XXX同志在北京市十四届人大二次会议上　　讨论市人大常委会工作报告时的发言　　（xxx年x月xx日）　　　 　党的十八大以来，市委市政府主要领导先后发表了重要讲话。今天上午，听了德印主任的报告，我觉得确实很有思想，很有建树，很有指导意义。　　《报告》在改革创新方面富有重要举措。一是人大工作围绕保证人民通过人民代表大会行使国家权力这条主线，积极创新。比如说，各专门委员会参与预算初审，组建56名代表参加的财经代表小组参加初审，还首次采取专题审议形式，这都是重要的创新性举措。二是改进代表视察的内容和方式。这次会前，突出了尊重代表意愿的视察方法，有520多人次代表，组成了69个小组进行视察，这样更能体现围绕代表平时关注的问题、研究的问题进行视察。三是在立法方面，谈到了运用法治思维和改革思维开展立法，将立法的功能，从立法对改革发展的保障性功能，拓展为对改革发展的引领性、推动性、保障性功能，这是重要的创新。比如说，依靠人民力量，使法规成为国家机关、法人、公民共同认可、共同约定、共同遵守的国家意志和制度规范。正像总书记强调的：“法治的生命力在于社会的广泛认同。”我想，市人大的改革性举措，完全符合习总书记重要讲话精神。 　　《报告》在科学发展上富有重要举措。报告里谈到，治理首都交通拥堵问题，必须从城市规划入手，把优化城市功能和空间布局与完善城市交通体系结合起来，这是一个重要建树。报告提出从严格控制中心城区建设增量，疏解和优化中心城区功能，加快发展新城的产业和公共服务，承接中心城区功能转移，促进居民职住平衡，坚持公共交通优先，加大轨道交通、公交专用线、公共交通换乘系统建设，提高公共交通供给能力，等等。我觉得，德印主任讲得既系统又深刻。北京的交通确实要从城市规划入手，包括交通规划，包括产业规划、居住规划、生态文明规划，是一个系统的规划。　　科学发展富有建树还体现在，通过改革加快发展面向全国的非基本公共服务，这非常符合首都的科学发展。就基本公共服务来讲，北京在全国解决得算好的。比如说上学难，我认为，北京从基本公共服务范畴讲，不存在上学难的问题。北京所谓的上学难是上重点学校难，以致于一到招生开学的季节，就像过关一样，每年因为上学的事情，都要得罪一批人，都是要求上重点学校的。就医也同样，都是想到大医院、著名的医院去，由此形成的“就医难”。因此说，北京的公共服务更多地应该发展非基本公共服务。北京老百姓面临的是生产力水平与不断增长的对“优质公共服务需求”的矛盾，包括幼儿园、学校、医院、养老院等等，都是对优质公共服务的需求。因此，报告里对发展非公共服务的提法，是对北京科学发展非常有建树的观点。　　谈到首都经济，报告里讲，必须转变以经济增长速度统领首都发展建设全局的方式，坚持首都城市的性质和功能，依据城市功能发展经济，使经济增长与城市功能完善有机协调、相融不悖。这也是一个重大的问题，如何在这个问题上具有战略定力？首先要明确北京的功能和性质——政治中心、文化中心和国际交往中心，北京的经济应该服从于这个城市的性质，服从“四个服务”，不能简单地和外省市比规模，比开发区的大小，这也是长期以来需要进一步解决的问题。　　还有科技问题，报告提出，突破科技资源部门分割、产学研脱节的障碍，解放首都科技生产力。非常切中要害。在首都科学发展上有重要建树，还表现在绿色北京的建设上，报告提出来，要以宜人宜居为目标，充分利用现有资源，从群众身边项目做起，给城乡群众提供起身可达、抬脚可用、骑行自如的健身绿道。国际上关于城市发展有一个重要理念，就是“城市在花园里，花园在城市中”。我觉得，这个理念必须成为我们未来生态文明建设的重大战略。　　《报告》在坚持和完善人民代表大会制度方面富有重要建树。集中体现在，报告第17页第二自然段，谈到了人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，“是保证人民当家作主的最高实现形式，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式”。人民代表大会制度是党的群众路线的根本制度体现和根本制度保障。这个论述对于坚持和完善人民代表大会制度，是一个重大思路。从中国特色社会主义理论来讲，从我们的制度设计来讲，从我们的道路来讲，确定了人民代表大会制度这样的法律地位，就是国家根本政治制度。这里边又联系到党的群众路线，人民代表大会制度是根本的制度保障，这些论述都特别重要。从制度设计上讲，习总书记在十八大以来多次讲到，十八大的主题问题归根结底是一句话，就是坚持中国特色社会主义道路。中国特色社会主义最大的特色就是坚持共产党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。这是一个根本的制度设计。习总书记的系列重要讲话，是在总结了改革开放几十年，总结了解放以来60多年，总结了国内外经验教训的基础上讲出来的。比如，80年代后期出现的“国际共运”严重受挫，苏联解体，东欧垮台，后来一系列理论界的争论，就是一党制和多党制的问题，始终争论。但是，中国的历史和现实决定的，除了共产党之外，没有任何一个政治力量可以统领全国的科学发展。在这样的情况下，如果照搬西方的多党制，我认为肯定是地方割据，以致于军阀混战。所以，习总书记十八大以来所强调的这些思想，是总结历史经验结论性的观点。我们既然选择这样的道路，当前和今后一个重大政治任务，就是怎么把这个道路走扎实，走好，真正体现出人民代表大会这个根本政治制度的优越性。　　关于建议。这几天讨论中，包括讨论代表法，讨论代表建议、批评和意见的办理条例，都集中谈到了一个很核心的问题，就是责任主体问题。因此我想到，人民代表大会制度的运行，围绕着人民代表权力的行使，这个运行体系，如何实现“闭环”的问题，现在还有大量工作要做。比如，刚才代表谈到了，提出议案、批评和建议，行使这个权力是代表重要的职责，通过人民代表大会形成各方面的议案和意见，通过什么样的中间环节，真正能够把这些议案、建议和意见，作为人民代表的权力来尊重，作为社会各界的智慧来运用。刚才大家谈到，对一部分议案、意见和建议的办理是不满意的，说明在这个过程当中，代表权力体现和社会智慧的作用大打折扣了。这个问题怎样解决？我认为，一方面这个问题是一个综合的反映，代表意见有一部分落实得不好是现实；还有一个现实，党政机关的红头文件有些落实得也不好，甚至于中央的三令五申落实得还不好，这是什么问题？除干部的素质问题外，还有具体的工作制度问题。比如说干部素质问题，党中央讲，一些党员干部精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败，这四大危险与干部素质有关系。理想信念里面，包括如何看待、如何尊重人民代表大会制度。还有能力不足问题，还有作风问题，是个综合性问题，当然还有制度机制问题。我认为必须把办理的责任主体具体化、明确化。现在许多问题从小积累到大，从易积累到难，都跟责任体系混乱直接相关。比如发生的安全生产事故，一查十几个部门都有关系，谁承担主体责任？往往很难找，几十年来都是这样。在人民代表大会制度的运行上，应该作为一个重大课题来研究，努力破解这个难题，使中间的承办环节、落实环节，真正实现高度负责、高效运转、高质量来完成。然后，再进入到监督检查反馈的环节。代表们视察了很长时间，花了很多精力，刚才杰庭代表讲，还自己出钱组织论证，提出来的议案、建议和批评意见，在办理的时候却是就那样稀松，不像话！另外，代表很大程度上依靠提出议案和建议履职，没有权利去直接解决问题。在这方面，党政机关、党政干部，负有更重大的责任。所以在这个环节的责任是非常严肃的责任，应有什么样的办理程序？什么样的反馈程序？不能像刚才张国栋代表说的，就派一个年轻干部来，态度特别好，但你说的事情，他又听不懂，要防止这种情况出现。尤其是对国家权力机关提出的议案，那是非常严肃的问题，要有严肃的责任和程序来解决。所以，这几天讨论的时候，我也在思考一件事儿，区里面“三会”——区委全会、人代会、政协会刚开完，这“三会”都提出了很多有价值的意见和建议，有关部门正在梳理，我想等梳理完了以后，先开一个常委会，认真分析研判这些意见，然后进一步归类，进一步明确责任，各位常委把这些意见领回去落实，反馈之前，谁分工负责的，谁来把关，把党代表、人大代表、政协委员的意见，作为重大政治责任来看待、来尊重。然后，区政府可以再开一个常务会，把任务具体再分给副区长，分给有关部门办理，办理情况再反馈上来，然后再反馈给人大代表、政协委员，这样来实现中间环节高度负责、高质量办理。我想，这样才能进一步强化人民代表的法律地位，进一步提高党政干部的综合素质。既然我们选择了人民代表大会制度，就要有一套工作的程序。那么将来办理议案、意见和建议作为检验我们党政干部综合素质的一个重要标准，作为群众路线教育实践活动成果的重要标志。如果连人民代表的意见都不重视，我们还何以谈密切联系人民群众！要把这个办理环节，做得严密一些，通过制度落实下去。　　因此，我建议，改进办理代表议案和建议的规则，比如说，现在人大常委会有一个议案建议办理情况的报告，政府也有责任报告。当然，在政府工作报告里每年也包含这方面的内容，但一般都很概括，还需要具体化，这方面工作需要强化。同时，议案和建议办理情况应该在人民代表大会上有评议。过去有的部门请代表吃个饭、签个字，这个建议就算办完了。如果大家来会上评议评议，可以更有促进，真正把人民代表的法定权利落到实处。这样，人民代表参与监督我们的工作。1945年毛主席就讲，怎么走出历史周期律？根本的办法就是人民监督。人民监督在现有的历史条件下，一个重要渠道就是通过人民代表来监督，通过人民代表大会来监督，这个问题不做实，就很难体现出我们这个根本政治制度的优越性，就很容易让其他人去比，说：“你看，好像还是国外的制度更民主。”事实上，我们这个制度落实好了，一定能够实现更真实、更广泛、更深入的民主，现在只是我们自己工作落实得不够好。因此，这是个重大问题，不仅是一个代表是否满意的问题，也不仅是一个党政领导人是否重视的问题，它涉及到我们整个道路的实践，是中国特色的民主政治道路是否充分体现出优越性的问题，是一个重大政治问题。所以一些制度的具体设计，应该毫不含糊，看准了必须办，才能落实。选举人民代表的时候，社会各界都考虑到了，各方面的精英都参加进来了，提了点意见，还不落实！我们每年开“两会”，投入了大量人力、物力、财力，会上形成了一些很重要的意见，有一部分还不落实，从良知上讲不应该，长此下去天理也不容啊！纳税人也会问，拿出这么大的成本用于开“两会”，效果怎么样？所以，要以斩钉截铁的态度，通过科学的制度，切实尊重人民代表大会的法律地位，切实尊重人民代表的法定权威，依法办理好人民代表的议案、建议和意见。只有这样，老百姓才能真正感觉到，自己是国家主人，这个国家是人民当家作主，作主的方式是人民代表大会制度。所以，这是一个重大政治问题。这个问题不解决，人家就会说西方的民主好。其实西方的民主也有问题，美国两党一闹，政府停摆了，时间不长，损失了500亿美金，不就是两党在那里掐架吗！所以，我看还是习总书记对西方人所说的：在民主问题上没有最好，只有更好！这话太精辟了！我相信，我们的人民代表大会制度切实运行好了，就会实现“比他们更好！”。