以《条例》为指引

推动海关巡视向纵深发展

海关总署党组书记、巡视工作领导小组组长  倪岳峰

新修改的《条例》，首次以党内法规形式，对中央和国家机关开展巡视工作作出明确规定，为中央和国家机关开展巡视提供了制度保障和基本遵循。海关总署党组把学习贯彻《条例》作为当前的一项重要政治任务，深刻认识、准确把握，切实把思想和行动统一到中央部署上来，坚决落实《条例》新精神新要求新部署，推动海关巡视向纵深发展。

深入贯彻《条例》精神，落实中央全面从严治党战略部署。总署党组针对海关垂直管理实际，扛起管党治党政治责任，要求海关各级党组（党委）书记必须做管党治党的书记，把全面从严治党要求落到实处；针对准军事化纪律部队实际，牢牢把握政治巡视定位，贯彻中央巡视工作方针，强化政治纪律、政治规矩，确保中央决策部署在海关全面贯彻落实；针对海关行业高风险实际，用好巡视利剑，深挖细查具有海关职业特点的执法腐败等问题，做到利剑高悬、警钟长鸣；针对执法与非执法领域问题交织实际，发挥巡视震慑遏制治本作用，既整改问题，又推动海关改革，不断完善海关管理体制和制度机制。

遵循《条例》要求，深化政治巡视。坚持把推进巡视工作作为落实全面从严治党主体责任的具体实践，使巡视利剑作用得到充分发挥。针对中央巡视反馈的海关存在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面12项33个主要问题，总署党组主动认领、深刻反思，从加强总署党组自身建设、全面从严治党等方面制定了81项整改措施和“5+5”项制度，严格时间表和责任清单；坚持把整改作为落实责任、堵塞漏洞、推动全面从严治党的实际步骤，以“钉钉子”的精神确保81项整改措施全面完成。总署新一届党组班子成立后，立即调整充实巡视工作领导小组，迅速对巡视工作作出部署，并对14个直属海关单位党组织主要负责同志进行集体约谈，持续抓好压力传导。在巡视对象上，把直属海关单位党组织领导班子及其成员特别是主要负责同志作为“重点人”；在巡视内容上，每年对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的检查内容进行分解，作为“重点问题”；在巡视范围上，把执法领域的受贿放私，纵容、参与或者庇护走私，非执法领域的招投标，出租出借、罚没物品管理等作为“重点领域”。党的十八大以来，完成了55个直属海关单位党组织巡视全覆盖，共发现“三大问题”320个，逐条制定整改措施、全力推进整改。不断加大海关执法领域腐败问题整治力度，查处基层党组织和党员干部违纪问题530起，给予党纪政纪处分699人；通过“一案双查”立案审查内部违纪违法案件142起，给予党纪政纪处分243人。总署党组注重标本兼治，维护海关政治生态。坚持把成果运用作为发挥巡视监督成效的关键，着力用好用足，发挥综合效益。运用监督执纪“四种形态”，使抓早抓小、动辄则咎成为常态。党的十八大以来，对5个直属海关党组进行集体提醒谈话，对68名厅局级干部进行提醒或诫勉谈话，对1名直属海关党组书记和2名纪检组长分别给予免职等组织处理，对个别纪律松弛、作风涣散的直属海关党组织领导班子坚决进行调整。根据巡视发现的共性问题，在全国海关部署开展个人占用公有住房、照相摄像器材公物私用等专项清理工作，使长期未能解决的问题得到纠正。针对基层执法领域腐败、“贴着海关发财”等集中进行整治，以治标促进治本，切实加强源头治理。

以《条例》为指引，把海关巡视工作引向深入。层层传导压力，落实政治责任。总署党组不断增强“四个意识”，首先把自己摆进去，始终把巡视工作抓在手上、扛在肩上，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步从政治高度、政治要求和政治定位上深化海关政治巡视；进一步加强对巡视工作的组织领导，层层传导压力，落实政治责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严；进一步规范巡视工作，建立健全巡视机构，根据《条例》制定海关巡视工作实施办法并完善配套制度；进一步强化对巡视成果的综合运用，统筹兼顾、协同治理，使巡视成果真正落地见效。立足海关改革发展实际，谋划新一轮巡视。系统总结党的十八大以来海关巡视全覆盖有效做法，着重查找问题和不足，形成具有海关特色的巡视规范。贴近海关改革发展和队伍建设实际，认真研究、谋划新一轮全面巡视。坚持进度服从质量、形式服务内容，紧盯“关键少数”，紧扣“三大问题”，严肃党内政治生活，严防“灯下黑”；坚持常规巡视和专项巡视相结合，灵活运用巡查式、点穴式、回访式、机动式等多种方式；坚持探索创新，发挥海关移动巡视信息系统作用，高质量完成巡视任务。完善巡视格局，增强监督合力。梳理总结直属海关巡察工作做法，立足政治巡察，着眼补齐基层党内监督“短板”，研究制定直属海关党组开展巡察工作的指导意见，实现巡视巡察上下联动、一体推进，推动全面从严治党向基层延伸。加强巡视与纪检、组织人事、审计、信访及机关职能部门的协调衔接，齐抓共管、综合施策，打好全面从严治党“组合拳”。