关于整体联动、综合治理着力构建大XF格局新模式的公文

近年来，禹城市始终把XF稳定工作，作为当好德州协同发展排头兵、建好全国百强县的基础保障，不断加强领导、完善体系，整体联动、综合治理，扎实推进联动抓访、联动预访、联动接访、联动化访、联动处访，呈现基层基础更加稳固、积案化解成效显著、XF秩序持续好转的良好局面。

一、完善体系、联动抓访。纳入议事会商体系，市委、市政府定期听取XF维稳工作汇报，全国“两会”等重要节点，均召开常委会重点研究部署。去年以来，召开36次市委常委扩大会议、市政府常务会研究重点XF问题。深化接访下访体系，市乡村及部门、企业坚持上下联动、条块结合，持续开展矛盾纠纷排查活动，市级领导每月定期轮流接访，各部门负责人主动约访下访，各乡镇每天2名班子成员在驻地接访，形成全市上下沉入一线、走访排查、定纷止争的良好氛围。完善制度责任体系，坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”原则，制定《严肃XF工作纪律加强协调联动》《XF责任追究办法（试行）》等12项制度，以严的制度，压实工作责任，推动工作落实。

二、筑牢基础、联动预访。在全市，建立360个社会矛盾纠纷信息收集点、58个市区调解室和190个乡镇社区（村）调委会，按每30户设立1名信息员及调解员的标准，配备信息收集及矛盾调解员2730人。在城区，创新城区社会事务治理，8个城市社区由3个乡镇（街道）及XF、公安、民政等37个部门共建，招聘200余名社会事务协理员，扎实开展信息采集、矛盾纠纷排查化解等工作，将XF工作覆盖到城区每个角落。在农村，整合7类事务6方面管理服务人员（村治保主任、统战委员、社会救助协理员、食药信息员、环保协理员、残协专职委员），探索形成跨部门、跨领域的村级事务管理服务人员规范化管理体系，把服务职能送到群众家门口、治安维稳触角延伸每家每户。不断深化农村集体“三资”管理，创新推进“五代理（资金、资产、账务、公章、档案）一审计（村级经济责任审计）”工作模式，从源头预防村级矛盾，被评为全国农村集体“三资”管理示范县。2016年，全市因“三资”问题引发的矛盾纠纷、XF案件同比下降51%。同时，狠抓社会稳定风险评估机制落实，创新实施备案审查制度，开展重大事项社会稳定风险评估30项，使稳评工作成为重大决策的一道必经程序和“刚性门槛”。2016年矛盾纠纷发生量同比下降31.6%。

三、及时预警、联动接访。针对群众正常来访，建立高标准XF中心，搭建6个专业接访平台，法院、公安等30个部门进驻，严格规范接谈告知、转送交办等环节，提高一次性办结率和一次性化解率。2016年，接待XF事项同比下降47.5%，化解成功率98.5%。针对群众违法XF和越级上访，制定《关于做好来市到省进京上访应急处置劝返工作通知》和《关于做好市委、市政府办公区域XF工作的实施意见》，责任单位第一时间赶赴现场开展接访劝返工作，并及时跟进问题化解，确保不滞留、不回流、不反复。2016年越级访量同比下降61.8%。对重点XF人员，严格执行《关于加强重点不稳定群体管控工作的实施意见》，确保问题有人管、上访有人控。在各级“两会”等敏感时期，市委办牵头组织各乡镇、公安局、XF局等26个重点单位，启动“战时”会商机制，集中研判形势、预警部署，坚决防止出现“神不知、鬼不觉”上访问题的发生。

四、灵活施策、联动化访。针对存量XF案件，坚持多措并举、因案施策，持续开展XF积案化解年活动。一是创新实施“以德治访”。推进以德预访、以德止访、以德评访、以德化访、以德息访，深入开展谈访育人、转化老户活动，2016年成功让9名XF老户息诉息访。“以德治访”经验，被省委作为典型印发全省推广。二是强化立体调处。对重点案件，实行“定包案领导、定责任单位、定办案进度，包调查、包处理、包督办、包结案、包息访、包稳定”的“三定六包”责任制，由各市级领导分别牵头分包，做到问题不解决不销号、群众不满意不结案，2016年成功化解XF积案26起。三是坚持以人为本。对法度之外、情理之中的XF老户，从人格上尊重、生活上照顾、事业上帮助，量身定制帮扶措施，帮助解决实际问题，逐步消除上访念头。

五、依法治理、联动处访。坚持“法律红线不能触碰、法律底线不能逾越”工作理念，深入宣传《XF条例》等法律法规，引导群众依法有序理性表达诉求、逐级走访。对XF活动中危害公共安全、扰乱公共秩序等违法违规行为，公检法等部门严格按照《关于依法处理XF活动中违法犯罪行为的指导意见》，各司其职、相互配合，态度坚决、敢于亮剑，营造了“依法按程序反映诉求，无理不能违法上访，有理也不能非法上访”的浓厚氛围。去年以来，依法严厉打击31起67人次的违法上访。

下一步，我们将认真贯彻落实此次会议精神，突出“化解XF突出问题、维护XF秩序”工作重点，进一步抓好矛盾隐患排查、积案攻坚化解、重点人员稳控、XF秩序规范等工作，推动我市XF稳定工作再上新台阶。