新风示范人，做和谐引领人，做群众贴 心人。这对村干部来说具有普遍意义。具体地讲，村干部要 做好双带。第一，村干部要带头富。第二，村干部要带领群 众一起富。带头富是观念、是能力、是水平，带领富是境界、 是责任、是担当。所以衡量一个村干部好不好，很重要的一 个标准就是双带作用发挥得怎么样。第三，村干部要公道正 派、奉献担当。村干部天天与村民直接打交道，只有办事公 道、为人正派、无私奉献、勇于担当，你在群众中的威望才 高，群众才愿意听你的话。第四，村干部要团结和谐，要有雅量。一个班子要团结起来去战斗，不能堡垒内部有战斗。 互相补台，好戏连台；互相拆台，一起垮台。所以大家要团 结一心，拧成一股绳，互相补台、互相谦让、互相欣赏。这 个道理不仅适用于村，乡镇、区县、省市也一样适用。第二，脑子要灵。一个是观念问题，一个是信心问题。刚才老书记讲得很对，我们的观念一定要新，不能总是停留 在小农经济的意识上。如果我们能不断地捕捉机遇、更新观 念，就能把发展机遇牢牢地把握在自己手上，当然还有一个 久久为功的问题。实事求是地讲，等千黄高速、翠璜公路建 好以后，交通便捷了，鸠坑马上就会腾飞。所以我们一定要 对发展充满信心，充分激发村干部和村民对发展的内在的渴 望和动力。第三，路子要准。发展路子一定要符合鸠坑的实际，符合各个村的实际。刚才国建讲的有机茶、万亩果园、茶旅结 合的路子是完全正确的，当然里面的内涵可以不断丰富。比 如说万亩果园，一方面要继续做精做强柑橘种植，另一方面 也可以引进别的优秀作物品种。又比如说茶旅结合，可以注 入电商、民宿等元素。总的来说，我们的发展路子就是要让 生态环境的优势得到充分发挥，让村民的收入和村集体经济 得到不断的增加。刚才讲到两个指标，一是农民人均年收入 增长 10%以上，二是消除全年总收入低于 20 万，经营性收入 低于 5 万的经济薄弱村。鸠坑乡还有 3 个村全年总收入低于20 万，1 个村的经营性收入低于 5 万，我们一定要跟上全市 的发展步伐，中联村要做好榜样。我们在“削薄”的过程中，在发展的过程中要防止急躁情绪，防止急于求成，防止以破 坏生态环境、侵占资源为代价来换取发展，防止贪大求洋， 防止过高地吊高群众胃口。“消薄”也好，消除低收入农户 也好，农民增收也好，都要扎扎实实，都要一步一个脚印， 都要经得起历史和时间的检验。第四，图子要好。发展的规划要做好。明天我们就要讨论“联乡结村”问题，这就涉及到我们乡里和村里的规划问 题。规划就是既要有看得见、摸得着的一年工作打算，更要 有可操作的、长远的三年计划、五年规划。一定要一年接着 一年干，一件接着一件做，真正体现久久为功，积小胜为大 胜。一定要有功成不必在我，成功路上必定有我的胸襟，把 发展规划做好，然后分年度一年一年来实施。“百千万”蹲点调研活动是干部学习成长的重要平台， 市总开展“三学九送”，本质上是市总机关干部学习、成长、 锻炼、提高的过程。鸠坑乡和中联村要把握好“百千万”蹲 点调研活动这个契机，让我们的班子更强，脑子更灵，路子 更准，图纸更好。在汉滨区调研座谈会上的讲话安康市长徐启方（2017 年 2 月 9 日，根据录音整理）今天上午分别在西坝、张滩、关庙、石梯等地看了一些 重点项目和重点工作，下午接着召开这次较大规模的调研座 谈会，一方面是因为汉滨区在全市发展大局中举足轻重，市 委、市政府寄予厚望；另一方面是汉滨区发展正处在转型升 级、追赶超越的关键阶段，任务重，困难多，需要各个方面 支持。近几年，汉滨区在经济下行压力大，面临困难和矛盾较 多的情况下，各级干部埋头苦干，工作富有成效，成绩可圈 可点。一是经济运行稳中有进。投资增 4 年全市第一，工业 增加值，城乡居民增收等主要指标在“十二五”期间实现了 翻番，2013 年、2015 年两次在全市考核中获得优秀奖，2014 年还荣获了全省县域经济考核争先进位奖。二是园区建设实 现突破。短短的几年时间，五里工业集中区实现了百亿产值、 百户企业、万人就业目标，省级农业园区和经济林果园面积 全省第一，生猪养殖规模位居西北第一，阳晨模式、忠诚模 式等一批示范在全省推广。三是民生实事取得实效。去年实 现了 43 个贫困村 2.54 万贫困人口的脱贫，中心城区新增了1.5 万个学位，责任医生团队“茨沟模式”被上级肯定并在 陕西省推广，文化体育、养老服务、就业创业、社会治理方 面都取了重要成效。四是改革创新有亮点。现代农业、林下 经济、医养结合、瀛湖治理等工作跻身于中省市级示范，“支 部+X+贫困户”模式、新农合混合支付制度、民生政法 5.20 等创新工作获得了中省关注和充分肯定，汉滨区的知名度、 美誉度、对外影响力连年提升。五是服务大局贡献突出。围 绕中心城市建设，重点项目的拆迁，“三区”的创新发展， 汉滨区做了大量的艰苦的细致而有成效的工作，为全市的发 展做出了重要的贡献，市委市政府也是充分肯定的。成绩不讲跑不掉，问题不说不得了。只有树立强烈的问 题意识，才能客观地对待问题，才能找到解决问题的办法。 今天我们调研也是坚持问题导向，抓住关键问题进一步研究 思考，推动解决汉滨区发展面临的突出矛盾和问题。这里我 先提 5 个方面的问题，供大家思考。一是汉滨是全市发展的龙头，这个龙头舞起来没有？汉 滨区国土面积占全市 16%，人口百万，在全省 25 个城区常住 人口排在第 4，仅次于西安的雁塔区、长安区，渭南的临渭 区，生产总值占全市 30%，财政收入占 1/4，既是全市的中 心，也是全市的龙头，在全市的发展有着举足轻重的位置， 但 2015 年城区经济监测在全省 25 个城区综合排名第 22 位，生产总值 233 亿元，排第 16 位。无论是发展的速度还是发 展的质量，都与汉滨区在全市的龙头地位不相适应。市区两级发改、统计等部门要在全省城区内寻找一些同构性的较大 市区，认真研究他们的发展情况，找到差距，发现短板，明 确下一步工作的着力点。二是为什么“一路”之隔、“一河”之隔，发展差距如 此之大？汉滨区的发展空间在哪里？高新区和月河生态城 仅安康大道“一路”之隔，张滩片区与中心城区仅黄洋河“一 河”之隔，为什么差距如此之大？从地理空间看，汉滨是全 市唯一重点开发区，全市重点开发区只有 1794 平方公里，主要位于月河川道地区。但中心城市规划区达到 168 平方公里，高新区、恒口示范区、瀛湖生态区先后单列，划出 546 平方公里，国土开发利用及规划审批由市上负责，汉滨区发 展没空间。从工作空间上看，撤地设市十几年来，发展中很 多需要调整的财权事权、体制机制没有及时进行跟进，“三 区”单列后自主发展，但很多社会事务继续由汉滨区承担， 职责交叉，责任不清，导致很多工作推不动，汉滨有力使不 上、有“苦”说不出，还经常受社会的责怪，干事创业着实 不易。三是汉滨工作量大面广，我们是真心支持还是抱怨？汉 滨区在客观上承担的任务重、事情多，既有保障中心城市建 设的重任，又有加快广大农村发展的责任，而且社情相对复 杂，信访维稳的压力大。市上很多工作都要汉滨区协助，很 多会议需要通知汉滨区参加，区领导常常疲于应付，身心长 期处于疲惫紧张状态。在党委、政府的眼皮底下工作，成绩跑不掉，出了一点问题也瞒不过、躲不开。因此，我们经常 看到汉滨区的都是“缺点”、“不足”，很多工作做好了认 为是应该的，一时没有做好常常会受到指责。同时，汉滨区 还面临其它县区不同的压力，如干部多，交流和晋升的机会 就少，干部积极性的调动就难。承担事务多，财政支出就大， 收支矛盾也很突出，随着工业化和城镇化步伐加快，现在城 区建成面积从过去 10 几平方公里发展到现在近 40 平方公里，中心城区每年新增人口大约 8000 人，加上流动人口过万人，按照城市每新增 1 人、平均增加 10 万元的公共设施投资计算，每年需新增投入 8 亿元，投入不足造成江南城区 市场、停车、绿地、文化、体育、休闲等公共设施缺失。城 区每年新增中小学生约 2500 人，为解决上学难、大班额问题，市区一体做了大量工作，近三年城区教育投资近 13 亿多元，新增学位 2.5 万人，但按标准目前还缺 1 万个学位和1500 名教师，负担十分沉重。汉滨发展的快慢，是影响全市 的重要因素、关键所在，各级各部门都要结合自身工作认真 思考。市直各部门、中省单位工作生活在汉滨区这片土地上， 都是这个城市的主人，要切实增强主人翁意识，换位思考， 真心实意支持汉滨发展。四是面对中心城市一些“遗留”问题久拖不决，症结在 哪里？中心城市管理体制不顺、责权不对等、审批和管理分 离，区上也有很多难处，甩不开膀子，放不开手脚，干又干 不成，推又推不动。特别是在城市快速扩大、流动人口增多、建设管理任务不断加重的情况下，汉滨区客观上也承担了一 些与其能力和权限不相符的事务，比如规划、国土、供水、 防洪以及城市教育、医疗、养老等公共服务的管理，很多方 面也承担了应由市上管理的职责。市直部门也很困惑，很多 工作安排到汉滨区，要么推进不力、进展缓慢，要么完成不 好、效果不好，还有很多项目历时数年不能突破。一些问题 不是看不到，也不是不能解决，关键是责任不清、主体不明， 一些问题推来推去，只有等上级过问了、关注了、媒体监督 了才去管，这些都需要我们市区认真研究。城镇是集聚人口、 资源、产业的最大平台，早在 1949 年，党的七届二中全会 就提出把工作重心从乡村转移到城市，在中央 城市工作会议上要求：“要充分认识城市工作的重要地位和 作用，像重视农村那样重视城市，像抓‘三农’工作那样抓 城市工作。”但是现在一些部门思考和推动城市建设的少了， 汉滨区也有将精力从城市转到农村的苗头，今后中心城市建 设要作为效能建设重点关注的区域，对发展中不集中、不给 力、中梗阻，对跑调、杂音、不和谐的问题，都要从班子、 从党员干部、从背后找原因，坚决做到“徙木立信”。五是支持汉滨区龙头带动引领发展，各部门支持到位了 吗？2015 年 7 月，市委、市政府出台的《支持汉滨区龙头带 动引领发展的意见》，提出了很多真金白银的支持政策，如： “把五里工业集中区内市级审批监管的立项、规划、土地等 事项授权汉滨区负责”“对中心城区 160 平方公里内重点项目涉及的土地、规划、住建等审批手续，建立绿色通道”等 等。有的至今没有落实到位，相关部门要分析原因。凡是党 委政府决策的事，各部门必须不折不扣地落实，今后需要市 直市级部门支持的重点工作，汉滨区年初列出任务清单，市 发改委统筹协调，两办跟踪督办、问责问效；既要了解督促 落实情况，还要掌握推进情况。讲这些问题，不是要否定大家的工作，而是坚持问题导 向，进一步增强责任感和紧迫感。对汉滨区来讲，要在全市 舞好龙头，市上要给予真正的帮助和支持，同时要靠汉滨区 的广大干部自身的努力，这一点党委、政府寄予厚望。一方 面，汉滨区作为全市唯一的重点开发区域、“飞地经济”主 要承载地和中心城市所在地，必须抓住被列为国家循环发展 示范县区、国家重点湖泊生态治理县区、国家现代服务业重 要节点城市、全国农村污水治理试点县区、全国农村环境综 合整治示范县区和京津冀对口援建县区等机遇，把这个龙头 舞起来，争取为全市发展做出更多的、更大的贡献。另一方 面，汉滨区必须将追赶超越提升到政治的高度，认真贯彻习 近平总书记“追赶超越”、“五个扎实”的战略定位和总体 要求，落实郭青同志追赶超越工作的安排部署，对标先进找 差距，明确追赶超越目标任务，奋起直追，拼抢一流。希望 汉滨区的干部切实增强使命意识和责任担当，用开放的思维 和全局的视野，深化改革和创新，用改革思维去推动汉滨区的发展，破解发展中的问题和困难。下面我讲五个方面的要 求。第一，要当好引领绿色循环发展的排头兵。你们提出了 “五个引领”和“五个翻番”，以及目标责任考核保持全市 优秀等次，经济发展综合排名进入全省城区前 18 位，目标 是明晰的，重点是突出的，现在关键是干。一要把项目建设 作为引领发展的主要支撑。聚焦关联全局、影响长远的大项 目，精心谋划一批、推动开工一批、建成竣工一批；尤其要 在项目策划包装上开动脑筋，敢于和善于无中生有、借船出 海，力促更多 500 强企业、军民融合项目和 PPP 项目落地。 尤其要围绕首季“开门红”，聚焦项目抓推进抓落实，至少 要有 20 个总投资 30 亿元的项目开工，确保 20%以上的投资 增速，为供给侧改革和经济转型提供强大的动力。二要把壮 大工业作为引领发展的主体力量。要以现代信息技术和智能 设备为核心支撑，推进与工业生产的融合应用，抓好传统工 业改造升级，积极培育发展新动能，形成 2-3 个百亿产业集群，努力将五里工业园区打造成 500 亿元的园区，打造全市 循环工业核心区。在城东新区要同步规划建设产业园区，产 业壮大了、工业做强了，引领发展就有底气，追赶超越才有 基础。三要把跨界融合作为引领发展的主攻方向。要围绕产 业链拉长、价值链提升、产业升级壮大，立足区位条件，把 跨界融合作为引领发展的主攻方向，促进一二三产融合发 展，加快产业转型升级。要围绕壮大绿色富硒农业，强化园区承载、企业培育和标准、品牌建设，以工业生产方式和运 营模式，培育一批省级龙头企业和名优特产、地方特色品牌， 积极争创国家地理标志产品。要大力促进旅游与特色城镇、 美丽乡村、现代农业、文化体育、休闲康养融合发展，这方 面汉滨区有基础，也有双龙景区的成功案例，要高起点规划、 高标准建设、高水平管理和运营，体现大手笔。第二，要当好打造“秦巴明珠”的排头兵。城市是人类 文明进步的标志。今年政府工作报告提出建设生态宜居品质 之城，就是要一方面修练“内功”、提升实力，另一方面增 强城市“颜值”、提升形象魅力，让秦巴明珠更加璀璨。一 要加快建设城东新区。经过几十年的发展，因受多方面原因 的制约，城东片区始终发展较慢，黄洋河、张滩大桥等重大 基础设施的建成没能拉动这一片区的发展，各级领导不满 意，群众意见大，关键是严重影响城市门户的形象。如果我 们市区两级再任其这样发展，就是对党和人民的事业不负责 任。市四次党代会报告、今年《政府工作报告》都先后提出 了建设城东新区，就是要统筹新城、张滩、关庙、县河、石 梯一体化发展，拟将东坝防洪堤以外的城东 100 多平方公里 由汉滨区直接管理，市上充分授权，既解决市上“管不过来” 的问题，又能解决汉滨区发展“没有空间”的难题。汉滨区 要借助山水相依、湖城一体的独特优势，高品质设计、高起 点规划，抓紧推进前期论证、创意策划和建设规划，尽快启 动实质性建设，为打造品质城市贡献力量。二要自觉扛起城市建设的“主人翁”责任。建设品质城市、打造“秦巴明珠”， 是“市区一体”的共同责任，也是汉滨区加快发展的重大机 遇。要增强主人翁意识和借势发展的机遇意识，积极主动融 入“湖城一体、疏解江南、重心北移”的三大城市发展战略， 以“责任在我、发展靠我、舍我其谁”的担当和“建功必定 有我、功成不必在我”的境界，全力保障和推进城市建设工 程项目和市政建设重点项目项。三要集中三要集中力量疏解 江南。《政府工作报告》提出了“退、转、改、停、禁”五 种方式，“两会”人大代表、政协、社会各界给予高度评价， 虽然困难很大，但我们的决心不动摇。汉滨区和市区两级部 门都要围绕改革、创新、推进，当好主人，发挥主观能动性。 四要在城市管理上狠下功夫。基础设施是城市的“筋骨”， 精神文明是城市的“灵魂”，建设品质之城、打造秦巴明珠， 三分在建，七分靠管。要把成功经验和外地先进经验结合起 来，既要通过加快建设来“强筋骨”，更要精细管理“铸灵 魂”。第三，要当好改革开放的排头兵。开放是追赶超越的必 由之路，创新是引领发展的第一动力。一要跳出““大山思 维大山思维””看世界。发展滞后的根本是人的思想封闭， 要克服潜意识里的小农经济、守成求稳、安于现状等观念， 自觉把汉滨区放在全省、全国发展大局中来审视和谋划，从 而打破僵化思维、摆脱路径依赖，放开手脚，敢想敢干，推 动形成全方位解放思想、扩大开放的浓厚氛围。二要迈出创新求变大步伐。勇于改革创新才能快人一步。积极创新工作 思路，涵养逢山开路、遇水架桥的智慧，善于用市场手段破 解难题、用法治方式开展工作。要大力培育创新主体，下大 力扶持一批顶天立地的骨干龙头企业，下决心培育一批铺天 盖地的小微企业。特别要加大力度推进“双创”，注重培育 “瞪羚企业”，一个地方创客云集、瞪羚企业越多，创新活 力就越强，发展就会越快。三要争创开放发展新成果。今年 市上继续实施开放发展“十大行动”，尤其是在推动安康人 “走出去”方面力度更大，提出了“四千培训计划”，汉滨 区要有更大气魄，打开山门、走出家门，加强招商引资、选 商选资，着力在招大商、引进大项目上求突破见实效，切实 提高对外开放的能力和水平。要营造良好投资环境，严厉打 击欺生排外、打击“五霸”上出重拳、出实招，树立人人都 是文明窗口、人人都是发展形象的理念。第四，要当好精准扶贫精准脱贫的排头兵。脱贫攻坚是 重大政治任务、头号民生工程。汉滨区贫困村占全市 1/5； 贫困人口占全市 1/4，脱贫任务最重。要想如期实现脱贫目 标，唯有苦干实干、比别人付出更多的努力。要坚持以脱贫 攻坚统揽全局，坚定绿色循环发展不动摇，激发贫困群众的 内生动力，凝聚社会各界帮扶合力，加快构建大扶贫工作格 局。要层层传导责任压力，按照“六个精准、七个一批”的 要求，任务到镇到村，措施到户到人，精准施策，精准帮扶，打好攻坚战，一步一个脚印，一刻也不停歇的抓紧抓好，确 保脱贫攻坚任务提前完成，引领全市同步进入全面小康。第五，要当好改进作风抓落实的排头兵。事业成败，关 键在人，关键在干。汉滨区这几年的成绩与进步，是干部群 众团结一心干出来的，实现未来发展蓝图依然要干要拼。要 牢记责任担当落实，坚持说了算、定了干，以时不我待、只 争朝夕的干劲，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，迎难而上、 克难奋进的拼劲，锁定目标、树高标杆、勇创一流。一年之 计在于春，要以开局就是决战、起步就是冲刺的责任感和紧 迫感，全力以赴落实市四次党代会和市区“两会”精神，抓 紧分解下达目标任务，加快推进重点经济工作，全力确保首 季“开门红”，牢牢把握全年工作主动权。要坚持绿色发展， 加快污水处理厂提标改造、垃圾发电厂引进建设，坚决守住 蓝天绿地，精心呵护一江清水。要树立“安全发展”理念， 坚决遏制重特大事故发生，抓好信访排查整治，确保社会大 局和谐稳定。要全面落实政府廉洁建设主体责任和“一岗双 责”，坚持把纪律和规矩挺在前面，持续用力转作风促政风 带民风，树立为民务实清廉的良好形象。汉滨区在支撑全市经济社会发展和追赶超越的全局中， 发挥着舞龙头、树标杆的引领作用，支持汉滨区加快发展事 关全局，各级各部门都要以追赶超越为中心，把支持汉滨区 加快发展、助推汉滨区追赶超越作为重大责任，进一步解放 思想、理顺体制、创新机制，在市本级倾斜支持的同时，积极向国家和省上有关部门争取优惠政策。要在制定规划、项 目布局、融资担保、脱贫攻坚、基础设施、园区建设、企业 培育、科技创新等方面加大支持力度，建立绿色通道，在安 排项目、分配资金时，要看盘子中有没有汉滨区，是不是占 到应有的份额。特别是在涉及项目建设、执法监管、社会民 生等等“微权力”方面，在法律许可的范围内，只要有利于 汉滨区发展，能下放的一律下放、能授权的一律授权、能委 托的一律委托，在政策上、空间上、发展上充分授权，充分 调动汉滨区的积极性，给他们创造“甩开膀子加油干”的条 件。汉滨区要转变观念，主动加强与中省驻安单位、市直部 门联系，汇报工作困难和问题。如西安市委要求书记、市长 每年每人至少 3 次以上联系省级部门。市级各部门、区县、 开发区的一把手，至少要到省级对口和相关部门去汇报请 示，每年争取 5 次以上，这些做法要认真学习借鉴。要协调 处理好与“三区”管委会的关系，发展共进、责任共担、产 城共建、成果共享，形成一个紧密的利益共同体。各级各部 门都要多一些理解和沟通，少一些指责、抱怨、推诿，深入 实践，多在矛盾多的问题上下功夫，坚定发展的目标和任务 不动摇，为中心城区建设，推动汉滨区加快发展尽一份力、 尽一份责。在落实“两个责任”调研工作座谈会上的讲话同志们：今天，我和惜文同志以及市纪委、市委办公室、市委组 织部的有关负责同志，利用一天时间来吴川市调研，主要是 了解吴川市基层经济社会发展和党风廉政建设特别是落实 “两个责任”工作情况。这次调研，看的点比较多，涉及到 4 个镇（街）8 个点，但是所有的调研点都能和调研主题很 好地结合起来。刚才，我们看了《吴川市村官违纪违法警示 录》专题片；曹兴同志作了很全面的汇报，对党委落实“主 体责任”的经验总结得很好，可文同志作了补充，胡宁同志 对纪委怎样落实监督责任也作了专题汇报。从今天一天我们 到各个镇（街）和村（社区）了解到的情况，和刚才几位同 志的汇报发言，可以看出，大家对“两个责任”认识比较到 位，工作也是扎实的。惜文同志就如何落实“两个责任”提 出了十点要求，讲得很系统、很有针对性，这不仅对吴川市、 也对湛江全市下一步深入开展党风廉政建设和反腐败斗争、 深入落实“两个责任”，都有积极的指导意义。我听了之后很受启发。希望大家按照惜文同志刚才的讲话要求，认真抓 好落实。总的来说，今天到吴川调研感受最深的有“三好”：首 先，干部群众精神状态好。我们所到的地方，无论是市、镇（街）还是村（社区）的干部，都有干事创业责任感，呈现 积极向上的精神风貌。这是一个地方加快发展的重要前提， 十分可贵。比如，长岐镇的“中英街”，与相邻地区相比， 之所以发展水平相对高，管理比较规范，就在于我们的干部 精神状态比较好。其次，经济社会发展形势好。去年，在经 济下行压力大的形势下，吴川经济社会发展仍然取得了比较 好的成绩：GDP 增速排湛江十县（市、区）第四；规模以上 工业增加值 41.72 亿元，增长 21.8%，增速排湛江十县（市、 区）第二；公共财政收入增速排第四；固定资产投资、社会 消费品零售总额等主要经济指标均实现两位数增长。今年的 发展态势也比较好，1-2 月，全市规模以上工业总产值同比 增长 20.6%，增速排湛江第二；固定资产投资同比增长 37.6%， 增速排湛江第二；公共财政收入增速排湛江五县（市）第三， 等等。同时，无论是产业园区建设、交通基础设施建设、城 市扩容提质，还是生态文明建设、维护社会稳定、加强社会 建设，形势都比较好。我们今天看到，蓬吴线的建设正在按 计划推进，这条线对吴川交通环境条件的改善是非常重要 的。总的来说，吴川发展态势非常不错，希望新的一年发扬成绩，再接再厉，以更加振奋的精神状态做好各项工作。再 次，落实“两个责任”进展好。主要体现在三句话：一是党 委很重视。我们看到，无论是吴川市委，还是镇（街）党（工） 委，书记对落实“两个责任”都比较重视。在调研过程中， 大家回答问题都非常靠谱，说明大家对“两个责任”是注重 学习的，是有认识的，是有措施的，也是摆上重要日程的。 二是纪委敢负责。吴川市纪委这几年在履行职责、落实工作 方面做得不错。今天与几个镇（街）的纪委书记交流，他们 对本职工作都很认真，对上级的新要求也很注重学习。三是 工作有亮点。体现在四个方面：第一，着力让廉洁教育深得 人心。今天在博铺街道的香山社区，社区书记用非常朴素的 话回答我为什么这个社区的干部多年无贪腐，因为大家都是 乡邻乡亲，谁要拿了不该拿的、吃了不该吃的，谁就会被人 家看不起，就很没“面子”。这说明，“廉荣贪耻”的观念 在这个社区是深入人心的。第二，着力让制度防腐起到作用。 我们到的几个镇（街）在党务公开、村务公开和村财镇管、 “三资”平台建设等方面做得比较好。第三，着力加大对违 纪案件的查处力度。刚才曹兴同志讲了，吴川市纪委去年共 查处案件 109 件，今年 1-2 月份查处 29 件。今天我们去看的几个镇（街）纪委，一年办案大概平均都有 3 件左右。还 有刚才播放的专题片，用身边人、身边事来教育大家，这个 也非常好。第四，着力把对纪委工作的支持保障落到实处。吴川市委、市政府在这方面工作比较扎实，特别是在纪检干 部的使用、为办案工作撑腰、落实办案补贴、提供经费保障 等方面做得比较好，乡镇纪委的规范化建设也很有成效。总 的来说，吴川无论是经济社会发展，还是党风廉政建设工作， 发展态势都比较好，应该给予充分肯定。今天是我第一次对落实“两个责任”问题进行专题调研。 通过今天的调研以及跟大家的交流，我认为落实好“两个责 任”，必须解决好“为什么落实、落实什么、怎么落实”。 下面，我就这个问题讲几点意见。一、只有坚决落实“两个责任”，才能确保湛江风清气正落实好“两个责任”首先要解决“为什么落实”的思想认识问题。只有认识真正到位，我们才会对落实好“两个责 任”更加具有责任感和紧迫感。要着重深化四方面的认识：一要充分认识到党风廉政建设抓不好，湛江就难以实现又好又快发展。良好的政治生态不仅是一个地方经济社会持 续健康发展的重要保障，也是人民群众的热切期盼与福祉所 在。恶劣的政治生态将会严重阻碍经济社会的发展。一个地 方如果干部腐败，贪腐成风，就无法凝聚力量去推动经济社 会发展，地区的资源就不能得到合理利用和配置，许多工作 就会举步维艰；尤其是当正常的制度和规则遭到破坏后，投资环境就失去吸引力，企业就不会到这里落户，人才就不会 到这里创业，经济也就难以实现良性发展。二要充分认识到党风廉政建设抓不好，湛江发展就没有美誉度。追求发展美誉度很重要。当前，湛江的发展形势很 好，重大项目顺利推进，重大交通基础设施不断改善，特别 是机场和高铁建设正加快推进，等等。应该说，我们在加快 发展方面是很有希望的。但是，如果没有发展美誉度，即使 湛江发展起来了，也无非是多了一个比较富裕的地区，对广 东和全国贡献不大。所以，我们要追求发展美誉度，具体来 讲，就是不能因为快速发展破坏了良好的环境，不能因为快 速发展透支下一届和子孙后代的资源，不能因为快速发展引 发大量社会矛盾，不能因为快速发展导致政治生态恶化，工 程上去、项目上去、干部倒下，这是我们追求湛江发展美誉 度的四个标准。特别是，追求发展的美誉度，就必须旗帜鲜 明反腐倡廉，真正做到官员清正、政府清廉、政治清明。 “9898”特大走私案证明，“走私致富，放私搞活”这样的 发展方式可能会促进经济一时发展，但由此引发了大腐败， 干部队伍遭受严重损害，这样的发展不但没有美誉度，而且 发展上去也会垮下来。三要充分认识到落实“两个责任”是抓好党风廉政建设 “牛鼻子”。党的十八届三中全会明确提出，落实党风廉政 建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。“两个责任”的提出，牵住了党要管党、从严治党的“牛鼻子”，厘 清了党委和纪委的角色定位和职责分工，对于推进反腐败体 制机制改革、巩固党的执政地位、实现国家治理能力现代化 具有重大而深远的意义。强调：“要落实党委 的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度 成为纸老虎、稻草人。”王岐山书记也多次强调：“落实党 风廉政建设主体责任和监督责任是深入推进党风廉政建设 和反腐败斗争的‘牛鼻子’，关键看行动、根本在担当。” 可以说，落实“两个责任”已经成为贯穿新时期党风廉政建 设和反腐败工作的一条主线。在实际工作中，党风廉政建设 工作千头万绪，但只要落实好“两个责任”，抓到了“牛鼻 子”，许多问题就会迎刃而解。四要充分认识到落实“两个责任”是党风廉政建设的硬要求、硬任务、硬责任。关于落实“两个责任”，党的十八 大、十八届三中全会提出了明确要求，党中央、中纪委以及 省委、省纪委也一再强调。所以，对党员领导干部来讲，落 实“两个责任”不是可干可不干的事，而是硬要求、硬任务、 硬责任。对各级党委来讲，主体责任是我们的“责任田”， 不能丢荒。现实中,一些地方党委要么主体责任意识薄弱,对 党风廉政建设,“讲起来重要、忙起来不要”,紧一阵松一阵, 难以形成常态；或者觉得党风廉政建设“软件多”,不如经 济和业务工作那样“显山露水”,以致重业务不抓党务、看发展指标不抓惩治腐败；要么“只挂帅不出征”,认为纪委 把工作做好了,党委的主体责任也就落实了,自觉不自觉地 把责任推给纪委,导致主体责任弱化错位。事实证明,党委不 讲主体责任,不落实追究责任,党风廉政建设就落不到实处。 各级党委要牢固树立抓好主体责任是本职，不抓是失职，抓 不好是渎职的思想，切实增强履行主体责任的政治自觉、思 想自觉和行动自觉，自觉把党风廉政建设主体责任扛在肩 上、拿在手上，与经济工作同部署、同考核、同落实，把全 市党风廉政建设和反腐败工作提高到一个新水平。对各级纪 委来讲，监督责任是我们的“自家活”，不可替代。落实党 风廉政建设责任制，党委主体责任是前提，纪委监督责任是 保证，两者相互依存、缺一不可。实践证明，一个地方或单 位纪委监督主体意识强，查处违纪违法案件坚决有力，党委 关于党风廉政建设的决策部署和工作安排就能落到实处，主 体责任就能落实到位。反之，纪委监督主体错位、缺位、不 到位，监督措施软弱乏力，党委落实主体责任就必然受到影 响。纪律检查机关要深刻认识落实监督责任的重要性和必要 性，既不能以监督责任代替主体责任，也不能只强调主体责 任而推卸、弱化监督责任。要通过加强纪律建设、查办案件、 作风建设，全面落实监督责任，协助和推动党委主体责任落 实，实现“两个责任”良性互动、共同发力。二、只有吃透“两个责任”的要求，才能更加自觉更加 全面地落实“两个责任”从今天的调研情况看，我们县、镇两级的领导干部对“两 个责任”的认识总体不错，但还不够全面、不够深刻、不够 准确。所以，必须要把学习、认识、领会“两个责任”的要 求作为领导班子思想建设的重要任务。对于“两个责任”的 要求，党委书记要记得牢、纪委书记要记得细、班子成员要 记得住。具体来讲，“党委书记要记得牢”就是指，党委书 记要牢牢记住加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人 上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群众利益的行为； 强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；领导和 支持执纪执法机关查处违纪违法问题；党委主要负责同志要 管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率等五 个方面的主体责任。“纪委要记得细”就是指，对落实“两 个责任”的具体要求以及责任追究办法的把握，要十分熟练、 十分专业、十分细致、十分精准。“班子成员要记得住”就 是指，班子成员要认真履行“一岗双责”，在抓好分管业务 工作的同时，也要真正承担起职责范围内党风廉政建设的领 导责任。下一步，我市要将“两个责任”作为党委中心组学 习的课程、领导干部提拔时任用谈话的要求、领导干部工作 调研的题材和领导班子目标考核的内容。我今天带了个头， 就这个问题进行专题调研。希望各县（市、区）书记近期也就落实“两个责任”问题进行专题调研。大家一定要清楚， 当前湛江的头等大事是做大做优经济“蛋糕”，各级党委书 记必须有足够精力放在经济建设上，这是对的，但党委书记 一定要学会弹钢琴，一定要牢记党建这个“主业”，牢记党 风廉政建设这份“责任田”。在这里，我要特别强调，作为 党委书记，如果主体责任没有抓好，其他一切工作都等于零。三、只有紧密结合实际、坚持问题导向，才能确保落实 “两个责任”收到实实在在的效果中央、省委关于落实“两个责任”的表述是针对全国、 全省而言的，由于各地的实际情况不尽相同，所以我们一定 要紧密结合实际，坚持问题导向，使“两个责任”的落实收 到实效。具体要在“实、细、贴、新、严”这五个字上下功 夫。一要“实”。就是落实“两个责任”的措施要实在、管用。各级党委要明确从严治党职责，切实履行主体责任，深 入开展理想信念宗旨和党风廉政教育，加强作风和纪律建 设，坚决惩治腐败，定期向上级党委和纪委报告责任落实情 况。各级纪委要切实履行监督责任，加大正风肃纪和腐败案 件查处力度。特别是要进一步巩固贯彻中央八项规定精神成 果，把违反中央八项规定精神的行为列入党的纪律检查重 点，作为纪律处分的重要内容。要坚持暗访、查处、追责、 曝光“四管齐下”，加大群众监督力度、提升举报受理反应速度、强化执纪惩戒深度、扩大曝光警示广度，形成常态， 保持威慑，推动建立健全作风建设长效机制。二要“细”。就是制度要细、规则要细、纪律要细，便于实际操作、便于对号入座，不能含混笼统、牛栏关猫。各 级党委每年初要对党风廉政建设和反腐败工作任务进行细 化分解，明确本级党委、“一把手”和班子成员的责任和履 责要求，形成落实主体责任的工作任务清单。各级纪委也要 相应对落实监督责任进行任务分解。各级党委、纪委要层层 签订党风廉政建设责任书，建立工作台账，确保责任主体任 务明确、履责有依、问责有据。三要“贴”。就是党风廉政建设特别是廉洁文化的培育和教育要贴近现实、贴近生活、贴近干部群众。要继续办好 纪律教育学习月活动、领导干部“三纪”教育培训班，使参 加学习的人真正学有所获；要坚持新提任领导干部集体廉政 谈话制度；要提出一些有地方特色、通俗易懂、易记难忘的 廉政口号、格言、“顺口溜”；深入剖析查处的重大典型案 例，制作专题警示片，充分发挥警示、震慑和教育作用。你 们刚才播放的专题片就拍得不错，但只是针对违纪行为的， 其实不光那些戴手铐、判刑、撤职的能作为反面典型，还有 一些作风问题也可以作为反面典型进行批评教育。比如在农 村基层，真正称得上违纪的可能不多，有些是不良风气、作 风不实的，这些现象也可以进行曝光、教育。四要“新”。就是要有新思路、新方法、新制度。从纪委来讲，关键是要转职能、转方式、转作风。其中，转职能 是基础，转方式是重点，转作风是保证。比如，要健全工作 机制，统筹把握办案方向，提高案件查办效率。要积极推进 纪律检查体制改革，认真落实“查办腐败案件以上级纪委领 导为主”、“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪 委会同组织部门为主”等各项规定。又如，镇（街）纪委在 编制和人员有限的情况下，要完善制度设计，有效发挥纪委 的职能作用，确保群众举报有回应，纪委工作有成果。坡头 区在干部任前财产公示方面进行了有益的探索创新，各县（市、区）和市直各单位也可以结合实际，在加强廉政建设 方面进行探索实践，在“顶层设计”的框架内搞些有实际效 果的“自选动作”，力争率先在全省创造一些好经验、好做 法。五要“严”。就是管理要严、查案要严、问责要严。王岐山同志说过：“动员千遍，不如问责一次”。纪委要坚持 “一案双查”，突出问责，对违反党的政治纪律、政治规矩、 组织纪律，“四风”问题突出，发生顶风违纪问题，出现区 域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既要追究主体 责任、监督责任，又要追究领导责任。要建立完善责任追究 典型问题通报制度，同时充分发挥上级机关监督、人大政协监督、群众监督、舆论监督等监督机制的作用，进一步营造 浓厚的监督氛围，推动“两个责任”落实到位。四、只有“一把手”率先垂范，才能确保形成落实“两 个责任”的强大合力今天调研一个非常重要的收获，就是让我们更加充分地 认识到落实“两个责任”必须坚持以上率下。党委“一把手” 一定要率先垂范，主动抓好党风廉政建设，当好“班长”， 管好班子，带好队伍，种好自己的“责任田”。在抓“两个 责任”的落实时，要防止出现以下几种现象。一是防止“光打雷不下雨”。就是防止口头上讲得很好很响亮，但是没有实际动作。落实“两个责任”，在部署之 后就一定要去干，做到既要打雷又要下雨，用行动来检验我 们对这项工作是不是真正重视。党委“一把手”要切实承担 党风廉政建设“第一责任人”责任，要加强对领导班子和干 部队伍的管理，督促领导班子其他成员、下级领导班子廉洁 从政、改进作风、履行党风廉政建设责任，发现苗头性、倾 向性问题要及时提醒和纠正。党委领导班子其他成员也要承 担职责范围内党风廉政建设主要领导责任，在分管业务工作 领域内认真落实党风廉政建设各项要求，加强对分管领域内 党员干部的经常性教育管理，强化廉政风险防控。二是防止“光挂帅不出征”。就是防止“一把手”总当“二传手”，大小事务都是挂名当组长，对重大问题不亲自协调解决、对重点案件不亲自督查督办、对重要环节不亲自 协调推动。“一把手”要当好本地区本部门本系统党风廉政 建设的领导者、执行者、推动者，既要挂帅，又要出征，有 些问题必须亲自抓，一抓到底，使主体责任落地生根。三是防止“光照别人不照自己”。就是防止“一把手”成为“手电筒”，总是聚焦别人而照不到自己，总说别人有 问题、不注意廉洁自律、不重视党风廉政建设，却忽视自身 存在的问题，未能做到正人先正己。作为党委书记落实“两 个责任”，要真正做到带头重视党风廉政建设，带头推动落 实“两个责任”，带头守纪律讲规矩，带头自觉净化工作圈、 生活圈、社交圈。特别是，要严格管束配偶、子女及亲戚朋 友，守住后院，尤其是在当前网络曝光、微信曝光事件频发 的环境下，要教育家人老实做人、低调做事，慎防招惹是非、 子女“坑爹”。四是防止“光赏功不罚过”。就是防止只对做得好的进行表扬、总结经验或者提拔重用，对做得不好的却不敢严肃 批评、严加问责。“赏功”固然重要，但“罚过”更能体现 “一把手”的担当精神。所以，我们要高悬问责利剑，加大 责任追究力度，对因落实“两个责任”不力导致组织涣散， 纪律松弛，“四风”问题突出，发生严重违纪违法案件，或 者发现重大腐败问题不制止、不查处、不报告的，依照有关 规定，严肃追究相关人员责任。五是防止“光用车不给油”。就是要防止只对纪委提要求压任务，但对纪委工作碰到的困难不过问不关心不解决。 各级党委要保证纪委监督权的相对独立性和权威性，旗帜鲜 明地支持纪检监察机关履行监督执纪问责职能，在组织领 导、机构设置、班子建设、力量配备、干部提拔、办案条件、 工作经费和体制机制改革等方面提供有力保障。特别是当纪 委办案受到干扰时，党委一定要给纪委撑腰，要设法解决好 人员经费不足的问题，做到既提要求也给条件，确保纪委工 作顺利开展。吴川的市委书记、市长都是纪委书记出身，希望吴川不 仅能推动经济社会又好又快发展，在落实“两个责任”方面 也走在湛江全市前列，创造更好的成绩和经验。我就讲这么 多，谢谢大家。坚持科学发展致力改善民生——全区乡镇、街道工作情况调研综述6 月 2 日至 6 月 10 日，区委书记唐学石，区委副书记、 代区长周建深入到全区各乡镇、街道调研，了解基本情况， 明确工作思路，部署工作措施。区委常委、区委办主任曹运 才，区委副调研员、政府办主任谷田生陪同，农办、水利、 商务、城管、环卫、建设、低保等部门领导参加调研。 唐书记一行实地调研考察了企业、重点工程项目、社区和村 等现场点，听取了各乡镇、街道的基本概况、去年以来经济 社会发展情况、下阶段工作思路等方面的汇报，充分肯定了 各乡镇、街道各项工作取得的成绩，认为主要体现在三个方 面：一是发展思路清。紧紧围绕区委、区政府提出的“工业 强区、商贸旺区、项目兴区、城市带动”的发展战略，各乡 镇和涉农街道突出发展主题，抢抓城市南移机遇，充分发挥 优越的区位优势和良好的工业基础，着力做实推进新型工业 化、推进新农村建设、推进城镇化三篇文章；各街道立足街 情，迎难而上，突出招商引资抓发展、突出跟踪服务抓项目、 突出社会管理抓民生，不断开创了“财政增长、民生改善、 社会和谐”的新局面。二是发展态势好。新型工业化有新成 效，通过依托和服务大园区、依托和服务大企业，依托和服务民营企业，在支持亚新科、燕京啤酒、特变电工、和泰实 业、星马重汽等优势骨干企业做大做强的同时，引进和培育 了金则利特种合金、华港饲料、建发伟业、康洁米业、新鑫 电力特变、鑫山机械、精创富康实业等一大批发展潜力大、 市场竞争力强的民营工业企业，使之成为我区工业振兴、经济提速的重要组成力量。重点工程建设有新进展，近年来，通过各乡镇、街道干群的攻坚克难、团结协作，白沙大道、 蒸湘南路、白沙洲工业园“二纵（白沙南路、金叶路）一横（工业大道中段）”等相继拉通，蒸湘南路延伸工程、湘江 西岸风光带、黄巢公园、省道 S214 线、白沙洲工业园（衡阳 深圳工业园）、衡钢深加工产业园等正在紧锣密鼓加紧建设， 为推进城市南移、拓宽发展空间、提升城市形象作出了重大贡献。新农村建设有新亮点，按照“村民富、村庄美、村风好”的要求，不断加快特色农业发展，在进一步扩大牲猪养 殖、鱼塘养殖、蔬菜、花卉苗木等基地建设规模的同时，逐 步推进基地建设向圈外转，积极建设兴隆蔬菜基地；不断加 强村庄规划，成功打造了茶园村、白沙村等新农村建设示范 村。商贸服务业发展有新突破，依托核心商圈优势，大力引 进了华夏良子足浴城、多美大酒店、旺鸣轩等一批投资额度 大、经济效益好、社会知名度高的商贸服务业大项目，成功 打造了蒸阳南路旅游饮食、中山南路精品、环城南路美食、 先锋路电脑软件等特色一条街，同时，总投资 4 亿元的宇元万向城、投资 3 亿元的崇业广场、投资 6000 万元的电脑城改扩建等重大品牌项目正在加紧建设，特色街+特色店+商贸 城的三产发展格局得到进一步巩固和完善。社区建设有新特 色。以社区提质为契机，不断改善社区人居环境，不断提升 社区管理和服务水平，呈现出苏眼井等老典型社区有新内涵、白沙等新典型社区有新特色的良好局面。三是发展氛围 浓。主要体现在：社会和谐稳定，各乡镇、街道坚持以人为 本，切实做到把发展好、维护好、落实好人民的利益作为自 己一切工作的出发点和落脚点，在人口与计划生育、社会治 安综合治理、就业与再就业等工作上创出了被省市推介的经 验和特色。班子团结务实，各街道、乡镇面对财政压力大、 征地拆迁任务重、社会矛盾多等困难和问题，迎难而上，精 诚团结，扎实肯干，争创一流，充分体现了班子整体的强大 凝聚力和战斗力，充分展现了班子想事、干事、干成事的精 神风貌，形成了聚精会神搞建设、一心一意抓发展的良好氛 围。 周建同志指出：下阶段，各乡镇、街道要加大“五个力度”， 推动经济社会发展。一要进一步加大解放思想的力度。要在 新一轮推动科学发展的征程中，抢抓城市南移、园区集聚等 发展的难得机遇，勇于突破思想束缚，大胆解放思想，切实 抓好发展这个课题。乡镇和涉农街道要结合实情，立足于打 造全市第一乡、全市第一镇及全市第一街道，创新思路，优 化服务，支持和扶持大企业扩大规模、做大做强，引导和支 持民营企业入驻园区、快速发展，促使重点工程和项目建设加快推进、早日完工。各街道要立足于雄厚的商贸基础，大 力发展楼宇经济，继续巩固和繁荣核心商圈，着力打造好次商贸中心。二要进一步加大招商引资的力度。要依托工业老区的优势，积极引进和发展支柱产业的关联配套企业；充分 利用闲置厂房，盘活资源发展民营经济，拓宽招商渠道，利 用一切能够利用的社会人际关系，以商招商、以友招商、以 情招商等，加大招商引资力度，增强乡镇、街道的经济实力。 三要进一步加大关注民生的力度。要继续加强社区建设，做 好服务居民的文章，并充分发挥示范社区的带动作用，改善 社区基础设施，提升社区管理水平，力争把全区所有社区都 打造成为居民信赖、安居、稳定的社区。要高度关注困难群 体，着力解决群众“三最”问题，真正做到想他们之所想， 解他们之所急，帮他们之所难。要着力构建和谐稳定的环境， 积极化解矛盾，确保辖区安定祥和，群众安居乐业。四要进 一步加大新农村建设的力度。坚持以工业化带动城市化，加 快推进城乡统筹协调发展的步伐。要充分依托域内优美的生 态环境，重点规划布局发展好高效休闲观光农业，打造一个 全市知名的休闲度假胜地，切实提高生态效益、社会效益和 经济效益。要继续加强规划，支持、指导好金龙村等村庄建 设，使之成为我区新农村建设的新样板和新亮点。五要进一 步加大班子建设的力度。事在人为，面临最大的发展问题和 财力不足等问题，各乡镇、街道能否实现又好又快发展，取决 于班子的凝聚力和战斗力。要大力弘扬“人一之、我十之”的精神，只争朝夕、先人一步、埋头苦干、勤奋工作，真正把我 们的班子锻造成想事、干事、干成事、不出事的坚强集体。 唐学石同志强调：各乡镇、街道在保持当前经济社会快速发 展的基础上，一定要进一步坚持科学发展，致力改善民生。一要强抓发展机遇。当前，雁峰区面临着中部崛起、享受老工业基地政策、“3+5”城市群、城市南移等难得的发展机遇， 白沙洲工业园（深圳工业园）、衡钢深加工工业园、华丰纺 织服装产业园等大园区建设也为我区加快推进产业集群集 聚赢得重要契机。抓住了机遇就是良机，错过了机遇就是危 机。强抓机遇关键在于要瞄准一流目标，争创一流业绩。尤 其是湘江乡、岳屏镇要置身于全市名乡、名镇的坐标体系中， 寻找差距，发挥优势，奋力直追，力争打造全市一流的乡镇， 白沙洲街道要立足于自身优势，着力打造全市一流街道。二 要突出工作重点。一是要把科学发展作为第一要务。要着重 抓规划。要胸怀全局、不囿一事，目光长远、不囿一时，既 要有整个乡、镇的整体规划，又要有工业发展规划、村庄规 划、土地利用规划、商业发展规划等。下一步重点是要按照 建设资源节约型、环境友好型社会的要求，抓好土地资源利 用规划，避免重复建设和拆迁。要加大对现有的植被、水资 源等生态环境的保护力度，使青山更青，绿水更绿，人居环 境更优美。要着重抓“三化”。新衡阳新在新型工业化，雁 峰昨日的辉煌在工业、今天的困难在工业、明天的希望也在 工业。各乡镇、街道要依托大园区、大企业、大招商，为大园区搞好服务，为大企业搞好配套，为大投资搞好协调。要 继续按照“村民富、村庄美、村风好”的要求，坚持以工业 化理念推进新农村建设，围绕城市做文章，着力发展休闲观 光农业。要加速推进城镇化，全力以赴配合重点工程建设搞 好征地拆迁及矛盾协调工作，坚持按照高起点规划、高标准 建设的原则做好安置房建设工作，并积极探索解决失地农民生产生活出路问题的有效途径。要着重抓三产。乡镇及涉农街道要利用城市南移机遇，做实借园、借路、借水的开发文 章，大力发展楼宇经济及商贸、物流等现代服务业，加快形 成次商贸中心。中心城区要重点搞好协调服务，尽量盘活存 量资源，重视产业引导，加快推进“退二进三”步伐，腾出 城区黄金地段,重点用于发展第三产业；要立足于现有的商 业基础，想方设法破解发展特色街的瓶颈，努力优化发展环 境，确保进一步扩大规模，提升档次，吸引更多的人来雁峰 旅游、投资和消费，使核心商圈的地位得到进一步巩固。二 是要把和谐稳定作为第一责任。要切实增强“发展是第一要 务、维稳是第一责任，经济发展是政绩、社会稳定也是政绩” 的意识。要畅通信访渠道，排查化解社会矛盾，真正做到化 解矛盾不回避矛盾，克服困难不惧怕困难。要加强严打和社 会治安综合治理，为人民创造安定、安全的工作生活环境。 要高度重视安全生产，确保老百姓的生命财产安全。当前特 别要就防汛工作加强工作预案，落实巡查责任，确保安全度 汛。三是要把群众满意作为第一标准。要高度关注民生，不折不扣地落实党和国家的惠民政策，认真办理好省政府确定 的八件实事，采取特殊办法及时解决特殊困难群体的各种困 难。要创新管理方式，以服务为天职，寓服务于管理中，融 管理于服务中，扎实做好社区建设、人口与计划生育、城市 管理等工作，全面提升社会管理水平。要强化公共服务，着 力抓好与群众生活息息相关的医保、社保、低保、就业等工作，不断提升居民群众的生活质量和幸福指数。三要加强班子建设。一是要振奋精神。当前，财政困难既是全区面临的 现实，也是各乡镇、街道必须面对的现实。发展的困难越是 增多，发展压力越是加大,就越要振奋精神，解放思想，自 力更生，艰苦奋斗，不等不靠，实干加巧干，迎难而上求突 破，凝心聚力谋发展。二是要团结务实。基层工作具体而繁 重，面临的矛盾和问题复杂，需要我们一件一件去落实，一 项一项去推动。要大兴务实之风，扑下身子深入一线,决定 的事情就要雷厉风行、抓紧实施,部署的工作就要一抓到底、 扭住不放，切实推进各项工作的落实。要坚持民主集中制， 做到大事讲原则、小事讲风格，工作讲原则、生活讲感情， 切实增进班子的团结，努力营造和谐的共事氛围和干事氛 围。三是要清正廉洁。我们大家能够有今天的位置都很不容 易,都是一步一个脚印走上领导岗位的,是用几倍于常人的 艰辛、汗水换来的,因此要倍加珍惜今天拥有的一切,珍惜荣 誉,珍惜名节，不能出现工作上去了、干部下来了。要坚持 责在人先、利居众后，把工作大局放在前、把自身利益放在后，自觉做到不索拿卡要，不给企业和投资商出难题、设阻 力，积极主动为投资商搞好服务，努力建设认真想事、扎实 做事、干净干事、和谐共事的班子。唐学石同志最后强调，雁峰的发展有一个比较好的基 础，当前又面临着难得的发展机遇，衡阳市委、市政府对雁 峰的发展高度重视。只要我们解放思想，抢抓机遇，团结务 实，扎实工作，建设文明、富裕、秀美的新雁峰我们充满信 心。在国、省、市三级人大代表调研 新农村建设座谈会上的讲话今天，我与国、省、市三级人大代表一起参加调研活动， 上午参观了衡阳县西渡镇天星-英南示范片，蒸湘区的雨母乡 雨母村。看了这三个村，感觉到衡阳市新农村建设发生了很多变化，给我留下了深刻的印象。一是新农村规划已经开始启步。这一点非常难得，特别是衡阳县抓农村规划已经引起 重视。实践证明，抓好新农村建设，必须认真做好村庄规划，这样才能面貌一新，井然有序。当然，总体上看这项工作仅 仅才刚刚起步。二是农业产业化步伐加快。衡阳县的两个村 主要是生猪，雨母村主要是养鱼，都有一个支柱产业，尽管支柱产业还停留在种养这个层面上，没看到龙头加工企业， 但是这个生产基地是结合当地实际，发扬本地传统、依靠农民的技术和传统生产习惯发展起来的。三是农民的收入有比较大的增长。农村的面貌有很大的改变，特别是基础设施建 设、老百姓的“三清五改”都抓得比较好。从前段工作看，各 级党委政府、广大农村基层干部以及农口系统的同志，为农 业发展、农民增收和农村稳定作了大量卓有成效的工作。衡阳的农业在全省很有地位，这与大家的努力分不开，特别是 今年以来，风调雨顺，市场价格也很好，农业丰收了，农民 的收入增加已成定局。党中央明确指出，“三农”工作是全党工作的重中之重， 农业始终是富农民、安天下的产业；十七届三中全会对“三农” 工作又作出了重大的战略性部署。当前的任务就是要全面贯 彻落实党的十七届三中全会精神，用三中全会的精神总揽农 村工作，推动“三农”工作，调动广大农民的积极性。这是各 级党委特别是乡镇党委一项重要的工作，是摆在各级党委面 前一项重大的任务。我们一定要认真学习，宣传，贯彻，落 实好三中全会精神。当前，做好“三农”工作，要把着力点和突破口放在项目 建设上。农业发展也要突出抓项目建设。发展现代农业、提 高农业综合生产的能力、建设社会主义新农村、改善民生、 增加农民收入，都必须紧紧抓住项目建设。从衡阳的实际出发，要抓哪些项目？一、要抓基础设施项目。一是水利项目。毛zx早就讲 过，水利是农业的“命脉”。衡阳是个干旱地区，水利设施建 设又比较落后。所以，必须加大水利设施投入。我市欧阳海灌区的整治、城市防洪、大源渡的防汛工程等，都是一些重大项目。水利工程建设事关群众切身利益，大家一定要高度 重视，千万不能马虎。二是交通设施项目。中央提出到 2010 年通乡公路的水泥路面要达 95%，通村 85%，衡阳的差距还 很大。天上一根线，地上一条路，一根线是电线，电不通农民怎么现代化，电视看不到，买个洗衣机只能当米桶，买个 冰箱只能当碗柜，没有电就没有现代化；地上没得路，养个 猪还要抬出去，猪坐轿子人走路。怎么发展经济？要想富，先修路。这很符合我市农村实情。抓新农村建设就要抓“五通”、“两解决”。“五通”就是水、电、路、沼气、电视要通 到所有村；“两解决”，就是解决就学难、解决就医难。三是 电力项目。我市农网改造工作任务还很繁重，还有一些电力 设施配套工程，要赶快拿出项目，抓住机遇，搞好电力设施建设。二、要抓产业建设项目。农业产业建设，突出要抓好龙 头企业，我们经常讲要跳出农业抓农业，以工业发展的理念 谋划农业，归根结底就是要大力推进农业产业化进程。我这 次到台湾，台湾农产品加工的水平很高，我觉得我们的龙头 企业还有很大的提升和发展空间，人家做得很好，都是几十 个亿上百亿的规模。农产品加工龙头企业这一块今后可以跟 台湾来的企业家多研究，招商引资，加快发展。还有一个是 生产基地，这也是项目，如衡南的烟叶、耒阳的温氏集团、 衡山湘黄鸡等都可以做成大产业，通过公司+农户的模式， 把生产基地建设好，推进规模化经营，这些也要通过项目方 式来运作。三、要抓改善民生的项目。学校危房改造，你要把它做 成项目；体育设施、文化娱乐、乡镇卫生院改造等都要做成 项目；饮用水问题、农民的危房改造等上面都有资金支持。 我们一定要按照项目的思维方式来抓好民生工程。四、要抓科技创新项目。农产品质量怎么提升，农业综 合生产能力怎么提高？要靠科技创新项目，比如种子、土壤 施肥、检测等等。现在市本级财政很困难，一定要两眼向上看，人要出去钱要进来，项目要进来。 各级党委政府抓农业要强化项目意识，项目就是机遇，项目就是政策，项目就是发展。农村这么大的地方，有点项 目才有变化。党委政府抓发展就要抓项目，农村工作也是如 此。当前，各级党委政府一定要认真研究农村项目建设，抢 抓机遇，跟时间赛跑，慢不得，慢了就会失去机遇。要突出项目规划。项目要规划好，设计好，前期工作要做到位，必须赶时间、抢进度，搞好项目包装，尽快向上报。 只喊项目也不行，要有争项目、抓项目的能力。要争取项目支持。争取上级支持，就是要走出去。我们不能老守着本地，眼睛望着政府，现在财政很困难，拿不出 钱来搞项目，所以要跑，要向上、向外，争取支持，多为老 百姓办点实事。要整合项目资源。从目前的情况来看，要防止撒胡椒面。要提高资金项目投入的整体效益，这里搞一点，那里搞一点， 效益不高。要把国土、农业开发的项目都有机地结合起来。 使项目形成综合效益，发挥出应有的作用。目前，农业农村发展面临着一个很好的机遇。三中全会 的政策、新农村建设、改善民生都是农村发展的机遇，在机 遇面前要争分夺秒，一步慢就步步慢，一步被动就步步被动， 这也是一个不能犹豫的急行军，要与时间赛跑。衡阳再也不 能丧失机遇，坐失良机，机遇抓住了是良机，抓不住是危机。 我们每一个党员干部都要有强烈的责任心、事业心、紧迫感， 扎实做好工作。明年的“三农”工作，市委市政府还要开会研究。新农 村建设要在连片办点上下功夫、花力气，逐步推进，使农业 农村的面貌真正有一个明显的变化，让改革开放的成果真正 普惠全体人民。在衡东县考察调研座谈会上的讲话今天通过看项目，听汇报，衡东给我留下了深刻印象： 一是衡东具有深厚的文化底蕴。衡东历史悠久，人才辈出， 文化底蕴深厚，文化活动和非物质文化遗产非常丰富，是“皮 影之乡”、“剪纸之乡”、“花鼓戏之乡”、“印章之乡”。衡东 人会读书，历史上 500 多个状元中衡东就占了两个。二是衡 东具有光荣的革命传统。衡东是共和国元帅罗荣桓的故里， 也是革命老区，所以说这块土地有着光荣的革命传统。三是 衡东具有优越的区位交通。这是发展的良好条件，也是衡东 人民的福气。四是衡东具有勤劳智慧的人民。衡东在经济发 展方面的“无中生有”、“小题大做”都是一种智慧，没有资 源引进了资源，没有产业引进了产业，这些都体现了衡东人 民的智慧。五是衡东具有良好的发展来势。今天看了大浦和 县城的一些企业，感觉到衡东发展基础好、来势好，不断有 新起色、新成效。衡东的发展，我看有三条好的经验：一是 抓思想解放，民营经济的来势很好；二是抓工业和项目建设， 工业企业的来势很好；三是抓招商引资，园区建设的来势很 好。今后，衡东如何发展？我总的要求是，以工业园区为依 托，加大项目建设力度，乘势而上，再造一个衡东。对此，我提几点要求：一、要以项目建设为抓手，加快科学发展。市、县抓经 济工作，到底抓什么？我觉得最关键的、最根本的是抓项目。 经济工作不是空洞的，而是具体的，集中体现在项目上。抓 经济工作要抓投入，有投入才有产出，没有投入哪有产出？ 投入从哪里来，从项目上来。调整结构要以项目为依托。衡 东现在的产业结构是“三二一”，“三二一”在西方发达国家 是合理的，因为这些国家的现代服务业高度发达，工业化进 程到了非常高的程度；但在发展中国家却是不合理的，衡东 现在合理的产业结构应该是“二三一”，工业占 GDP 的比例 应该排在第一位。“三二一”说明，工业比重没有上去，存 在的问题不是三产业高了，而是二产业低了，表明工业仍然 发展不够。如果二产业上来了，三产业就下来了。增强发展 后劲也要以项目为依托。作为领导，到一个地方主政，就要 为后来人着想，为今后的长远发展打下基础。要时刻考虑发 展后劲，后劲从哪里来，后劲从项目来，没有项目就没有后 劲，就会停滞。抓项目既是衡东的形象所在，也是全县干部 群众的信心所在。当前，衡阳最大的问题就是项目不足的问 题，缺乏重大项目布局。所以说，一个地方要有信心，要有 形象，有实力，都要抓项目。引进项目要对历史负责，对人 民负责，对后人负责，要把这个作为一条底线。发展绝不是 盲目发展，而是科学发展，一定要保护好生态环境以及维护 好人民群众的利益，绝不能引进那些高能耗、高排放的企业，宁可发展慢一些，也要把这个问题解决好。当前，要把“四 大家”的精力、干部的精力集中到抓发展上来，抓项目上来。 衡东要有这样一种氛围，全市都要有这样一种氛围。二、要以改善民生为抓手，构建和谐社会。民生问题要 紧紧抓住不放。各级党委、政府必须时刻把民生问题装在心 里、抓在手上。社会要和谐，民生要改善。我们党为人民执 政和服务，都不是口头上的东西，不能仅仅停留在关注民生 上，更要落实在改善民生上，真正把改善民生作为构建和谐 社会的基础工程来抓。当前，大量的人民内部矛盾绝大部分 是利益问题，所以要把改善民生作为一个重要抓手。要突出 抓好以下几个方面的问题。一是最根本的问题要抓住。最根 本的问题就是收入问题，让老百姓有钱用，让老百姓增收。 这次在耒阳，我参观了温氏集团，看到温氏集团给农民的服 务后，我受到了很大的启发。温氏集团解决了促进农民增收 的两个问题：一个是解决了农民解决不了的问题，如种苗、 防疫；二是解决了农民的风险问题，如保价包销。如果政府 部门都能够像温氏集团一样，在为农民服务上多想办法，在 为农民增收上多想办法，发展农村经济和促进农民增收就能 落到实处。二是最普遍的问题要解决。如就业、就学、住房、 保障、物价等问题，这些问题都有政策，各级党委、政府都 要高度重视，全面落实。三是最困难的群体要高度重视。要 时刻想到农民和最困难的群体，时刻站在人民的立场上想问 题、办事情、作决策。三、要以解放思想为抓手，发展民营经济。这是衡东的 一条经验，也是衡东能够取得目前来势的一个关键性措施。 县域经济在一定意义上讲就是民营经济。衡东县委、县政府 在发展民营经济时放心、放手、放胆、放松等方面做得比较 好，今后要继续解放思想，发展民营经济。现阶段，我国正 处在由农业经济向工业经济、知识经济转变的过程中，我们 决不能用农业经济的理念来指导工业经济和知识经济的发 展，一定要用工业经济和知识经济时代的理念来指导经济工 作。四、要以转变作风为抓手，加强干部队伍建设。发展环 境的问题往往都不是群众的问题，而是干部的问题。发展搞 不上去，稳定搞不好，主要责任在干部，经济环境问题说到 底是干部作风问题。所以优化发展环境，形成风清气正的发 展氛围，要从干部作风建设入手。要把转变干部作风紧紧地、 死死地抓在手里。要敢于“亮剑”，只喊不抓是不行的。要 “扎硬寨，打硬仗”。扎硬寨，就是各级党委、人大、政府、 政协自己的堡垒要坚强；打硬仗，就要靠我们党员干部去冲 锋陷阵。如果大家都互相埋怨，那怎么去发展。就环境抓环 境，绝对抓不好，一定要公开处理那些破坏经济发展环境的 人和事。根据当前情况，我再强调几项重点工作：一是完成全年 工作目标任务的决心不能动摇。县委、县政府要认真研究， 加强调度，解决困难，加快发展；二是对防汛问题不能大意；三是对救灾问题要稳步推进；四是对稳定问题要时刻放在心 上。最后，衷心祝愿衡东在县委、县政府的领导下，各方面 的工作再上新台阶，富民强县开创新局面。在衡南考察调研座谈会上的讲话同志们：今天是我来衡阳工作的第 14 天，来衡阳第一件事是调查 研究，把家底摸清楚；第二件事是推动当前工作。近来，市 委、市政府党政一把手作了调整，为了让大家安心，我来衡 阳第二天就召开了县市区党政一把手会议，大量的时间用在 抓市里工作这一块。这次利用参加学习班的时机，带着责任 到县市区调研，主要是想尽快摸清家底。刚才千山同志作了 全面汇报，我很赞同。既然来了，大家希望我讲话，就谈几 点意见吧！衡南县和衡阳县分开的时间不很长，衡南县城刚刚搬迁， 总体上讲是个新县，变化很大，很不容易。上午看了宝盖银 杏种植场、小脑壳生态养殖园、烟叶生产示范片和云集工业 园，总的感觉有三点：一是产业正在形成特色。如烟叶、牲 猪养殖特色明显，有一定规模，效益较好；二是工业园正在 起步，来势较好；三是县城建设变化大，有新的面貌。这三 点，给我的印象非常深刻。今天，在这个会议上，我对衡南 提一个总的要求，就是要实现由农业大县向经济强县转变。 衡南的现实基础是农业大县，发展的方向是经济强县。这是 一个根本性转变、重大转变。为什么要提出这样一个要求？从 产 业 结 构 来 看 ， 衡 南 县 一 、 二 、 三 产 业 比 重 为 37.59:34.52:27.89，农业所占的比重相当大；从财政收入 来看，衡南 103 万人，GDP104 亿元，去年财政总收入 3.82 亿元，占 GDP 的比重为 3.6%，说明二、三产业的步伐慢。今 后要朝以下目标转变：一是产业结构比重要由 1:2:3 调整为 2:1:3。这不是人为地把一产业拉下来，而是一产业要继续 加快发展，二产业要做大做强；二是财政收入占 GDP 的比重 要由 3.6%提高到 5%以上。这个指标反映经济质量，是个很 重要的指标；三是县城要繁荣，园区要兴旺。建设一个繁荣 的县城，一个现代化的工业园区，衡南就会有新的形象、新 的气象。怎么样实现农业大县向经济强县转变，我提以下几 点希望。一、思想观念要转变。现在我们正处在农业经济社会向 工业经济社会、知识经济社会转型时期。衡阳作为欠发达地 区，是农业经济时代、工业经济时代、知识经济时代交汇在 一起，既有农业经济时代的观念和工作方式，又受到工业经 济、知识经济时代的影响。思路决定出路，观念一变天地宽。 理念不同，带来的效果、效益大不相同。各级领导要用新的 视野、现代化的观念、世界的眼光来看待当前，领导经济社 会发展。特别是衡南“四大家”的领导，要用新型工业化理 念主导经济社会发展，用开放观念、竞争观念、市场意识、 现代化管理理念来引导经济社会发展。作为一个农业大县， 不能用引导农业经济时代的观念来引导现代经济。要用新型工业化带动现代农业、带动新的城镇化发展，以此作为衡南 富民强县的第一推动力。二、发展方式要转变。转变发展方式，就是要走出一条 依靠科技进步，提高劳动力素质，自主创新的路子。当前， 衡南要认真考虑发展方式转变的问题。怎么才能转变？要依 托现实基础来提升，依靠科技进步，依靠引进外力。如衡阳 特变电工、衡阳钢管，都是通过招商引资做大做强，促进了 经济发展，提升了发展水平。我们讲转变发展方式，从哪里 入手？突破口和切入点就是要强力推进新型工业化，以新型 工业化来提升经济效益，转变增长方式。所以，我们一定要 坚持工业突破，这一点要毫不动摇。三、工作重点要转变。县“四大家”要把工作重点转变 到抓经济上来，集中精力抓经济发展。抓发展，关键是要抓 项目，没有项目就没有投入，没有投入就没有产出，没有产 出就没有 GDP。发展产业要有项目，选任干部要看项目，树 立干部信心也要靠项目，要用项目把干部带到经济建设一线 上去，大家都抓项目，衡南就好办了。没有项目，干部的信 心也就没有了。现在市里为什么很着急，就是因为没有重点 项目。衡南要死死盯着项目，一心一意抓项目。抓经济一定 要抓到关键上，今后看工作每年都要看项目，看变化在哪里， 眼见为实。从现在开始要把项目摆在重要位置，以后看项目 多不多，主要看用电、用水和资金投放量 3 个指标，一看就 能反映经济发展情况。四、干部作风要转变。从农业大县向经济强县转变，最 重要的是抓干部作风。千头万绪，千难万难，抓住干部就好 办。要扎硬寨，打硬仗，各级党委、政府对干部作风要严要 求，形成坚强的战斗堡垒。要扎实干事、干净干事、团结干 事，作风要过硬。在优化经济发展环境上，县委、县政府要 敢于亮剑，敢抓敢管，不能忍、不能让，不能让不正当的风 气形成气候，出了问题再来抓那就为时已晚。各级干部要加 强学习，研究、熟悉经济工作，对一个地方的经济社会情况 了然于胸，这样才能做到心中有数。关于今年的发展目标，尽管遭到冰雪灾害影响，但是目 标不能动摇，要研究补救措施，分析经济形势，特别是书记、 县长，要经常研究经济工作中存在的问题和经济走势；民生 不能放松，新农村建设、灾后重建、教育、医保等民生问题 要安排好，把政策落实到位；稳定不能大意，防汛工作要心 中有数，不能出问题，特别是病险水库、安全生产不能出事， 稳定问题要认真解决，信访要责任到人，春耕生产要全面落 实。最后，衷心期待衡南尽快实现由农业大县向经济强县转 变。在环保工作调研座谈会上的讲话易鹏飞（2015 年 7 月 15 日，根据录音整理）今天看了相关环保产业和项目，听了全市环保工作情况 汇报，对环保工作有两点感受：第一点感受，受资源型产业 结构影响，郴州环境保护和污染治理任务繁重、责任重大； 第二点感受，我市环保部门尽职尽责、尽心尽力做了大量工 作，特别是在争取中央、省级层面政策支持上成效卓著，对 郴州的环境治理、生态改善和发展建设产生了积极效果，从 根本上遏制住了资源型城市带来的不利影响，使郴州的生态 品质得到极大提升，获评全国最具幸福感城市。这两点感受， 也是对环保工作的肯定。下一步环保工作怎么抓，总的要求 就是“一保二促三抓实”。“一保”：就是要竭尽全力、不遗余力地保护好郴州这 方环境、这方水土、这方资源。我经常讲，发展不能以牺牲 环境为代价。首先，环保意识要强。这种意识一定要深入到 脑海里去，深入到实践当中。因为环境不仅关乎一个地方的 形象，更关乎民生和发展，关乎到地方党委、政府是不是与 党中央保持一致。中央把环保工作提高到了前所未有的高 度。现在，对环境保护的问题，国家层面高度重视，社会层面高度关注，法律层面也是越来越严格，对此我们决不能麻 木。其次，环保措施要强。第一个措施就是通过加强治理逐 步解决历史遗留问题。最基本的要求是存量要逐步减少，增 量要绝对控制。存量减少主要靠治理。近年来，我们在环境 治理上加大了力度，而且中央和省里高度重视，对我们的支 持也是空前的。第二个措施就是严格环保准入。无论是上项 目还是发展产业，环保部门一定要认真履职，一定要有底气 顶得住压力，严格把好环保准入关。第三个措施就是推进生 态环保与“两型产业”协调发展。在严格市场准入的基础上， 促进产业发展与环境保护相协调。要主动作为，上一些“两 型产业”项目，变被动环保为主动环保，从根本上解决问题。 其三，环保保障要强。一是组织保障。领导干部尤其是党政 一把手要高度重视环保工作。二是力量保障。环保这支队伍 既要强化、更要优化。作为专业部门，人员一定要“专起来”。 同时，我在这里提醒一句，环境保护的安全上去了，环保干 部的安全也要上去。环境保护主管部门要做到“两个安全” 同时抓、同时保。环保部门既有审批权，又有许可权，还有 执法权，把握不好容易出问题，我不希望环境安全上去了， 环保队伍倒下来。要重视队伍建设，切实加强干部作风建设、 党风廉政建设。三是强化科技创新。环境保护、污染治理最 有效的办法还是要靠科技创新。环保部门不能只是被动应 付，要通过成果引进、转化运用，以科技创新增强环境保护 的保障力。“两促”：就是要促转型、促发展。一是促转型。即通 过环保手段和措施促进郴州资源型产业的转型。首先是严格 环境准入，达不到环保要求的产业项目、投资项目绝不能引 进，这个关口一定要把住。其次是严格环境评价，我们一定 要用好这个手段，既要科学运用，也要严格运用。环境评价 既是环境保护的一个手段，也是产业转型的一个手段。第三 是严格环境执法，这也是倒逼产业转型的一个手段。二是促 发展。首先是强化服务。一是把监管与服务有机结合，寓监 管于服务当中，通过服务来实现有效监管。要化事后执法、 处罚为事前服务、监督。二是对发展“两型产业”，包括风 电、文化旅游等产业，环保部门的服务效率一定要高，通过 提升服务效能，通过快速便捷的服务来促进发展。其次是强 化支撑。围绕环境保护、环境建设、环境产业的发展，切实 加大争资立项的力度。通过环保职能的有效发挥，凸显环保 对郴州建设发展的支撑。一方面是把郴州的项目、产业尽可 能多的挤进“十三五”规划笼子；另一方面是强化项目资金 的争取，会同市直相关部门做好项目资金争取的前期准备工 作。“三抓实”：就是要抓实减排任务的完成、抓实生态文 明建设和生态文明改革试点、抓实环保产业的发展。一是抓 实减排任务的完成。节能减排的任务是刚性指标，比如氨氮 指标减排任务很艰巨，而且这项指标与城镇化率有矛盾，所 以我们要强化调度和分析。环保部门要尽快拿出切实可行的工作举措，认真抓好抓实。二是抓实生态文明建设和生态文 明改革试点。试点就要试出效果来，试出示范作用来。比如 生态红线划定要认真研究、均衡考虑，不能头脑发热。总的 原则就是通过生态红线划定的试点，加强郴州生态环境建 设，促进东江湖的保护。三是抓实环保产业的发展。环保产 业既是产业发展的一个重要内容，也是环境保护的重要措 施。环保产业发展得好，对于郴州产业发展和环境保护都是 非常有利的。发展环保产业，我们必须坚持有效益、有质量、 有财税贡献的发展方向。要有财税贡献，就是不能老是盯着 政府，寄希望政府回购或者通过特许经营来收费。发展环保 产业，最起码的要求，就是企业能够实现自我平衡。环保部 门一定要把握好，绝不容许打环保产业的牌子套取资金。总之，希望通过大家共同努力，充分发挥环境保护对转 型发展的积极作用，推动郴州生态环境建设、“两型产业” 发展、环境保护有实质性根本性的突破。在耒阳市考察调研座谈会上的讲话我来衡阳已经有 13 个工作日了，这次到县市区调研的 第一站是耒阳。赶在晚上开会，是因为这次调研安排得比较 紧凑。今天本来在省委党校学习，但是觉得刚从省里下来， 又要回去学习一周时间，而且市委班子刚刚作了调整，所以 我特别请假；特别冰灾以后，衡阳的发展压力很大，全市 GDP 今年一季度在全省排倒数第三。今天来耒阳，主要是进行调 查研究，熟悉了解情况。我对耒阳并不陌生。上世纪九十年代初来过耒阳，在省 委工作时又来过三次。我觉得耒阳市情有这么几个特点：一 是历史悠久，公元前 221 年秦朝置县，距今已有两千多年历 史。二是区位优越，不仅在衡阳，在全省也是很好的；交通 发达，铁路、高速公路都经过耒阳。三是资源丰富，煤炭等 矿产资源非常丰富，是衡阳市的资源大市、人口大市、经济 大市，在衡阳经济社会发展中具有很重要的位置。这些年来，耒阳历届班子为耒阳的发展打下了非常好的 基础。延文、学石同志到耒阳后做了很多扎实的工作，耒阳 发展取得了新的成绩。具体体现在三个不容易上：一是经济 快速发展不容易。耒阳的 GDP130 亿元，人口 130 万人，人 平 GDP 达到 10000 元。二是大灾大发展不容易。尽管这几年先后遭受洪灾、旱灾、冰灾的影响，但是耒阳实现了大灾之 后的大发展。三是作为人口大市、矿产大市和交通区位便捷 的地方，确保安全生产和社会稳定很不容易。这些成绩的取 得，与市委、市人大、市政府、市政协、市武装部几大家班 子齐心协力、真抓实干、开拓奋进是分不开的。耒阳经济社 会发展取得的成绩和进步，要充分肯定，很不容易。今天下午看了几个地方。到大市农业示范园看了，新五 丰生猪饲养基地年产 13 万头，规模为全国第三；温氏养鸡 的模式也很好，一是解决了市场办不了的事，解决了销售渠 道，二是解决了农民办不了的事，在饲料、防疫等方面规避 了农民的风险，农民养鸡的积极性这么高，这两条是关键； 还有大市万亩果园，这是一个生态型果园，用鸡粪施肥形成 了生态链，综合效益应该看好。金拓天茶油也是农业产业化 项目。钜旺鞋业属于劳动力密集型企业，可以安排很多劳动 力。耒杨综合利用电厂、润涛生物、东兴水泥等项目，来势 很好。从这些项目来看，我觉得耒阳市委提出的“坚持科学 发展，推进经济转型”，不仅仅是一句口号、一种形式，而 是在抓落实、抓行动。我认为这个思路非常好，要按这个思 路继续抓下去。关于今后如何开展工作，我想有这么四件事 要紧紧抓住不放：一、科学发展要紧紧抓住不放。我到衡阳就职的第一天， 就要求把科学发展作为头等的、首要的大事来抓。头等，就 是总管一切；首要，就是摆在突出位置。科学发展是负责任的发展。一个负责任的党委、政府，就是要对人民负责，对 历史负责。要实现快速发展，但我们绝不能牺牲人民利益来 求发展；决不能为了把 GDP 搞上去，做贻害百姓的事，破坏 环境的事。各级各部门在新的形势下一定要深刻认识科学发 展的重要性。党中央提出科学发展观，具有很强的战略意义。 我们现在不是温饱时期了，耒阳也不是湘西落后地区，应该 有科学发展的基础，有科学发展的能力和实力，也有科学发 展的要求，特别是人民群众有要求。经济有承载能力，耒阳 作为一个全省经济十强县市，在科学发展上也一定要走在全 省的前列，一定要有这个眼光，有这个决心。科学发展不光 是 GDP 的增长，也不仅仅是财政收入的增长，关键是有好的 效益。好的效益，最终要落实在项目上。一是要靠项目求科 学发展。抓科学发展一定要靠好的项目，只有项目才能带动 发展，只有好的项目才有好的发展。衡阳是吃了没有项目的 亏，全省很多地区上了很多大的项目，如株洲机车、冶炼是 国家“八五”、“九五”计划的重点项目，常德也布局有大的 项目，岳阳有化工基地，年产 1000 万吨油，是国家的重点 项目，每年为地方提供了数亿的财政税收。衡阳没有大的项 目，所以我跟有关部门的负责同志讲，要跑项目，不要坐而 论道；所有的干部都要出去跑，争取大的项目。我在省里参 加各地区工作汇报的时候，就听益阳争取了一个项目，投资 上千亿元。二是要靠项目调整产业结构。靠好的项目促进结 构的优化。耒阳工业结构的问题、一产和二产发展的问题，都要靠项目来解决，城市面貌改变也要靠项目。三是要靠项 目增强发展后劲。要想发展后劲足，现在就必须打牢基础， 而打基础，关键在于多上项目。此外，还要靠来项目统筹文 化等社会事业发展，靠项目形成工作合力。总之，推动科学 发展就必须多发展一些大的项目、好的项目。二、改善民生要紧紧抓住不放。改善民生是最大的政绩， 也是最好的政绩。我认为在这个问题上，不能停留在关注民 生上，而要放在改善民生上，落实到具体行动上。这体现了 我们干部的立场，看是不是真的坚持“立党为公，执政为民”； 看我们的发展到底是为了谁、依靠谁。在这个问题上，我们 共产党人必须旗帜鲜明，不可有丝毫含糊。今后用干部，不 能看在领导面前的表现如何，要看在人民中的口碑如何，看 干得怎么样。要树立正确的用人导向，党的用人要求是德才 兼备，德是放在第一位的。改善民生是良心问题，就是干部 的德性问题，干部在改善民生上一定要落实到一件件实事 上。三、社会稳定要紧紧抓住不放。耒阳社情、民情比较复 杂，出过一些问题，牵涉到一些干部，我们必须吸取教训， 引以为戒。一个发展，一个稳定，任何时候都不要放松。要 做到三个防止：防止重特大刑事案件，防止重特大安全事故， 防止大规模集体上访事件。耒阳具有特殊情况，不能出事， 也出不得事。耒阳市委、市政府今年要摘掉黄牌，千万不能 再戴红牌，不能掉以轻心，政法部门要切实负起责。我在这里申明，出了问题就要落实“三个跑不掉”：县委书记跑不 掉，县长跑不掉，政法委书记、公安局长跑不掉，都是要追 究责任的。四、干部作风要紧紧抓住不放。一切问题都不是老百姓 的问题，都是干部的问题。我到衡阳后，常常考虑一个问题， 我们说优化经济环境，到底是老百姓搞坏了环境，还是个别 权力部门？抓环境首先要抓干部的作风。下一步，全市要召 开优化经济环境工作会，要出政策，出文件，就是要抓干部 作风，而且是领导干部作风。干部作风要作为一项长期的工 作，各级干部要紧紧抓住不放。要整治衡阳的官场生态、政 治生态，确保风清气正。现在有些人搞歪门邪道，谁进步就 告谁，谁选举就搞谁。我跟纪委培模同志讲，现在抓干部作 风主要是抓和谐。我们能不能少搞点斗争哲学，多搞点人本 关怀，相互理解，换位思考。抓工作先从干部作风抓起，要 亮剑，先礼后兵。各级干部、所有共产党员一定要扎实干事、 干净干事，团结干事。任何一个地方，要把科学发展、改善 民生、社会稳定搞好，首先要抓干部作风。所以，一定要加 强干部作风建设。关于今年的工作，一是目标不能变。要千方百计完成任 务，加班加点开展好各项工作，决不能因为前段冰灾影响， 放松要求。二是防汛问题。要高度重视，耒水险堤险段多， 要积极做好防汛各项工作。尤其是病险水库要重视，这个出 了问题，必须严肃追究责任。还有安全生产问题、消防安全问题和社会治安问题等，都要高度重视。 这次来耒阳调查还不深入，不可能讲得很细很透。最后衷心期望耒阳在市委、市政府的领导下，登上新的台阶，期 待 2008 年耒阳的财政突破 10 亿大关。在南岳区考察调研座谈会上的讲话今天上午，我们察看了一些重点项目现场，听取了区委、 区政府的汇报，对南岳有了较为全面的了解，也使我更加坚 定了建设好南岳的信心。我来衡阳工作之前，省委春贤书记 曾特别叮嘱我说：一定要把南岳的事情办好，南岳不仅是衡 阳的南岳，也是全省的南岳。我深感责任重大，下面我讲三 层意思。一、站在南岳看南岳，南岳是衡阳的无价之宝。这是我 对南岳的认识。第一，南岳是一块金字招牌。在全国乃至全 世界都是少有的，在衡阳，这样的金字招牌太少了。第二， 南岳是衡阳对外开放的重要窗口。南岳每年都要接待 300 多万人，南岳的管理水平和服务水平都是对衡阳形象的反映， 是衡阳旅游管理和服务的缩影，扩大一点讲，也是湖南对外的窗口。第三，南岳是衡阳的聚宝盆。南岳的增值空间、发展空间都非常大，是一个宝地。第四，南岳是宗教圣地。这 里佛道儒三教并存，三教共荣，极为少见。第五，南岳是衡 阳的“肺”。南岳良好的生态环境，给衡阳带来了很好的影 响。对南岳，我们不能只看它规模大小、人口多少、收入多 少，更要看它在全市、全省、全国乃至全世界的影响，看它 的增值空间，看它的历史价值。所以，南岳虽小，但不能小看。经过历届市区两级的努力，南岳有了良好的发展基础。特别是在基础设施的完善配套，风景资源的保护，城区和景 区的建设管理上都有了明显的进步。新城区的规划、核心景 区的整治拆迁、游步道的建设等工作都做得非常好，体现了 一种与时俱进的精神、开拓创新的理念、一种人文的关怀。 二、跳出南岳看南岳，要让世界了解南岳，让南岳走向世界。我们的目标是把南岳这一名山品牌推向世界，具体要 做好四篇文章。一是要做好体制创新的文章。创新体制是发 展的根本，是问题的关键。按照现行的体制，南岳肯定会有发展，但要高水平、高速度、高品位的发展，非得在创新体 制上做文章。我们要抓住北大青鸟进入南岳的大好机遇，充 分利用战略投资者、大财团的雄厚财力和管理理念，在体制 创新上多动脑筋，多想办法，以市场运作的方式，把南岳这 块宝地的能量释放出来，使它真正能够发光。特别是思想观 念要更新，不求所有、但求所在，牢固树立“你发财我发展” 的理念；同时，要通过体制创新，争取南岳旅游上市，切实 解决资金问题，推动观念的变革、理念的创新。只有这样， 我们的旅游管理和城区景区建设才能上水平、上台阶。二是 要做好特色景区的文章。旅游竞争很激烈，我们不能走同质 化道路，一定要有特色、有特质、有差异性。南岳是文明奥 区，文化底蕴深厚，特别是宗教文化、湖湘文化、抗战文化、 寿文化等影响都很大，很有特色，是南岳有特质的地方。我们要做好市场调查，进行充分论证，把文化优势转变为产业 优势，使南岳旅游更具特色，更富影响力，更有震撼力。比 如，我们现在提出的“心愿之旅，南岳衡山”这个主题词就 很好，很含蓄，有嚼头。它的涵盖面广，各种不同职业、不 同年龄的人都有自己的心愿，都可以到这里来许愿、还愿。 我们还可以创新这种“表达心愿”的方式，让它更具科学性， 更有吸引力，让南岳成为世界人民的向往之地。还比如，我 们可以把禅宗文化做好做大，通过举办“世界禅宗法会”， 邀请有影响的宗教界高层人士来岳研修、讨论，建立禅宗研 究基地等方式，既能够扩大南岳的对外影响，又可以改善游 客结构、带动相关产业的发展，这是把南岳推向世界的好办法。三是要做好旅游促销的文章。在这方面，南岳已经做了很多工作，国内很多媒体都有宣传。对南岳促销，我觉得要 面向小中大三个市场：“小”就是国内市场，特别是珠三角、 港澳台;“中”就是日本市场，日本有 700 万南岳禅宗的信 徒，我们完全有条件去开拓这个市场;“大”就是欧美市场， 要有意识的去打入国际市场。我们要充分挖掘宗教文化内 涵，打响“三教合一”品牌，比如可以邀请世界知名导演来 拍摄禅宗文化的历史变迁，还可以搞一些高层论坛，这也是 一个很好的卖点，有利于扩大南岳的世界知名度。要重视高 端客源，优化游客结构。现代社会生活节奏快，工作压力大， 很多人工作一段时间后，总要修养一段时间，都想“清心寡 欲”地净化一段时间，南岳深厚的文化底蕴、良好的自然环境，对他们就是一种强大的吸引。四是要做好环境优化的文章。首先要优化好城市环境。一个城市要有一个城市的味道， 比如北欧的城市就与西欧不一样，它们体现的是休闲、宁静、 典雅。怎样体现南岳城市的味道，也大有文章可做，我们要 高起点规划，高标准建设，高质量服务。目前，祝融南路新 区就搞得比较好，但其它地方还做得不够。要加快制定标准， 对香炮蜡烛纸钱等实行统一生产、统一管理、门店统一装修， 加快建设高品位的休闲设施，完善景区配套服务设施，加强 宗教与政府的互动，提高从业人员服务水平等，做到精细化 管理，个性化服务。其次要优化好交通环境。现在从京珠高 速下来，一路上就有三个收费站，对南岳的发展很不利。因 此，建设好衡阳至南岳的高速公路很有必要，我们要加快工 作进度，保证年内开工。三、直面南岳看南岳，要抓好四件事情。一是要提升规 划。旅游规划要有世界的眼光，做到高起点、高水平，给游 客留下很深的印象。比如城市要有统一的色调，后山的开发 要有一个主题，有特色。二是保护重于建设。这一点南岳的 同志认识很深，也做得很好，这次整治拆迁，就做了很多工 作，成效十分明显。三是防火重于一切。我把森林防火单独 提出来，就是因为这个问题十分重要，如果出了问题，我们 就会成为“千古罪人”。所以，我们一定要提高警惕，严防 死守，保护好这座千古名山。四是要加强城市的建设管理。 比如要做好管线入地、灯光氛围营造工作，加强卫生保洁，加快解决水的问题，进一步提高市民素质等。 衡阳旅游资源十分丰富，南岳是全市旅游发展的龙头。对南岳的工作，市里将给予重点支持。我们一定要用世界的 眼光，把南岳规划好、建设好，按照国际通行的准则，做好 旅游服务的各项工作。我期待：南岳尽快走向世界，世界全 面了解南岳。在市发改委调研时的讲话易鹏飞（根据录音整理，2015 年 4 月 22 日）今天来到市发改委有种回家的感觉。虽然见到的大多是 些新面孔，但是感到很亲切、很温馨。我在省发改委工作了 25 年，对这个单位很熟悉，对它的作用很熟悉，同时也很留 恋在发改委工作的日日夜夜、点点滴滴。发改委是党委、政 府的重要参谋部门，是经济发展的综合协调部门，是一个区 域长远发展的规划部门，它的作用是其他部门不能替代的。 到怀化，到娄底，现在到郴州，我到政府部门调研的第一站 都是发改委。今天到这里来调研，就是想听听发改委的同志 们的意见，对郴州经济的发展是怎么考虑的。 昨天晚上我看了发改委拿给我的郴州“十三五”规划的基本 思路框架，总体感觉不错，但是觉得里面的概念性的东西多 了点，还要实一点。郴州“十三五”发展的重点和关键，是 要增强发展的可持续性，增强自身发展的造血功能。历届市 委、市政府，特别是力力书记，为郴州的发展打下了好的基 础。过去我们讲“筑巢引凤”，现在我们的“巢”已经做得 非常好了，下一步关键是要把“凤”引来。“巢”里要有东 西，要有产业，要有财源，要有收入。“巢”筑得再好，闲在那里，就算再有气势、再气派、再漂亮，里面没东西有啥 意思呢？所以，我们做“十三五”规划，要认真思考这个问 题，概念性的东西少搞一点，虚的文字少写一点，一定要搞 实。做规划、计划，要用一些具体的数据、具体的措施、具 体的项目、具体的目标来支撑，重点要突出，关键要抓准。 刚才听了向罗生同志的情况介绍和几位同志的意见，首先对 市发改委的工作要给予充分肯定。郴州经济社会发展这么多 年来，特别是近几年来，取得了显著成效，基础条件得到显 著改善，整体形象得到显著提升。这些离不开市委、市政府 的坚强领导、科学决策，以及人大、政协各方的强力支持， 同时也跟我们市发改委的积极努力是分不开的。希望同志们 在已经取得好的成绩基础上进一步发扬光大，进一步巩固提 升，这是总的要求。发改委是党委、政府谋划推动一个区域 发展的重要参谋部门，是我们抓项目、扩投资、增效益的重 要的实施、落实部门。下一步的工作怎么做，从发改委的角 度，从郴州未来发展把握，我在这里强调几点： 一、抓谋划、促发展。抓谋划有三点我们必须保持清醒认识， 认真务实地把握好。第一，要深刻认识新常态的内涵以及本 质要求。经济发展的新常态不是简单的三个字，它有深刻的 内涵和本质的要求。第一条就是由过去注重速度向在注重速 度的同时更加注重质量效益方面转变。这是新常态的第一个 本质要求。第二条就是由过去依托资源来追求一种量的扩张 转向质的提升，转向对资源环境更加科学有效可持续利用上，来确保我们发展的协调、可持续。第三条就是由过去注 重“三驾马车”拉动转向在继续重视三驾马车拉动的基础上 实现创新驱动，通过改革创新激发市场活力、激发内生动力 来推动经济社会发展，就是把改革创新驱动与“三驾马车” 拉动有机地结合起来，在某种程度上要更加注重改革创新驱 动。第二，适应新常态，要保持稳增长和调结构之间的平衡， 培育、催生经济发展新动力。克强总理在政府工作报告中有 几句话，我们要认真领会。第一句话，是要保持稳增长与调 结构的平衡协调。要把稳增长建立在调结构的基础上，通过 调整优化结构包括经济结构、产业结构、投资结构，来促进 稳增长。第二句话，是要催生经济发展的新动力。要改造我 们传统的引擎，打造新的引擎。一方面是要增加公共产品和 公共服务供给，加大政府对教育卫生等方面的投入，鼓励社 会共同参与，提高供给力，这个既能补短板、惠民生，也有 利于扩需求、促发展；另一方面要推动大众创业、万众创新， 这是新引擎，既可以扩大就业，增加居民收入，又有利于促 进社会正向流动和公平正义，激发全社会促发展、谋发展的 活力。要把传统的引擎和新引擎有机地结合起来，然后实现 “两个中高”，即实现我们发展的速度由过去的高速向中高 速转变，我们的发展水平由中端向中高端迈进。第三，认识 新常态要从郴州的实际出发。我最直接的感受，是郴州历届 市委、市政府，特别是力力书记在郴州主政这几年，为郴州 未来的发展打下了良好的、坚实的基础，创造了良好的、坚实的条件。我们要充分利用挥好这种基础条件，巩固提升好 这种好的局面，争取让郴州的发展充满勃勃生机。怎么巩固 提升好，这也是新常态对我们未来发展的新要求。总的要求 是要强化产业主导、全面发展的意识。产业主导、全面发展， 就是要按照中央“四个全面”的战略部署，按照省委“四化 两型”“三量齐升”的总体要求，一切围绕产业发展做文章， 围绕产业提升做文章，围绕产业转型做文章。要注重产业发 展的实际效益，实现“两个增”，一是财政增收，二是人民 增收。当然我们的干部也要相应增收。我们抓谋划、促发展， 首先要对新常态这三个方面保持理性、客观、清醒的认识， 这样我们的谋划才不会走偏、盲目。 二、抓项目、扩投资。尽管我们谋求湘南率先、湖南争先的 目标，但作为郴州来讲，我们总体上还是中部欠发达地区。 因此，投资仍然是我们拉动经济发展的一个首选，还是要通 过投资来拉动发展，来增强经济发展的可持续性。民生改善 要靠投资，企业自身的发展也要靠投资。没有投资，没有技 术改造，没有技术创新，企业生产规模的扩张、产品市场竞 争力的提升是很难实现的。抓项目、扩投资，有几点要认真 把握，要在全市上下广泛宣传和特别强调。第一，就是要让 抓项目成为郴州上下的一种常态、一种共识、一种追求。要 以项目来论英雄，以项目来评业绩，以项目来看能力。要在 全市上下继续营造抓项目扩投资的浓厚氛围。要以项目的推 进来凝聚共识、凝聚人心、凝聚合力。要把抓项目提升到这个高度。第二，就是要高度重视投资结构的调整优化。既要 注重打基础，更要注重强产业、兴产业。我们要对投资结构 做出认真系统的分析，在分析的基础上找准我们存在的不 足，竭尽全力来调整优化投资结构。要由过去的打基础、优 环境逐步转到兴产业、强产业上来。我们招商引资、争资立 项、投融资的创新都要围绕兴产业、强产业，加重分量，加 大力度，加强力量。第三，就是要夯实和强化项目前期工作。 项目一定要做实，项目不仅要可行还要有效益，要注重对社 会的贡献度、对财政的贡献率，不能亏本，不能想当然，不 能随意，要理性、务实、求效。这不仅是对发改委提的要求， 对全市上下、市直各个部门、包括各县市区都要这样强调、 这样把握、这样去抓落实。我们讲对社会的贡献度，就包括 生态发展、绿色发展、“两型”发展，既要金山银山更要绿 水青山，这就是对社会的贡献；对财政的贡献率就是经济效 益。项目对社会的贡献度和对财政的贡献率都要结合起来。 讲社会效益，就是不能饥不择食，不要上一些高投入、高消 耗、高污染、低效益“三高一低”的项目。第四，就是全市 上下要强力推进招商引资，强力抓实招商引资。要围绕产业 制定招商引资三年或四年行动计划。各县市区都要围绕产业 招商引资，把它具体化、细化，责任要明确，领导亲自挂帅， 分工落实到位。这项工作由市商务局牵头，发改、经信和各 产业主管部门配合，认认真真，搞实一点。近年来政府举债 投资，把“巢”做得这么好，但没有几只“凤”有什么用？因此要引“凤”，包括今后建设标准厂房，不能追求感觉一 流，里面要有东西。没有企业来，标准厂房建得再漂亮、再 完美，那也会成为新的泡沫。工业地产绝不能像商业地产那 样一股脑地开发，不管社会的消费能力、购买能力，空置在 那里。哪个县市区如果出现大面积的标准厂房闲置问题，要 追究县委书记、县长的责任。我们做事情，不能顾头不顾尾， 顾形式不顾实效，这是要追究责任的。 三、抓产业、稳增长。首先，全市上下一定要强化两个意识： 第一个是要强化企业主体意识。企业是市场经济的主体，也 是发展的主体。我们不是官老爷，都是服务员，既要为人民 服务，也要为企业搞好服务。面对企业，只有强化企业主体 意识，我们的服务意识才会强一点，官老爷、官本位的意识 才会淡一点。第二个是要强化纳税人意识。企业是我们的纳 税人，人民是我们的衣食父母，企业是我们执政、行政的保 障。没有纳税人，没有纳税主体，我们的工资、经费等各方 面就没有保障。全市上下只有强化企业主体意识和纳税人意 识，郴州的环境才会优，服务意识才会强，我们招商引资才 会更加动真心、真情。因此，抓产业首先要抓企业，抓企业 首先要有这两种意识。抓产业，一是要立足我们的传统产业， 怎么改造提升，怎么实现转型升级。关键在上下游产业的完 善配套上做文章，在延长产业链、增加附加值上做文章，在 通过技术创新、技术改造提升发展内在品质上做文章。同时 在强化安全保障，包括生产安全、环境安全保障上做文章。所谓的改造提升主要是这几篇文章，我们要紧紧抓住、紧紧 盯住。第二是发展战略性新兴产业。哪些是新兴产业？一是 要有效益，有经济效益和社会效益；二是有市场，市场前景 广阔；三是可持续。从郴州实际出发，在转型发展的过程中， 要高度重视满足人们日常消费、常态消费、不可或缺的需求 的产业发展。而钢铁、建材、工程机械等，这些是生产性需 求产业。发展表明，满足生产性需求的产业受制约的因素比 较多。比如三一重工，其工程机械的市场受制于工程建设， 而工程建设则受制于投资，在“四万亿”投资时期，发展很 好很快，但政策一调整，投资一紧缩，发展就面临一些困难 了；杭州娃哈哈集团，在怀化有一个企业，一次董事长宗庆 后来怀化时，我问他金融危机对娃哈哈有没有影响，他说， 没有什么影响，人总是要喝水的，不会因为有金融危机而少 喝水，也不会因为没有金融危机而多喝水。因此娃哈哈的生 产销售、市场都是稳定的。他的这番话给我印象很深。当然 这与娃哈哈本身的品牌影响力是分不开的。策划过凤凰、张 家界旅游的叶文智先生也曾经说过：文化旅游产业是绝对不 可能产能过剩的。这说明消费性需求产业是稳定的，而生产 性需求产业是不稳定的。第三是大力发展现代服务业。要制 定服务业发展三年或四年行动计划，要细、要深、要落实。 这项工作由市发改委牵头。重点是文化旅游、现代物流、健 康养老养生、精品会展。重中之重又是文化旅游、现代物流、 健康养老养生三个产业。发展服务业，至少有四个方面对我们未来是很有利的。一个方面是可以提升二产的品质，增强 我们的人气、消费，带动经济的发展。西方发达国家三产的 比例、二产的品质为什么那么高，它们是相互协调的。尤其 是生产性服务业方面，比如物流，通过发展物流把二产的物 流成本降低了，对二产的发展是很有好处的。第二个方面是 安置就业。服务业是劳动密集型产业。就业是各级党委政府 面临的突出问题，这是重大的民生问题。民生之本首推就业。 我们社会的分配原则是各尽所能、按劳分配。如果就业不了， 不提供平台，年轻人宅在家里对其心态是种扭曲，对一个家 庭是沉重的压力。因此，我们不要小看就业。抓服务业就是 抓民生，就是履行党委政府的职责。第三个方面是增加地方 的税收。第四个方面，是作为“两型”产业，不存在产能过 剩的问题。所以我们要大力抓服务业。第四是发展农业。农 业关键是要稳住，确保粮食安全。农业要用工业来装备和提 升，要发展农产品加工。四、抓转型、提品质。作为资源型产业特征十分突出的 城市和区域，转型发展的问题更要认真抓实。这里讲的转型， 第一，思想观念要转型。我们转型，不要只局限在产业转型 上，首先是思想观念要转型。一定要适应新常态，由过去的 抓速度转到更加注重质量效益，更加注重协调可持续，更加 注重通过改革创新来激发市场的活力、催生内生动力。第二， 要突出结构调整优化。结构调整优化包括经济结构、产业结 构、投资结构都要优化。从郴州发展实际出发，郴州经济发展结构要立足于三产来做实、做优、做强、再做大。这个顺 序不能搞错了，先是做实、做优、做强，再做大，不要一开 始就贪大。二产主要是改造提升，要通过做实、做优、做强、 做大三产来调整三次产业结构的比例，而不是人为去降低二 产的比例。不要认为三产的比例太低了，与小康社会的目标 差得太多，就人为去压低二产比例，这叫做根本没有一点经 济头脑，没有一点经济思维。我们的投资结构也要按照这个 思路来调整。实际上，三产业与改造提升传统产业是相互融 合、相辅相成的。第三，要注重城镇空间布局的优化和产业 区域布局的优化。要按照特色加板块这么一种思路来推进城 镇空间的布局和产业区域的布局，绝不能你做我也做，搞自 相残杀、恶性竞争，要形成特色产业链。当然，文化旅游可 以串起来，形成一条线、一个区域的优势更大。这里讲的“自 相残杀”，是指二产项目不要你搞一个、我也搞一个。但是 服务业尤其是文化旅游不存在产能过剩、恶性竞争的问题， 一定要“一盘棋”，形成集群的、集聚的板块和线条优势， 才能把文化旅游产业做起来。湘西的武陵山区，虽然是贫困 地区，但首推的就是文化旅游产业。包茂高速一拉通，从张 家界到通道，包括张家界、猛洞河、矮寨、凤凰、芷江、黔 城古镇、洪江古商城、高椅古村，一直到通道的万佛山，就 形成了一个旅游带，成为一条绿色的走廊。包茂高速对整个 湘西片文化旅游的发展起到很好的作用。我们思考郴州文化 旅游的发展，也在一个片状、一个带状串起来，大家都搞起来，这个地方的文化旅游才能兴旺起来。这些东西把握了， 我们发展的品质才能得到提升。 这几点想法，既是对发改部门的希望和要求，也是给全市上 下传导一下我的基本思想，同时也是对我自己未来工作的要 求。我希望与郴州上下、与发改的同志共勉，使历届市委市 政府打下的好基础、创造的好条件，能够在我们手上变得更 实、更好，能够获得更好的实效。同时也希望发改委的全体 干部，围绕市委市政府的战略部署、未来发展的要求，按照 我们既定的目标，作出更加积极的努力，创造更大的业绩。在市纪委（监察局）调研座谈会上的讲话省委常委、市委书记易炼红（2013 年 11 月 25 日，根据录音整理）今天，我和献春同志以及相关部门的负责同志一起来调 研纪检监察工作。上午在李军同志、俊杰同志陪同下，看了 望城区水务局和岳麓区咸嘉新村的党风廉政建设和纪检监 察工作，感到很兴奋、很欣慰，这两个点都有新的举措，取 得了明显的成效。刚才，李军同志又作了情况汇报。听了之 后，总体感觉全市纪检监察系统围绕中心、服务大局，为推 动长沙经济社会又好又快发展做了大量卓有成效的工作，做出了积极贡献。特别是，加强监督检查，推动了市委决策的贯彻落实，确保了政令畅通；优化发展环境，精简审批项目， 优化审批流程，严肃处理破坏经济发展环境的人和事，承接省里向市里下放权力，研究部署市里进一步向区县（市）简 政放权；整治整肃作风，按照中央“八项规定”、省委“九 项规定”的要求，认真对照检查，整改“四风”问题，市里的接待费、会议费比去年同期分别下降了 25.21%和 37.9%； 严肃查办案件，对各类腐败现象、腐败行为始终保持高压态 势。同时，全市纪检监察系统自身队伍建设取得了明显成效。对过来的纪检监察工作给予充分肯定。由于大家忠诚履职， 工作卓有成效，为全市的发展营造了风清气正的良好氛围，提供了坚强的纪律保障。这么一个态势要很好地保持，而且 要进一步发扬光大。大家对纪检监察工作的重要性要有足够的认识，特别是 新一届党中央对纪检监察工作高度重视，对党风廉政建设和 反腐败斗争抓得很紧，、王岐山同志多次强调 反腐倡廉问题，我们能够感受到，中央抓党风廉政建设和抓 反腐败斗争态度之坚决、措辞之严厉，行动之果敢，是前所 未有的。作为纪检监察系统的同志，要进一步增强责任感、 使命感，进一步增强政治敏锐性。中央对反腐败形势的认识 和判断，对中央反腐倡廉的鲜明态度和坚定决心，对中央反 腐倡廉建设的顶层设计和工作部署，我们要深刻领会，贯彻 落实。特别是现在长沙的发展，面临一系列新情况、新要求、 新问题，纪检监察工作责任重大。我始终感觉在长沙的发展 过程当中，最急需解决的问题仍然是班子、队伍、党风、政 风、作风方面的问题，我们一些领导班子、领导干部法纪意 识和政令意识不强，作风不实，不敢担当，不敢碰硬，生怕 吃亏，这样的现象还是比较突出的。尤其是少数班子和领导 干部，对上级决策部署的贯彻执行不自觉、不坚定、不落实， 这样的问题也是客观存在的，某些方面甚至是很严重的。还 有某些干部贪图安逸享受，没有进取精神，没有务实的工作 作风，没有“拼命三郎”的干劲，这也是影响长沙发展的重 要因素。我们要按照“六个走在前列”的要求，围绕率先建 成“三市”，强力实施“三倍”这个目标，加快长沙现代化 进程，进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争，进一步提升全市的纪检监察工作科学化水平。对全市纪检监察系统和纪 检监察干部，提一个总体要求，即：秉忠诚正义，持“火眼 金睛”，敢动真碰硬，护法纪权威，保政通人和，推长沙发 展。具体来说：一、坚决维护大局，确保政通人和。政通人和直接关系 到一个地方的改革发展稳定。政不通人不和，则改革推不动、 发展上不去、和谐保不了，一个地方就会陷入一种恶性循环。 所以，纪检监察部门首先是要维护大局，确保政令畅通。长 沙的发展“不进则退、慢进也是退”，没有政通人和的环境， 就没有更好更快的发展新局面。长沙现在的大局就是全力推 进“六个走在前列”，率先建成“三市”，强力实施“三倍”， 加快现代化进程。作为纪检监察部门，要时刻胸怀大局、服 务大局，以铁的纪律为长沙新一轮的大建设、大发展、大提 升保驾护航。一是要以铁面无私的纪律确保政令畅通。要推动长沙新一轮的发展，没有纪律的保障，没有政令的畅通，是实现不 了的。纪检监察部门要加强对重大决策部署执行情况的监督 检查，严明政治纪律，规范政治言行，坚决维护中央、省委、 市委的权威。对阳奉阴违的、明拖暗顶的，对当面不说、背 后乱说的，对搞上有政策、下有对策的，要敢于亮剑、铁面 问责、毫不留情。我到长沙工作六个多月时间了，虽然不能 说很了解我们的班子和队伍，但是也有七八分了。有的班子、 有的干部表面文章做得可以，但是实际上离汇报材料、离他 当面给你说的差之甚远。市委重大决策部署出来之后，他连开个会传达都没有，然后写一个汇报材料，说怎么落实的， 这个情况我心里是有数的，这样的班子，这样的主要负责同 志，最好是要调整。市委的决策部署落实不可以那么应付了 事，市委领导不可能被你随意糊弄、忽悠。现在的信息很灵 通，市委对情况的掌握相对来说也比较全面、客观。但我们 有些干部自以为很聪明、自以为通过一些小动作就可以解决 问题，这就大错特错了。我希望纪检监察部门，要掌握这些 情况。是哪些班子、哪些干部对政令阳奉阴违、表面应付、 敷衍了事，甚至糊弄和忽悠，要全面准确掌握。我们以后提 拔使用干部，提到纪委来审查，除了党风廉政方面有没有问 题之外，政令是不是在他那里畅通，要作为一个重要因素。 对政令执行打折扣的，不管能力水平再强，这样的人坚决不 能用。还有当面讲好话，背面与市委、市政府决策唱反调的， 这样的干部可以撤职。不维护大局，就根本不配当领导。我 们党是有纪律的，决策过程当中你可以发表意见，这是允许 并且是要鼓励的。而决策一旦作出，就必须全力维护，即使 有不同意见，也只能保留。所以，首先就是要以铁面无私的 纪律确保政令畅通。二是要以强有力的监督推动工作落实。工作不落实，这是目前长沙班子队伍当中存在的一个亟待解决的问题。我们 有的地方、部门和干部抓落实的执行力不强，甚至是得过且 过，在工作的执行过程中，存在着比较严重的“肠梗阻”和 “最后一公里”的现象。所谓“肠梗阻”，就是在工作贯彻 执行过程当中，到某个部门、到某个环节、到某个领导那里就打止了，工作落实不下了，执行不到位了。“最后一公里”， 就是我们某些决策部署，一路畅行，最后到了某个部门就总 是搞不到位。所以，纪检监察部门要做到市委、市政府的中 心工作部署到哪里，纪检监察工作就要服务保障到哪里。尤 其对重点项目建设、民生工程建设、生态环境建设以及班子 队伍建设等要求，要及时跟进追踪、全程加强监督，发现问 题立即整改。这里要特别强调，“肠梗阻”出现在什么地方， 出现在哪个班子、哪个领导同志那里，就必须切除，切除的 方式有多种多样，比如说，以纪律的要求责成相关部门、相 关领导立即整改，自行切除这个“肠梗阻”，如果他自己不 能解决问题，就用组织的措施来切除这个“肠梗阻”，该换 人的就换人、该调整的就调整、该免职的就免职。要重铺“最 后一公里”，如果到哪个单位和部门“最后一公里”走不通 了，那组织上就要重新铺设“最后一公里”，废弃原来的“最 后一公里”。纪检监察部门要有这种勇气、决心和果敢。三是要以改革创新的精神优化发展环境。全面深化改革，大力推进创新，党的十八届三中全会给了我们很强烈的 信号，给了我们很大的信心和鼓舞，不能有任何的等待、观 望、徘徊。现在，长沙的办事效率在外界还颇有微辞，包括 省直部门、企事业单位，有的事情一到长沙就办不通了，有 的一拖就是两三年，甚至更长时间，同时“不给好处不办事、 给了好处乱办事”仍然没有有效根除，这样的发展环境是不 行的。市委、市政府明确提出，办事效率要实现提速 50%以 上，这不是一句空话，必须要实现，必须要有最后的实际成果来体现。我们还提出要把长沙打造成中部地区乃至全国审 批环节最少、办事效率最高、收费规范最好的城市之一，这 也必须落实。所以，要严肃查处违背“十二条禁令”的情况， 要坚决斩断“权力寻租”的利益链条和“索拿卡要”的市场 黑手。上一次优化发展环境大会上发了通报，处理的最高干 部就是一个科级干部，长沙真的就是只有科级干部有这个情 况吗？我们不能够说是“上面很好，下面好狠”，这实际上 是推脱责任，什么“上面很好”？上面真好了，下面也就会 很好，这是辩证的、统一的。只要局长、处长动了真格，科 长敢违背规定和制度吗？从市级领导这个层面就要带这个 头，我们的常委、政府班子成员就要带这个头，改革有时候 就是要改革到自己的头上。优化环境方面，还要借省里向市 里下放权力的机遇，坚定不移地推动行政审批制度改革，把 不该管的坚决放下去、坚决取消掉，确保长沙的环境更优、 更好、更顺。二、注重源头治理，打好反腐倡廉的组合拳。源头治理 是反腐倡廉的重要环节。纪检监察机关要坚持守土有责、守 土尽责，常抓不懈，着力构建不愿腐的教育机制、不能腐的 防范机制、不敢腐的惩戒机制、不易腐的保障机制，为干部 清正、政府清廉、政治清明当好“开路先锋”。一是要打好教育在先的“预防针”。要进一步浓厚廉政文化的氛围，加强警示和教育。要引导广大党员干部牢记立 党为公、执政为民的执政理念，常修为政之德、常思贪欲之 害、常怀律己之心，努力做到职位与品位、干事与干净、本事与本分的统一。我们有的干部能力不错，但是胆子太大、 目无法纪，对法纪毫无敬畏之心，这样的干部必然出问题。二是要用好制度反腐的“利剑”。要加强制度建设，用制度管人管事，把权力关进制度的笼子。要进一步建立健全、 完善相关的制度，要重点要围绕“人怎么选、事怎么定、钱 怎么花、物怎么管”的问题，积极探索创新干部人事制度、 监督制度、巡查制度、招投标制度和政府采购制度，并抓好 有效监督和执行。这方面，中央现在采取了一系列的有力措 施，这次党的十八届三中全会对党风廉政制度有一系列的制 度设计。当然我们的制度建设一定要科学，切实管用。有的 制度虽然建立起来了，但是太松就不行，“牛栏关猫”是关 不住的。制度建设的本身，就要科学有效、切实可行。制度 的执行要严格，没有例外。三是要推动权力在阳光下运行。要加强对权力的有效制约和监督。不受监督的权力必然走向腐败，古今中外，概莫 能外。中国的传统文化比较讲究个人自身的修炼，讲究用道 德良知来保证干部的勤廉规范，从某种意义上夸大了良知道 德的作用。哪怕是一个好人，他在不受任何制约的情况下， 也可能会做出错事。所以，一定要加强对权力的制约和监督， 对干部的监督是对干部真正的爱护。要做到权力行使到哪 里，监督就实行到哪里，这样才能通过制约和监督，减少干 部犯错误的空间和机率，有效地保护好干部。要健全“权力 在阳光下运行”的体制机制，进一步推动党务公开、政务公 开、厂务公开、村务公开。要加强民主监督、法律监督、舆论监督机制建设。纪检监察部门要有“火眼金睛”，能够及 时发现问题、掌握情况、有效处置。四是要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，从严查处腐败案件。关于查办案件，中央有新要求，纪检部门要以查办案 件为主，进一步加大办案力度。现在办案过程中会遇到这样 或那样的阻力，动不动用就用“爱护干部、保护干部”这样的词来影响我们办案。其实，一旦某个人出了问题，谁也保 护不了他，谁也爱护不了他。要按照中央的要求，以严格的 案件查处增强震慑力。纪检监察机关务必要继续保持反腐败 工作的高压态势，务必要继续加大查办案件的工作力度，重 点查办发生在领导机关和领导干部中的案件，严肃查办官商 勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，做 到查处一起重大案件，教育一批干部，完善一套制度，最大 限度地教育和保护干部。如果你不查，别人就会认为很宽松。 我不主张纪检监察部门查办案件越少越好，在这个问题上该 查必查。在这里市委表明一个态度，坚决支持纪检监察系统 依纪依法依规查处领导机关和领导干部的腐败案件。大家不 需要有什么顾虑，没有这一条的话，今天有个事情发生了， 明天就有人打招呼说情，最后不了了之，在这个问题上纪检 监察部门可以有底气。我们保护干部、爱护干部，只能在依 纪依法依规的框架内来保护干部、爱护干部，只能通过更多 的注重源头预防、警示教育、及时提醒、有效防范来保护干 部、爱护干部。否则，党风、政风和社会风气就好不起来，甚至会恶化下去。长沙的党风、政风和社会风气问题，有的 已经到了非解决不可的时候了，我们要看到问题的严重性。 三、保持高压态势，构筑作风建设的常态。在改进干部 作风的问题上，中央下了很大决心，采取了一系列的举措， 而且是“重拳”出击。比如抓节日的风气，一个节日一个节 日都有部署，中秋节抓不准送月饼，元旦、春节不准公款印制、赠送贺年卡，不准送烟花爆竹和节礼，都有具体的要求。 要提前打招呼，有政治敏锐性，不能出现全国性的典型。包 括公务用车、办公用房等问题都不要掉以轻心，要严格按照 中央和省里的规定办。市委常委会已经研究决定，态度非常 明确，坚决贯彻落实中央和省里要求，不能打折扣、不怀侥 幸心理，不走过场、不应付、不敷衍，市里几大班子成员的 办公用房这个周末已经全部整理到位了，其他部门领导的超 标办公用房整改必须严格落实到位。大家要做政治上的“明 白人”，努力地推动作风建设常态化，以党风政风的根本性 改变取信于民。一是要勤于警示提醒。过去存在的“四风”问题，吃吃喝喝、公款消费、办公用房等等，形成了一种思维惯性，需 要警示提醒，包括公务应酬接待都要按新的要求和新的规矩 办。要形成浓厚的抓作风建设、抓整治“四风”的氛围。要 建立交心谈心制度、诫勉谈话制度、“三会一课”制度，开 展真刀真枪的批评和自我批评，增强防微杜渐的意识。还可 以借助手机短信、微博等信息平台，开展经常性的作风警示 教育。二是要严于执法执纪。当前，在作风建设问题上，还有“松”的情绪、“软”的现象、“拖”的问题，必须解决“松、 软、拖”的问题。纪检监察部门要敢于唱“黑脸”，发扬“钉 钉子”精神，以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律进行 明察暗访，做到准、狠、韧，这也是守盛书记在省里提出的 三个字，绝不能只说不练、虚晃一枪。要对文风会风问题、 领导干部生活保障问题、收受红包礼金问题，公务接待超标 问题，部门单位超编制、超规格、超职数配备问题等，进行 量化和标准化，进行不定期地巡查、检查，严肃执纪执法， 及时予以纠正。三是要敢于追责问责。对于追责问责有失于宽、有失于软的现象，要彻底改变。要按照“有错无为”、“不在状态” 的问责办法，严肃追责问责，严格落实到位。四、练就打铁之功，提升纪检监察队伍的纯度、硬度和 韧度。纪检监察工作十分重要，这支队伍关系重大，刚才李 军同志提到了纪检监察队伍建设问题，包括干部的使用交流 问题，我都赞成。但是这支队伍必须有很高的纯度、硬度和 韧度，要对党和人民的事业、对纪检监察工作无限忠诚。要 强调“不忠诚者不入此门”，对党和人民、对事业、对纪检 监察工作不忠诚的，绝不能进入纪检监察队伍，进入了的要 进行“门户清理”。反复强调，“打铁还需自身 硬”。纪检监察机关承担着维护党纪政纪、推进反腐败斗争 的重要职责，所以要始终保持很高的纯度、硬度和韧度，尤 其在政治忠诚上要当表率、做模范。我们的纪检监察工作队伍要靠得住、豁得出、敢担当、过得硬。一是要坚决服从党的领导。十八届三中全会明确提出： 推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度 化，强化上级纪委对下级纪委的领导，查办腐败案件以上级纪委领导为主。我们要按照新的要求，坚持在党的领导下充 分发挥纪检监察工作的作用。纪检监察系统要积极履行协助 党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责。党的 纪检监察系统必须要对党忠诚、听党指挥、为党尽责。二是要练就一身过硬的本领。要做到政治强，在政治立场上站得稳，在政治纪律上守得住，在原则问题和大是大非 问题上旗帜鲜明。要增强纪检监察干部的责任心和使命感。 要做到业务精、本领强，着力提高组织协调、监督检查、纠 风治乱、查办案件等工作能力，在政策上、法律上和业务上 要做“行家里手”。三是要以铁的纪律进行自我约束。执纪者必先守纪，律人者必先律己。纪检监察干部要以铁的纪律进行自我约束。 纪检监察干部要克服“三怕”心理：一是怕得罪领导；二是 怕得罪同事；三是怕得罪朋友。要坚持“三要”：要坚持党 性原则，要严守党的纪律，要敢于较真碰硬。我们要把纪检 监察队伍锻造成为一支让党放心、让群众满意的“铁军”， 树立起忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形 象。这样我们这支队伍就会无愧于党和人民，无愧于我们的 事业。李军同志提出了请求解决的三个问题：一个是支持帮助纪检监察机关抓紧转职能。严格按照党中央、中央纪委和省 委、省纪委的要求抓好落实，让纪检监察队伍集中精力、突 出主业。当然，纪检监察工作要全方位的渗透和参与各项工 作。第二，加大对纪检监察干部的交流提拔力度的问题。严 格按照中央纪委和省纪委要求，落实这方面的具体任务和要 求，该交流保障确保交流，年底之前要力争到位。关于解决 纪委常委的待遇问题，请市委组织部根据有关规定，拿出意 见，按程序办理。第三，关于加快办案点建设问题。请市发 改委、市财政局进行专题调研，总的原则是要进一步加强办 案点的建设，改善办案点的条件，按照相关要求落实资金和 项目。总的来说，市委对纪检监察工作全力支持，希望全市纪 检监察系统和干部按照中央、省委、市委的要求，进一步忠 诚履职、守土有责，为长沙经济社会更好更快发展提供更加 良好的环境氛围和坚强的纪律保障。在调研全市规划工作时的讲话今天我和献春秘书长、英杰副市长，以及市直相关部门 的负责同志到规划局进行调研。这个想法由来已久，英杰同 志也跟我讲过多次，规划工作需要市委、市政府更加重视， 更加明确相关要求，以便于规划工作更加科学化。的确，规 划工作关系重大，一个城市究竟会成为一个怎样的城市，规 划起着决定性、方向性、引领性的作用。我记得恩格斯讲过： “一切动物的一切有计划的行动，都不能在自然界打上它们 意志的印记，这一点只有人能做到。”人和动物最大的区别， 是人在做一件事情之前先有一个理念、有一个构思、有一个 规划。规划之于人类、规划之于地方的发展，是一个先导性、 引领性的东西。在这方面，我们曾有过一些遗憾。真正重视 规划，对我们来说，对于我们国家来说，有一个循序渐进的 过程，对规划的重视在逐步加强，人们的规划意识在逐步强 化。如果退回去三十年，甚至更长时间，规划部门在很多人 眼里是一个技术性、专业性的部门，被重视的程度远远不如 现在。所以，从事规划工作责任重大，是一项十分重要、十 分光荣、十分神圣的工作。对于过来全市的规划工作，刚才意刚同志作了详细的介 绍，总体上给予充分肯定，具体体现在：规划的编制更加科学系统。通过编制总体规划和一些专项规划，有效引领了长沙的科学发展、有序发展。原来我们概念中的长沙城就是河 东，河西这一片都是属于郊区、农村，这些年，长沙城市空 间确实得到了很大拓展，中心城区建设加快推进，道路交通系统不断完善，各种规划实施项目也在有序推进。规划的服务更加优质高效。特别是在规划的审批提速提效上，进行了 一系列制度性的探索，比如规划实施公示制度、规划提前告 知制度等等，大大提升了审批效率。规划的管理执行更加规 范严谨。规划的权威性、严肃性，执行的严格化在不断加强。规划的能力水平不断提升。规划的专业人员不断增加，专业素质不断提升。特别是近年来，队伍建设、内部管理得到了 进一步加强，坦然面对过去发生的一些情况和事件，从中吸 取深刻教训来严格队伍管理，加强监督管理，效果正在显现。我们要看到这些年长沙城乡规划工作的成绩，也要保持 清醒头脑。像长沙这样的特大型城市，规划的编制、管理、 执行是篇大文章，难度系数很高，各方面也很关注，各种意 见甚至是批评、指责也是不绝于耳。当然，批评、指责的“板 子”不能都打在你们身上，有的是党委、政府应该要承担的 责任，有的是我们一些领导干部应该承担的责任，有的是相 关部门应该承担的责任。但不管怎么样，作为规划部门在某 些方面也难辞其咎，毕竟规划上还存在一些不尽人意的地 方，与城市发展的要求、人民群众的期盼相比，确实还有差 距，甚至还留下了某些遗憾。无论从城市风貌、城市品质、 城市文化传承、城市承载功能的发挥上看，还是从城市的舒适度、愉悦度和个性化上看，规划工作都任重道远。比如说 城市空间布局不优，城市结构形态与承载功能、城市发展要 求不相适应；古城风貌与山水洲城的整体感没有得到充分彰 显；城市建筑和城市街区没有特色、缺乏个性，现代立体交 通体系没有完全构建起来，特别是中心城区交通拥堵的现象 还是客观存在；基础设施还不足以支撑未来我们谋划的 1000 万人口特大城市的发展，城市地下空间利用率低，还不到 5%， 而发达国家地下空间开发利用率达到 30%-40%；城乡结合部 环境脏乱差，规划控制还有缺陷，等等，我们应该坦然面对， 正视反思，积极破解。规划不是一蹴而就、也不是一劳永逸的，规划本身有一 个不断提升、不断完善的过程，至善至美、完美无缺的规划， 客观上也是不存在的。你们要看到这些问题，保持清醒，但 也不要过于自责，因此背上沉重的包袱。下一步，对全市规划工作的总体要求是：以更加具有前瞻性、战略性、科学性、特色化的规划来满足长沙城乡建设发展的需要，引领和实现 长沙城乡品质倍升。一、要以对历史负责、对人民负责、对长沙发展负责的 强烈使命感，深刻审视做好城乡规划的重大意义。 要以高度负责的使命感来深刻认识做好规划工作的重大意 义，规划是城乡建设的根本大法，是管总、管长远的，如果 一个城市的规划做不好，就难以确保这个城市有序、健康、科学的发展。规划的重大意义在现实生活当中，随时可以体 验。规划影响现实生产力，对转型创新发展有引领作用。我们不能在过去发展的老路上继续走下去，不注重生态，不注 重环境，拼资源、拼能耗这种传统的发展方式难以为继。要 实现转型发展、创新发展，就有一个规划谋篇布局、激励约 束的问题。对产业的发展方向和空间布局，要素的集约化程度等等，要通过规划来规范和引领，这对形成现实生产力是 有实际影响的。规划决定城市美誉度，对城乡品质提升有先 导作用。长沙美誉度怎样，可以到社会民众中和外来游客中 去听听。规划的理念、定位、功能、布局、个性、特色，包括建筑形态、城市色彩、轮廓天际线、单体建筑造型以及生 态环境等等，都会影响和决定人们对这座城市的认同度和美 誉度。我们要从规划着手，绘一张好的蓝图，坚持一张蓝图干到底。你们有总规划师、规划师，规划师就要为这个城市 绘好图纸。规划关系市民幸福感，对宜居宜业宜游有促进作 用。对于城市来说，要努力提高宜居宜业宜游的指数。宜居， 就是人们觉得居住在这个城市很舒适、很便捷，城市让居民生活更加美好；宜业，就是为人们就业、创业提供很好的环 境、平台和空间；宜游，就是人们一进入长沙就感觉进入大 景区，美不胜收，陶醉于长沙自然山水之间、城市美景之间， 心旷神怡，流连忘返。二、要更加注重国际视野、两型引领、湖湘特色的有机统一要牢固树立科学、现代的城乡规划理念。一要坚持以人为本。 规划要做到目中有人，让市民感受到城市是温暖的、人性化 的。城市规划的目的是解决好居住、创业以及工作、休憩、交通这四个问题。要立足于长沙未来作为 1000 万人口的特 大城市的发展需要，充分考虑硬件与软件、地上与地下、资 源与环境等各种要素的承载能力，提升承载功能，满足人的需求。二要彰显文化特色。文脉是城市的根、城市的魂。如果一座城市没有文化，就是一座空壳。长沙是国家首批历史 文化名城，但是载体、表现在哪里？现在我们只有一条太平 街，但太平街实际上还不能给人以厚重的、有冲击力的历史 文化感，其中还掺杂了一些与古建筑不相匹配的现代建筑。 我们要以对历史文化名城高度负责的精神，旗帜鲜明地保护 城市的历史文脉，使其有效传承、发扬光大。对长沙现存的 古遗址、古建筑、古街区、古迹以及重要史迹等，要倍加珍 惜、精心保护、充分利用，决不允许以开发之名行破坏毁灭 之实，决不允许城市的历史文脉在我们手中被割裂。要加快 修复潮宗街，抓住时机建设一批历史文化载体，比如马王堆 汉墓遗址公园、汉长沙国王陵遗址公园、湖湘名人文化园、 长沙会战纪念馆，等等。在城市规划设计中，要更多地融入 文化元素，使建筑特色、建筑风格、街区配套设施的设计， 包括招牌店名、路名、楼盘名等，更好地彰显传统文化特色。现在，很多楼盘、小区都使用外国名称，这股风要扭转。三要突出两型引领。长沙要率先建成两型引领之市，就要突出 规划的引领。长沙有山有水、有江有湖，天生丽质、美不胜 收。我们要想方设法把山水洲城的自然之美、文化之魂彰显出来。要保护好湖泊山体自然生态，把捞刀河、梅溪湖、松 雅湖、洋湖等水体的生态美充分展示出来。对于湘江上的 10多个洲，要建设规划好、开发利用好，可以请国内外一流的 规划团队进行整体规划，分步建设开发，使每个洲都成为一 颗璀璨的明珠，使整个长沙城山更清、水更绿、洲更美、城更靓，真正使长沙成为山水洲城、快乐之都。四要做到统筹协调。城市规划一盘棋，各个要素之间要统筹协调，特别是 功能型要素要配套提质，满足城市发展需要。要围绕构建现 代化立体化交通体系，打造长沙的交通体系、交通网络，构建“车畅人欢”的交通体系。要进一步全面调查研究，借鉴 先进城市的有益经验，结合长沙的具体实际，高标准规划设 计地铁、城铁、高速通道等，注意各种交通工具的便捷、快 速、“零距离”换乘。要组织实施好水电气、通讯、地下管 网、停车场等基础设施配套。这次山东青岛管道爆炸事件， 我们要从中吸取教训，当然这不仅仅是规划部门的责任，还 涉及到建设等部门。三、要着眼于凸显品质长沙的山水之美、人文之美、城 市之美，推进城乡规划的提升提质刚才，意刚同志提到了我们城市规划中存在的一些问 题，比如：单中心圈层式蔓延、新旧城区互相独立、发展空 间受到限制、市政设施建设滞后、城乡环境品质不高、城市 轮廓线不美，等等。对于这些问题，在下一步规划工作中要 予以提升，不能是头疼医头、脚疼医脚，而要整体提质，以此彰显长沙山水之美、人文之美、城市之美。一要注重规划的前瞻性。在城市规划布局、土地利用、功能配置上要有超 前性、前瞻性。比如中心城区如何有效疏导人流、车流、物流，要在城市规划上考虑这些因素。刚才，英杰副市长讲了， 棚户区的改造不能一味见缝插针建高楼，如果城东旧城区都 建高楼，如此高的容积率，以后人流、车流、物流怎么处理？ 排水、排污怎么解决？棚户区的改造要借鉴有益的做法和经 验，不能简单地追求平衡。今后可能还要拆掉一些棚户区， 见缝插针地增加公共绿地、设施、空间和场所。政府要担起责任，不能都交给开发商去处理。二要彰显规划的科学性。要尊重规律、尊重规则，不断提升规划的科学化水平。在制 定总纲的基础上，对排水、电力等市政基础设施做出专项规 划，对省府片区、梅溪湖、洋湖等重点片区要重点规划，形 成从大部到细节的完整规划蓝图。这里涉及到规划的方向性 问题，如果说要定义一个时代，过去叫“沿五一路时代”， 现在是以湘江为轴，递进到了“沿湘江时代”。湘江这么美， 这么有名气，这么有文化底蕴，给城市带来无限风光，一定 要把湘江的文章做足、做充分，按照“一江两岸、东提西拓， 跨江发展、比翼齐飞”的构架，精心规划湘江两岸的城市建 设、空间、形态，包括城市的轮廓天际线。为什么湘江世纪 城总是受到指责呢？就是因为缺乏科学的规划设计，给城市 带来了挥之不去的、永久的遗憾，我们要深刻吸取教训。从 空间区域来看，要根据“东提西拓，南延北进”的总体要求 来做好规划，特别是暮云一带值得高度重视。本来是一个镇， 现在已经成为长株潭城市群非常重要的地段，但它的规划水 平、基础设施建设档次太低，不能发挥出应有的优势，而且 破坏了资源，污染了环境。要改变这一区域城市建设水准低下的现状，只有加快南延的步伐，或者说是“南接”也可以， 使之变成高品质中心城区的靓丽组成部分。我们还要看到， 党中央、国务院非常重视长江中游城市群的建设，要加快长 江中游城市群建设的步伐。我们要把长沙摆在长江中游城市 群的重要经济增长极、摆到中部崛起的战略高度，来思考和 谋划长沙的规划建设问题，以更加长远的战略眼光，提升规划的科学性。三要增强规划的可操作性。要强调规划的可行性、可操作性，要与城市发展的实际需要相匹配。要做到包 括建筑密度、高度，建筑形态，城市天际线、街区风貌等等， 都可控、可操作、可实施。要通过城市规划设计，做到城市 单体建筑各具特色、群体建筑和谐美观、不同街区风貌各异、 整体形象特色鲜明。现在城市规划有很多不同的模式，有的 讲究切合时代特色，传承于久远；有的讲究使城市建筑介于 有形和无形之间，讲究整体协调，注重人和自然、城市、生 态的和谐，这些理念都值得我们借鉴。四、要围绕实施效果的最大化、最强化、最优化，增强 规划执行的刚性和严肃性既然做了规划，就不能只是画在墙上、写在纸上，必须 严格遵循和执行。一是执行要更严。规划是城市建设具有法律效应的蓝本，规划一经批准实施，任何单位和个人都无权 干预，更不能随意变更，如果需要变更，必须严格按法定程 序进行。我们要从过去的事情中吸取教训。为什么能够通过 调规谋取那么大的利益？关键是可以权力寻租，可以变更规 划，把规划视作儿戏，把规定置若罔闻。维护规划的严肃性，确保规划的科学性，也是为了防止出现权力寻租的问题。我 们要带头维护规划的严肃性、权威性，任何机构、个人都不 得违背法定程序修改规划，更不能朝令夕改。当然，错误的东西可以通过法定程序来加以修正。二是监管要更实。对所有规划的监管要做到横向到边、纵向到底。要借用现代化、 信息化手段加强监管。你们借助感应系统，利用信息手段对 土地的开发情况随时进行掌控，动态跟进，我觉得很有必要。 要建立监管平台和监管网络，特别是对城乡结合部搭建违章 违法建筑要实行“零容忍”，从严执法，从重查处，提高违章违规的门槛。三是服务要更优。规划部门要更加主动作为，忠诚履职，敢于担当，为全市的发展大局服务。尤其是项目 的规划审批，不仅把关要更严，而且效率要更高、服务要更 优。作为规划部门，我们的队伍必须要有专业水准，要有敬 业精神，要有更严的自我要求。要打造一支高素质的规划团 队，加强人才引进、人才培养、人才使用力度，努力培养一 批规划大师、设计大师。同时，规划部门的同志政治上要忠 诚可靠，廉洁上要坚守底线。在信访局调研座谈会上的讲话同志们：刚才，恒斌、炎秋同志分别就我市信访工作作了很好的 讲话，针对性强，切合衡阳实际，希望大家认真研究，抓好 落实。对信访工作，我一直很关注，也看得重。今天，主要 是来看看大家，对长期从事信访和维稳工作的同志们表示感 谢；对大家的辛勤工作和默默付出表示慰问。我来衡阳之后， 到部门调研这还是第一次。为什么首先到信访局来，是因为 我一直非常关注衡阳的社情民意，关注衡阳社会大局稳定， 因而十分牵挂这一块工作。刚才听了少平同志的工作汇报， 我讲几点意见。一、要充分肯定信访工作取得的成绩近年来，我市信访工作认真落实信访工作责任制，上为 党委政府分忧，下为基层群众解难，做了大量艰苦细致的工 作，取得了明显成效，初步实现了“三下降一好转”的目标， 为全市改革发展稳定作出了积极贡献。具体说来，主要体现 在以下几个方面：一是在密切联系群众方面发挥了不可替代的作用。信访工作是党委政府联系群众的重要桥梁。全市各级信访机构和广大信访工作者，严格履行工作职责，坚持深入基层、深入 群众，认真接待群众来信来访，了解群众愿望，倾听群众呼 声，反映群众合理诉求，耐心细致，不厌其烦地做好上访群 众的工作，为加强党和群众的联系发挥了桥梁纽带作用。二是在落实党的政策方面发挥了不可替代的作用。当前，许多反映出来的信访突出问题都牵涉到政策落实问题， 因而信访工作大量地涉及到对党和国家政策的理解和把握、 涉及到党的各项政策的执行和落实。所以，信访部门解决信 访问题的过程，实际上就是宣传党的政策、执行党的政策的 过程，既有效地加深和提高了广大群众对党的政策的认识和 理解，也极大地增强了党员干部贯彻执行党的政策的自觉性 和主动性。三是在促进经济社会发展方面发挥了不可替代的作用。发展中的成果往往体现在经济职能部门，但发展中的矛盾和 问题却往往集中到信访部门。伴随着改革的深入和利益格局 的调整，许多潜在的深层次矛盾逐渐暴露，比如企业改制问 题，征地拆迁问题等等，这些发展过程中的矛盾都要靠我们 信访部门去化解、去解决。信访工作疏导了群众心理，理顺 了群众情绪，转化了消极因素，为我市经济社会发展做出了 突出贡献。四是在维护社会稳定方面发挥了不可替代的作用。信访工作是维稳工作的组成部分，也是社会稳定的重要前提条 件。信访问题绝大部分是人民内部矛盾。做好信访工作，有效化解人民内部矛盾，为稳定工作创造了良好条件，打下了 良好基础。二、要高度重视新时期的信访工作新形势下的信访工作面临着许多新情况新问题，我们必 须引起高度重视，充分认识做好新时期信访工作的极端重要 性。第一，信访工作、信访部门是党和政府发扬民主、体察民情、密切联系群众、接受群众监督的主要渠道。做好信访 工作，搭建信访平台，可以促使党委政府更多地了解群众的 所思所想，更直接地把握社情民意，更及时地体察民生民情， 有利于加强党和群众的密切联系，改善党群干群关系，提升 党和政府在人民群众心中的形象。现在，我每天都要收到一 些群众来信，几乎都要在当天阅读和处理好这些来信；同时 还要上网浏览有关信息，了解群众关注的问题。这些对工作 很有帮助。信访工作不仅是了解社情民意的重要渠道，也是 考察一个地方领导班子和干部作风建设情况的一个重要手 段，通过群众来信来访，也许可以从一个侧面反映出一个地 方党员干部的精神状态和工作实际。第二，做好今年的信访工作具有特殊意义。首先，今年 是奥运之年。全世界的眼光都聚焦中国，聚焦北京。办好奥 运会，安全是关键。我上次讲了三句话：一是不能给北京添 乱；二是不能给省里抹黑；三是不能给衡阳丢脸。当前推动 衡阳科学发展是我们面临的头等大事；再创衡阳辉煌也已成为全市上下的共识。实现这个目标任务，特别需要一个良好 的环境，特别需要一个良好的形象。其次，今年是改革开放 30 周年。改革开放以来，我国的综合国力显著增强，人民生 活水平大幅提高，城乡面貌明显改观，我们有许多成绩和经 验值得认真总结，这也是今年的一个重大主题。再次，今年 是各级政府班子换届之后的开局之年。现在各级党委政府都 在思考怎样落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展。 做好今年的工作，对于新一届政府的五年工作和发展至关重 要，因为一个好的开端可以增强信心，凝聚力量。鉴于以上 情况，所以今年显得十分特殊，维护社会稳定就更为重要， 我们一定要慎之又慎，绝不能有丝毫疏忽。第三，随着当前改革开放的深入发展，利益关系和格局的不断调整，一些深层次的矛盾显现出来，群众的信访活动 处于一个相对活跃的时期。从我市当前信访的实际情况看， 主要集中在刚才大家谈的七个方面，这七个方面涉及到政策 性、群体性的现实问题比较多。我们衡阳是兵源大市，涉军 问题比较突出；是老工业基地，下岗职工再就业问题比较多； 是农业大市，“三农”问题相对突出；是文化大市，群众素 质较高，信息畅通，一些诉求也相对较多。特别是正处于发 展之中，拆迁、环保问题也比较突出。还有些特殊的问题， 比如万福陵园的问题等等。如果这些问题解决得不好，就会 在一定程度上影响社会稳定。所以，信访工作是一项长期而 又艰巨的任务，我们千万不可掉以轻心，只能重视，只能加强；不能放松，不能削弱。 三、要坚定做好信访工作的信心 目前，尽管我市信访工作矛盾多、难度大，但是我们完全可以有信心做好这一工作。从“四个 80%”（即“80%”的 问题反映的是发展和改革过程中的问题，“80%”的问题是有 道理和有一定的实际困难的问题，“80%”是可以通过各级党 委和政府的努力加以解决的问题，“80%”是基层应该解决的、 也是可以解决的问题）这个基本判断分析，以及从我市信访 工作“三下降一好转”（总量下降、集体上访下降、越级上 访下降、信访秩序明显好转）的发展趋势上看，都充分说明 信访工作是能够做好的。所以，我们应该坚定信心。信心来 自哪里？第一，信心来自各级领导的高度重视，加强协调配合。信访工作是个老问题、大问题、也是个难问题，但是，只要 老大重视就不难。我们有强大的组织资源，有雄厚的经济基 础，只要我们对这一工作高度重视，对这些问题进行认真研 究，采取积极有效的措施，是完全可以做好工作的。各级党 委政府一定要高度重视，整合各方力量；主要领导一定要认 真履行职责，加强部门间的协调配合，努力把工作做深做细， 落实到位，绝不允许浑浑噩噩，玩忽职守。第二，信心来自对重点问题加大督办力度，减少群众重复来访和集体来访。现在一些重复来访和集体上访，大多是 由于我们工作不力造成的。一定要健全和完善工作机制，加大督办力度，是哪一级的问题要由哪一级负责；哪一个部门 的由哪个部门负责，各级各部门要看好自己的门，管好自己 的人，办好自己的事。信访部门要拿出权威，规定办结时间， 明确责任单位和责任人。对于信访工作情况和问题解决的程 度，要作为机关作风建设考核的一个重要内容。优化环境、 作风建设不能搞“空对空”，不是开一二个会，表个态就算 完事，而是要落实到具体工作中，体现在实际行动上。一个 地方的群众上访问题长期解决不了，说明什么问题？说明没 有抓落实。要有把工作真正落到实处的措施，不要“弹棉花”， 要用“打铁”的干部，敢于硬碰硬，“扎硬寨、打硬仗”，从 而开创信访工作的新局面。第三，信心来自于抓好政策的落实。政策和策略是党的生命。认真落实党和国家的各项政策，是做好信访工作的一 个很重要的前提，我们千万不能因为政策落实不到位，而引 发群众上访。现在农村的惠民政策很多，各个地方一定要严 格按照要求，毫不走样地兑现各项惠民政策，不折不扣地将 惠民政策落到实处。当然，我们也要教育和引导群众正确理 解国家政策，以国家和集体利益为重，不能钻政策的空子。 第四，信心来自于全市上下正确处理改革发展稳定的关 系。在确保社会稳定的前提下，稳妥地出台改革举措，这是 我们今年要特别注意的问题。要正确处理好改革发展稳定的 关系，千万不能不顾一切后果，盲目出台损害群众利益的措 施。发展的调子不能变，但稳定的措施不能松。各级党委政府出台改革措施，必须充分考虑群众的承受能力，考虑财政 的承受能力，考虑社会的承受能力，绝不能急功近利。第五，信心来自于明确责任、落实责任、追究责任。责任要明确，哪一级的问题，哪一个单位的问题，都要有明确 的责任。落实责任，要搞具体的操作办法，要把工作的重点 放在基层，把问题解决在基层。要加强责任追究，对那些因 工作不力而致群众上访、造成不良影响的，一定要严肃追究 责任人的责任。四、要注重发挥信访部门的职能作用信访部门是党的群众工作部门，是构建和谐社会的重要 力量。群众利益没有小事，信访工作没有小事。所以，对信 访工作要高看一眼，对信访干部要关爱有加。（一）要摆正信访工作位置。信访工作是一项综合性很强的工作，涉及到方方面面，其主要职能就是服务基层、服 务群众。所以，我们一定要牢固树立服务意识，始终站在维 护群众利益的高度，把信访工作摆在突出位置来抓，真正抓 细抓实，抓出成效来。（二）要支持信访工作。之所以要支持，是因为信访工作难做。各级党委政府一定要对信访工作高看一等，厚爱一 筹，确保信访工作政治上有位置，工作上有安排，经费上有 保障。（三）要解决突出问题。各级党委政府要为信访工作创造良好条件，经常了解和研究信访工作，把信访工作摆在重要的议事日程，帮助信访部门解决工作中的具体问题，努力 为信访工作营造良好的环境。（四）要关心信访干部。信访部门锻炼人、也考验人。信访工作最能锻炼干部的工作能力，最能提升干部的政策理 论水平，最能考验干部的作风和品德。能够做好信访工作的 干部，是经得起考验、可以信赖的干部。各级党委组织部门 要关心信访干部的成长，加强对信访干部的交流使用，确保 信访干部队伍始终充满生机与活力。同志们，做好信访工作，事关发展全局，意义十分重大。 信访工作要有为有位，关键要靠信访干部的责任感和事业 心。希望同志们一如既往地积极工作，开拓进取，敢于负责， 勇于担当，努力把信访工作提高到一个新水平，为推进富民 强市和建设新衡阳作出新的更大的贡献。