加快推进中国特色社会主义法治体系建设

—党员干部学习教育专题党课

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局统筹推进，我国社会主义法治建设取得了历史性成就，发生了历史性变革。在习近平法治思想核心要义的“十一个坚持”中，习近平总书记指出：“要坚持建设中国特色社会主义法治体系。中国特色社会主义法治体系是推进全面依法治国的总抓手。要加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系”。“中国特色社会主义法治体系是推进全面依法治国的总抓手”这一论断，不仅生动形象地指出了中国特色社会主义法治体系与推进全面依法治国的关系，还具有路线图、施工图的意义，即全面依法治国需要通过建设中国特色社会主义法治体系来推进、来实现。在此进程中，宪法法律、法治机构、法治队伍三个方面，是加快推进中国特色社会主义法治体系建设的重要抓手。

加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系

习近平总书记在2019年2月举行的中央全面依法治国委员会第二次会议上强调，要“不断完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系”。2021年11月，党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》提出：“加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。”从“不断完善”到“加快完善”表明，在2011年十一届全国人大四次会议上宣布中国特色社会主义法律体系形成后，党的十八大以来，通过宪法修正案，通过制定民法典、国家安全法、监察法等法律，通过修改立法法、环境保护法等法律，通过加强重点领域、新兴领域与涉外领域立法，中国特色社会主义法律体系仍然处在完善的过程中。加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系是加快推进中国特色社会主义法治体系建设的重要抓手。为了把这个重要抓手用好，应当注重以下几个方面。

中国特色社会主义法律体系是以中国宪法为核心的法律体系。党的十八大以来，党加强对宪法工作的全面领导，丰富和发展了中国特色社会主义宪法理论和宪法实践，推动我国宪法制度建设和宪法实施取得历史性成就。党的二十大报告指出，“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”。坚持依宪治国、依宪执政，是党领导人民百年奋斗历史经验的总结，也是中国特色社会主义宪法观的制度要求。首先，坚持依宪治国、依宪执政，包括坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。坚持依宪治国、依宪执政，既要依据宪法第一条第二条的明文规定，也要依据宪法的其他相关条款。其次，宪法是全面依法治国的根本依据，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。宪法是国家根本大法，是国家各种制度和法律法规的总依据，也是中国特色社会主义法律体系的总依据。要贯彻习近平法治思想，坚持宪法规定、宪法原则、宪法精神全面贯彻，坚持宪法实施、宪法解释、宪法监督系统推进，加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，不断提高宪法实施和监督水平，坚定维护宪法权威和尊严，推动宪法完善和发展，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚实保障。

注重国家法律与党内法规的相互衔接。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，还应当处理好国家法律与党内法规之间的关系。习近平总书记指出，全党在宪法法律范围内活动，这是我们党的高度自觉，也是坚持党的领导的具体体现，党和法、党的领导和依法治国是高度统一的。要充分发挥依法治国和依规治党的互补性作用，确保党既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党、从严治党。纲纪不彰，党将不党，国将不国。党纪国法的红线不能逾越。国家法律是对全体公民提出的要求，党内法规是对全体党员提出的要求，且在很多地方比国家法律的要求更高、更严格。因为中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，党内法规对党员的要求应该更严格。依规治党深入党心，依法治国才能深入民心。在全面依法治国的进程中，必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。要形成这样的格局，就要把全面依法治国与全面从严治党结合起来，在完善国家法律的同时，也完善党内法规。

注重法律规范与道德规范的互补。法律规范与道德规范具有不同的性质，但法律规范与道德规范又是相互关联的。像“诚实信用”这样的公共道德，早已转化成为正式的法律规范，一些职业道德也实现了法律化。法律是成文的道德，道德是内心的法律；法安天下，德润人心。法律和道德是两类重要的社会规范，都具有规范社会行为、调整社会关系、维护社会秩序的功能。一方面，法律的有效实施离不开道德的支持；另一方面，道德的践履也需要法律的约束。法治和德治是两种重要的治理方式，二者不可分离、不可偏废，国家治理需要法律和道德协同发力，必须坚持依法治国和以德治国相结合，使法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进、相得益彰。