惠建林同志在全市省级开发区改革发展座谈会上的讲话（摘要）

（2017年7月21日 根据录音整理）

今天召开全市省级开发区改革发展座谈会，主要是了解一下我市开发区发展现状、存在的主要问题，以及下一步工作的方向和着力点。镇江的开发区建设起步很早，1993年就建立了首批开发区。但是，要清醒认识到，经过20多年的发展，我们的开发区与先进地区相比差距是比较大的。苏州工业园区1994年起步，同样是20多年，发展程度已经非常高了。这就不得不让我们深思，同样的政策、平台等大环境，为什么会有这么大的差距？

从大家介绍的情况看，目前在发展过程中，还存在一些问题，反映比较多的有管理体制机制的问题、政策把握的问题等，这一方面体现了工作的难度，另一方面也反映出开发区发展没有形成有效的模式。与苏南其他地区对比，我们的差距主要表现在：一是经济总量不大。无论是绝对值还是对当地的贡献度都不高。目前，国家发改委已经明确，开发区对于全市经济的贡献度将作为“硬杠子”来考核，要引起高度重视。我们的统计数据存在大量重复计算，经不起推敲。亩均投入强度和产出较低，这里的亩均要按照区域范围来计算的，不能混淆概念。二是主导产业没有形成。产业特色不鲜明，特别是缺乏支撑开发区当前和未来发展需要的支柱特色产业，产业的层次还处在中低端。三是创新能力不强。高端创新要素的集聚度不高，人才集聚度偏低，平台载体、中介服务等都没有形成自身的“小气候”，远谈不上创新生态。工业经济发展到一定程度，没有这些支撑就会丧失动力。四是管理体制没有形成特色。虽然探索了20多年，仍然没有形成成熟稳定的管理体制。传统的政府主导模式没有改变，与属地、区域的职责划分不够清晰，这样的体制与开发区的发展要求不相符，抑制了开发区的发展活力。另外，还存在金融风险等问题。

下一步怎么做？关键要认真学习李强书记在全省开发区改革创新大会上的讲话精神。李强书记讲的非常透彻、非常接地气，有很强的针对性和指导性，希望大家学深悟透、学以致用。工作过程中，要注意把握三个方面：

一、认清形势，切实转变发展方式

当前，经济发展已经进入新常态，大规模产能扩张的阶段已经不可再现，李强书记在讲话中也强调，“大规模外资进入的阶段已经过去”。普通的产能绝大部分已经过剩，就意味着很难实现大量的企业入驻，市发改委对此要做些深度的研究，为大家提供参考。在这种形势下，扩张式的发展道路越走越艰难，不能再注重规模增量，而要走内涵式发展道路。产业要培育新动能，从“质”上入手，通过新动能的培育来创造社会需求，形成新的消费热点，以此获得产业的增量。这个过程是比较漫长的，要充分注重打基础和利长远，修炼内功。“不创新就不能发展”。要更加注重现有企业的创新提升，不断加大企业技改等工作力度，注重发展新经济、新模式。

二、求真务实，切实提升工作实效

严格的突出一个“实”字，不能搞形式主义，搞数字游戏。真正做事是要付出艰苦努力的，还要承担很大的风险，不是说每个事情都能成。如果在办公室“扒数据”就能出成绩，那就不可能有人愿意认真做事。数字造假越多，包袱就会越重。这方面，有很多教训，大家要认真吸取。特别要强调的是，有的开发区不注重产业经济，过多地搞房地产、做综合体，这违背了开发区的本质，不但做不了贡献，还可能成为“累赘”。工作中，要处理好四个关系：一是处理好升级与建设的关系。要搞清楚创建的立足点到底是什么？客观的讲，现在升级成国家级、省级都没有具体的政策支持，行政级别也不可能提高，无非就是一种荣誉。图虚名还是求实效，对大家是一种考验。我希望大家扎扎实实地抓开发区建设，达到什么样的水准，自然就会获得相应的荣誉。不要为了升级而升级，为了升级去弄虚作假。总之，我支持大家升级，但坚决反对造假。二是处理好开发区与城市的关系。开发区再大也是城市的组成部分，在产城融合方面要自觉服从城市规划。如果过分强调自己的特殊性，单独搞一套，会造成很多的后遗症。从20多年发展来看，第一批沿海13个国家级开发区，凡是与城市融合度高的都发展比较好；凡是自成一体的，都比较落后。千万不能没有大局观，合则两益、分则两伤，这方面的教训比比皆是。“园”与“城”没有谁是老大的问题，都是城市的组成部分，只有融入城市，最大限度依靠城市，才能实现效益最大化，不能违反基本的经济规律。三是处理好二产与三产的关系。开发区不要过多强调三产的占比，起步阶段必须以二产为主，没有二产的基础，就没有三产的发展。搞过多的综合体、房地产项目，是典型的短期心态。