学习“浦江经验”

提高解决复杂问题的能力

—党员干部学习教育专题党课

2003年，时任浙江省委书记习近平同志把浦江县作为首次下访接访群众的第一站，亲自倡导并开创了省级领导干部下访接访的创新实践。“浦江经验”由此逐步形成，并走向全国。

信访工作是具有中国特色的，也是富有成效的。信访工作对于化解改革发展中所出现的问题，对于保障和推动当代中国各项事业的发展，起到了特殊作用。立足新时代新征程，学习借鉴“浦江经验”，寻求蕴含其中的“提高解决复杂问题的能力”的思想方法和工作方法，是一个十分重要的视角。

一、对复杂问题的直接面对、系统考量与及时有效解决

世纪交替之际，浦江曾因为信访老户多、越级上访多、缠访闹访多被列为全省的“信访重点管理县”。习近平同志在确定拟接访县时明确指出，浦江信访问题多、矛盾集中，群众意见比较大，就到那里去。

信访工作被称为“天下第一难事”，形成信访事件的问题，通常都是长时间累积下来的“老大难”问题，或者是群众呼声比较强烈而一时不具备条件解决的问题等。对于此类问题，许多党员干部往往抱有“遇到问题绕道走”“多一事不如少一事”“只要不出事，就等于没事”的态度，不是主动去解决，而是凡事往外推。其结果往往是信访事件越积越重、越积越难解决，出现“小事拖大、大事拖炸”的情况。“浦江经验”就缘起于对复杂问题的直接面对、系统考量与及时有效解决。其中，“直接面对”体现的是勇气，“系统考量”体现的是方法，“及时有效解决”体现的是情怀。对于广大党员干部而言，“浦江经验”彰显了为民解难题、办实事的勇气、方法与情怀，打破了党员干部与人民群众之间的阻隔，夯实了他们之间的互信关系，厚植了党的执政基础和群众基础。

二、“浦江经验”为提高解决复杂问题的能力提供启示

对于领导干部而言，“浦江经验”的内涵是丰富的、立体的，其对领导干部的反馈性益处也是多方面的。习近平同志在浙江工作期间就曾指出，领导干部下访不仅有利于检查指导基层工作，还有利于促进基层工作的开展与落实；不仅有利于为群众解决实际问题，还有利于培养干部执政为民的思想作风；不仅有利于及时处理群众反映的突出问题，还有利于密切党群干群关系；不仅有利于向群众宣传党的路线方针政策，还有利于培养干部把握全局、处理复杂问题的能力。

这里所说的“把握全局、处理复杂问题的能力”，与“解决复杂问题的能力”直接相关，而其他方面的内容则与“解决复杂问题的能力”高度相关。领导干部要到矛盾多的地方去，要往矛盾“窝”里钻，这是“浦江经验”最显著的特征。矛盾多的地方，就是社会舆论多的地方，就是领导干部要更加着意上心的地方，更是考验领导干部解决复杂问题能力水平高低的地方。

20年来“浦江经验”的生动实践，对于领导干部提高解决复杂问题能力的启示是多方面的：

其一，坚持以人民为中心，这是领导干部解决复杂问题的根本立场。复杂问题之所以复杂，一个重要原因就在于看待问题的观点看法是多样的，解决问题的方式方法也是多样的。那么，党员干部该如何从多样化中锚定自己的政策决策选择呢？一个根本的出发点就是坚持以人民为中心。我们党以全心全意为人民服务为宗旨，一切有悖于这个宗旨的观点看法、方式方法，都不在最优选择之列。“把屁股端端地坐在老百姓这一面”，视野就开阔了，格局就打开了，一些看似复杂的问题也就没有那么复杂了。

其二，坚持务实担当，这是领导干部解决复杂问题的必备素养。在好干部“五条标准”中，“敢于担当”是重要一条。在其他情况相同的条件下，“敢于担当”是决定干部能不能够作出成绩和贡献的最主要因素。复杂问题之所以复杂，一个重要原因就在于解决复杂问题的后果有很大的不确定性，领导干部要承担一定的风险和不确定性。而在“难啃的硬骨头”面前采取什么样的态度，最能检验一个干部是否具备“敢于担当”的素质素养，正所谓“大事难事看担当”。比如，在迈向高质量发展的转型阵痛之中，能不能够顶住压力、迎难而上，推动产业结构实现凤凰涅槃式变革，避免重蹈土地财政的“路径依赖”覆辙，是很能够检验一些地方政府和部门的担当素养的。当在“税收”与“环保”只能选择一样的时候，选择哪一样，也是很能够检验一些领导干部的担当素养的。《中共中央关于在全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的意见》指出了在“担当作为方面”所要解决的问题，“主要是干事创业精气神不足，缺乏担责意识，缺乏斗争精神，遇事明哲保身，‘躺平’不作为，不敢动真碰硬，不敢攻坚克难，存在思维惯性和路径依赖，瞻前顾后、畏首畏尾，上推下卸、推拖躲绕，奉行利己主义”。