浅析金牛区商品批发类城市综合体(调研报告)摘  要  本文针对当前XX市金牛区以商品批发为主要业态的城市综合体消防安全现状，分析存在的主要火灾风险和隐患，探讨加强源头管控和长效预防的机制。金牛区位于XX市的西北面，是西南地区传统的商贸大区、人口大区，是人流、物流重要集散地，也是XX市传统批发市场最集中的区域，辖区内共有各类专业市场82家，约占全市总数的80%，经营商家5.5万余户，相关从业人员近百万人。近年来，金牛区政府围绕“建设中西部综合实力领先城区”，立足产业基础和资源禀赋，统筹推进传统产业提升，着力构建以总部经济为龙头，以“现代商贸、科技服务、都市文旅”为主导的三大千亿级产业集群，推动产业业态由“低端散乱”向“高端高质”转变，以商品批发业态为主的城市综合体逐步涌现，扩大了传统商品批发市场的经营阵地，为居民提供了更好的服务，也给消防工作带来了新问题和挑战。笔者通过对金牛区商场市场，特别是以XX国际商贸城为重点的批发市场城市综合体的全面调查，摸清消防安全现状，分析火灾危险性和薄弱环节，探索商品批发城市综合体的防火对策。一、现状特点近年来，随着经济社会快速发展，集批发、零售、展示、办公、物流等功能于一体的商品批发类城市综合体迅速发展，按照XX市政府“中优”战略统一部署，金牛区政府加大老旧集贸市场调迁升级改造力度，按照“政府引导、市场主体、整合资源、综合施策、逐步收紧、分类分批”的原则，以“关闭外迁一批、改造提升一批、转型发展一批和规范整治一批”为工作思路，加快推进传统商品市场调迁改造，XX国际商贸城就是近年来新修建的以商品批发业态为主的城市综合体，其主要特点有：体量规模巨大。由于历史原因和产业特点，大型批发市场通常以区域形式呈现，具有数量多、规模大、专业化、集群化特点。以XX国际商贸城为例，市场占地面积2090亩，总建筑面积260万平方米，建筑总高度23.9米，地上3-4层、地下1层，总投资140亿元，是四川省政府确定的50个重大建设项目中唯一一个商贸流通项目。经营业态复杂。XX国际商贸城分为中药材、日用品、皮具文体用品、塑料用品、农产品和物流市场6个经营区，主要经营18个大类、48个行业、1900余个种类，43万余种商品品种，是一个集小商品批发、生产、加工、展示、洽谈、交易与电子商务为一体的、中西部最大、辐射力最强的现代化商务平台。人流高度密集。XX国际商贸城市场共有商铺6万个，入驻商家4万余户，从业人员近20万人，营业期间人流量高达15万余人次，营业时间高峰时每平方米可达5-6人。每年举办南亚商品博览会、各类车展、美食节等大型展销促销活动近20个，参展商5000余家。规划功能多样。XX国际商贸城位于XX北部新城，紧邻XX市绕城高速进出口，公共交通便利，无缝链接，片区内的长途客运站有近200条班线直达浙江宁波、云南镇雄、成渝沿线城市及XX郊县等，有10余条公交线路，规划中的XX地铁1号延伸线和地铁5号线可直达。基础保障齐备。XX国际商贸城周边5平方公里内有公安现役消防队2个、政府专职消防队4个。市场建立了重点单位微型消防站，有队员10名，配备了2台载水量2吨的电动消防车，市场内设置有火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统和防排烟等消防设施设备，有消防控制室6个，报警探头3万余个，室内消火栓5480具、安全疏散指示标志6628个、应急照明灯7580具，市场内及周边共有市政消火栓22个。二、风险隐患纵观XX市金牛区批发市场、大型城市综合体，具有从业人员多、易可燃材料及成品多、消防设施设备不完善等隐患，具体表现为：（一）规模结构复杂，火灾荷载总量大。批发市场城市综合体的商品种类繁多，以XX国际商贸城为例，分为服装、布艺、酒店及汽车用品、鞋类皮具等13大聚集批发中心，经营的43万余种商品主要是服装、鞋帽、塑料制品、文具、工艺美术、家具等，均属于可燃商品。一旦发生火灾，不但燃烧猛烈，而且释放出大量有毒气体，有毒烟雾及高温烟气，极易造成人员伤亡。加之人流、车流、物流量大、道路拥堵，一旦发生火灾，消防部门无法迅速组织有效扑救。（二）人流高度集中，人员逃生自救难。批发市场人流高度集中，以XX国际商贸城为例，每天早上8点营业，16点闭市，日均车流量8万以上，日均人流量达30余万人次，特别是重要节日、大型展销促销活动期间，人流、物流、车流量更是成倍增长。在这样人流、物流高度密集的场所，一旦发生火灾，人员恐慌拥挤，秩序混乱，极易出现拥堵和踩踏。加之XX国际商贸城建筑体量大，市场内最长的疏散距约50米，从内部很难看到出口，导致人员不能及时逃离火场。顾客本身对周边疏散通道、方向等又不熟悉，更是加大了在紧急情况下对人员的疏散和救助的难度。（三）面积空间大，灭火救援难度极大。城市综合体建筑面积大、纵深长、空间大，以XX国际商贸城为例，单体单层最大面积达8万平方米、纵深最长200米，共有5个中庭，最大面积500平方米，部分防火分区、自动扶梯开口等部位用防火卷帘、防火门进行防火分隔，这对防火卷帘、防火门等防火分隔设施的可靠性提出了更高的要求，一旦分隔失效，极易形成大面积立体燃烧。XX国际商贸城内中庭最高为21米，有的中庭、外墙等共享空间悬挂有巨型广告牌、有的布置了装饰条幅和展销的商品，一旦发生火灾，火势会沿着这些可燃的物品迅速向上蔓延，形成立体燃烧。接警后5分钟内可以到达XX国际商贸城的消防队共有6个，配备有大功率水罐消防车8辆，举高类消防车仅2辆、移动排烟机6台，未配置专业的排烟消防车，一旦发生火灾防烟排烟困难。（四）消防安全意识淡薄，动态隐患久治不绝。XX国际商贸城一些商家将货架摆在门线以外的疏散通道上，或者是在疏散通道上堆放货物，违法占用消防疏散通道；一些货车临时卸载货物和私家车违规停放，占用消防车通道；市场内还电线私拉乱接的现象，电动车乱停乱放，违规充电现象突出。市场内约有50余家小餐饮场所，均采用大功率用电设施经营，部分商家使用大功率取暖器，有的商户为了吸引顾客，甚至采用易可燃材料进行装修装饰，存在潜在火灾风险，部分从业人员和顾客在市场内违规吸烟，也是引发火灾的因素之一。一些从业人员不能熟练掌握防火、灭火知识，发生火灾后不知道如何正确逃生的现象仍普遍存在。三、对策措施针对XX市金牛区以商品批发为主要业态的城市综合体火灾隐患特点，作为消防监督部门，要密切联系实际情况，充分发挥自身的职能作用和社会各界力量，采取十项措施，最大限度的解决该类场所存在的消防安全问题，确保安全。（一）抓源头防控。积极为地方党委政府当好“助手”，提请地方政府加大商场市场规划建设的统筹力度，加速提档升级传统商贸市场，积极打造现代商贸商务集聚区，既继承原有传统优势，又解决传统集贸市场存在的先天性火灾隐患。同时，对新建商品批发城市综合体消防设计申请专家评审的，严格按照《建设工程消防监督管理规定》要求把关，不符合条件的坚决不予评审，能采取措施达到规范要求的坚决按照规范设计，从源头上把关，杜绝为达到商业目的而擅自突破规范。（二）抓责任落实。按照国务院《消防安全责任制实施办法》要求，一方面，推动属地、行业主管部门认真依法履行公共服务方面的消防工作职责和行业消防监督管理职责，加大对商品批发城市综合体的监管力度，落实行业消防安全标准化管理。另一方面，督促市场经营管理单位落实消防安全主体责任，有效地把责、权、利挂起钩来，建立完善各级消防安全组织机构和规章制度，上到市场管理机构，下要每个摊位，层层落实消防安全职责。（三）抓综合整治。聘请第三方机构，紧盯商品批发市场消防通道、控制室、配电箱、电气线路等关键环节，梳理影响安全的各类险情，制订整治路线图，有效统筹协调工商、安监、公安、消防、城管、交通、卫生、供电、街道等部门，开展联合检查、综合执法，最大限度的降低各类安全险情。公安、消防部门经常性开展联合错时执法，重点纠正违规吸烟等消防安全违法行为。（四）抓区域联防。依托无线对讲机和微信群，在商品批发城市综合体建立区域联防消防队，健全完善协调联络、交叉检查、巡查巡防、应急救援和宣传培训5项机制，实行自查、互查和协查等，对检查中发现的问题要一一登记、立案、销案，对一时整改不了的要确定火灾隐患整改“五定”措施，加强防范、积极整改，有效改善消防安全环境。（五）抓电气管理。督促市场经营管理方每年对电气线路进行一次检测，电气线路和设备的安装、修理必须符合安全用电的防火要求。坚决杜绝在市场内使用明火、乱拉乱接临时电气线路，违规使用大功率电器以及停放电瓶车，每天闭市后实行统一断电，增派保安实行夜间每两小时巡查一次的巡查制度，严防电气类火灾事故发生。（六）抓技防措施。积极探索将物联网技术引入商品批发城市综合体的消防安全管理，强化对消防设施和单位人员的动态监管；推广安装电气火灾远程监控系统，实时远程监控市场内电气线路；在安全出口利用逃生报警门锁，解决防火防盗的矛盾问题；在消防控制室安装24小时监控探头，解决消防控制室值班制度落实问题；设置电动车集中停放管理区域，安装定时充电、自动断电的充电设施，坚决杜绝因电动车违规停放和充电引起的火灾。（七）抓宣传教育。采取购买公共服务的方式开展宣传教育，聘请专业培训机构，对商品批发城市综合体的经营管理方、经营者和从业人员开展消防安全讲座、传授逃生技能。在开展消防监督检查的同时，向商家、从业人员发放消防常识宣传手册、挂图，宣传消防法律法规，讲明火灾隐患的危害性，营造全民参与火灾隐患排查整治的浓厚氛围。（八）抓微型消防站。推动商品批发城市综合体按照标准建立微型消防站，要根据自身的特点，选择配备性能适合的消防器材，并逐年更换、补充消防器材，根据火灾形势添置消防设施设备，落实24小时不间断巡防巡逻制度，定期开展消防疏散演练，履行处置初期火灾、开展巡逻防控和消防宣传教育三大工作职责。（九）抓灭火救援。消防部队要强化对商品批发城市综合体的“六熟悉”，定期组织开展社会联动单位和各类消防队伍参与的综合实战演练，确保一旦发生重大火灾事故，各方面救援力量能够快速响应、密切配合、妥善处置，切实守好火灾防控最后一道防线。（十）抓基层基础。提请地方党委政府出台消防事业发展规划，推动将商品市场城市综合体及周边消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡总体规划，根据辖区火灾形势，每年更新常规和特种消防车辆器材装备，不断优化车辆装备结构，扎实做好消防水池、水箱等灭火救援“第一桶水”保障工作，提升灭火救援能力。传统批发市场向现代商贸综合体的转变，带动优化了地方产业链条，但也给火灾防控带来了巨大压力。消防机构必须按照党的十九大对公共安全提出的新要求，与时俱进、深入研判、紧盯重点、管控源头，切实做好商品批发城市综合体的消防安全监管和指导服务工作，预防重特大火灾事故发生，保障社会经济快速稳定发展。