公文材料：“放水养鱼”并非“大水漫灌”，必须根据政策意图精准实施，确保政策真正落到企业和民生，促进做好“六稳”“六保”。今年出台的一系列宏观政策，从单项看规模明显大于以往，合并起来更是力度空前。政策制定和资金使用，必须强化精准性、提质增效，要通过政策的实施有效拉动市场、稳定增长，着力稳企业保就业，真正惠及企业和百姓
今年全国两会明确了应对新冠肺炎疫情冲击的宏观政策措施，这些特殊时期的特殊政策受到高度关注。扩大赤字、发行抗疫特别国债等“万亿元级”政策措施出手助力企业纾困发展，充分体现了“放水养鱼”之策，以此增强市场主体信心、激发市场主体活力。值得注意的是，“放水养鱼”并非“大水漫灌”，必须根据政策意图精准实施，确保政策真正落到企业和民生，促进做好“六稳”“六保”。
疫情发生后，我国及时出台减税降费、再贷款再贴现、增加流动性等多方面措施，有效助力疫情防控和经济社会发展。此次在前期基础上，进一步确定了力度空前的宏观政策：赤字率按3.6%以上安排，财政赤字规模3.76万亿元；发行1万亿元抗疫特别国债；安排地方政府专项债券3.75万亿元；全年为企业新增减负超过2.5万亿元；稳健的货币政策要更加灵活适度……这一系列政策措施，形成了加大宏观政策力度的“组合拳”。
为什么要“放水养鱼”？从全球范围看，疫情发生后，由于对经济冲击巨大，甚至造成一定程度的“停摆”，不少国家都采取了相关应对措施，特别是一些主要经济体采取了规模较大的财政货币刺激政策。可以看出，加大宏观政策力度成为对冲疫情影响的普遍选择。
目前，疫情冲击导致世界经济衰退，国内消费、投资、出口下滑，企业生产经营面临前所未有的困难，就业压力加大，地方财政收支矛盾突出。在这种情况下，常规政策显然难以应对，需要以特殊政策应对特殊形势，中央明确“要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响”。特别是在帮助企业应对冲击方面，需要从资金输血和减轻负担两端给予有力扶持，才能让广大企业特别是中小微企业得以生存、发展，渡过难关。
“放水养鱼”政策力度如何把握？“水”从哪里来，要有多大“水”，这些都需要科学、合理安排。今年出台的一系列宏观政策，从单项看规模明显大于以往，合并起来更是力度空前，只有这样才能应对严峻的国际国内经济形势，有效保障就业和民生，稳住上亿市场主体。
同时，政策安排必须考虑风险防控问题，比如赤字率的确定，既需要满足弥补收支缺口的需要，也要严格控制债务风险。面对一些难以预料的影响因素，宏观政策安排还必须留有一定的空间。赤字率按照3.6%以上安排，这里“以上”就考虑了应对全球和国内经济发展不确定性的需要。
“放水养鱼”如何让市场主体和民生真正受益？数万亿元资金规模已明确，钱往哪里去是一个关键性的问题。如果资金没有流向实体经济和民生领域，则不仅不能助力“六稳”“六保”，还会影响经济健康发展。因此，政策制定和资金使用，必须强化精准性、提质增效，要通过政策的实施有效拉动市场、稳定增长，着力稳企业保就业，真正惠及企业和百姓。此外，资金不能用于乱投资，而是要扩大有效投资，尤其是投向“两新一重”。
在确定资金规模的同时，明确实施程序和要求是一系列宏观政策安排的突出亮点。《政府工作报告》明确，扩大赤字和发行特别国债新增的2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体；创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。这些创新做法，有利于避免资金“空转”，提高资金使用效率，推动充分实现政策意图。

尽管面临诸多困难和挑战，但也必须看到我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变。当前，要不折不扣抓好中央决策部署和政策措施落实，让力度空前的宏观政策迅速落到企业，努力取得最大政策效应。

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