抢抓战略机遇  推动转型升级

为率先实现“十三五”一高双强目标而努力奋斗

——在中国共产党盱眙县第十四次代表大会上的报告

梁 三 元

各位代表、同志们：

中国共产党盱眙县第十四次代表大会，是在全县上下深入贯彻省委十二届十二次全会、市委六届十次全会精神，全力抢抓战略机遇的新形势下，召开的一次重要会议。会议主要任务是：回顾总结第十三次党代会以来的主要工作，研究部署今后五年的主要任务，选举产生中共盱眙县第十四届委员会和纪律检查委员会，动员全县各级党组织、广大党员干部群众，凝心聚力、担当实干，为率先实现“十三五”一高双强目标而努力奋斗！

下面，我代表中国共产党盱眙县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。

过去五年主要工作和基本经验

县第十三次党代会以来，在市委、市政府正确领导下，县委团结带领全县上下，坚持以小康建设为总揽，突破三大重点，推进八项工程，砥砺奋进，攻坚克难，圆满完成既定目标任务，科学跨越发展迈上新台阶。

过去的五年，我们始终把扩总量调结构作为第一目标，以实干创实绩，综合实力实现大跨越。经济发展提质增效。2015年，完成地区生产总值320亿元、人均GDP4.9万元，五年实现翻番。公共财政预算收入35亿元，是“十一五”末的2.5倍，县乡财政保障能力不断增强，城乡收入差距逐步缩小，居民人均可支配收入年均增幅13%以上。规模以上工业企业464户，数量全市第一。科学跨越发展考核连续四年位居全市第一方阵。结构调整步伐加快。深入开展产业招商，持续优化帮办服务，推动产业发展转型升级，实现三次产业由“231”演进为“321”。“两新一高”主导产业呈集聚集群态势，新能源企业56户，新材料企业136户，高端装备制造企业120户，规模以上工业总产值年均跨越一个百亿台阶，天源服饰等8户企业税收超千万。现代服务业呈多元发展态势，大润发、苏宁生活广场等30多个高端品牌相继落户，金融集聚区建设取得突破，各类金融机构46家，在苏北县区中数量最多、业态最全，存贷款余额双双突破200亿元。现代农业呈多业融合态势，国际绿博园、中澳乐博园等项目成为业态融合典范，“农业经营”加速向“经营农业”转型。荣获全国休闲农业和乡村旅游示范县。龙虾产业规模超百亿，从业人员超10万，形成“一虾先行、诸业并进”发展格局。载体功能不断完善。盱眙经济开发区成功迈入全省同类开发区第二方阵，创成省级生态园区和全国出口宠物食品质量安全示范区。宁淮产业园“园镇合一”规划取得实质性进展，“三湖两路一中心”等基础设施建成使用。港口产业园启动规划并开工建设。

凹土科技园完成新一轮总体规划修编，获批国家火炬计划凹土特色产业基地，集聚企业56家，对工业经济增长贡献率提高近5个百分点。科技创新产业园成长型企业加速集聚，一批专利产品实现成果转化。盱城、明祖陵、维桥等乡镇特色园区建设取得新进展。

过去的五年，我们始终把生态文明作为第一责任，以共建促共享，城乡面貌实现大变样。城市功能更加完备。按照城乡融合、全域景区化要求，突出“多规合一”，完成新一轮城市总规修编和城乡统筹规划编制，制订历史文化名城保护规划。城区面积扩大一倍，中等城市框架基本形成。城市规划馆等一批公益性场馆相继启用，丰富了文化内涵，增添了现代气息。体育公园、中央公园等一批生态休闲郊野公园对外开放，扩大了公众活动空间，让群众享受到最好的生态福利。背街后巷全覆盖整治，城市环境更加干净靓丽。淮河三桥建成通车，绿道系统逐步完善，城区改扩建道路25条，总长度增至300公里，是“十一五”末的两倍。建设污水管网104公里，全面完成城区污水处理二期工程，区域供水全面覆盖。乡村特色更加彰显。坚持差别化发展，谋求一镇一特。打造天泉湖陡山和桂五星星等一批美丽乡村、盱城新华等一批省“三星级康居乡村”，创成国家级生态乡镇16个。生态环境更加优越。坚持“绿线、红线”并重，实施绿化造林和林相改造工程，城市绿化覆盖率44.2%、全县林木覆盖率31%。

113家采石场全部关停，不再新上有污染的化工、大型畜禽养殖项目。开展大气污染综合治理，在苏北首家通过覆盖拉网式农村环境综合整治验收。通过国家级生态县技术评估，创成全国绿化模范县、省园林城市。

过去的五年，我们始终把人民幸福作为第一追求，以民生聚民心，幸福指数实现大提升。保障体系更加健全。公共财政始终向民生薄弱领域倾斜，新增财力60%以上用于民生，年均实施民生实事40项以上。“三大保险”覆盖率均超过95%，城乡低保提标扩面，保障标准逐年提高。困难群众和特殊群体基本生活得到改善，10.24万人实现脱贫，在苏北率先摘掉重点扶贫县帽子，成为十八大之后全省第一批通过2003版小康验收的县份。增收渠道更加多元。

对接村企校企，农民就业渠道进一步拓宽。实施技能培训和典型带动工程，更多新型农民留在农村、服务农村、发展农村，涌现出李叶红等一大批现代农民企业家。

土地流转规模不断扩大，农民收入结构发生根本性变化，土地租金成为保障性收入之一，脱离土地后从事二三产业的农民，整体收入明显提升。社会事业协调发展。创新举办龙虾节，积极开展“文化四季歌”，图书馆和文化馆建成国家一级馆，公共服务体系不断完善，塑造了有滋有味的节庆文化和城市形象，营造了向上向善的社会风尚和人文生态。义务教育机制日益完善，盱眙技师学院挂牌成立，高考本科达线率逐年提高，创成全国义务教育发展基本均衡县。基层医疗保障水平稳步提升，县人民医院新院区投入使用。人口长期均衡发展，创成江苏省人口协调发展先进县。平安盱眙、法治盱眙创建成效明显，社会治理创新深入开展。李银江荣获江苏“时代楷模”称号。连续三届荣获“江苏省文明城市”称号，蝉联省双拥模范县“七连冠”。

过去的五年，我们始终把改革创新作为第一动力，以先行争先进，转型发展实现大进步。各项改革蹄疾步稳。挂牌成立全国首家县级行政审批局，相对集中行政许可权改革通过第三方评估，经验做法全省推广、走在全国前列。成立一年来，办结许可申请1.9万件，新注册企业数同比增长43.7%，实现了简政放权、放管结合、优化服务的初步目标。新型城镇化“一镇三片区”改革试点有序推进，农村土地确权登记颁证全县推开，小型水库工程管理体制改革省级试点通过验收。马坝成为全省乡镇行政管理体制改革、国家新型城镇化综合试点镇。获批江苏省金融改革创新试点县，首次发行企业债券，四大国有企业集团公司重组取得实质性进展，12户企业成功挂牌，其中虹天电器、博图凹土等11户企业分别在上海、江苏股交中心挂牌，澳吉尔在美国纽交所挂牌。对外开放不断扩大。产业和技术合作实现新突破，国际友好城市缔结取得新成果。新海电子、虹翔电子连续多年进出口超3000万美元。科技创新支撑有力。