科学把握稳中求进、以进促稳、先立后破

——领会落实中央经济工作会议精神

实现经济持续健康发展，不仅要有正确思想和政策，而且要有正确工作策略和方法。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。党的十八大以来，历次中央经济工作会议坚持稳中求进工作总基调，并针对经济工作的新情况作出完善。去年底召开的中央经济工作会议强调，要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。这体现了对“稳”和“进”、“立”和“破”辩证关系的深刻把握，为做好2024年经济工作提供了科学遵循。

做好经济工作的重要要求

坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，是做好当前经济工作的重要要求。巩固和增强经济回升向好态势，要把握好经济工作总基调，切实增强经济发展动力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

实现经济平稳健康发展的重要路径。我国经济发展正处于新旧动能转换和产业结构升级的关键时期，新技术、新业态、新模式层出不穷，新动能不断积蓄，新产业发展壮大，是一个爬坡的过程。在这一过程中，各地要结合要素禀赋结构、比较优势特征和产业发展基础，充分考虑新旧动能转换的速度和节奏，既要防止旧动能退出过慢、挤占新动能发展空间而导致经济发展进程缓慢，又要防止旧动能退出过快、新动能不能及时接续而造成负面影响。要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，统筹协调、有序推动新动能发展和落后产能退出，在高新技术产业、战略性新兴产业等新动能全面壮大之前，资源型产业等传统动能不能过快退出。实现经济增长由要素驱动向创新驱动转变，持续扩大释放内需新潜能，推动经济社会发展绿色低碳转型，必须坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，在经济平稳运行中实现高质量发展。

有效防范化解重点领域风险的必然选择。当前，房地产、地方债务、中小金融机构等重点领域风险相互关联，成为影响我国经济金融系统稳定运行的重要风险源。统筹化解风险要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，以房地产市场的“稳”来支撑和推动房地产、地方债务和中小金融机构风险化解的“进”，以建立房地产发展新模式的“进”来促进房地产市场的“稳”。化解地方债务风险，要在“稳”的前提下，加快推进重点地区风险出清和中高风险平台处置，牢牢守住不发生系统性风险的底线。处置中小金融机构风险，要尽快建立健全市场化、法治化、规范化的全流程干预处置机制，在稳定大局的前提下扎实稳妥化解风险，避免风险集中暴露和交叉感染、引发更大范围的系统性风险。

稳定社会预期的现实要求。眼下，我国社会预期依然偏弱，企业存在不愿投、不敢投现象，居民消费意愿不够强，成为制约经济回升向好的关键问题。预期的形成是经营主体接受外部信息不断调整先验判断的学习过程，也是自我实现的正反馈过程。为改善市场预期、提振市场信心，就需要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，以重大改革和高水平对外开放的“进”来稳增长、促发展，增强各方对我国经济回升向好、长期向好趋势的信心和底气，激发民营企业内生动力和创新活力，增强外资企业在华发展信心，提升居民能消费、愿消费、敢消费的信心和能力，从根本上扭转社会预期偏弱的局面，形成“社会预期改善—经济回升向好—信心动力增强”的良性循环，巩固和增强经济回升向好态势。

把握辩证关系是关键所在

我们的事业越是向纵深发展，就越要不断增强辩证思维能力。把握好“稳”和“进”、“立”和“破”的辩证关系，是当前做好经济工作的关键所在。

把握好“稳”和“进”的辩证关系，以“稳”为基础推动“进”，以“进”为动力实现“稳”。习近平总书记在2016年中央经济工作会议上指出，稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。这阐明了“稳”和“进”的辩证关系。稳是大局和基础、进是方向和动力。只有把握“稳”的关键点，找准“进”的切入口，处理好“稳”和“进”的辩证关系，着力夯实“稳”的基础、持续增强“进”的动能，才能推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。当前我国经济回升向好仍然是恢复性的，进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，要处理好“稳”和“进”的关系，在保持经济社会大局稳定的基础上谋求“进”，稳住宏观经济大局，稳住产业链供应链完整性，稳住能源等初级产品供给，在经济回升向好、社会稳定发展的基础上，为“进”创造良好环境。与此同时，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，通过优化经济结构、提升发展质量、推进重大改革等方面的“进”，不断推动经济持续健康发展。

把握好“立”和“破”的先后顺序，该“立”的要积极主动地“立”起来，在“立”的基础上坚决地“破”。“立”和“破”是辩证统一的，在“破”与“立”中前进是事物发展的基本规律，但在逻辑顺序上有“先破后立”和“先立后破”两种工作方法。强调“先立后破”，该“立”的积极主动“立”起来、该“破”的在“立”的基础上坚决“破”，可以更好兼顾当前和长远，确保经济社会发展的连续性和稳定性。“立”字当头、“先立后破”，也是更好实现“稳”和“进”的重要方法，这对仍处于经济恢复关键阶段的我国而言，尤为重要。旧动能退出必须建立在新动能成长壮大之后。无论是化解风险、调整政策还是推动改革开放，都要把握好时度效，坚持先立后破，不能脱离实际、急于求成，影响社会预期。