浦江经验·枫桥经验

提升乡村基层治理 助力农村共同富裕

浦江经验

一、什么是“浦江经验”

把时钟拨回20年前——信访老户多、越级上访多、缠访闹访多，让浦江被封为“浙江信访第一大县”，群众意见很大。2003年9月18日，时任浙江省委书记的总书记亲自倡导并带头到金华市浦江县下访接待群众，当日省、市、县三级100多名领导干部，分别在14个接待室接待了436批667人次群众，当场解决了91个问题。总书记共接待9批20余名来访群众，现场解决包括省道拓宽改造、学前楼拆迁安置、失地农民生活保障等久拖未决的民生问题。

总书记这一在浙江工作时主导创立、身体力行的实践经验，就是以“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”为主要内容的“浦江经验”。

二、“浦江经验”产生的背景

当时，浙江在经济迅速发展的进程中，出现了流动人口增加、社会阶层分化、环境污染严重等新情况、新矛盾，基层政府职责不清、管理缺位、管理能力不足等问题也导致社会矛盾激化。越级访、重复访、集体访增多，信访热点问题十分突出，浦江县就是典型。群众上访的严峻形势迫切呼唤领导干部寻求群众工作形式和方法上的突破。在总书记的倡导推动下，浙江各级党政“一把手”亲自抓信访，带头搞下访，连续多年带队到信访问题比较突出、社会矛盾比较集中的县市区，采取提前公告的形式下访。《浙江省信访工作责任制实施细则》的出台、“五级大接访”机制的推行，“预防在源头，化解在初始，息访在县域”信访生态的形成，标志着浙江由此建立并推广领导下访接待群众制度。

注：五级大接访内容：省级领导带头下访、市级领导定期接访、县级领导值守接访、乡级领导随时接访、村级干部上门走访。

《浙江省信访工作责任制实施细则》发布，规定各级领导干部应当定期接待群众来访，省级领导干部每半年至少开展一次下访活动，市级领导干部每季度至少参加一次接待群众来访，县（市、区）领导干部每月至少安排一次定点接访。三、“浦江经验”何以历久弥新

这离不开当地“一任接着一任干”、二十年如一日的传承弘扬，但更深层的原因是“浦江经验”是人民所需、现实所需、时代所需。

这是坚持人民至上的内在要求。群众通过信访渠道反映出来的信访突出问题，既有新动向，也有老难题，但都事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。只有领导干部高度重视，强化责任担当，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，才能把群众合理合法的利益诉求解决好。

这是提升基层治理能力的必然途径。基层治理是国家治理的基石，但一些地方仍然存在矛盾发现不了、问题解决不好、风险防控不住等突出问题。要想处理好新形势下人民内部矛盾，避免小事拖大、大事拖炸，做好“送上门来的群众工作”是必然之举。

这是检验主题教育成果的重要标准。下访接待群众是考验领导干部能力和水平的大考场，来访群众是考官，信访案件是考题，群众满意是答案。只有多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方去倾听群众呼声、反映群众愿望，才能确保主题教育取得扎实成效。

 四、新时代下如何践行“浦江经验”

治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。20年来，从浦江的破题到全省的实践，再到全国范围的推广，“浦江经验”熠熠生辉，闪耀着治理智慧，彰显着中国共产党人为民造福的历史主动精神。传承好、弘扬好、践行好这一好传统好作风，需要跳出信访工作看基层治理，推动“浦江经验”迭代升级，展现新时代共产党员的新形象、新时代社会治理的新气象。

传承好“浦江经验”，要加强和创新基层社会治理模式。推动以“浦江经验”为代表的一系列基层治理模式迭代升级，要进一步深化信访工作的制度化、法治化、数字化探索，以制度巩固创新成果，以法治保障规范有序，以数字赋能网上信访。

弘扬好“浦江经验”，要不断提升基层社会治理效能。领导干部要在直面矛盾中锤炼本领、增长才干，进一步提升主动服务意识，积极转变基层社会治理观念，从基层百姓最期盼的领域改起，从制约基层发展最突出的问题改起，努力在切实解决问题上下功夫，在真正化解矛盾上做文章。

践行好“浦江经验”，要走好新时代党的群众路线。信访工作是党的群众工作的重要组成部分，要把践行“浦江经验”与“大兴调查研究”结合起来，汇集民心民情民意民智，问计于民、问需于民，在群众工作中检视问题、修正错误，在调查研究中找准药方，在联系群众中赢得民心。