我市认真贯彻落实全国城市基层党建工作经验座谈会精神，以全省城市大党建试点工作为契机，制定出台《关于加强城市基层党建引领社会治理创新的指导意见》《关于全面推行城市社区党建网格化管理的实施意见》，在XX区、XX区、XX县试点先行城市大党建工作。坚持“区域统筹、融合联动、共驻共建、协调发展”的思路，以此打通行政壁垒、拆除封闭藩篱，把各领域党组织和党员动员起来、力量整合起来、作用发挥出来，推动城市基层党建由上级发力向基层发力、由单兵作战向整体作战、由封闭运行向融合发展、由粗放管理向精细管理转变，实现了城市基层党建工作全面提升。
一、城市基层党建基本情况及主要做法
截止2017年底，全市共有6831个基层党组织、155900名党员。其中，城市社区党组织317个（总支52个，支部265个），国有企业党组织104个（市属国有企业党组织65个，县属国有企业党组织49个），非公有制企业党组织420个（单独组建312个，联合组建108个），社会组织党组织201个（单独组建167个，联合组建34个）。
近年来，全市各级党组织坚持党要管党、从严治党，认真履行党建主体责任，城市基层党组织和党员的作用不断增强，工作覆盖面不断扩大，城市基层党建工作持续加强。但是面对新形势、新要求以及我市城市实际，还存在力量整合不到位、工作进展不平衡、作用发挥不理想、服务功能不完善等问题。在深入基层调研广泛征求各方意见后，我们认识到推进街道社区和驻区单位“共驻共建共享”，是提高基层党建工作的有效方法和重要手段，是解决城市基层党建工作突出问题的现实需要。今年，我们按照“区域统筹、融合联动、共驻共建、协调发展”的工作思路，从优化组织设置、加强党员管理、强化制度保障等方面着手，推动城市党建工作水平取得显著提升。
（一）构筑区域“大党建”，优化组织设置，夯实社会治理基础。市委、县（区）委、街道、社区开展“四级联创”，和驻区单位“多方共建”，构筑立体式的区域化党建格局。在市县（区）级层面，成立城市基层党建工作领导小组，推行班子成员包抓社区联系点制度，建立了城市基层党建工作联席会制度，加强组织领导和协调指导。在街道层面，全面组建“大工委”，引导、协调和调动各方力量，共同参与城市建设和管理，把工作重点转移到做好公共服务、公共管理、公共安全上来，转移到为城市发展提供良好公共环境上来。在社区层面，吸收区域内有关单位、各类组织的党组织负责人为委员，建立社区“大党委”。全面推行“网格化”管理，在小区业委会、物业服务企业、商务楼宇、商铺门店建立党组织，将党组织的触角延伸至院落楼栋、居民家庭，形成了“社区大党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”组织体系。七里铺社区推行党建“契约化”共建模式，形成了拧成区域“一股绳”、织密社会治理“一张网”等“五个一”的大党建工作法。
（二）注重激活“红细胞”，严格党员管理，凝聚社会治理力量。针对城市居住群体复杂、主体多元、需求多样等特点，全面深化网格管理。以社区党组织为核心力量，将辖区内的党员全部纳入网格党支部，凝聚社区在职党员、驻区单位、非公和社会组织党员力量，通过开展“一个网格一面旗、一名党员一盏灯”、“星级党员评定”、“在职党员进社区”等活动，搭建多元共管平台。实行辖区党员分类管理办法，对在职党员，采取所在单位和报到社区双重管理机制，定期双向反馈志愿服务情况；对离退休党员，社区党组织主动联系，动员其参加社区活动；对流动党员实行“双联双管”（党组织与党员、党组织与党组织双向联系，流入地日常管理、流出地跟踪管理）。推行社区与驻区单位互派党员干部挂职锻炼机制，拓宽党员成长渠道，增强社区与驻区单位互信。突出针对流动党员、年老体弱党员等重点群体，注重运用现代信息网络技术设计党建载体，创新党组织活动方式。宝塔区社区“大党委”全部开通微信公众号，建立网上党支部,各类党组织、在职党员、居民党员在公共平台上互动交流,使党组织的声音第一时间传达到各支部和广大党员,社区群众的意见建议及时传递到大党委成员单位，通过“线上”和“线下”、“键对键”和“面对面”的有机结合，增强各级党组织和广大党员的交流互动。

（三）着力打造“共同体”，建立健全机制，汇集社会治理合力。建立联席会议、述职评议、双向承诺等制度，定期研究部署辖区内党的建设、社会治理等工作。通过签订共建协议书、服务双向认领等，推动街道社区与辖区单位对接需求、资源共享。充分赋予街道党工委对驻区单位负责人的人事考核权和征得同意权，赋予街道党工委对驻区单位党组织和党员的评先树优权。各行业主管部门对驻区单位进行年度考核、创佳评差、政风行风评议、精神文明创评，要有街道、社区党组织参与评价并出具意见。在驻区单位党员干部年度考核、民主评议、提拔使用时，由社区党组织出具进社区开展活动表现情况鉴定，对没有按时报到认领任务或消极应付的，一律暂缓提拔使用。街道党工委每年底组织辖区党组织开展抓党建和履行主体责任述职评议，排出名次，按照倒排10%的比例，对驻区单位党组织党建工作和参与街道社区共驻共建情况进行末位排序，并按照党组织隶属关系，将排名结果报市区两级组织部门备案。

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