监狱警察思想政治工作浅谈调研报告随着国家监狱体制改革的不断深化,布局调整步伐加快,监狱工作进入一个关键的历史转型期。作为撤并、迁建单位，鱼洞监狱民警队伍从现状、问题、对策三个层面来看，均呈现出自身特点。一、队伍现状㈠基本概况。鱼洞监狱现有在职在岗民警242人。其中，男190，女，52;少数民族146人;01年238人过渡为公务员，4人因受处分暂缓过渡至今;具有大专以上文化程度219人，占九成以上;民警平均年龄41岁。㈡ 监狱概况。和省多数监狱一样，鱼洞监狱始建于50年代末期。民警数由高峰时期300余人减员至今242人，比编制数少18人;押犯由暴满期的1700人减至目前的千余人。一直以原煤产、销为主的经济模式维持在年产销10万吨、经济总量2000万左右。现煤炭资源枯竭，08年底实现省局要求的“退出煤炭生产高危行业”的产业调整目标，为监狱体制改革、布局调整作好准备。㈢ 队伍状况。近年来，监狱班子精诚团结、开拓创新，认真在实际工作中贯彻落实科学发展观，带领全监民警、职工求真务实，真抓实干，在监管改造，生产经营，后勤保障，队伍建设等方面创下历史最好成绩。连续多年实现监管、生产安全，创造良好的经济效益。民警职工收入水平较大幅增长。队伍值勤就餐、上下班交通、工作环境及条件亦得到极大改善。近年来，除了单位集体发生令人欣喜的发展变化外，国家领导人对监狱民警队伍的关心、监狱民警法律地位的明确、公务员工资逐步到位的经济保障对民警、职工队伍的稳定起到至关重要的作用。监狱队伍整体稳定。(九十年代初因自筹工资、待遇偏低导致部分民警停薪留职、辞职“下海”、人心不稳的现象成为历史)。多数民警认为社会地位得到一定程度提升，职业认同感得到一定程度修复，民警惜岗、敬业、执法意识进一步增强。近三年来，民警执法无错案，无人受党纪政纪处分。在抗雪凝、爱心捐助地震灾区人民、帮扶困难群众等重大事件、活动中表现出优良的政治品质和团结、爱国爱民，讲政治、顾大局的团队精神与过硬作风。在实际工作中，立足岗位作奉献，涌现一批荣记一等功，五一劳动奖章获得者等先进模范典型。队伍精神面貌焕然一新，监狱整体工作跃上一个新的平台。二、思政工作、队伍建设中存在的问题：㈠ 警力不足。我监民警专项编制数为260人，目前在岗民警242人，缺编18人。经调查，无论是基层还是机关，多数民警普遍感到身心疲惫。其中因素有：1、随着社会的不断发展与进步、人权斗争的需要，国家对监狱工作的要求、目标越来越高。工作任务之艰巨、工作项目之繁细、监管、生产安全风险之重、执法要求之严明、体制改革、布局调整等诸多急、难、险、重、繁等变与不变、日常与突发的繁琐事务日益增多，特别是监管与生产安全过程中不可预见、不可管控的突发性事件尤其成为影响基层民警身心健康的首要因素。2、编制数是五、六十年代建监初期核定的，五十余年的时过境迁，监狱工作的内涵、外延、目标与样式均发生了深刻变化，以前粗放管理的编制显然难以适应当前依法规范、精细化执法要求。3、在面对新时期押犯结构状况的新特点、新变化和监狱工作不断发展的高标准、严要求，特别是一线直管“双岗(警)制”的推行，监管业务部门的不断加强，警力紧张问题日益突显。4、242名在职民警中，女警52人，这对男犯监狱来说，部分造成警力无法正常使用，影响一线警力配置。5、历史原因，民警队伍参差结构和文化素质不均一定程度影响警力的配置、使用。从入警类型来看，从院校毕业分配工作的127人，军转24人，工人中多批次招录91人。相对现阶段监狱工作，约四成左右民警业务技能、心理准备难以很好适应现实工作需要。6、非监管岗位占用部分民警导致直管警力不足。我监目前在供销、公司、后勤等岗位工作的民警约占去十分之一的警力。㈡ 压力过重1、部分基层民警认为，现在的监狱工作是越来越多，天天加班都有做不完的事;工作越来越难，风险越来越高，压力越来越大。有的大胆承认，是带着一定怨气在工作。毕竟监狱警察是人而非神非机器，他们一样要为国家生儿育女、膳养父母、养家糊口。工作几十年，天天讲奉献，可那点微薄的工资一旦买房后，连一家三口吃饭都成问题。时间上陪不了家人;经济上管不了父母、病痛、养不了家;总觉得工作、事业、家庭两茫茫。2、来自社会对监狱民警的片面不良印象的压力。现社会对监狱的看法和评价仍然停留在外在的简单的物的认识层面上：环境恶劣，生存条件差，设施破烂陈旧，民警管理简单粗暴，减刑等执法象在社会其他部门办事一样存在“吃、拿、卡、要”现象;监狱民警队伍同样存在“腐败、高工资高福利和灰色收入等”错误倒置的片面认识，给监狱人民警察的社会交往带来无形的压力而易产生焦虑不良心理。3、来自工作的日益增加和突出的压力。监狱工作在国际人权斗争、国内建设法治社会加大依法治监力度、不断推进体制改革布局调整、促进监狱革命化、专业化、规范化发展的进程中，难免自我制定一些非理性、离监狱本质要求和实际有一定距离的过高目标与要求，给基层民警带来更多的日常压力。有同志说，在政法单位中，监狱相对落后，不但基础硬件没得比，在管理软件方面更是先天不足，至今仍比改革初期的计划经济时代的模式强不到哪去。虽说监狱工作的脚步刚迈出计划经济时代的门楣，但我们的目标却是一点都不含糊。公安作为专业专门的侦查机关“凡案必破”甚至“凡案必办”都不提;检查部门没有“杜绝一切职务犯罪案”的要求;法院也不敢说“不发生任何一起冤假错案”。可我们监狱就不一样，在设施、体制、队伍没变的情况下能义然决然提出“三个绝对不能”“四个绝对不允许”“零脱逃”“把每一个罪犯改造成为守法公民”等自己都认为不可能实现的超现实目标，这不但于现实监狱工作毫无裨益，还会给基层监狱工作健康发展带来理论硬伤和民警心理逆反。试想一下，监狱民警何德何能一边公正执法依法治监，一边搞好经济发展建设现代企业?抓教育改造杜绝罪犯刑满后重新犯罪从理论和愿景或心理安慰的角度来讲本无可厚非，但把它正二八经当作具体工作目标就不是一回事了。犯罪现象是整个社会所有负面因素综合作用的结果，家庭、父母、亲友、学校十余年专业教育、社会生活学习、身边人身边事活反面教育都“改造不了”，监狱民警就有“超人”能力把每一个罪犯教育改造好以至于不再重新犯罪了?犯罪是社会现象，把整个社会共同的责任交给监狱民警独自承担这公平吗?实事求是吗?4、陷于过多繁琐形式事务的泥焯而不能自拔的工作状态。一是运动式的学习多。近年来，各种各样运动式学习和学习式的运动层出不穷、应接不暇。哪个部门的都重要，任一部门的学习安排都标准化、公式化、流程化甚至于完美无缺不可挑剔。学习本是好事，当一年中有三五部门以上安排下数项花一年坐下来专门学习都完不成的任务时，麻烦便来了：本职工作没法正常做，学习也自然成为形式，一级哄一级、脱离基层实际的学习进入恶性循环时代，无数人力、精力、时间、资源耗在学习游戏的海洋中不能自拔并呈日益流行为常态化趋势。二是会议多。监管的、生产的、安全的、政工的等会议几乎占去分监区民警一半以上时间，监区，监狱则更多。一个分监区有必记的会议记录12本之多，而分监区民警往往只有8人。说是会海实不为过。三是文件和检查多。据统计，08上半年各级下发至监狱要办结并回复的文件达日均1.6件。各种检查也名目繁多。接待不断，如此还能有多少时间精力思考本职工作?四是事务性工作过于庞杂。以政工部门为例：整风式的学习运动不但年年都有，近年更是多的交叉重叠做不完;一讲宣传就像是专业的新闻媒体，巴不能天天有稿子见报，日日有模范上电视;一讲培训就要求脱工把每一个人培养成全才(但不知谁能天天上课和上什么课);一讲考核就想给所有人的24小时的所有事都拿来打分，最好还每人的脑门贴上“好人”“坏人”的标签，凡此种种举不胜举且还有部门攀比之势，唯恐被扣上“开拓创新不够”“平庸”或“不讲政治”的帽子。㈢ 队伍思想存在新变化1、民警思想多元化发展趋势。我监距州府所在地凯里市约二十余公里。99年后，队伍中九成以上民警通过单位集资、自购等方式在凯里市内拥有自住房，下班后生活在市内。居住位置的改变对队伍思想变化产生深刻影响。民警社会交往面散发性扩大，信息来源广泛而复杂，社会进步与负面信息对民警思想产生交织影响;价值取向、人生观、社会观及对待工作、生活的态度、认识均发生多样性的深远改变：部分民警能积极、较好地融入城市生活，正常工作与交往;适应能力较差的民警在消极、自我再封闭的阴影中沦为边缘状态，容易迷失工作与生活的座标、航向表现为情绪低落、抑郁、焦虑和烦躁等;少数人则总拿自己的不如意进行反复放大比较，在严重心理失衡中产生不良的极端负面心理，影响自己正常的工作、学习、生活。2、关注自身利益，维护自身利益的意识明显增强。社会转型，监狱民警逐步由“单位人”向“社会人”转变。许多民警不再象以前，除了工作还是工作，除了单位还是单位。他们在工作八小内尽责做事，八小时外则通过各种方式和途径，尽量满足自己日益丰富多彩的生活追求。部分民警在奖金分配、各种假日休息、加班工资等方面有强烈和明显的个人诉求。不再唯“组织安排”是从。3、对监狱工作有新的认识和定位。不再有“穿上警服威风”的朴素优势感，认为监狱警察和其它职业没什么不一样，都是通过工作领取报酬作为养家谋生的一种手段之一而已。其实，客观、实事求事地讲，无论从哪一方面看，要求监狱警察具有天然的职业自豪感是没有什么令人信服的理由和现实的意义。4、少数民警政治意识、观念、素质弱化。从部分民警言行流露及事件活动表现的分析观察，他们缺少应有的政治敏感性、政治鉴别力，在特定环境、大是大非、重大事件中没有政治把握力。出现一些不正确的思想言论或模糊意识，与身份、地位、职业要求不相符;不能正确看待个人利益得失，不能把人和事放到大局中全面客观分析、科学对待;缺乏自觉学习进步的能力，思想观念狭窄落后，没有与时俱进的发展理念和长远眼光，导致工作在浑浑噩噩中出错，生活在悲悲戚戚中失色。5、少数民警沉醉于低俗的生活情趣。平常热衷于传播不健康的黄色短信、段子、笑话，把主要时间用和精力放到吃喝接待、闲谈搞笑、歌舞升平中，不考虑工作、不关心群众、不履行应尽的职责，只关心自己分分钱得失和个人政治小账。与正常的健康人格表现和群众期望相距甚远。在队伍中起到隐性的负面作用。6、政策性因素致思想波动或变化。90年代初，无保障(自筹自找)的低工资和“下海”政策性大气候影响，我监十余名年轻民警先后以辞职、停薪留职、不假而走的形式和手段“下海”，曾致队伍多数民警思想迷茫混乱，队伍极不稳定。这种情况现已不复存在，但行业收入差距过大的社会问题给民警带来不小的困扰。现民警工资水平与省政府公布的职工平均水平基本一样，为全年刚出两万元。但多数监狱的绝大多数民警除了工资，根本没有任何社会想当然的所谓什么“灰色收入”，这是不争的事实。而其它据有强力国有资源的“肥水厚利”行业部门职员收入总是高出数倍以上，工作却单纯轻松简单没有压力风险。监狱兄弟单位发生矿难，脱逃案件等监管、生产安全责任事故后，在设施、条件、人员、体制没有变化、没有保障的情况下，法律、政治、经济处罚严厉许多，一线管理民警压力陡增并形成思想包袱。特别是对不可抗力的灾害事故的无条件责任追究，让许多民警表示难以完全接受。今明后几年，是监狱体制改革，布局调整的关键攻坚转型期，转型过程中许多尚未明确、尚未定型的制度、政策探索和不确定性勿容置疑地给队伍带来种种期待、观望、疑虑、兴奋、不安的思想激荡和变化。三、应对措施的建议与构想㈠ 加大监狱工作法理的科学研究和准确定位。从法律、理论、实际操作实施细则三个层面为监狱工作提供科学、键康、全面、稳定、长期指导。1、《监狱法》的颁布，是中国监狱发展史上的里程碑。然而，在十余年的实践中，其规格效力、科学完整性和务实操作性都面临不断发展变化的挑战而局限性凸显。难以适应当今监狱工作需要。因此，尽快在《监狱法》的基础上，制定更高规格、更符合监狱实际需要的《刑事执行法》，提供法理上的准确前提和先决;同时与《刑罚》《刑事诉讼法》一道构成衔接紧密、逻缉严谨、科学完整的刑事司法法律体系。