X法院把握六个关系抓好制度建设法院制度是保证法院日常工作正常开展的运行机制，是法院职能部门作用发挥和运作的程序规范。*中院在“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动中，将制度建设作为规范司法行为的重点工作狠抓落实，先后修改、完善和新建各类制度60余件。*中院在制度修订过程中，紧密联系实际，严格把握住“六个关系”，使各项制度更加科学化、规范化。一是把握继承和发展关系。该院把制度创新发展立足于继承传统的基础上，坚决纠正靠经验办事、机械照搬照抄传统模式和标新立异、推翻一切、重新树立的两种极端认识，始终把握和遵循有利于不断提高法院的司法能力和执行水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力，有利于达到人民群众满意、广大工作人员认可的两条标准，建立健全制度。对长期以来形成的运行规范、操作良好的制度坚决保留和执行；对实践证明是行之有效的做法，加以确认和推广，以制度形式固定下来；对某些涉及深层次问题，例如经费保障和用人制度等问题积极向上反映，提出合理化意见建设，等条件成熟时再确认为制度；对影响司法公正和规范的制度该废止的坚决废止、该修订的及时修订、该补充的及时完善。 二是把握民主与集中的关系。该院对制度建设严格按照程序步骤进行，力求决策科学民主化，杜绝了以人代制和按领导个人意志办事的问题发生。该院把制度分为组织建设、审判方式、司法政务、队伍管理四个部分，由职能部门在做好调研的前提下，拿出初稿，下发到各庭、室、队，广泛征求工作人员意见。对部分制度，还特别邀请了相关人大代表、政协委员、政法部门代表和社会各界群众代表等进行座谈，征求不同的意见。在集纳广大工作人员智慧、吸收各方代表意见基础上，不断修正意见稿，最后由决策机构相应在党组会、院务会和审委会集体讨论研究，形成最终制度。 三是把握原则性与具体性的关系。该院在落实上级有关制度建设的要求时，把上级共性要求同单位个性实际相结合，把上级的原则规定变为可操作性措施，具体地落实到法院制度建设的每个环节。按照“便于群众参与诉讼、便于人民法院审理案件”两便原则，将制度建设向外、向内延伸，使法院的每一个岗位、每一个环节、每一个行为都有相应的 规章制度，内容涉及组织建设、审判方式、司法政务、队伍管理四大方面，细化到22个环节，真正做到“履行职责有依据，案件流程有规定，执法行为有规范，行使权力有制约。” 四是把握借鉴吸收与保持特点关系。该院注重学习其他法院好的制度建设模式，做到借鉴吸收，为我所用；搞好结合，亮出特点。在后勤管理上，该院借鉴吸收经验，对警务用车实行集中管理、统一派遣，同时自身还加强了对专、兼职驾驶人员的管理使用，定期组织他们进行学习培训和技能评查；在回避风险上，对在执行岗位满两年以上的同志实行轮岗使用；在法庭建设上，针对没有设派出法庭的实际情况，建立定期巡回集中收案和巡回法庭下乡审案制度，把送法下乡延伸到城郊社区。 五是把握局部分离与整体统一关系。为回避决策民主和措施细化带来部分小团体追求自身利益最大化、监督落实不到位的问题，该院有效处理好局部分离与整体统一的关系。整合细则，形成该院基本制度，职能部门对应制定出自己的制度，岗位环节再对应形成细则，相应制度不得与基本制度发生抵制。例如在完善立案、审判、执行各自对应的工作制度的同时，建立《三分立制度》，强调了三者相互制约作用。 六是把握建立健全与贯彻落实关系。该院一手抓建立健全，一手抓贯彻落实，使制度建设转化为管理效益。制度的规范化和透明性，调动了广大工作人员参与监督的热情，加强了监督执行作用。凡是有制度的地方，该院都建立了相应的监督环节，给予监督人员充分的职权和保护，并规定相应的责任追究办法，有效防止了监督不到位、不敢为和不作为。同时，该院还从外部环境入手，在自觉接受党委、人大监督之外，把特邀群众监督员和接待群众信访举报形成监督制度加以确定。另一方面，法院一边健全完善一边立行纠正，逗硬惩治，维护制度严肃性。在修订完善制度过程中，针对出现的一些违纪事件苗头，马上着手查处，既防止了问题的蔓延扩大，也对全体工作人员起到很好的警示作用。