中共海门市委2006年度落实党风廉政建设责任制工作报告    今年以来，海门市委常委会始终坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届六中全会精神为指导，按照“党要管党、从严治党”的方针，认真落实党风廉政建设责任制，不断巩固先进性教育活动成果，有力地促进了全市党风廉政建设的深入开展，加快了全市经济社会发展步伐。现将有关情况汇报如下：    一、坚持履行领导责任，全面落实党风廉政建设责任制    党风廉政建设关系事业的兴衰、党委政府的形象和党的执政地位。今年以来，市委常委会不断加强对党风廉政建设工作的领导，认真履行领导责任，党风廉政建设责任制得到了很好的贯彻落实。    一是强化领导责任。市委常委会始终坚持把落实党风廉政建设责任制放在重要位置，成立了由市委书记任组长、市长任副组长的落实党风廉政建设责任制领导小组。同时，按照“谁主管，谁负责”原则，从职责上对市委常委在党风廉政建设方面进行了分工，明确到人。市委常委根据分工，将职责范围内的党风廉政建设与其他业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，使党风廉政建设责任制贯穿于一切工作的始终。    二是健全责任体系。年初，市委将全市党风廉政建设和反腐败工作任务进行细化分解，将责任落实到每一名市领导和各乡镇、各部门。市委分管领导分别与联系部门和乡镇签订责任状，同时，各乡镇和部门按照市委的要求，将党风廉政建设责任制分解落实到相关岗位和人员，形成了一级抓一级，层层抓落实的责任体系。张健案件发生后，市委一方面及时深刻剖析了该案发生的原因，举一反三查找教训，按照党风廉政建设责任制追究的规定，对五名相关责任人进行了责任追究。    三是狠抓督查考核。市委常委会把执行党风廉政建设责任制纳入领导班子和领导干部考核范围，坚持平时抽查、定期检查与年终考核相结合，领导班子自查、单位群众测评与检查组综合考核相结合，并把考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。为确保全市党风廉政建设责任制的各项工作落到实处，从今年起，由市委常委、党员副市长带队对全市各乡镇、各部门和各单位贯彻落实党风廉政建设责任制情况进行检查考核。市领导全程参与、全过程督查，并把检查考核与全面推行乡（科）级领导干部勤廉公示相结合，与年终目标责任考核相结合，进一步增强了领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制意识，强化了勤政廉政的自觉性，促进了党风廉政建设和反腐败各项工作深入开展。    二、坚持教育与监督并重，筑牢干部拒腐防变思想防线    1、从教育入手，打牢领导干部思想基础。根据党风廉政建设的新形势、新情况，我们积极创新了教育方式。教育内容上注重“三突出”。即：突出党的十六大以及十六届三中、四中、五中、六中全会精神和“三个代表”重要思想学习教育、突出权力观教育、突出廉洁从政条规知识教育，并定期向全市副科级以上党员干部寄发廉文和党课教材，深入开展党风廉政知识的学习。教育形式上注重“三创新”。即：创新主题教育活动方式、创新电化教育、创新文艺节目。同时，在《海门日报》、海门电视台和国际互联网上开辟了“纪检与监察”、“廉政广角”和“海门廉政网站”等宣传阵地，多渠道、广角度地进行党风廉政和反腐败宣传教育。在教育时机的把握上，注重“三结合”。即：节前教育与日常教育相结合、八小时内教育与八小时外教育相结合、针对性教育与普及性教育相结合。今年以来，我市继续开展了以“一次集体廉政承诺、一本廉政台历、一组廉政短信、一台廉政文艺汇演”等为内容的“十个一”党风廉政教育活动；在全市组织开展了纪念建党85周年和红军长征胜利65周年暨廉政歌曲歌咏比赛；加强对领导干部预防“节日病”的专项教育，在海门日报《纪检监察》专版上刊发“清廉过年，从我做起”正科职干部承诺；在全市党员领导干部及家属中开展“读书思廉”、“家庭助廉”征文，并开展了“廉内助”评选等活动；深入进行警示教育，分别组织全市领导干部集中观看警示教育片《礼金—滋生腐败的温床》和以本市查处的案例为主的《对礼金、赌博、小金库说“不”》等警示教育片，筑牢了拒腐防变的思想防线。    2、从制度入手，强化对领导干部的监督管理。一是严格执行已有制度。坚持民主集中制。市委常委会按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，充分发扬民主，坚持正确的集中。“一把手”带头执行民主集中制，不搞“一言堂”。凡涉及全局性的重大事项、重要请示报告的审批、重大突发性事件的处理等，都提交常委会集体讨论决定，从程序上保证决策的科学化、民主化。同时，市委常委会坚持把开好民主生活会作为解决班子自身问题的重要举措来抓。今年上半年，市委常委会专门召开民主生活会，对市委常委的思想作风、组织观念、群众观念、纪律观念和廉政建设等方面存在的问题进行了认真剖析，总结了经验，落实了整改措施，明确了努力方向。认真贯彻《实施纲要》。对全市的惩防体系任务进行了责任分解，共落实了19个主办（牵头）单位、42个协办单位，明确了各个单位的职责，制定了考评办法，确保《实施纲要》落实到位。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》。坚持按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的任职条件、选拔程序，把好民主推荐、干部考察、任职资格、集体讨论、推荐提名五道关口，全面推行民主测评、任前公示、考察预告、差额考察、任职试用期等制度，强化了组织监督、群众监督和舆论监督。二是制订完善新制度。出台了《关于加强对乡镇党政主要负责人监督管理的若干规定》，对重大事项集体研究、乡镇财务管理、请销假等制度进行了详细规定。张健案件发生后，及时制订完善了《关于加强对乡镇党政主要负责人监督管理的暂行规定》，从原则、制度、方法、内容上规定了对乡镇党政“一把手”的监督管理，将乡镇党政“一把手”的从政行为全部纳入监督之下，并严格执行请销假制度，明确了各乡镇各部门“一把手”请销假程序规定，对全市1000多名副科级以上领导干部的配偶、子女、拥有房产、出国出境、重大事项、受奖励（惩处）、述职述廉等各方面情况都进行了收集整理。    3、从小事入手，规范领导干部廉洁从政行为。一是车改前期工作基本就绪。通过广泛调查研究和征求意见，认真细致地核实了各乡镇市内公务用车费用和差旅费用，并形成了乡镇公务用车改革方案，为进入实施阶段作了充分的准备。二是规范了公务接待制度。对市四套班子领导的接待实行接待办扎口管理，规范了公务接待行为，有效控制了公务接待的数量，同时，强化了对部门公务接待的监督，成立了专门的督查组，定期不定期地对各单位执行规定情况进行明查暗访。三是整治了购物卡、代币券市场。对违规印制、发售、使用代币券（卡）的行为进行了专项整治，对行政事业单位用公款购买购物卡、银行卡的行为进行了专项检查。四是抓好了奖金福利报批。对全市77家单位申报的奖金福利进行了审批，共收取调节金28.72万元。    三、切实加大反腐败力度，严肃查处各类违规违纪案件    查处各类违纪违法案件是惩治腐败的重要手段，是取信于民的重要标志。对违法违纪行为，特别是腐败案件，市委常委会始终坚持做到有案必查、查必到人、究必到位，决不姑息迁就。    1、从严查处违纪违法案件。市委坚持把查办案件作为从严治党治政、惩治腐败的重要环节来抓，要求执纪执法机关切实履行职能，严肃查处违纪违法案件。成立了由纪检监察、公安、检察、法院、审计等部门组成的查案协调组，专门负责全市的案件查处工作。对发生的大案要案，坚持不干涉的原则，并对办案过程中遇到的困难给予大力支持，解决了执纪执法机关的后顾之忧，保证了案件查办工作的顺利开展。同时，对纪检机关报送审批的案件，需要市委研究的，市委常委会都及时研究，及时审批，有力地打击了腐败，震慑了违纪违法分子。1-11月份，共立案查处各类违纪违法案件163件，查处副科级以上领导干部17人，挽回经济损失1000多万元。    2、大力整治各类热点问题。针对群众反映强烈的热点、难点问题，市委按照“标本兼治”原则，积极推进专项整治。对一些苗头性的问题，坚持及早发现，及早提醒，预防问题的扩大化和严重化。一是大力度治理商业贿赂。成立了市治理商业贿赂领导小组，制定了实施方案，并对工作任务进行了责任分解。在工程建设、医疗购销、土地出让、产权交易、政府采购以及资源开发和经销等6个重点领域，大力开展治理商业贿赂工作。截止11月份，全市共立案查处涉及商业贿赂案件29起；卫生系统医务工作者主动上交医药代表给予的各种“促销费”50多万元。二是严肃治理教育乱收费。优先发展教育事业，全面建设教育强市，召开了全市教育工作会议，出台了《关于加快发展教育的决定》；全面落实“一费制”，认真执行义务教育免收学杂费，整顿了社会办班行为和家教问题，清退了多向学生收取的教辅用书款37.4万元。三是规范了公款发布祝贺广告的行为。结合“公款祝贺、拜年广告应当立即叫停”这一政协提案的办理，对全市公款发布祝贺广告的情况进行了整改，有效遏止了公款祝贺、拜年广告泛滥现象。四是加强公有资金建设项目监督。由市监察局、建设局、建工局组成检查组对全市公有资金建设项目进行了执法抽查，对发现的挂靠投标、规避招标等问题及时进行整改。今年全市共开展业内监督项目36多项，节约资金20多万元。    3、强势推进机关效能革命。为全面促进机关作风的转变和机关效能的提升，今年以来，我市强势推进机关效能革命，成立了由市委书记任组长的市效能革命领导小组，并从纪检、监察、组织、公安等部门抽调专人成立了效能革命办公室。紧紧围绕“综合治理、标本兼治、持之以恒、整体推进”的总体思路，以创建最佳办事环境为目标，切实解决机关效能存在的突出问题，努力建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理体制和运行机制，倾力打造全省一流的办事环境，使“办事成本最低、办事效率最高、服务质量最优、服务形象最佳”成为我市最靓丽的名片，为今年推进的“项目建设年”、“城市建设年”提供了有力的作风保证。在抓效能革命过程中，坚持三抓：一是抓重点，把工商、税务、环保、公安等23个重点执法部门作为重点，以点带面，全面提升效能。二是抓督查，效能办把会风、项目推进、重大决策落实作为督查主要内容，通过明察暗访、群众举报等多种形式进行督查，并把暗访情况制作成光盘及时向有关部门一把手通报，产生了强烈的反响。三是抓长效，坚持长效管理，效能办经常组织人大代表、政协委员下乡镇、企业听取意见，并督查相关部门对基层提出的意见，搞好整改。    四、自觉当好表率，树立常委班子良好的社会形象    抓好党风廉政建设和反腐败工作，领导干部是关键。市委常委会经常提醒常委和各级领导干部，要坚持以各项廉政规定为准绳，带头抓好廉洁自律工作，为推动全市党风廉政建设和反腐败工作的深入开展作好表率。    首先，带头践行先进性，自觉加强常委班子建设。加强了市委中心组学习制度建设。健全并落实了市委理论学习中心组制度、领导干部个人自学制度，重点增强学习的计划性、针对性、系统性。引导市委中心组成员牢固树立学习工作化、工作学习化和终身学习的理念，重点加强了政治理论、方针政策、现代科技、法律法规等方面知识的学习。今年以来，市委中心组共安排集中学习14次，并组织了12次专题学习，4次专题辅导报告。大力推进常委会工作的制度化、规范化。修订完善了《市委常委会议事决策规则》，进一步明确了常委会议事决策遵循的原则、议事决策的范围、会议制度、决策的执行和监督、文件审批制度等，使常委会议事规则和决策程序更加科学和规范，更好地体现了党的民主集中制。全面推进常委会工作作风转变。大兴求真务实之风，常委会班子成员深入基层、深入群众广泛开展调查研究，制订了符合海门实际的“十一五”发展规划；以“海纳百川、强毅力行”新时期海门精神为指引，大力激发争先创优意识，大力实施工业化、国际化、城市化和新农村建设四大战略；大兴雷厉风行、求实苦干之风，强势推进新型工业、开发开放、城乡同步、自主创新、和谐社会建设五大工程，使海门经济社会保持高平台上的快速发展。    其次，带头遵章守纪，以自身行动推进勤政廉政建设。市委常委会坚持从领导干部抓起、从领导干部做起。凡要求党员干部做到的，常委首先做到；要求党员干部不做的，常委坚决不做，并诚邀广大党员干部、人民群众对市委常委会予以监督。今年以来，市委常委认真学习、严格执行党风廉政建设的各项规定，不断增强廉政意识和反腐能力，自觉当好勤政廉政的表率，没有出现违反党风廉政建设责任制规定的各种情况。全体常委自觉加强自身建设，以实际行动喊响“向我看齐”，勤政廉政各项工作走在全市党员领导干部的前列，充分发挥了表率作用。通过放大市委常委会的示范效应，全市党风廉政建设得到了明显改善。