加强人大代表建议办理的法律思考调研报告提出建议、批评和意见（以下简称“建议”）是乡镇人大代表履行职责的重要方式，也是实现人民当家作主的重要途径。对人大代表建议的答复情况尤其是落实情况，直接影响乡镇人大主席团在人民群众心中的地位，间接影响人民代表大会制度的活力。办理好代表建议，对于坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主、健全社会主义法治具有重要意义。――提出建议是人大代表的法定职责 《宪法》规定，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。《代表法》规定，代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。人大代表应当履行“与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”的义务。这就明确了代表对各方面工作提出建议是不仅是一种权利，更是一种义务，是人大代表依法履行职责、代表人民参与管理国家和社会事务的具体体现。――办理建议是有关国家机关和组织的法定职责 《宪法》规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。作为人民代表大会的组成人员，人大代表提出对各方面工作的建议，是法律赋予的职权，也是代表人民参与管理国家事务的重要形式。承办代表建议、批评和意见是有关机关、组织应尽的职责，是自觉接受人民群众监督的具体体现。各承办单位必须认真办理，及时向提出建议、批评和意见的代表作出负责的答复。存在的问题――代表提建议存在的问题 不想提。有的代表履职意识不强，认为自己的代表身份只是政治荣誉，提不提建议无关紧要，干脆不提；也有的代表怕麻烦，提建议要学习、要调研，提交以后还会有人来见面答复，认为多一事不如少一事。不敢提。有的代表怕得罪人，尤其是怕得罪领导被“穿小鞋”；有的代表怕提了以后最终“谁提的建议谁来办”。不会提。有的代表缺少提建议的相关知识，不懂得怎样提建议；有的代表对有关政策、法律法规掌握不够，捉出的建议说不到点子上；有的代表对问题缺少深入调查和分析研究，提出的建议不全面，深度不够；也有些代表平时联系群众和选民不够，没有用心去思考、去搜集群众关心关注的热点难点问题，提不出建议。――代表建议交办存在的问题 老建议重复交办。一些往年已经答复过的代表建议，因没有达到代表的目的，代表连年提出，连年交办。应由政府办理的却交给部门办理。从目前代表建议办理实践情况来看，有的建议本来应当由政府具体落实，却被转到有关部门办理，致使问题得不到有效解决。应由多部门共同主办的却交给一家主办。有的代表建议应由多个部门承办，但因主办单位与协办单位责任不明而相互推诿扯皮，导致建议被“悬空”而难以落实到位。――代表建议承办存在的问题 认识不到位。有的承办单位对代表建议不重视，办理工作不主动，有敷衍思想；有的承办单位认为人大代表提建议是找事，给自己找麻烦、添负担；有的承办单位对代表意见重视不够，导致建议件层层转办，办理力度逐级衰减。沟通不到位。有的承办单位在办理过程中与代表经常性沟通不够，办理工作缺乏针对性、有效性；有的承办单位只注重反复找代表沟通寻求“满意”，而不采取具体举措落实代表建议。配合不到位。对一些沙及范围广，需要多部门协同办理的建议，政府没有及时牵头协调，部门之间缺乏沟通，有个别承办单位存在推诿扯皮、敷衍塞责现象，导致本可以办理的建议没有得到及时落实。落实不到位。有的承办单位办理代表建议存在“重答复轻落实、重代表满意轻问题办结”的现象；有的单位把答复代表建议当作突击性工作，简单完成了事，办理代表建议没有与本单位年度工作紧密联系。对策和建议――提高建议质量 加强代表培训。乡镇人大主席团应经常组织代表学习党的路线方针政策，学习相关法律法规以及有关建议方面的业务知识等，不断增强代表履职意识，掌握撰写建议的基本知识，提高代表参与管理国家事务的能力和水平，使代表善于用全面的、联系的、发展的观点认识和提出解决经济建建设研究与探索设和社会发展方面的意见和建议。拓宽代表知政渠道。认真组织闭会期间的代表活动。邀请代表列席乡镇人大主席团会议；有计划地组织代表深入选区、深入实际，围绕本行政区域经济社会发展和民主法治建设中的重大问题认真开展调查研究；增加代表参视察、专题调研、执法检查活动的频次；指导代表小组积极开展活动，加强代表与人民群众的联系，使所提建议能关注民生、代表民意、维护民权，服务改革发展稳定大局。――精准承办单位 明确乡政府承办代表建议事项。对涉及全局性工作的重点代表建议，明确由乡政府承办，不得批转给工作部门办理。明确多单位承办代表建议的牵头单位。对涉及多个单位承办的代表建议，要明确牵头单位、主办单位和协办单位，使各承办单位能够协同合作，依职责和权限办理代表建议。――强化建议办理 加强领导。乡政府应加强和改进对代表建议办理工作的组织领导，将其纳入重要议事日程，建立“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、办事机构具体抓的工作机制，使建议办理按要求、有计划地实施。密切联系。在办理代表建议前，对内容不够明确的，需听取代表意见，了解提建议的意愿、背景和办理要求。在办理中，邀请有关代表参与调查研究，共同探讨解决问题的办法。必要时，乡镇人大主席要直接参与有关调研工作。办理后，征求对建议答复的意见。这不仅有利于代表了解实际工作情况，也有利于推动办理工作的开展，做到代表“真满意”。加强沟通。乡镇人大主席要加强与承办单位的联系与沟通。尤其是对那些涉及多个部门、综合性强、办理难度大的代表建议或代表多年持续提出的建议，要及时掌握建议办理动态，充分发挥好组织、协调等职能，积极推动问题解决。注重办结。要改变以往那种只注重答复、让代表签“满意”的过关思想。办理意见要明确，有针对性。能够及时解决的，明确答复代表何时、用何种措施予以解决；能够解决但一时难以落实解决措施的，提出办理计划，明确办结时限；对实在不能解决的，应充分说明原因，给予详细答复，取得代表理解。