对基层法院办公室职能作用的调研

随着经济社会和社会信息化建设的不断发展，新的司法环境对各级人民法院工作的方式方法和内容覆盖提出了更高、更深层次的要求，尤其是基层法院，因为处在司法保障的最末端，所以在改革的步伐上，总是滞后于司法环境的要求和上级法院的节奏，基层法院内设机构的职能定位也因旧机制体制的制约，不能很快的随法院工作的新要求而及时调整完善。这一现象在基层法院办公室职能作用的定位和发挥方面表现较为明显，本文通过对基层法院办公室职能作用的调查思考旨在说明基层法院办公室工作中存在的问题和解决途径。
一、基层法院办公室职能作用的定位和工作现状
（一）基层法院对办公室的职能作用定位
法院办公室是法院内设的一个综合办事机构，在职能作用方面应该包括：协助院党组、院领导组织、协调、处理政务性工作;做好审判工作顺利开展的后勤服务；在审判工作中做好沟通上下、协调左右的桥梁作用；做好法院与外界的沟通协调工作。基层法院因为事务繁杂、工作人员相对较少、内设机构不齐备，与上级法院不完全对应，所以办公室职能作用除了最基本的起草综合性文件、报告、组织综合性会议、组织办理各类建议、意见和议案等政务性工作，负责编印本院工作简报、信息、文秘、文印、档案、收发、机要、保密、新闻宣传、车辆和信息网络管理等审判工作后勤服务和内外部沟通协调工作外，因司法环境变化而产生的一些新工作任务、新机构，在没有相对应的部门接纳时，就会被移交到办公室完成，造成部门之间职能交叉、模糊不清，从而使办公室任务越来越繁重，工作压力越来越大。而在大部分干警的意识里，只要不是审判、执行具体工作的“杂事”都应该归办公室等行政管理部门完成，办公室就是为法院“打杂”的部门。
（二）基层法院办公室工作现状及存在的问题
1、办公室工作繁杂缺少职业认同感
办公室工作不像业务庭室那样具有极强的规律性，工作也不能通过定量和预定目标来衡量绩效，一切工作任务均因上级法院、各级党委的要求、与外单位的沟通协调、院党组的各项决策、各审判业务部门的工作需要而形成，具有随机性和可变性，加之办公室联通内外、上传下达、供给保障的工作性质要求其工作必须有极强的时效性，所以办公室工作经常处于一种突发性、快节奏和多头绪状态。

但因没有明确的绩效衡量指标，造成办公室工作繁杂却得不到院内业务部门和大部分干警的职业肯定，导致办公室工作人员很难树立职业荣誉感。
2、办公室人员配备不足，工作超负荷运转
基层法院人员配备普遍不足，为使审判、执行工作高速运转，法院尽量将现有的人员向一线审判、执行队伍调配，办公室、政治处等行政管理部门人员配备长期不足，办公室工作人员往往一人兼数职，如一个文秘人员既要做好各类文件的收发、领导交办的各类材料的起草、各类事务的上传下达、各类会议的组织宣传，还要配合其他岗位人员做好公务接待、车辆管理、网络管理及其他日常性事务等多项管理及服务。另外，业务庭室因工作需要增加人手时也向办公室借调，导致办公室工作人员长期处于超负荷状态。
3、缺乏有效奖罚机制，容易使办公室人员心理失衡
因办公室工作头绪多、可变性较大，所以不像业务庭室那样在各阶段都有明确的绩效参评数据，当然也不会在奖惩方面有参考数据，所以对其他部门的干警来说，办公室只要能保障审判、执行工作正常开展就行，做多做少、做好做差没什么差别，而在办公室内部虽说大部分是“一个萝卜一个坑”，但大多数情况下，工作都推给了能力较强、工作效率较高的人，即使一人兼数职也不会有奖金，不像业务庭那样多办案件就多一点奖金甚至收获荣誉，导致办公室内外都认为办公室人员多干少干都是一个样，久而久之就会使办公室能干事、多干事、实干事的人心里失衡，影响办公室工作质效。