市农村网格化管理工作方案为创新新形势下的群众工作，健全基层综合服务管理平台，提升农村社会治理水平，根据新一轮“万名干部进万村惠万民”工作要求，市委、市政府决定在全市开展农村网格化管理工作，特制订本实施方案。　一、指导思想　　以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以提升农村社会治理水平为根本，深入开展党的群众路线教育实践活动，积极构建社会化服务体系，方便群众生产生活，化解社会矛盾，不断提升公众安全感、治安满意度、公正执法满意度，为法治广水、平安广水建设创造良好的社会环境。　　二、基本原则　　1.党政主导，社会参与。推行农村网格化管理是一项复杂浩大的系统工程和惠民工程，关键靠党政主导，社会参与，才能把实事办好，好事办实。　　2.以人为本，服务为先。通过社会化服务，方便群众，惠及民生。　3.规范建设，健全网络。严格按要求和标准划分网格，规范建设，把网格打造成便民之网、民生之网、平安之网。　　4.整合资源，提高效能。有效整合基层服务资源，实现共享，发挥基层综合服务管理平台资源利用效能。5.因地制宜，实事求是。针对农村复杂情况和地域差别，结合实际开展，不求千篇一律，但求实效。三、工作目标　　通过扎实推进，力争2014年底，全市60%以上的农村（社区）实行网格化管理，实现辖区内“事务民情全掌握、服务全方位、矛盾全化解”，到2015年底实现网格管理全覆盖。　四、工作任务　按照“网格覆盖、条块融合、责权明晰”的原则，构建“三级网格、二级平台、上下联动”的管理格局，逐步形成“一个体系领导，两个中心依托，三级网格运行，四项机制保障”的工作格局。　（一）建立“三级”网格，明确任务职责　　1.建立“三级”网格　　　　乡镇办事处（开发区）为第一级网格。市级领导包乡镇，党（工）委书记和乡镇长（主任）为第一责任人。　村（社区）为第二级网格。按照“地域相邻、人员相熟、文化相近、构成相似”的原则，以村（社区）为单位（应办14个城市社区除外），把全市划分为个388个二级网格，明确一名科级领导分包1个网格，按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，包村（社区）领导为第一责任人，村（社区）支部书记、村主任为该网格直接责任人，每个网格下派1名镇政府工作人员和1名村（社区）民警，协助管理村（社区）日常事务。每个村（社区）选配一名网格信息管理员，一般由村治保主任、村后备干部或“大学生村官”担任。有条件的地方可统一招聘会操作计算机、热心为群众服务的人员担任。村民小组为第三网格。以交通关系、水源关系、区位关系、协作关系为自然脉络，以“就近切块、方便服务、便于组织”为基本原则，随湾就片，将辖区内居民以村民小组为单位划分为若干网格，平均辖200多名群众，对大型工矿、企业、林场、水库、风景区、自然保护区、湖泊、部队驻地、少数民族密集区、水库移民集中还迁地等可划分特定网格。每个网格聘请1名网格员，由辖区内热心公益事业，年龄在60周岁以下，有一定政策水平、一定群众基础、公道正派的群众担任。采取辖区内群众推选，报村委会聘任产生，任期一般与村委会任期同期。按照“定人、定岗、定责、定奖惩”的原则，将各网格管理责任明晰量化到具体人，形成“横向到边、纵向到底、无缝对接、覆盖无盲区”的管理网络。网格员待遇，各地根据情况，结合网格员工作实绩，给予一定的交通、通信、误工补助。网格员工作实绩每年由群众代表、村干部进行评议确定。对群众不信任的网格员，由村委会按辖区内群众信任度予以解聘。市直部门干部下沉到三级网格，村（社区）两委干部每人分包2至3个网格，村（社区）两委干部和网格长同为第一责任人，受上一级网格领导和指挥，由上一级网格统一调配。　2.明确任务职责　　　　一级网格职责：认真做好发展镇域经济、市场监管、社会管理、公共服务等职责，并根据上级网格化管理机构的工作指令办理其他服务管理事项。同时，对二级网格工作人员加强教育管理、跟踪指导；召开职能部门联席会议，发挥组织协调作用，处理二级网格无法解决的疑难问题；建立健全督促、考核、奖惩、评价体系，有效激发二级网格对社会事务管理的积极性和主动性。　　二级网格职责：对本网格内党建、安全生产、社会管理、信访稳定、市场监管、经济秩序、计划生育、食品安全、困难群众等重点情况的巡查了解、处理、上报工作，完成上级指令工作任务。同时，由第一责任人召开村级协管部门人员，不定期召开专题会议，处理本级能消化解决的疑难问题，并负责对第三级网格进行监督管理，督促负责人积极履行职责。　　　　三级网格职责：发现问题第一时间上报，协助第二级网格做好群防群治工作，完成上级指令工作任务。配合做好低保、救助、老龄、就业和卫生、计生等事务的信息登记、审核工作；组织网格内村民开展或参加文化体育、志愿服务、互助服务、文明创建等活动，协助管理网格内公共服务设施，维护公共环境卫生等。　　按照“上下结合、逐级办理”的顺序和“责、权、事”相统一的原则，第三级网格负责人要第一时间发现问题，并进行调查了解，在职权范围内的予以解决，超出职权范围的逐级上报，由二级网格（村、社区级）进行处理。对于职权范围的问题，运用村（社区）级力量进行协调解决，超出职权范围的逐级上报，由一级网格（镇级）进行处理。将收集到的问题归口到职能部门，在镇直相关部门职权范围内的予以解决，超出职权范围的逐级上报至市级公共信息管理平台，由相关单位协调解决。　（二）构建信息平台，强化各级责任　　按照“集中采集、动态更新、信息共享”的原则，充分整合现有资源和民意诉求，建立社情民情动态数据信息库，实现公共管理服务信息专网运作、资源共享。　1.搭建镇级社会公共管理信息平台。按照“统一受理、分类处置、逐级上报、跟踪督查、结果反馈”的原则，本级社会公共管理信息平台接收到的问题，属于职责权限内的，要及时进行办理，并将办理结果向下一级平台反馈；超出职责权限的，上报到上一级平台，由其统一分解交办、跟踪督办。对于上报到上一级平台的事项，本级平台要定期询问办理情况，协调上一级平台解决问题。　2.搭建村（社区）级社会公共管理信息库。按照人口状况、社会稳定、治安秩序、为民服务、扶贫帮困、组织建设等类别，建立社会管理数据信息库，包括人口、房屋、组织、场所、土地山林权等基础信息库、矛盾排查化解信息库、公共服务和行政审批信息库、社会保障信息库、社会事件收集分流处理信息库等。要强化网络安全意识，实行专机、专网，并授权专人进行管理和维护。坚持日常动态完善与季度集中采集完善相结合，及时更新社会管理数据信息库，确保信息数据的准确性。　　3.信息反馈员。采集网格内的人、地、物、情、事、组织等信息，第一时间上报。　　（三）依托两个中心，实现条块融合。　　在乡镇层面，整合条块资源，实现条块融合：在“条”上，充分发挥职能部门的作用，乡镇各职能部门负责人要做好上下沟通衔接等相关工作，积极协调与基层市场监管、社会管理、公共服务等密切相关的职能部门，建立常态化联动工作机制。　在“块”上，依托乡镇便民服务中心，整合财政、民政、人社、计生、国土等部门骨干力量，搭建便民服务平台；依托乡镇综治维稳工作中心，整合综治、信访、司法、派出所、法庭等部门职能，建成网格化服务管理工作平台，集中办理各类信访、民事纠纷、维稳等事项。　　在村（社区）层面，依托综治维稳工作站，配备专用电脑、打印机等基本设施，保障必要工作经费，建成网格化服务管理工作平台。有条件的地方，为网格员配备采集信息的手持移动终端设备。整合调解员、网格员、治安员、中心户长、社区民警等力量，壮大基层综治维稳和群防群治力量。日常社会事务以属地管理为主，职能部门按照对口业务配合执法，特殊情况下可由上级职能部门集中整治。　　通过“三级”网格管理，条块融合，真正体现 “一岗多责、一人多能”和人员下沉的工作原则，构建起乡镇社会管理“纵到底、横到边”的责任体系，做到社情民意在“格”中掌握，社会治理在“格”中到位，矛盾纠纷在“格”中化解，便民服务在“格”中落实，实现基础信息一网采集录入、公共资源一网整合共享、关联数据一网查询比对、社会事务一网分流督办、社区服务一网延伸跟进、日常工作一网考核评估。　　（四）形成上下联动，推动重心下移。按照市级领导包片，市直部门包乡镇，乡镇领导包村（社区），村（社区）干部包网格，网格员包户的工作机制，发挥驻村工作队的作用，不断创新群众工作方式方法，强化基层治理体系，破解社会管理难题，理顺群众情绪，有效化解矛盾，为推进广水“竞进提质、升级增效”，建成县域经济强市做好基础性保障工作。　五、工作机制　　1.建立人、地、物、情、事、组织为核心的基础信息数据库。　　按照“集中采集、动态更新、信息共享”的原则，由网格员采集并整理辖区内实有人口、实有房屋及经济组织、社会发展情况等信息，录入社会管理公共信息平台，建立基础信息数据库及相关工作台帐。　　2.建立排查梳理、发现反映、解决反馈问题机制。各级网格内的工作人员要坚持日走访巡查制度，及时排查辖区内各类问题。对于巡查中发现的问题要及时协调解决，对违法违规行为要劝阻制止；超出职责范围的，要及时逐级报告。二级网格每星期、一级网格每半月要对辖区内收集的社情民意进行梳理分类，重大问题进行分流办理，并将办理结果及时在平台上进行反馈和登记。　　3.建立督查、考核评价机制。　　乡镇综治委要牵头对网格化运行情况进行督导检查，发现问题及时整改。充分发挥人大代表、政协委员的监督作用，推动有关问题解决。　4.建立奖惩和责任追究机制。　　    网格化管理工作纳入综治考核范畴，作为党政领导干部、驻村（社区）干部、“三万”工作队员、村（社区）两委干部工作实绩考核的重要内容。对排名靠前的予以表彰，对在规定时限内不达标的，取消单位年度综治工作评先授奖资格，并进行通报批评，限期整改，整改仍不到位的，对单位主要领导和相关责任进行戒勉谈话，直至追究党纪政纪责任。六、工作要求　　（一）提高认识，加强领导。推进农村网格化管理，是创新社会治理的重要举措，是服务民生、维护稳定，密切联系群众、依靠群众的有效载体。各级党组织要高度重视，认真组织实施，以网格化为依托，以新体制为保障，构建全覆盖管理服务网格，搭建居民自我管理、自我服务、自我监督平台。市级网格化服务管理中心主任由综治办主任兼任，乡镇级网格化服务管理中心主任由综治委主任兼任，村（社区）级网格化服务管理工作站站长由村（社区）党支部书记或村（社区）主任兼任。每个乡镇要选择基础好、有条件的村（社区），高标准办好2至3个试点，按照先集镇、后乡村的顺序和先易后难的原则，推动网格化管理全面开展。综治委成员单位、市直政法各部门要在驻点村中先行先试，率先建成，树立标杆，确保在4月15日前完成。（二）梳理职责，落实责任。对辖区内的网格员，可集中统一使用，组团出击，协同处理辖区内的经济社会事务；市直各部门要及时指导服务各乡镇、村（社区）工作，力求取得最大服务效应。　　（三）加强教育，强化培训。要分层次、分类别持续不断地开展学习培训工作，提高网格责任人的素质和能力。有计划开展政策法规、业务知识、职业道德等方面的专题培训。网格管理人员要自觉加强相关政策、知识和技能的学习，努力提高自身素质，更好地完成网格化管理工作任务，做到政策、流程等应知应会、一专多能。　（四）加强宣传，营造氛围。要充分利用报纸、电视、广播、网络等新闻媒介，及时向群众宣传网格化管理工作进展和成效，营造浓厚的舆论氛围。（五）注重投入，强化保障。要结合各种资金，加大农村网格化建设的投入。市财政对农村网格化管理平台建设实行以奖代补。各乡镇办事处要按照分级负担及责权与财政相对应原则，负责落实乡村两级网格化建设运行资金。各“三万”活动工作组，都要拿出资金，支持驻点村的网格化建设。