人民检察院全面深化改革工作总结
人民检察院全面深化改革工作总结
对照《县委全面深化改革领导小组20xx年工作要点》和《20xx年xx省司法和社会体制改革重点任务分工方案》要求,xx县人民检察院现将司法体制改革情况总结如下:20xx年x月,我院司法体制改革正式启动,已完成首批x名员额检察官的选任,并于20xx年x月x日进行了宣誓,司法责任制和职业保障正在逐步落实。截至目前,首批x名员额检察官现有x名(其中转隶到县监察委x名,x名写出退额申请,x名调出检察机关)。
一、改革工作推进情况
(一)落实司法责任制,完善检察官权责清单,健全执法办案监管体系,推动担任领导职务的员额检察官办案制度化、常态化情况
落实司法责任制是这次司法改革的核心。院党组从改革启动之初就高度重视,将落实司法责任制和员额检察官选任、人员分类管理统筹考虑、一体推进,确保各项改革任务有机衔接。一是组建新型办案团队。根据上级检察院要求,一名员额检察官至少配备一名检察辅助人员,现已配置到位,院党组分工已重新调整。检委会改革的相关规定正在制定中。经过深入专题调研、反复研究论证和广泛征求意见,制定了“检察官权力清单”,“检察官权力清单”将所有检察业务进行区分,初步构建了符合实际、覆盖全面、较为系统的制度体系,不存在监督不力、监督不当的问题。二是完善业务运行机制。逐步探索实行所有案件只能由员额检察官办理的运行机制,未入额人员不得再独立办理案件,我们根据上级院的要求,在系统运行上合理调整办案权限设置,把所有案件只分给有办案权限的员额检察官,我院未入额检察官独立办案的问题整改完毕。三是改革创新办案模式。突出员额检察官的办案主体地位,落实权力清单,减少审批层级,下放办案权限,体现“权责一体”。特别是对批捕逮捕、提起公诉案件,除重大、复杂、疑难案件外,均由员额检察官独立决定。四是健全办案组织形式。根据履职需要、案件类型及难易程度,兼顾人员等现实情况,实行“独任检察官”和“检察官办案组”两种办案组织形式。一般审查逮捕、审查起诉及诉讼监督案件,原则上由独任检察官承办,重大、疑难、复杂案件,经检察长或分管副检察长决定,组成检察官办案组承办。五是实行领导带头办案。根据市院的要求,我们严格执行检察长每年直接办理案件数量不得低于单个业务部门员额检察官年平均办案量的10%,其他院领导每年直接办理案件数量不得低于分管或协管业务部门员额检察官年平均办案量的30%的规定,同时要求院领导要超额完成办案量的相关要求。
(二)健全检察官绩效考核评价体系和惩戒机制情况
根据《xx省检察机关检察官业务考评办法(试行)》的规定,我院于20xx年x月x日制定了《xx县人民检察院20xx年度检察人员业绩评查激励实施办法》,该业绩评查激励工作覆盖全院各类别检察人员,充分体现业绩用数字说话。检察官的评查侧重落实办案工作目标和司法责任,主要评查检察官司法办案的数量、质量、效果、安全、效率、规范等情况,同时对其敬业精神、研修成果、职业操守及承担工作总体情况进行全面评价;检察辅助人员和书记员的评查侧重评查对象围绕辅助检察官履行职责情况;司法行政人员的评查侧重服务和管理;事业编制和雇员制检辅人员的评查根据所在部门参照检察辅助人员或司法行政人员的标准执行。部门负责人、基本办案组检察官必须优先履行一岗双责,落实全面从严治党和过硬队伍建设的各项要求,履行好各级各类综合评查的分工责任。年底将按照业绩评查激励实施办法与绩效工资挂勾,落实奖优罚劣的惩戒机制。
(三)建立检察官员额增补、退出机制
今年x月份,xx省人民检察院下发了x检文政[20xx]x号文关于印发《xx省检察机关员额检察官退出交流暂行办法(试行)》的通知,我院按照该文件要求已对x名退出员额同志和x名重新确认员额的同志进行了相关请示和审批表的报送。检察官员额增补、退出机制的建立使不符合条件的尽快退出,使符合条件的快速填补,更有利于解决员额不足的问题。
(四)持续推进检察院内设机构改革
内设机构改革截至目前还没有进行,但已正在运筹之中,下步的工作重点就是要在中央顶层设计的框架内,按照上级检察院的要求,逐步完成内设机构的改革。
二、改革推进工作中存在的主要问题
我院的司法改革工作总体平稳,但推进和落实中,还有一些情况和问题,需要加以重视。比如一是受入额比例限制,司改后能办案的检察官绝对数量减少,造成“案多人少”的矛盾在一段时间内仍比较突出,如我院现有员额检察官xx名,批捕、公诉重要业务口也只有x至x名员额检察官,其他业务口也只有一名员额检察官。二是检察官的遴选和退出需按照省院的时间要求办理,不能及时退出或者进入造成人员不能及时补充到位。从20xx年x月第一次入额后省院检察官遴选委员会还未进行第二次入额,在这期间我院有x名员额主动申请退额,x名调出检察机关,不在一线办案,而符合条件的检察官助理无法及时入额,这就造成员额检察官短缺。
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