关于完善区域科技创新体系的调查报告区域科技创新体系是一个地区在政府主导和社会共同参与下，科技和经济各部门之间相互作用而形成的推动科技创新的网络系统。科技创新体系的内容包括知识创造体系、技术开发体系和科技服务体系。在这一系统中，政府、企业、高等院校、科研机构、中介机构、金融机构等创新主体良性互动，制度、政策和环境相互协调，技术、人才、资金等创新要素协同作用，从而实现科技资源的有效集成和合理配置。建设一个功能完善、运行高效的区域科技创新体系既是促进高新技术产业持续快速发展的需要，更是落实科学发展观的内在需求。改革开放以来，特别是近几年来，在区委、区政府的重视下，我区已初步建立起适应社会主义市场经济发展，以企业技术创新为核心，科技服务体系为支撑，政府宏观调控与市场机制互为补充，各创新主体关联互动、协调运行的区域科技创新体系，极大地促进了高新技术产业的发展。（1）科技创新政策环境不断优化。先后制定出台了《xx区科技计划项目管理暂行办法》、《xx区知识产权专项资金管理办法》和《关于建立促进改革工作机制，加快体制创新的实施意见》等一系列政策性文件，不断强化企业技术创新的主体地位，调动科技人员创新、创业的积极性，引导企业和科技人员按照市场规律进行科技开发和推广活动。（2）政府科技投入不断加大。2000—2005年区级财政共投入科技研发资金1.83亿元，科技孵化资金1410万元，风险投资基金2000万元。政府科技投入对公共创新环境建设起着支撑性作用，对社会资金投入起到了引导和示范作用。（3）各类创新资源不断集聚。科技型企业快速成长，造就了一支具有强烈市场意识和宽阔国际视野的企业家队伍和科技人才队伍。全区500多家高新技术企业，拥有包括2000多名博士在内的5万多名高科技人才。区内高等院校和科研机构集中，拥有全市50%的国家、省、市级工程技术研发中心和30家国家级重点实验室，涉及信息技术、机电一体化、新材料、医药、大气、生物、物流、建筑、环境、农业等十多个研究领域。清华大学、XX大学、**工业大学和南开大学研究生院，各自组建了研究机构和实验室，成为我区公共技术平台的组成部分。（4）科技中介服务不断发展。截至目前，我区拥有区科技创业服务中心、xx清华大学研究院、北大港科招商创业有限公司等18家科技企业孵化器，每年孵化科技企业几十家，有力推动了我区电子信息、新材料、生物医药、新能源、节能与环保等重点高新技术领域成果转化与产业化，初步形成以拥有自主知识产权的科技企业为核心的高新技术产业群。另据不完全统计，全区已登记注册的专利产权代理机构有13家，创业投资管理公司17家，会计师事务所4家及含有技术咨询业务的机构1400家。这些机构共同搭建了我区科技创新服务平台。但是也应该看到，我区区域科技创新体系才刚刚建立，还有很多不完善的地方，主要表现在：科技资源还未得到充分利用，高等院校、科研院所等知识创新机构未能形成合力；科技创新机制还不健全，科技投入、科技产品孵化还带有较强的计划经济色彩，不能完全适应市场的需求；科技创新环境还不够优化，侵犯知识产权的行为经常发生，打击侵权盗版的力度有待加大。由于这些原因，我区自主创新的能力还相当薄弱。2005年，我区企业的专利申请量为4696件，位于龙岗、宝安之后，居全市第三位。全区近一半的高新技术企业研发经费占销售额的比重在5%-10%之间，仅有23%的企业研发经费占销售额的比重在20%以上。高新技术产业比重出现下降。2005年我区高新技术产品产值仅占全市的19%，退居第二位。今年初，党中央、国务院作出了建设创新型国家的决策，并把建设科技创新体系作为创新型国家建设的一项重要内容。面对新的形势和新的任务，我区要抢抓机遇，乘势而上，不断完善区域科技创新体系的建设，促进循环经济的发展。一、发挥区内高校优势，推动产学研结合1、建立合作机制。在产学研体系的建设中，企业的主要职能是承接高校、科研院所知识创新、技术创新的成果，通过工艺创新、产品创新，完成科技成果的产业化。高校、科研机构的主要职能是产生新思想、创造新技术，在源头上实现知识创新、技术创新，并与企业一起推动这些成果的产业化。政府的主要职能是加强对区内产学研合作的统筹和协调，建立产学研结合的保障体系。产学研各方角色定位有别，但并不排斥各方功能之间的相互渗透、交叉与补充；更需要彼此之间的密切合作和良性互动。合作机制应以企业为主体，高校、科研机构为依托，以市场为导向，由政府推动，形成资源整合、优势互补、整体规划、有序推进的格局。2、加快区域性科研公共平台的建设。一是建设信息共享平台。由区政府参与xx大学图书馆的建设，在现有各种图书情报资源的基础上加以丰富，并向区内企事业单位免费开放，使之成为xx区的公共信息数据库。二是建设科研公用大型仪器设备平台。对区内各高校和企事业单位的大型精密仪器的使用和收费情况进行调查统计，通过科技信息网公开发布。设立xx分析测试基金，对区内企业涉及科技创新的分析测试费用进行一定比例的补助，提高区内大型科研仪器和设备的使用效率，降低企业科技创新的成本。三是为高校和区内企业搭建交流和沟通的平台。充分发挥xx科技信息网的作用，定期发布xx科技信息，收集、整理来自区内企业的科技开发信息、用人信息和区内科技人员的专业背景、研究经历、方向和兴趣等信息。3、探索多元化的产学研合作形式与机制。一是高校与政府、企业共建研究院、工程研究中心等科研基地，着力解决高校科技成果的工程化和产业化问题。二是鼓励企业在高校设立实验室或研发中心，使产学研结合点前移，保证高校的科技成果更符合市场化需求；同时接受来自企业的技术人员参与高校的研究，提高他们的研究能力。三是成立产学研联合体。高校和科研机构以人才、智力和技术为要素，企业以资金、设备为要素，共同在技术研究、技术开发、技术应用及技术市场化方面进行实质性合作。如通过技术转让、技术入股、兼并重组等方式，共同组建公司；又如高校可根据自身学科门类，选择区内相关企业作为实习培训基地，将企业的技术需求和技术难题作为研究课题，在学生实习和教学实践中开展研究。二、全面实施孵化器战略，着力培育技术创新主体1、实现投资主体的多元化。鼓励企业、社会资本、高校及科研机构创办孵化器，为孵化器的建设和发展提供广阔的空间。吸引与孵化活动相关的风险投资主体、物业公司、技术依托单位和其他中介机构的参与，使孵化企业更便捷地共享各类资源和服务。2、促进孵化器向专业化发展。专业孵化器是围绕某一特定技术领域，在孵化对象、孵化环境、技术内容、经营和管理队伍上实行专业化管理，培育和发展具有技术专长或特色的高新技术企业的一种孵化器形式。专业孵化器通过提供专业的公共技术平台和各种专业所需的服务，可以减少企业需要较大规模购买专业仪器设备的压力，为孵化企业节约了创业成本。实践证明，专业孵化器孵化出来的企业发展起点高、技术创新能力强。因此，应鼓励、支持高校或科研机构创办专业孵化器，提升我区企业孵化力度和成功率。3、完善孵化器的服务功能。孵化器所提供的服务，不能满足于提供办公场所，进行设备、物业管理，协助企业办理各种注册手续等一些基本孵化服务，更应针对科技企业初创时拥有科技成果而经营管理经验不足的特点，不断完善服务功能。一是要素集成功能，集成并整合人才、技术、信息、资金、管理、市场等资源，使其达到优化配置；二是成果转化功能，在科技成果向生产力的转化过程中起到桥梁和纽带作用；三是市场定位功能，帮助企业把握开发产品的市场方向；四是企业培育功能，通过一系列的服务，促进企业快速成长壮大。4、转变孵化器的运行机制。孵化器应由事业单位运行机制向公司化运行机制转变，实现所有权和经营权的分离，使其成为自主经营、自负盈亏的法人实体。孵化器在创办方向、孵化项目的引进、孵化资源配置以及服务等方面均应坚持市场导向，遵从市场规律，按照市场的需求和自由竞争原则来实施。三、健全政府财政科技投入管理，进一步发挥资金引导作用1、整合各类科技资金、基金。按照支持自主创新、发展循环经济的总体要求，对由区财政投入建立的各类科技资金、基金进行合并，明确用途，集中使用，发挥效能。2、调整财政科技投入的方向和领域。政府科技投入在科技活动中主要发挥着引导、启动、扶持等基础性作用。首先应体现满足社会公共需要、提供公共产品的要求，用于促进科技发展所必需的条件平台建设，如共享的科技数据库、综合性实验室、工程技术研究中心、大型精密设备仪器等。其次是对企业技术开发中的重点项目提供启动、补助经费，促进新知识、新技术向新产品、新材料、新工艺的转化。在项目选择上要坚持“有所为、有所不为”的原则，选择适合我区区情、提升区域经济实力的科研领域进行重点支持，保证将有限的财政科技经费资助给关键科技项目和高层次科技人才。三是对影响面大、带动性强的科技创新基地和基础设施进行长期投资，培育我区科技产业发展的增长点。3、优化科技资金的管理模式。要改变政府科技投入在使用过程中项目重复与支持不足同在，成果研发与成果应用分离，投入不足与浪费低效并存，管理粗放、绩效考核和问责机制薄弱的弊端，必须优化对资金的管理，由目前政府职能部门直接管理转变为委托专业公司进行管理，增加公平性，提高透明度，强化使用效果。四、加大知识产权保护，促进科技成果转化1、强化知识产权的知识普及与保护意识。配合“xx市知识产权知识普及计划”的实施，在区内各级培训机构中开设有关知识产权的课程。重点加强企业知识产权知识的普及，组织有关知识产权专家，深入企业进行宣讲。通过大众媒体加大知识产权的宣传，定期公布知识产权侵权案例，引起社会的广泛关注。2、建立行政与司法协同保护机制。逐步建立系统化、网络化的保护知识产权的行政工作体系，形成部门之间的知识产权执法联络机制、定期沟通机制、联合执法协调机制和快速反应机制。强化司法在知识产权保护中的作用，按照国家的各项法律法规，严格执法，保护知识产权权利人的利益，提高执法透明度。以知识产权领导小组为中心，建立综合的举报中心，并实现知识产权信息共享。3、构建xx区知识产权预警、应急与维权中心。结合xx市知识产权预警与应急公共平台建设，围绕区内支柱产业和优势产业，及时准确地分析和预测知识产权竞争态势，为企业提供知识产权预警信息。配合xx市知识产权维权援助中心的建立，加大对区内中小企业知识产权维权的服务支持力度，切实维护中小企业的合法权益。4、大力推进知识产权的利用。鼓励企业开展知识产权交易和许可，重视无形资产在企业经营中的作用，构建xx区知识产权信息服务平台，支持企业参加技术标准的制定，发挥知识产权对产业结构升级与优化的作用。五、加强对建设区域科技创新体系工作的领导建设区域科技创新体系，必须依靠政府各部门和社会的共同努力。要在区委、区政府的领导下，成立xx区科技创新工作领导小组，实施对全区科技创新体系建设的统一领导。政府科技、计划、财政、人事等部门要明确分工，落实责任，相互配合，共同推进区域科技创新体系建设。建立xx区科技创新体系建设联席会议制度，由区政府有关部门、高校、科研机构、高科技企业和中介机构派员参加，研究区域科技创新体系建设过程中的有关问题。充分发挥区决策咨询委员会的作用，就建设区域科技创新体系中的重大问题开展专家咨询，进行科学决策。