在实施“转追”工程一季度党政履责考核总结暨二季度调度部署会议上的讲话 昨天，我们在考核综合排名第一的岷县进行了现场观摩，分别看了xx镇中药材绿色标准化种植示范基地、xx（xx）国际陆港、当归文化公园以及城市建设和生态绿化项目的规划，大家都感觉很受启发。希望大家学习借鉴其中的好经验、好做法，更好地推动项目建设和产业发展。今天紧接着在渭源县召开实施“转追”工程一季度党政履责考核总结暨二季度调度部署会议，这是党政一体督考平台的首次实践运用，与原来的督考体系相比，我感觉有这样几个变化：一是导向更加鲜明，进一步释放了市委、市政府以发展论英雄，以实绩论功过，推动经济高质量追赶发展的鲜明导向和坚决态度。二是考评更加系统，不仅将党委、政府部门全部纳入督考体系，更通过工作榜单的形式，对119个乡镇的一产产值、农村居民人均可支配收入、村集体经济等关键指标进行评分排名，通过横向到边、纵向到底的考评体系，全力推动工作落实。三是奖惩更加严格，建立落实“3＋2”激励机制、“季度累加”问责机制以及“非常时期”严惩机制，拿出了330万元兑现考核奖惩、2147万元奖励企业和市场主体，营造有奖有罚、奖罚分明的创先争优环境。待会，戴书记还要对二季度及下半年工作全面部署安排，大家要认真领会、抓好落实。下面，我讲几点意见。 一、上下同心协力，一季度工作精彩开局 今年以来，全市上下以开局就是决战、起步就是冲刺的奋进姿态，有效统筹疫情防控和经济社会发展，经济运行延续了“稳字当头、稳中有进”的良好态势。初步掌握，我市在省上综合考评中位居第4位，取得了开门稳、开门红的好成绩。具体来看，全市地区生产总值增长7％，排全省第6位；固定资产投资增长17.3％，排第4位；规上工业增加值增长13.7％，排第3位；社会消费品零售总额增长10.1％，排第4位；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长5.2％、6.5％，分别排第2位和第3位。回顾一季度的工作，有这样几个好的方面：一是巩固了“稳”的基本盘。农业生产平稳有序，播种各类农作物416.18万亩，特别是从目前掌握的情况看，小麦面积达到109万亩，超额完成了年度任务，当然农业农村部门还要进一步组织核实，不能掉以轻心。就业形势持续向好，新增城镇就业5134人，增长30.7％，输转城乡劳动力58.98万人。市场供需总体平稳，居民消费价格指数温和上涨0.5％。经济发展的基本盘稳定向好，生态环保、防灾减灾、安全生产形势总体平稳，守住了安全稳定的底线。二是呈现了“进”的好势头。在全省有增速位次的16项指标中，14项指标位居全省前7位，其中在前3位的有5项，与去年一季度比，有一半指标实现了“追赶进位”。特别是项目开复工率达到了99％，固定资产投资连续22个月保持两位数增长。建筑业增加值增长7.6％，位居全省第1位，较上年同期前进7位，提升幅度较大。三是体现了“高”的活跃度。新登记注册市场主体在疫情影响下逆势增长，同比增长8.1％，总量突破19万户；社会消费品零售总额完成56.53亿元，增长10.1％，高于全省平均增速8.8个百分点。21类主要零售商品中有13类商品零售额同比实现增长，市场销售较为活跃。四是展现了“强”的拉动力。“四强”行动成效初显，县区生产总值增速普遍较快，均保持在7％左右。工业拉动地区生产总值增长0.7个百分点。21个工业大类中15个呈现增长态势，增长面达71.4％。规模以上服务业营业收入增长7.9％，23项核算指标和反馈的21项促进指标，分别有22项、19项保持了正增长，拉动生产总值增长5.4个百分点。 经济运行背后反映的是工作，体现的是作风。在经济下行压力持续加大和疫情反复冲击的严峻形势下，能够取得这样的成绩，实属不易，离不开明晰的目标指引、周密的过程管理、严格的督考倒逼，以及良好的环境保障、作风保障和组织保障，更是大家上下同心、攻坚克难、接续奋斗的结果！希望各级各部门在今后的工作中进一步坚定信心，鼓足干劲，力争取得更好成绩。 喜不忘忧、居安思危，在肯定成绩的同时，我们还要清醒看到存在的短板和问题：一是稳增长基础还不牢固。项目和工业是拉动我市发展的“大块头”，但随着渭武、通定、定临、陇漳等重大带动性项目基本完工，剩余大项目不足，投资支撑后劲不足，而且我们的投资经过多年快速增长，基数很大，进一步保持快速增长的难度在不断加大。工业支撑能力较弱，去年工业增加值不到50亿元，占GDP不到10％，工业企业中产值过亿元企业只有42户，还占不到全部工业企业的3％，带动发展能力较弱。城乡居民收入水平较低、消费能力和消费意愿普遍偏弱，服务业发展主要靠财政支出拉动。二是部分指标还不稳定。从近几年的经济发展走势来看，一些指标忽高忽低、位次大起大落。比如说一季度有12项指标增速与去年同期相比有所放缓，特别是工业固投去年一季度全省第1，今年下滑到13位，增速与去年同期相差360个百分点。三是工作推进还不协调。比如，一季度规上工业企业减产较多，减产面达23.6％，利润总额亏损1.05亿元，同比下降246％，与规上工业增加值较快增长的态势不协调。还比如，虽然生态产业培育已经拉开了架势，但发展速度慢、质量低、效益差的问题比较明显，一季度占生产总值的比重同比下降14.1个百分点，仅占20.9％。四是环境因素还不确定。今年以来，世界经济复苏步伐放缓，地缘冲突加剧，粮食、能源等大宗商品市场价格波动加大，供需关系紧张，一些突发因素超出预期。同时，国内经济面临“需求收缩、供给冲击、预期减弱”压力，疫情多点散发、局部频发，市内自然灾害、风险化解等挑战加剧，发展环境不确定性持续增大。希望大家在工作中加强对内外部环境的分析研判，不断增强工作的预见性、主动性和针对性。 二、锚定目标追赶，确保二季度实现“双过半” 做好二季度及下半年的经济工作，要坚持一个总要求：就是在一季度精彩开局的基础上，二季度加快追赶，三季度巩固提升，四季度走在前列，全年实现“保四争三”目标。具体在经济运行上抓住四个关键，在工作推进上持续抓好六个方面。 经济运行上，要紧紧抓住提速扩量、固强补欠、聚能增效、破难化险四个关键。 一是提速扩量。xx经济总量小，按照省上增速增量“双维度”考核要求，我们只有保持高的增速，才能在增量上赶上兄弟市州。大家要紧盯上半年地区生产总值增长8.5％的目标，全力推动各项指标加快增长，推动增量不断扩大。需要特别强调的是，近期省上印发了《强县域行动实施方案》，将考核与资金下达、指标分配、班子评先相挂钩，各县区要认真学习研究，抓好落实，全力提升县域综合竞争力。市发改委要抓紧研究制定全市的实施方案。 二是固强补欠。对于一季度完成追赶目标的一产增加值、固定资产投资、一般公共预算收入等5项指标，要尽力巩固提升当前态势，力争强项更强、走在前列。对于10项存在欠账的指标，特别是二产增加值、工业固投等欠账较大的指标，要按照“谁欠谁补、欠多少补多少”原则，逐项逐条分析研判，查找问题症结，明确责任时限，尽快补齐欠账。 三是聚能增效。要全面抓好招商引资提升发展势能，特别是5支蹲点招商队要尽快到位开展工作，市商务局要加强督导衔接，推动尽快取得实效，确保上半年招商引资省外到位资金140亿元，增长16％。还有兰洽会的准备工作，昨天省上召开了会议，提出了明确要求，请社宁同志牵头，市商务局负责，以“双十大”产业链为核心，高质量完成招商项目册、展厅布置等工作。另外，今年在强科技上要取得一定突破，通过加快成果转化为经济赋能，市县财政科技支出分别要占到一般公共预算支出的1.5％和0.5％，并要遴选发榜市级“揭榜挂帅”科技项目3项以上，引进开发新产品、新工艺、新技术10项，转化科技成果20项。财政、科技、工信等部门要力争在二季度全面落实，推动科技项目发挥实际效益。同时，要全面落实减费降税政策，确保国家省上各项惠企政策直达企业，提升企业盈利水平。要加强预算执行管理，加快巩固脱贫成果项目资金，城镇职工工资奖金等财政资金拨付进度，发挥好应有作用，带动城乡居民增收。 四是破难化险。要围绕制约发展的土地指标、资金不足、人才缺乏、科技不强等问题综合施策、攻坚突破。特别是对于金融高风险机构化解工作，虽然目前已完成今年任务的57％，但按照全年要完成13亿元的清收任务来比，进度比较慢，相关进度慢的县区要切实加快清收进度，市清收专班要做好督促指导，确保年底前完成5年清收计划的45％目标。对于恒大项目，市住建局、市自然资源局、城投公司等部门要尽快解决项目建设资金短缺、规划调整滞后等问题，确保7月底、10月底以及年底确定的交房任务能够顺利完成。对于政府隐性债务，目前全市政府债务余额已经非常接近核定限额，有些县甚至已经超过了警戒线，相关县区及项目单位要千方百计做好化解工作，努力降低风险等级。 工作推进上，要重点关注六个方面： 一要持续抓好经济调度。市经济形势分析研判小组要全面落实“月初交办、月末督查、季度考评”的常态化调度机制，牢牢盯住重点指标、重点县区、重点部门、重点企业，精准研判、精准补欠、精准突破。各副市长要对分管领域的指标和工作定期研判调度，及时研究解决问题。各县区和承担指标的部门，要准确把握运行态势，推动优势指标持续巩固，落后指标迎头赶上。 二要持续抓好项目投资。项目建设要坚持用好“1＋1托4”机制和项目调度“3246”行动，对已开工项目抓建设进度和统计入库，坚决杜绝开而不干、开而慢干的问题。对应开未开和“开而慢干”“开而不干”项目，市发改委和项目责任部门要成立工作专班，加大督导推进力度，6月底前务必开工建设。项目谋划要围绕黄河战略和双碳战略实施、兰西城市群建设等重大决策部署，结合国家“十四五”规划确定的102项重大工程计划，谋划包装一批重大项目，动态调整充实“一总六分”项目清单。特别是4月26日，中央财经委召开第十一次会议，对全面加强基础设施建设作出了新部署，强调要加强交通、能源、水利、信息、科技、物流、城市和农村基础设施等建设，省发改委正在拿方案，市发改委要加强衔接，指导县区做好项目谋划储备，确保到时能立马拿出成熟项目。 三要持续抓好工业经济。当前最紧迫的是尽快实现工业固投加快增长。各链条责任领导、链长单位要靠前指挥、快速行动，紧盯中建材碲化镉薄膜太阳能电池等100个产业链重点项目、大鑫铜业青铜合金材料研发及创新联合体等40个前期项目，坚持每周研判、每月分析，及时协调解决存在的问题，推动尽快开工建设，形成更多投资。市工信局要加强项目投资入库工作，做到当月投资当月报、当月统，力争二季度省上考核达到中间偏上位次，全年增长实现调度目标。要高度重视解决现有企业生产经营困难，不折不扣落实“政企早餐会”“一企一策”等机制确定的帮扶措施，支持企业尽快恢复正常生产秩序和水平。 四要持续抓好农业生产。重点抓三件事：一是粮食生产。各县区和市农业农村局要针对近几年马铃薯种植面积萎缩的情况，加大地块落实力度，加快播种进度，确保马铃薯播种面积稳定在265万亩以上。要统筹抓好玉米、油料等作物种植，确保全市粮食播种面积稳定在600万亩以上。对这件事情，各级各部门都要高度重视，这是必须完成的刚性任务，来不得半点含糊，同时要及早对接争取国家、省上补贴政策，衔接金融保险机构加大灾害保险等保障力度，千方百计确保群众种粮收益。二是撂荒地整治。截至目前，全市还有4.6万亩撂荒地未得到整治，而且还存在排摸不彻底的情况。自然资源部门要与农业农村部门紧密配合，继续开展耕地撂荒基本情况调查，摸清底数、建立台账，为全面整治提供依据。农业农村部门要坚持分类施策、综合治理、能种则种、应种尽种的要求，借鉴推广临洮县“种、转、营、治、复、托”经验，加快推进撂荒地复耕复种，确保6月底前全面完成任务。三是推进乡村建设。要尽快编制完成200个实用性村庄规划，扎实开展渭源县省级乡村建设示范县和5个省级示范乡镇、20个示范村创建工作。各县区和市农业农村局要加快推进350个人居环境整村提升项目，形成26个整治提升片带。 五要持续抓好消费经济。市商务、文旅等部门制定了《五一假期节日经济活动方案》，突出“一县一主题、活动有载体”，策划了25项节日活动。各县区、有关部门要精心组织、市县联动，通过举办系列活动进一步扩大消费总量和促进消费升级，推动全市商品和服务交易、接待游客数和旅游收入等重点指标分别同比增长10％以上，拉动全市社会消费品零售总额加快增长。 ......