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在全省餐饮服务食品安全电子监管现场会上的讲话

在全省餐饮服务食品安全电子监管

现场会上的讲话

孙学明

（2013年7月3日）

同志们：
我们今天在这里召开全省餐饮服务食品安全信息化监管现场会。这次会议的主要目的是学习和推广凤庆县在餐饮服务食品安全信息化监管中的好思路、好做法、好经验，进一步强化餐饮服务食品安全监管，提高监管效能。下面我讲几点意见和要求：
一、深刻认识推进监管信息化的必要性和重要性。食品药品企业量大、面广、点多、素质参差不齐，保安全的责任尤为重大，压力尤为沉重。餐饮服务食品安全与药品安全相比，面临的困难与挑战更加突出，保证食品安全的任务与形势更为严峻。据中国烹饪协会统计，全国共有餐饮网点480万个，从业人员近2000万元人，厨师700万人，餐饮业零售总额达2万多亿元，占全社会消费品零售总额的15%。而我省目前共有持证餐饮企业16.23万户，今年1—4月餐饮业营业额230.3亿元，预计全年达700多亿元。而我省负责餐饮食品安全监管的工作人员只有937人，人均监管对象高达173户。随着此次机构改革的完成，我们再接手食品生产、流通环节的监管职能，监管对象至少成10倍增长，人员不足与监管任务的矛盾将更加突出。如果我们还沿用传统的监管方式、手段，即使全系统累个人仰马翻，仍然会形成监管不到位、甚至出现监管空白，监管效能低下，安全问题频出的必然结果。因此，必须要运用现代技术，实现信息技术在具体监管工作中的应用，改革传统的管理方式和方法，更新管理的观念和手段，增强管理的理性和科技含量，才能确保科学监管、有效监管。
所谓监管信息化就是管理方式、内容和手段的电子化、网络化和现代化。推进监管信息化，是落实科学发展观，实践和丰富科学监管理念，保障和改善民生，确保公众饮食用药安全的必然选择；是创新社会管理，改革监管方式，提升监管能力和水平的重要举措；是缓解人员不足与繁重监管任务矛盾，强化执法监管，整顿和规范市场秩序的有效手段；是降低行政运行成本，提高执法效能，增强部门公共服务能力的根本保障。我们要充分认识推行监管信息化的必要性与重要性，抓住机遇，推进建设与发展，促进监管效能提高。
二、充分认识监管信息化建设与发展的机遇。信息化是现代文明的重要标志，深刻地改造和变革着每个领域。党中央、国务院和省委、省政府高度重视信息化工作，在国家、省食品药品安全“十二五”规划中对推进食品药品安全信息化都作了明确具体的要求和部署。《国家食品安全监管体系“十二五”规划》10大主要目标、9大重点建设项目就有2个涉及信息化工作，《国家药品安全“十二五”规划》9大任务其中之一就是加强药品安全监管信息化建设。《云南省食品安全“十二五”规划》构建6大体系其中一个就是信息化体系，《云南省药品安全“十二五”规划》5个主要目标其中之一就是“到‘十二五’末所有上市药品实现电子监管”，9大主要任务其中之一就是“推进信息化建设”。这些要求和部署，是我们推进食品药品监管信息化的重要依据，是争取项目、资金的重要支撑。我们一定要深入学习4个规划，结合实际，做好项目研究、设计、储备，多方争取国家、省、市、县四级财政的支持，全力推进信息化建设。
三、推进监管信息化要把握好几个问题。信息化建设要坚持全省“一盘棋”思想，既鼓励先试先行，探索创新，又要总体规划，统一标准。总体上讲要遵循“统筹规划、分步实施，统一标准、资源共享，面向市场、突出应用，经济实用、安全可靠，拓宽渠道、加大投入”的基本原则。
（一）统筹规划，分步实施。根据国家、省监管信息化建设与发展的部署和要求，紧密结合执法监管和事业发展的需求，立足现实，着眼未来，统筹规划监管信息化建设，分步实施、滚动发展，突破重点、先易后难，优先发展那些对监管工作有利的、公众迫切需要解决的、有可能通过信息化手段解决的业务系统，边建设、边完善、边发展、边提高，循序渐进提升食品药品监管信息服务功能。
（二）统一标准，资源共享。食品药品监管信息化建设是一项庞大的系统工程，既强调因地制宜，又要保障开放兼容。因此，监管信息化建设必须依据统一的技术规范、应用平台、指标体系、信息代码、运行管理制度、系统接口等，实现数据标准和接口统一，最大程度的数据资源集成与共享，实现国家、省、市、县之，各业务系统之间数据标准、竭力避免各自为战，系统难以兼容，信息难以共享交换，重复建设，浪费资源。省局相关处室要尽快制定我省食品药品监管信息系统建设技术规范，为全省监管信息化建设提供技术标准支持，确保纵向省、市、县三级互联互通、信息共享，并与国家总局有效对接；横向与卫生、工商、质监、公安等部门联网，顺畅交换数据。
（三）立足需求，突出应用。应用是信息化建设的根本，应用效果的高低好坏是衡量信息化建设成败的关键。要“以需求为导向，以应用促发展”，紧扣监管工作实际，主动捕捉和发掘需求，加大应用开发力度。不仅要强调在市场监管、执法监督、行政管理等方面的应用效果，还要注重兼顾服务对象、监管对象的方便、实用、快捷，形成既有利于提升监管效能、解放人力资源，又有利于方便人民群众、发挥社会效益的多赢局面。

（四）经济实用，安全可靠。信息化建设是一项循序渐进的系统工程，不可能一蹴而就，要坚持“大构想、小起步，基础实、调整快”的原则，大处着想，小处着手，夯

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