关于农村扶贫领域和农村集体三资管理监督机制建设情况调研材料 　　近年来，常州市以规范村干部权力运行为重点，以促进村干部勤政廉政为目标，扎实推进农村基层党风廉政建设。蒋书记3月8日调研常州交办的课题后，我市迅速行动、周密部署、扎实推进，积极探索基层“三资”管理的制度化、信息化、公开化，努力在基层“三资”监管长效机制上迈出新步伐。现将我市在扶贫领域和农村集体“三资”管理监督机制建设情况汇报如下：　　一、监督机制建设情况及特色做法　　一是抓好“41个不准”的宣传教育，促进执行到位。为了加强对基层干部的行为规范，2011年，中央专门出台了《农村基层干部廉洁履职若干规定》，对镇、村两级干部提出了“41”个不准的要求。这“41”个不准，相当于基层干部的“廉政准则”。近年来，我们紧紧围绕“41个不准”的贯彻落实，通过编印小册子，在报纸、网站、电视台等各类媒体上宣传，严明纪律规定，务求基层干部熟知基本内容、把握基本要求、自觉规范行为。有的辖市区将“41个不准”作为基层干部任职考试和培训的重要内容，结合“冬训”，采取讲座、培训班、报告会等形式，组织各级干部学习，引导基层党员干部严格遵守，廉洁履职。　　二是抓好基层民主制度的健全完善，促进规范到位。 “三转”前，围绕建立健全民主决策、民主管理、民主监督各项制度，我市出台了《农村党风廉政建设系列制度》，明确了重大决策、“三资”管理、工程建设等方面的具体要求。如：《农村集体“三资”管理意见规定》、《村级工程建设招投标管理规定》、《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化的意见》、关于贯彻执行财政部《村集体经济组织会计制度》的补充意见等，逐步健全财务管理制度体系。开展了制度执行力专项督查，督促各级认真落实。溧阳市还制定了村干部“五带头”、“十不准”等规定，并对原先的“双评制”、“票决制”、“参事制”、“述询评”等一系列制度进行完善，起到了非常好的实效。　　三是抓好基层事务的监督管理，促进落实到位。“三转”以前，我市重点推进了基层“3+1”工作，即“农村基层党务公开、村务监督机构、“三资”信息化监管3个“全覆盖”和村级“勤廉指数”测评，这4项工作构成了基层惩防体系主要架构。通过巩固、规范和提升，民主监督机制逐步形成，有效地发挥了监督的作用。围绕党务公开，制作了《工作指南》，下发至全市，提供样板，开展了示范点创建；围绕村务监督机构，按照“五个有”的标准，指导各地健全制度、明确工作流程、开展监督活动；围绕“三资”信息化监管，2011年就投入资金800多万元，在溧阳、武进、金坛3个市区建立了“三资”信息化监管系统，开展分级监管和信息预警，基本做到了辖市（区）、镇、村三级直通互馈，这3个市区还被农业部命名为“三资”监管示范县。部分县区建成了农村产权流转交易市场和网络监督平台；围绕“勤廉指数”测评，加强组织，周密部署，指导全市行政村全面完成测评工作；在公开化上，将“三资”监管系统与“村居廉线”、“网上村委会”、“网上城乡社区”整合，农村集体的各类信息如党务、村务和财务及经济合同等，进行网上公开。　　四是抓好方式方法的开拓创新，促进参与到位。2012年，我市研发了覆盖全市1200个村（居），集信息公开、宣传教育、民生服务、权力监控、民意互动为一体的“村居廉线”网站。连续开展了“村居廉线”提升工程、增效工程活动，督促各级公开权力事项，听取群众意见建设，办理群众诉求，接受群众监督评议。与群众形成良性互动，实现了党风廉政建设依靠群众支持和参与的格局。成为我市精心打造的创新品牌，得到中央纪委、省纪委和市领导的充分肯定。2013年，开展村委权力公开透明运行工作，通过梳理职责权限、公开权力内容、规范运行程序、防控廉政风险、实施考评问责，促使村委权力行使更加规范透明。戚区还结合实际，开展了村书记廉政风险防控机制建设。　　五是抓好专项督查和挂牌督办，强化追责问责。“三转”以来，我市按照上级纪委要求，强化监督执纪问责，以专项督查和挂牌督办为抓手，加强对扶贫政策落实、扶贫资金管理等情况的监督检查，不断向基层延伸监督触角。发挥再监督再检查作用，督促各级党委（党组）落实主体责任，督促主责部门落实监管职责。深挖问题线索、开展实地检查抽查、严肃查处违规问题。全市共完成省、市纪委挂牌督办件92件，处理46人。督促基层根据各自扶贫计划制定相应的扶贫资金专项管理办法，形成制度规范，保证帮扶资金的专款专用，提高资金的使用效率。根据专项督查情况和发现的问题，下发3期专题通报，充分发挥警示震慑作用。溧阳、天宁分别结合严控公款消费、工作日午间饮酒专项检查等，开展“微腐败”治理，采用明察暗访、查阅账册等方法，对违纪违法案件频发的重点村开展巡查，及时发现村干部违纪违法行为。对检查发现的问题，在严肃处理当事人的基础上，通过发送纪律检查建议书、整改通知书等方式，督促主管部门举一反三、查漏补缺、源头治理。　　二、目前存在的主要问题　　虽然我市在扶贫领域和农村集体“三资”管理监督机制建设方面，作出了积极的探索实践，但从近年来查办的案件和调研情况来看，农村集体“三资”管理范围广，情况复杂，在实践中，农村集体经济各地发展不平衡，差距比较大，各地开展工作不平衡、缺乏有效和有力的长效机制的保障，农村财会队伍不稳定、民主监督不完备，“三资”运作不规范的局面还不同程度存在，监督机制的长态化、长效化建设有需要继续努力。　　（一）体制不顺，管理不到位。乡镇农经机构人、财、物都隶属于乡镇管辖，因此不可避免受到乡镇权力的制约和干预。随着县乡机构改革的进行，部分地方将乡镇农经站并入其他机构或撤销，严重削弱了农经部门的监管能力。农经队伍普遍存在人员数量不足，专业技能水平较低的现象。　　（二）制度执行不到位。有令不行、有章不循、制度执行力不高的情况依然较为突出。有的简化程序，随意缩小参加对象范围，有的规避制度、违反制度。　　（三）管理责任不到位。有的村负责人在任用会计时，人为地设立关系网，致使内部关系失控。有的村组“三资”处置集体决议、村务监督委员会监督流于形式。上级部门缺乏定期的检查和审计，或流于程序，或“鞭长莫及”。一些业务主管的工作人员碍于情面和怕得罪人，发现问题不愿管。　　（四）监督机制不完善。镇（街道）纪委书记排名靠后，开展监督检查，组织协调难度较大。监察室人员配备少、流动快、业务生、工作量大，在落实各项工作力度上打了折扣。村监委在村党组织领导下开展工作，有的比较弱势，工作规范化程度不高，履职能力有待提升。　　三、加强监督机制建设的意见建议　　各级纪检监察机关要切实强化在全面从严治党中的监督责任，强化在党内监督中的专责机关定位，认真履行监督执纪问责职能，为推动工作落实提供坚强纪律保障。　　1.加强督查问责，压实主体责任和监管责任。突出县乡党委、政府、纪委、村居组织、职能部门责任主体，将基层“三资”监管作为评价各级党委政府、各相关业务主管部门主体责任落实情况的重要指标，列入党风廉政建设责任制检查考核、述职述廉述责、民主生活会的重要内容，通过监督检查、发函交办、约谈督促、报告工作、反馈意见等措施，推动各责任主体切实履行职责、细化工作措施。发挥“再监督再检查”的作用，持续加大查处、督办和问责力度。综合运用“四种形态”，对履职不主动、工作推进不力、措施不实的，发送纪律检查建议书、监察建议书、提醒谈话等。对推诿扯皮，问题查处和整改不力的，严肃问责。　　2. 健全完善制度，提高制度执行力。围绕扶贫领域、农村集体三资管理和惠民补贴发放等内容，按照“系统、规范、有效、可行”的原则，进一步建立和完善“三资”管理制度体系，形成制度管权、职责管人、人员管事，权责分明的管理机制。开展风险点排查、对制度进行集中梳理，摸清制度建设薄弱环节，加快制度的“立、改、废”工作，着力在市级层面构建一套有特色、严规范、重实效、可操作的制度体系。　　3.落实常态化机制，提高监管能力。严格落实县区、乡镇监管职能，规范“三资”管理工作流程，引入第三方审计机构提升管理水平。落实农办、民政等主管部门责任，探索“村账村记镇监管”模式，开展村级财务第三方代理。加大审计监督力度。辖市区、镇（街道）组建审计队伍，通过县级抽审、镇级互审、联合专门部门审计、第三方审计等形式，对镇农经站经济往来、村级财务收支、预决算和收益分配等定期开展审计，并对村干部任期与离任经济责任、征地补偿款的使用与管理、村级债权债务、“一事一议”筹资筹劳以及农民群众反映强烈的集体“三资”问题开展专项审计。　　4. 抓好基层队伍与能力建设。加强镇（街道）纪检监察组织力量配备，提升纪委书记在工作推进中的话语权。继续抓好对镇、村会计持证上岗工作，镇级重点抓好对村会计、村民主理财小组成员的培训。规范农村纪检监察工作室、乡镇纪检组织设置，充分发挥农村纪检监察工作室、乡镇纪检组织作用，建立和完善适应农村党风廉政建设要求的基层纪检监察体制、协调机制和工作机制。完善农村基层纪检监察工作考核体系和激励机制，增强基层纪检监察干部的事业心和责任感。　　5. 全面打造“阳光工程”。完善提升“三资”监管平台功能，强化大额资金流量预警、费用支出预警、债权债务异常预警、经济合同变动预警等功能，提升“三资”信息化监管水平。逐步整合惠农资金信息平台、扶贫资金信息平台、农村集体“三资”监管平台等“三资”管理平台功能，实现实时监控、预警纠纷、绩效评估、综合查询信息化。建立起市、区、镇三级的农村产权交易流转市场体系，大力推进农村集体“三资”管理阳光行动试点。将村级财务信息、惠农政策、村集体“三资”情况等通过微信公众号向村集体经济组织成员推送，随时接受村民监督，让村民了解“家情”，摸清“家底”。　　6.开展专项整治、强化源头防控。加强与农办、信访、民政、财政、审计等部门的沟通协作, 建立问题线索的收集共享、重点督办、综合分析等机制。运用大数据资源精准发现问题，准确把握问题新动向、新表现。综合部门移送、巡视巡察、明查暗访、信访核查、案件管理发现问题，分类建立问题库，综合分析研判，组织专项整治。对重点领域组织重点督查，对重点问题线索，开展市县两级纪委挂牌督办。分类运用典型案件和共性问题两种专题通报，充分发挥警示教育和震慑作用。坚持查处与整改两手抓，在查办突出问题的同时，更加侧重于问题剖析，更加侧重于治本建设。针对基层案件暴露出来的问题和薄弱环节，督促主责部门健全和完善监管制度，举一反三，查漏补缺。积极寻求治本之策，加大改革创新的力度，用改革的办法和思路铲除权力寻租的空间和土壤，实现源头防控。