工业和信息化部办公厅关于部属高校信访工作调研的报告

  为深入贯彻落实党的十八大精神和国家信访局关于在全国信访系统开展以“贯彻十八大·开创新局面”为主题的大调研部署，工业和信息化部信访部门结合党的群众路线教育实践活动，深入部属高校开展信访工作调研，了解部属高校信访基本情况，总结工作亮点，查找工作不足，积极探索提高部属高校运用底线思维和法治思维研究解决问题的能力，为推进部属高校信访工作提出思路与建议。现将调研情况报告如下。

  一、部属高校信访基本情况

  （一）我部直属高校基本情况

  中央部门所属普通高等学校共有113所，其中工业和信息化部直属高校7所，分别是北京航空航天大学、北京理工大学、哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、西北工业大学、南京航空航天大学和南京理工大学（以下分别简称北航、北理工、哈工大、哈工程、西北工大、南航和南理工），均是历史悠久，以理工为主的综合性研究型大学。

  此次调研实地走访了哈工大、哈工程、南航和南理工，与高校分管信访维稳工作的校领导及信访负责同志进行了座谈，听取了北航、北理工两所高校信访负责同志意见建议，对7所高校进行了问卷调查，并调阅了相关书面材料。

  （二）部属高校信访渠道情况

  7所高校均建立了较为畅通便捷的信访渠道。来信方面，设有书面来信、传真、电子信箱、电子交流平台等。来访方面，设有电话接访、来访接待、校领导接访等，有的高校学院还设有院长接待日。各高校均建立了信访信息报送制度，对重要信访信息及时上报。

  （三）部属高校信访量基本情况

  2010-2012年?高校信访数量统计表

? 2010 2011 2012

? 来信 来访 来信 来访 来信 来访

北京航空航天大学 32 169 69 270 40 190

北京理工大学 24 47 11 36 13 25

哈尔滨工业大学 98 690 104 708 351 810

哈尔滨工程大学 2 197 32 64 43 29

西北工业大学 4 9 5 9 7 10

南京航空航天大学 6 17 4 5 2 4

南京理工大学 28 123 11 74 12 117

数据来源：各高校信访办

  上表为2010年至2012年部属高校来信来访量统计，近三年来，部属各高校信访数量总体平稳，除哈工大信访量较大外，其他高校信访量均处于低位平稳状态。

  二、高校处理信访事项亮点

  （一）完善信访工作机制，规范信访工作流程

  １.加强信访工作制度建设。部属高校均从信访制度建设方面着手，制定了较为完备的信访工作制度，并通过政务公开、学校网站主页公开等，使高校办信接访工作有章可循。例如，哈工大制定了《哈尔滨工业大学信访工作条例》和《哈尔滨工业大学信访管理工作职责》，对来访事项及时登记、及时报领导批示、及时催办和督办。此外，在校园网上公开信访工作流程图，对什么情况可以上访、什么情况不予受理以及上访人数等做了详细说明，让上访群众对上访渠道、程序一目了然。

  ２.建立信访责任体系。西北工大通过创新工作机制，建立了校、院（部处）两级信访体系，明确了责任主体，保障了信访工作顺利开展。学校办公室信访室负责学校层面信访工作，各学院负责人是单位信访工作责任人，院办公室主任协助单位负责人处理本单位日常信访工作。涉及多部门职能交叉的难点问题通过“信访督查联席例会”协调解决。

  ３.充分发挥调解委员会作用，有效化解矛盾纠纷。北理工在处理下岗职工吕某某等四人长期上访要求解决福利待遇问题的信访事项中，学校领导班子本着实事求是，有效化解信访积案，维护职工合法权益的原则，责成校信访部门会同信访人原工作部门、人事处等，发挥调解委员会作用，克服此案涉及多部门的困难，通过“学校劳动争议调解委员会”按规定程序进行调解，使多年的信访积案得以化解。

  （二）领导接访下访，推动疑难复杂信访事项解决

  此次调研的高校均建立了较完备的校长接访制度，并在每学期开学之初以校办文件形式下发通知，在校园网上进行公示。例如，南航明确了校领导接访时间地点安排，方便来访人员有针对性的找相应校领导反映问题。校领导还就学校有关重大问题，主动与离退休老同志沟通，通报情况。北理工实行“领导包案”制度，由校级、处级领导依案件复杂及事项归属情况领取信访案件，有力推动了疑难复杂信访事项的解决。

  （三）运用高校学科资源，多措并举处理信访问题

  部属7所高校学科师资力量雄厚，在处理复杂信访事项中，高校信访部门充分运用法律、心理学等方面专家，参与信访事项解决。

  北航在解决涉法涉诉类信访事项中，充分运用校法律事务室资源，请法律专家为上访人讲解法律知识，讲明利害关系，使众多涉法涉诉类信访案件通过法律途径依法得以解决。针对特殊上访人，校信访办请学校心理学专家对上访人进行心理疏导,并从专业角度协助校信访办对上访人进行客观分析。

  （四）充分运用信息化手段，源头化解矛盾

  学校信访工作经常要面对具有较高知识水平的教师及学生群体，针对这一特征，各高校注重充分利用信息化手段，来协调化解矛盾。