欠发达地区良好营商环境是怎样炼成的企业家说——来前有顾虑，来了不想走遵义市桐梓县娄山关高新区笛生电子科技有限公司的职员陈代先最近忙得不可开交，登记招工信息、接听电话、接待来访几乎一刻不停。采访中，她也没停下粘贴招工海报的手，一边忙碌一边感叹，“没有办法，订单增多，工人不足，必须尽快招人啊！”笛生电子科技有限公司是桐梓县招商引资的一家高新企业，主打笔记本电脑散热器，产品用于惠普、戴尔、联想、华硕等笔记本电脑，主要为重庆IT产业配套，年产量可达2000万台。该公司于2012年落户遵义。遵义地处云贵高原，还是革命老区，在地理位置和交通条件的影响下，一度发展落后。提到遵义，很多人首先想到的还是遵义会议、茅台美酒、湄潭茶海……但新时代的遵义远远不止于此。发展到今天，遵义已经是一座开放水平高、市场主体活、营商环境优的城市，它的魅力和潜力正源源不断地吸引各地企业家来此投资兴业。笛生电子科技有限公司董事长叶元璋说，来到遵义前确实有不少顾虑，毕竟与东部相比，西部地区发展相对滞后。他坦言，当初曾为基础设施配套跟不上、产业链不够健全、营商环境不够好等可能出现的问题担心了许久，但企业随后的发展逐步打消了他的顾虑。看着工人们热火朝天的工作场景，叶元璋高兴地说，“来了遵义后公司订单比之前多了不少，环境好，政策好，软硬件条件又齐备，哪里舍得走啊！”原来，桐梓县对入驻园区的企业实行土地“一事一议”减免政策、厂房“三免两减半”政策，对产品有地方级税收奖补，最大限度地为企业提供便利和优惠。营商环境好不仅让企业家满意，员工们工作生活也很顺心。临近午饭时间，陈代先带着我们走进员工食堂，一边浏览菜单一边说，“我们工人在外面吃午饭，一顿少说也要10元，还未必能确保干净，在园区可就不一样了，既丰富又卫生，关键还是免费的。”持续优化营商环境，做到因时因势调整应变是题中应有之义。疫情期间，遵义在推行网上办、手机办、预约办、就近办等基础上，开辟疫情期间行政审批服务绿色通道。简化申报材料、优化办理流程，开展“告知承诺、容缺后补”服务，采取书面承诺后先行办理，后补齐补正相关材料和手续，助力企业复工复产。叶元璋的公司就得益于此。他说，“尽管前期遭受疫情影响，但好在有政府政策的支持，公司去年销售额突破3000万元，这个数字出乎了我的意料，遵义可真是投资者的沃土。”“外来和尚”好念经，“本地和尚”也不差。土生土长的遵义企业家余方强就抓住了2010年仁怀名酒工业园区开园的契机。看中园区生产优质酱香型白酒区位优势的他，很快将公司迁入园区。“园区对入园企业采取精细化挂帮包保责任制。”余方强的经历，让他对精细化、责任制有了更加深刻的理解。前不久，因公司生产量扩大，原有的天然气供应量已经无法满足需求，眼看就要停产，随之而来的损失让公司实在难以承受。焦急万分的余方强找到仁怀市政府反映情况，希望能解决问题。市政府立即成立专班研究，并迅速派专人到省政府争取指标，一周后就帮他解了燃眉之急。在扎实有效的政策护航下，余方强的公司年产白酒5000吨，其中的拳头产品凭借卓越品质名扬国际、远销海外。政务服务人员说——我们工作中的平常小事，都是办事群众的顶天大事今年元旦前的一个工作日大早，投资落户遵义的山东客商王金斗急匆匆地跑到仁怀市行政审批服务中心38号窗口前，气喘吁吁地递上了请求变更公司经营范围的一沓资料。这一业务按照普通程序，需要5个工作日才能办结。如果不能及时变更，好不容易谈下的项目就要泡汤，王金斗心急如焚。38号窗口的办事人员认真整理企业资料后马上劝慰王金斗稍安勿躁，这个事项今天就可办结。原来，仁怀市专门针对复工复产企业开辟了行政审批绿色通道，并要求窗口工作人员主动作为。在核实各项资质材料后，工作人员发现王金斗的公司恰好符合绿色通道办理条件，便立即将这一情况向上级领导汇报，经批复同意后为王金斗的申办事项开通了绿色通道，在2小时内办理完成，并当场制证发给了他，使其避免了经济损失。为此，王金斗还专门给38号窗口送来锦旗表达谢意。这是遵义市为群众和企业热心服务千百件事中的一件，说明政务窗口人员工作中的平常小事，哪怕小到一次指引、一句解释，对于办事群众来说都是顶天大事。这位帮助办事群众排忧解难的工作人员名叫蔡云海，今年30岁，是土生土长的遵义人。大学毕业后就进入仁怀市场监督管理局工作的他，2018年2月被调到38号窗口工作，对这个小小的工位充满感情。每个工作日的上午9点，他都会准时坐在38号窗口前，以充沛的精神迎接办事群众。38号窗口主要承担企业设立、变更、注销登记等工作，每天要面对各式各样的问题咨询，还要承担一些具体政策的解释说明工作。这个窗口直接关系招商引资和企业家对接，市委市政府非常重视，对工作人员的业务要求很高。虽然工作量大繁琐，但蔡云海苦心钻研，如今谈起每项业务都如数家珍。遵义招商引资来的企业比较多，他在政策解释方面尤其下功夫，能用简洁易懂的话让前来办事的企业主明确方向途径，是他颇为得意的工作窍门。也正因如此，他的群众满意度一直是五星。但蔡云海对工作的热情并不止于此。他将窗口工作看作展示城市形象的“门脸”，做好自身业务只是基本要求，能否用好用活政策设身处地为企业主解决困难，是他对做好自身工作的更高要求。蔡云海的表现，正是众多遵义市政务窗口工作人员的缩影，而小小的38号窗口，也正是遵义市打造“遵满意”政务服务品牌的真实写照。近年来，遵义在市一级推进“一窗受理、集成服务”改革。市级整合29家部门进驻综合窗口，实现“受审分离”；在各县（区市）采取部门“一窗”、综合“一窗”两种不同模式同步推进“一窗”改革工作；还在推进乡村两级依申请政务服务事项标准化的同时，统筹推进实体政务大厅和网上办事大厅建设。截至目前，市县两级依申请六类政务服务事项网上可办率均达100%，市本级依申请六类政务服务事项共1171项（按子项），网上可办率达100%。一系列扎实举措，得到了群众的切实认可。2020年1月至12月，群众致电市12345热线48万余个，受理诉求38万余件，直接答复23万余件，直接答复率60.15%；转各县（市、区）和市直部门办理15万余件，办结率99.56%，群众满意率95.15%。市12345热线中心曾获第四届全国政务服务热线“骏马奖”，遵义市2019年政务服务工作满意度更是排名全国前列。纪检监察干部说——以问题为切口，监督保障良好环境常在春节假期前一天，余庆县纪委监委派驻第三纪检监察组组长刘建像往常一样率队回访企业，了解问题整改及惠企政策落实情况。回访中楠谷园木制加工厂的负责人杨光强对县纪委的工作连连称赞，这对他来说是最棒的新春祝福。时间回溯到2020年9月。当时，余庆县检查组在构皮滩镇进行走访时，在楠谷园木制加工厂大门口见到了忧心忡忡的杨光强。“渡过疫情难关，现在运营反而更困难了。”在检查组人员的询问下，杨光强道出了烦心的缘由。原来，杨光强的厂子主要生产木制积木玩具，于2020年5月建成并正式投产，生产线完整、销售渠道畅通，问题就卡在了发票上。“公司运营没多久，目前只能以小规模纳税人开具发票，但木材供应商几次明说需要一般纳税人进行公对公开具发票，我向县税务局递交的申请资格认定资料又迟迟没有音讯。”杨光强告诉检查组，因为公司开具不了一般纳税人增值税发票，资金回笼十分困难。了解情况后，检查组立即将问题上报至县纪委监委党风政风监督室，党风政风监督室一方面将该问题反馈到县税务局，要求县税务局抓紧时间为企业解决问题，一方面将该问题反馈至派驻第三纪检监察组，由派驻第三纪检监察组跟踪督促县税务局解决该问题。接到问题反馈后，县税务局迅速成立工作小组前往楠谷园木制加工厂查看，在根据合法、有效凭证核算和审核后，下发了一般纳税人的批文，解决了公司发票难开的问题。营商环境只有更好，没有最好。政务服务水平名列前茅并不意味着绝对没有问题，出了问题能及时发现并解决，对于将营商环境朝着“更好”这一要求持续优化，或许更加重要。监督保障执行，促进完善发展，在这方面，纪检监察机关发挥着不可替代的作用。近年来，市纪委监委围绕遵义市出台制定的《遵义市优化营商环境28条》《遵义市创建“遵满意”政务服务品牌实施方案》等，充分发挥监督保障执行作用，坚持把优化营商环境作为围绕中心、服务大局的重要抓手，聚焦“监督的再监督、检查的再检查”职责定位，督促全市各级各部门公开政策法规、列出权责清单、精简办事流程、压缩审批事项，深入推动“放管服”改革工作，全面提升政务服务质量和效率，以优质高效的服务给企业松绑减负、为群众纾难解困，持续提升企业和群众办事的满意度、获得感。打通一个个堵点，是纪检监察机关以高质量监督为营商环境提供坚强保障的具体写照。去年，遵义市纪委监委紧紧围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，在持续优化营商环境上下功夫，向各县（市、区）纪委监委、派驻纪检监察组下发《工作提示》，要求不断强化监督检查，对“纠作风”提出了明确指示。干部作风问题是良好营商环境的拦路虎。2020年4月，凤冈县纪委监委接到该县某养殖场负责人练某某对县供电部门的举报。举报直指企业用电难的问题：“解决花了3天时间，安装跌落保险、避雷器的事情一直拖拖拉拉，好不容易联系上工作人员，到了现场不接受转账、不开发票，只允许现金支付，还称‘爱接不接，不接就算’”。用电事关企业经营命脉，相关干部如此敷衍又霸道的工作作风，直接破坏了当地营商环境。县纪委监委立即展开深入调查并发现，供电部门确实存在物资管理不规范、员工服务复工复产意识不强等问题。了解清楚情况后，县纪委监委相关负责人随即对县供电系统领导班子开展集中约谈，并推动供电局等单位在支持企业复工复产、首问责任制落实、规范性管理、文件执行等方面全面开展自查自纠。多到现场看，多见具体事，多听群众说，遵义市纪委监委既着力发现政策落实中存在的问题，又及时了解有关政策需要完善的地方，推进督查检查考核工作走深走实。透过企业主、政务服务人员和纪检监察干部的多维视角，遵义这个西部城市打造良好营商环境的“密码”已经跃然纸上——以因地制宜的好政策筑巢引凤，以精细扎实的作为担当责任，以不畏挑战的意志解决问题。遵义的探索和努力，正在推动这座城市的营商环境不断向着更高标准进发。