在全区改善环境优化服务暨企业评议行政执法大会上的讲话同志们：经区委、区政府研究决定，今天我们在这里隆重召开X区优化经济发展环境推进大会，其主要任务是深入学习宣传贯彻全市改善环境优化服务暨企业评议行政执法大会精神，总结部署工作，进一步动员全区上下解放思想，更新观念，超越自我，奋勇争先，真抓实干，进一步抓好优化经济发展环境工作，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，为实现X区在全省、全市率先全面建成小康社会奋斗目标做出新的更大贡献。刚才，XX同志作了测评问卷的说明，X家企业代表和X家执法单位代表作了表态发言，讲得很好，很生动，思想性很强，希望大家要认真学习借鉴，特别是通过对XX户企业的测评问卷，无论是从测评的方式，还是测评的结果上看，我相信对大家都应该有所触动、有所震憾，可以说是“评”出了作风，“评”出了效果，“评”出了动力，也“评”出了民心。希望排名靠前的单位，要戒骄戒躁，再接再厉；暂居后几位的单位要放下思想包袱，变压力为动力，扎实工作，迎难而上。下面，我代表区委、区政府就如何进一步抓好优化经济发展环境工作讲三点意见：一、统一思想，提高认识，以更高的站位和更宽的视野进一步增强服务发展意识良好的投资环境已成为促进经济发展、承接产业转移的关键所在，成为人才、资金、技术、信息等生产要素流向的决定性因素。全区各单位、各部门要以更高的站位、更宽的视野,深刻地认识抓优化经济发展环境工作的极端重要性，切实增强抓优化经济发展环境工作的责任感、紧迫感和使命感。第一，抓优化经济发展环境工作是提高政府执政能力的需要。政府服务水平是反映政府履行职能情况的“第一窗口”，为企业发展提供优良的公共服务，是政府最基本的职责和最重要的工作。全区各执法部门、执法人员与企业日常生产经营联系最紧密、接触最频繁，一言一行、一举一动都代表着党和政府的形象。我们要在全市新一轮经济发展热潮中赢得先机、把握主动、抢占制高点，就必须牢固树立抓优化经济发展环境工作就是抓发展的理念，切实将抓优化经济发展环境工作的理念转变为广大干部的自觉行动，真正把区委、区政府关于抓优化经济发展环境工作的要求落到实处，努力打造一支作风过硬、法纪观念强、工作效率高、经得住考验的干部队伍。因此，全区各单位、各部门要站在提高政府执政能力的高度，充分认识抓优化经济发展环境工作的重大政治意义。第二，抓优化经济发展环境工作是实现经济跨越发展的需要。发展改善环境，环境反过来也能促进发展。全区各单位、各部门要将抓优化经济发展环境工作贯穿于招商选资、产业建设等各项工作的始终，从企业反映强烈、社会反响较大的热点难点问题入手，加强和改善工作作风，勇于担当，着力解决遇事推诿扯皮、办事拖沓、手续繁杂、故意刁难、能力不足问题，着力解决乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派“四乱”问题，坚决纠正各种损害企业利益的行为，加强机关效能建设，努力提高办事效率。当前，各区在招商选资方面竞争形势日趋激烈，特别是在一些大型产业项目的引进上，比拼政策和服务的势头有增无减，压力十分巨大，我们只有全力打造适合创业发展的“洼地效应”，才能促进企业健康发展，才能推进大项目顺利建设。因此，全区各单位、各部门要站在实现经济跨越发展的高度，充分认识抓优化经济发展环境工作的重大现实意义。第三，抓优化经济发展环境工作是保障和改善民生的需要。抓优化经济发展环境工作是一项事关全区改革、发展、稳定大局的政治任务。抓优化经济发展环境工作改善的是环境，塑造的是形象，凝聚的是人心，推动的是工作。全区各单位、各部门要坚持把抓优化经济发展环境工作作为推进棚改征收征地、社会保障、就业创业、扶残解困等与人民群众切身利益相关工作的有效手段，切实把群众呼声当作第一信号，群众需要当作第一选择，群众利益当作第一责任，群众满意当作第一标准，着力解决广大人民群众反映强烈的热点难点问题，坚决纠正各种损害人民群众利益的不正之风，依法维护广大人民群众的切身利益，保障和推动民生事业的发展。因此，全区各单位、各部门要站在保障和改善民生的高度，充分认识抓优化经济发展环境工作的重大社会意义。二、突出重点，创新方式，以更高的标准和更实的工作进一步提升规范执法水平抓优化经济发展环境工作是一项复杂的系统工程，涉及的部门多、领域广、任务重。抓优化经济发展环境工作既是历史性课题，又是现实性任务；既是综合性概念，又是具体性表现；既是方向性目标，又是实践性要求；既是规律性指示，又是探索性过程。因此，全区上下特别是各执法部门必须突出重点，创新举措，以实现“政策执行零折扣、行政审批零投诉、部门服务零距离、生产经营零干扰、责任落实零缺失、监督查办零缺位”为目标，增强全区广大干部职工特别是行政执法人员的责任意识，进一步提升规范执法水平。（一）深化改革，提高服务效能。深化行政审批制度改革，做好行政审批服务各项工作是营造良好经济发展环境的根本前提，是促进经济社会跨越发展的重要保障，为此，全区各单位、各部门特别是执法部门要切实做到 “三减少，一缩短”。“三减少”，一要减少审批事项。各有关部门进一步清理、减少和调整行政审批事项，凡是无法律法规依据的涉企审批项目一律取消，凡是上级已经明令取消的要坚决停止审批并公布取消，凡是上级已经做出改变管理方式或其他调整决定的，要及时进行相应的调整，尽最大可能减少审批事项。二要减少行政事业性收费项目。由物价部门牵头，对全区所有涉企的行政事业性收费和服务性收费项目要进行清理，对已取消的收费项目要坚决取消到位，对一些可收可不收的收费项目，一律不收，对一些可以实行减免的收费项目，要出台政策，及时予以减免。三要减少年检事项。各有关部门要进一步清理、压缩和合并年检项目，经清理确认后，停止实施的年检项目不得擅自恢复，保留的年检项目要全部进入区行政服务中心窗口，改进管理方式，提升年检服务质量。“一缩短”，即要缩短审批办理时限。各有关部门要进一步精简审批环节、优化审批流程、简化办事手续、规范办事程序、缩短审批时限，对区域经济发展具有较大拉动作用的大项目要开辟专项“绿色通道”，一事一议、能快则快、特事特办、急事急办，进一步提高办事效率。要实行“超时默许”、“缺席默认”制度，凡未涉及公共安全、人民生命财产安全的审批审核事项，有关部门在规定时限内未及时办结的，视为默许，在统一组织联审联席会议、联合现场踏勘中无故缺席的，也视为默认。（二）净化环境，提高服务质量。要不折不扣地执行区委、区政府的决策部署，依法依规抓好各项工作落实是优化经济发展环境的关键所在，全区各单位、各部门必须做到一切行动听指挥，切实做到 “三整治、一杜绝”。“三整治”，一要整治梗阻。由区纪委监委牵头，联合区优化办、区法制办等部门在全区范围内要开展有令不行、有禁不止整治梗阻活动，特别要整治在涉企执法方面存在的上有政策、下有对策行为，确保市委、市政府和区委、区政府的决策和部署不折不扣地贯彻落实，要做到全区一个声，上下一个调。 二要整治刁难。任何单位、部门对投资项目，只要符合基本条件，要多开绿灯、不设障碍，只说怎么办，不说不能办，扶持不刁难，帮忙不添乱，对于故意刁难企业的，要给予严厉的行政问责。 三要整治勒卡。要坚决查处衙门作风，严厉查处“吃、拿、卡、要”等行为，彻底根除滋生“无利不作为，有利乱作为”、“不给不办事，给了乱办事”、“不喝不盖章，喝了乱盖章”等不良行为的土壤。“一杜绝”，即要杜绝拖拉扯皮。所有进入行政服务中心的行政审批和服务事项必须坚持“首问责任制”、“一门受理”、“窗口运作”、“内转外不转”四项基本要求，严格执行行政审批“五不准”，即不准应进不进，不准明进暗不进，不准人进权不进，不准另立门户、私设公堂，不准双轨运行、体外循环。要深入推行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制等六项制度，实行承办单位、承办窗口及承办人员无缝对接，缩短办事时限，提高服务质量。（三）规范执法，提高服务水平。整治“四乱”是今年涉企执法重点工作，要紧紧抓住这一重点，转变执法理念，规范执法行为，切实做到 “三禁止，一清理”。“三禁止”，一要禁止乱检查。要严格执行《X区规范企业行政执法检查行为暂行规定》，认真落实涉企检查审批制和“节日无干扰”制度，对企业少打扰、多办事，少管束、多服务。凡是针对企业的执法检查必须统一管理，除食品、药品、安全、环保等涉及广大人民群众生命财产安全的重点执法检查外，一律由区政府审批，不得突击检查，不得钓鱼执法，不得重复检查。二要禁止乱罚款。在执法过程中要坚持宣传在先，教育从严，处罚从宽，严禁乱处罚。对企业要严格执行首错轻微警告教育不罚制，未事先告知，未出示执法证，未公开处罚依据、标准、程序，未给予整改时间的，不得对企业实施处罚，更不能加重处罚。要大力推行“阳光执法”，对企业实施行政处罚，必须严格按照法律法规进行。三要禁止乱评比。任何单位、部门不得强迫企业参加评比活动，严格控制涉企评比达标表彰活动，清理涉企庆典、研讨会、论坛等活动，严厉查处以开展各种活动为由，向企业进行收费、摊派和拉赞助等违规违纪行为。“一清理”，即要清理乱收费。凡针对企业的收费必须实行报批制，由物价监督管理部门统一扎口，认真检查落实明令取消的行政审批收费项目和降低的收费标准，严禁将明令取消的行政审批收费，转为服务性收费继续收取。凡没有公示或公示不清楚的收费项目，企业和群众有权拒交。已经明令取消的收费项目、没有法律依据的收费项目以及部门自立的收费项目必须一律取消。所有涉企收费一律按规定收取，具有自由裁量权的行政性处罚，一律按法律法规规定的最低标准处罚，在X区真正告别“三难”（门难进、脸难看、事难办），杜绝“四乱”（乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派）。三、加强领导，优化服务，以更高的姿态和更大的决心进一步优化经济发展环境全区各单位、各部门一定要高度重视优化经济发展环境工作，统筹安排，精心组织，真正将规范涉企执法工作抓紧、抓实、抓出成效。（一）加强组织领导。全区各单位、各部门特别是涉企执法部门要切实加强对优化经济发展环境工作的组织领导，按照谁主管谁负责，管行业必须管优化经济发展环境工作“一岗双责”的原则，进一步健全完善“党委统一领导，党政齐抓共管，区优化办组织协调，部门各负其责，依靠广大人民群众支持和参与”的工作领导体制和机制，细化责任分工，确保部门有目标、领导有责任、层层有任务，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。（二）转变工作作风。要认真贯彻落实中央八项规定，深入开展“强党性、做表率，优服务、促发展”主题活动，切实改进作风，俯身抬头，沉下身子、放下架子，深入企业，深入基层，深入实际调查研究，在调查研究上要做到“五求”，即求真、求实、求新、求是、求精。所谓 “求真”，就是要真调研，下真功夫，俯身接地气，准确地了解和掌握事实的真相。所谓 “求实”，就是调研要实实在在、求真务实、实事求是，了解基层的实际情况，说实话、报实情，有一说一，有二说二，不搞形式主义，防止走马观花，务求实效。所谓 “求新”，就是通过调研，要善于学习新知识、研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新才干、总结新经验、提出新举措、开创新局面，要勤于用新的视角和新的思维方式观察、分析和处理问题。所谓 “求是”，就是通过调研要找出事物发展规律，在求真、求实、求新的基础上，努力探索带有规律性的经验，挖掘事物发展的基本规律，去粗取精、去伪存真，抓住问题的核心，尊重基层群众的首创精神，善于发现和总结基层群众的新鲜经验，找出破解制约经济社会发展问题的方式、方法。所谓 “求精”，就是调研要树立精品意识，做到精益求精，认认真真，一丝不苟。全区各单位、各部门特别是执法工作人员要切实把精力和心思放在为企业和群众排忧解难上，想企业和群众之所想，急企业和群众之所急，做到帮忙不添乱、解难不增忧、成事不败事，不断优化经济发展环境。（三）严格行政问责。要认真贯彻落实《X区规范涉企行政执法责任制》，实行严格的考核奖惩，规范涉企执法行为，要集中整治公权寻租、借权敛财、谋取私利等违法违规行为，发现一起、查处一起，切实做到让企业和群众满意。要将企业评议执法机关的结果纳入年底综合考评体系。同时，我们也要将垂直管理部门的考评结果函告上级主管部门，把工作作风、服务态度、服务质量和服务效率作为评先评优和干部选拔任用的重要依据，加大监督检查、明查暗访工作力度，严格行政问责，真正让抓优化经济发展环境工作的人 “有位子”，破坏经济发展环境的人 “丢面子”，严重违纪违法的人 “进局子”，通过查处一批案例，问责一批干部，表彰一批典型，依法维护企业和创业者的合法权益。