目 录在2012年基层领导干部培训开班典礼上的讲话 3强素质  作表率 全面提升省局机关党建工作整体水平 9以学习贯彻十八大精神为首要政治任务 全面推进省食品药品监管事业跨越发展 22跨越发展当先锋 争先进位创一流 在新起点上开创省局机关党建工作新局面 33加强银企合作  推进云药产业又好又快发展 50坚定信念  迎难而上 推进食品药品监管事业科学发展 66认真学习贯彻《食品安全法》 切实保障公众身体健康和生命安全 87建立新体制  创建新机制 确保人民群众饮食用药安全 98以科学发展观为统领  扎实做好纠风工作 109立足新起点 把握新机遇 致力新作为 努力开创食品药品监管事业科学发展新局面 120在2012年基层领导干部培训开班典礼上的讲话省食品药品监督管理局党组书记、局长  孙学明（2012年3月24日） 同志们：按照年度培训计划，举办这期基层领导干部培训班，主要目的是通过集中培训，进一步提高基层领导干部的领导能力和领导水平，培养一支适应现代社会发展和云南面向西南开放的高素质食品药品监管领导干部队伍，加快我省食品药品监管事业的发展。在此，我谨代表省食品药品监督管理局党组对前来参加培训的同志们问好，向为培训班授课的各位老师特别是专程前来为我们授课的清华大学教授表示衷心的感谢！借此机会，我讲几点意见。一、  充分认识这次培训的重要意义今年是我局全面实施国家、省食品药品安全“十二五”规划，迎接党的十八大胜利召开，加快推进食品药品监管事业发展的重要之年，举办这次培训具有特殊的意义。一是开启新一轮大规模领导干部培训，进一步提高干部队伍素质的需要。我国和国家食品药品监督管理局以及省局都制定了干部教育培训的“十二五”规划，对“十二五”期间干部教育培训作出了战略部署，国家食品药品监督管理局要求启动新一轮基层领导干部培训，我们这次培训就是落实“十二五”干部培训教育规划和国家局要求的一次重要培训，目的是进一步提升领导干部的能力和素质，加强干部队伍建设，为强化食品药品科学监管提供更新更高的智力支持。二是适应新形势，解决新问题，进一步保障民生构建和谐社会的需要。**总理在今年的政府工作报告中指出：“食品药品安全等方面问题还很突出，群众反映强烈”。我省食品药品监管工作在全系统上下共同努力下，总体形势较好，有力的保障了民生、保障了全省人民的饮食用药安全。但是，我们也要清醒的看到当前食品药品安全监管形势依然严峻，监管工作面临诸多困难、问题和挑战：少数企业和个人诚信缺失，生产经营假冒伪劣产品现象仍然存在；制假售假违法犯罪行为呈智能化、网络化、隐蔽化特点；医改政策的深入推进，给药品生产经营领域带来了的深刻变化，对调整完善监管思路、政策、制度提出了更高要求；监管法律法规体系严重滞后，制约执法监管深入开展；产业发展水平不高，安全风险存在各个环节；分级管理后监管体制的行政管理体系尚不完善。食品药品安全监管工作具有多元性、社会性、群众性、广泛性、应急性等多种特征，监管职责涉及民生、民权、民利，学科知识涉及众多、专业技术复杂、服务对象庞杂，对我们实施有效监管、科学监管提出更高的要求、更新的挑战。目前食品药品监管系统的人才队伍现状与党和人民的期望、与食品药品监管任务的新要求还不完全适应，领导干部队伍能力不足的危险依然存在，观念还不够新，创新能力还不强。食品药品监管系统干部队伍尤其是领导干部的能力和素质，关系到食品药品监管事业的兴衰。面对新形势、新体制、新任务、新要求，监管人员要进行科学监管，必须具备与时俱进的科学精神和过硬的专业素质，必须经得住新知识、新技术和新课题的挑战。这就要求我们必须进一步提升执法技能和综合素质，广泛学习新的理论、知识，勇于创新的理念、观念指导实践，敢于用新的思想、思路破解难题，促进工作水平和成效的提高。三是落实桥头堡战略，促进云南经济社会又好又快发展的需要。云南省委落实胡锦涛总书记2010年视察云南时的重要指示，提出了把云南建设成为面向西南开放的重要桥头堡的发展战略，省委第九次党代会进一步提出到2016年全省生产总值、人均生产总值、财政总收入、社会固定资产总投资比2011年翻一番以上的“四个翻一番”，实现城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入“两个倍增”，无论桥头堡战略，还是“四个翻一番”和“两个倍增”，都与食品药品监管息息相关。尤其是加强食品药品监管工作，已经列为全省的二十项重点工作之一，说明食品药品安全监管工作在经济社会发展中的地位作用越来越突出，各级党委政府和人民群众对食品药品安全的要求也越来越高。特别是“十二五”期间，我们处于重要的战略机遇期，我们的责任更重大、任务更艰巨、要求也更高，当然使命也更光荣。确保公众食品药品安全，是扩大开放的形象保证，是实现富裕的健康保障，是建设文明和谐社会的安定基础，是幸福安宁生活的根本前提。我们必须锐意进取，迎难而上，特别是要发展自己，固本强基，努力提高科学监管的能力和水平。二、以培训为契机，加强学习，努力提高综合素质毛zd同志曾指出：“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。 在座的同志们处于监管一线，肩负着确保一方群众饮食用药安全的重要使命。机构改革后，面临的形势更加复杂，肩负的任务更加艰巨，如何更好的服务一方群众、发展一方经济、确保一方平安，这对在座的各位提出了更新、更高的要求。迫切需要基层领导干部不断加强学习，完善知识结构，拓宽知识领域，提升自身素质。迫切需要各级领导干部进一步解放思想、更新观念，切实提高贯彻落实科学发展观的能力和驾驭全局的能力，协调各方的能力和务实创新的能力。省局举办这次培训班，目的就是要打牢理论功底，拓宽知识视野，更新思想观念，创新工作思路，丰富实践指导，从根本上打造和提高我们的综合素质。为此我在这里提出几点希望，与大家共勉：一是加强学习，做一名学习型的干部。学习是领导干部增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的重要基础。一个干部如果疏于学习，就容易迷失方向，如果疏于教育，就容易定错方位，就有可能成为队伍的落后者、时代的落伍者。只有加强学习，给自己及时“充电”、补充“营养”，努力提高综合素质，我们才能迎头赶上时代，永远立于不败之地。当前，要认真学习党的十七大和十七届四中、五中、六中全会、全国人大十一届五次全会精神，以及省第九次党代会、省人大第十一届五次会议精神，准确把握“十二五”期间国民经济社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务，把握地方各级党委政府的目标任务，进一步提高贯彻落实党的路线方针政策的能力，进一步提高贯彻落实科学发展观的能力，进一步提高自己驾驭全局、处理各种利益关系和务实创新的能力。二是加强理论修养，做一名政治上靠得住的干部。当前我们的社会正处于深刻的变革之中，食品药品监管的形势和任务也异常的复杂和繁重，客观的形势任务要求每一位领导干部必须牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，增强党性修养，坚定理想信念，在政治上头脑清醒，不迷失方向，在重大原则问题上不摇摆，在大是大非面前不糊涂。只有用科学的理论武装自己，用高尚的道德情操塑造自己，才能经得起各种风浪的考验，才能抵御得住各种诱惑，才能正确的理解党的路线方针政策，才能正确的把握自己，看清前进的方向，跟上时代的步伐，这样才真正让党和人民放心，在政治上靠得住。三是大胆求真创新，做一名工作上有本事的干部。随着经济全球化的到来，知识更新换代不断加快，我们原有的知识和本领已经不能完全适应新的形势和任务的要求，因此,我们每一个人都要增强紧迫感和危机感,加强学习实践，努力求真创新，不断的充实完善自己,不断的提高能力素质和增强本领，我们才能搏击知识经济的浪潮,才能担当食品药品监管的大任。大家来自监管一线，繁重的工作任务使我们静下心来学习的时间和机会较少，为此要抓住这次难得的机会，认真学习一点东西，真正通过学习增长见识、提高能力、指导工作。把学习化为审时度势、总揽全局的本领，化为善抓机遇、善谋良策的能力，化为求真务实、开拓创新的水平，化为执政为民、造福百姓的热情。把理论学习与研究解决食品药品监管事业“十二五”建设发展、基层和群众最关心最直接最现实的利益问题、本单位本部门改革发展稳定等重大问题结合起来，找准工作的结合点和突破口，以对人民群众高度负责的政治热情，牢靠的服务本领，不断把食品药品监管事业推向前进。                        同志们，这次培训省局高度重视，不惜花重金，培训安排的内容，是经过精心筛选最后确定的，重点突出，针对性较强。专门请到清华大学和省里的领导专家来给大家讲课，还为大家组织了拓展训练。希望参加培训的领导同志，珍惜这次学习机会，在学习过程中，务必做到静下心来，潜心学习，深入思考，力求学有所悟、学有所获、学有所成、学有所用，要把这次学习培训同当前的新形势、新任务结合起来，同今年的工作结合起来，找准差距，制定改进措施，用学到的知识指导好实际工作。真正做到学有所得，学有所用。要从严要求自己，自觉遵守培训纪律，注意安全,善始善终完成学习任务，确保这次培训班达到预期的效果和目的。最后，祝各位在学习培训期间身体健康、学习愉快！强素质  作表率全面提升省局机关党建工作整体水平——在省局党务干部培训班上的讲话孙学明（2012年10月10日）同志们：省局党务干部培训班今天正式开班了。大规模开展党务干部集中培训，全系统是第一次。在此，我代表省局党组对培训班的举办表示热烈祝贺！向参加培训的基层党组织书记、委员和专兼职党务工作者表示亲切的问候！中央把今年确定为基层组织建设年，明确提出要选优训强基层党组织书记，着力增强基层党组织书记服务发展、服务民生、服务群众的能力，尤其是把基层党组织书记轮训一遍。按照这一要求，结合省局实际，我们将基层党组织书记、委员和专兼职党务工作者全部组织起来培训，目的是通过集中学习培训，进一步增强全体党务干部的能力素质，加强基层党组织建设，充分发挥党务干部的先锋模范作用和各级基层党组织的战斗堡垒作用，促进食品药品监管事业科学发展、和谐发展、跨越发展。下面，我讲三点意见：一、提高认识，明确意义，切实增强做好机关党建工作的紧迫感和自觉性。近年来，省局机关、直属单位各级党组织坚决贯彻落实中央、省委、省直机关工委和省局党组各项决策部署，克服诸多困难，团结带领全体党员围绕中心、服务大局，立足本职、创先争优，为完成中心任务提供了坚强保障，机关基层党组织建设工作全面向前推进，取得了显著成效，得到了省委和省直机关工委的认可。但是，机关党建工作与新形势新任务的要求也还存在一定差距。主要表现在：基层党组织发展不够平衡，服务和推进监管事业科学发展、和谐发展、跨越发展作用发挥不够等等。针对存在的这些问题，结合机关党建新形势下所担负的重大任务，迫切要求我们要善于学习新知识，研究新情况，总结新经验，解决新问题，取得新成效。因此，要充分认识加强党务干部培训的重要意义，从讲政治的高度，切实增强做好机关党建工作的紧迫感和自觉性。（一）开展党务干部培训，是保持和发展党的纯洁性的迫切需要。今年1月9日，胡锦涛总书记在十七届中央纪委第七次全会上的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略高度，深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性、紧迫性，为全面推进党的建设新的伟大工程提供了重要指南。省局机构和直属单位党组织处于承上启下的关键节点，作用独特、地位重要，保持和发展党的纯洁性具有十分重要的意义和作用。从作用发挥上来看，省局机关与直属单位党组织具有很强的示范性、导向性和引领性。从党员队伍的状况来看，具有党员领导干部集中、业务骨干集中、人才集中，社会影响大、群众关注度高的特点。因此，全体党务干部要从新形势下保持和发展党的纯洁性的高度，带头学习提高，不断强化自身素质，把保持党的思想纯洁、组织纯洁、作风纯洁、清正廉洁等各项工作部署和要求落到实处，引领全体基层党组织和党员争做保持和发展党的纯洁性的表率。（二）开展党务干部培训，是完成好中心任务的重要保障。省局机关、直属单位的工作覆盖了省局职能的各个领域，是推进全省食品药品监管事业全面建设的指挥部和参谋部，是推动全系统实现科学发展和谐发展跨越发展的具体组织者、执行者和服务者，起着协调各方、上情下达、下情上报的枢纽作用。云南省经济社会发展相对滞后，全省食药监系统发展在全国处于中偏上水平，监管事业、药业经济和全省经济社会都存在赶超发展、跨越发展的迫切要求，是摆在我们面前必须深刻认识、高度重视、加快发展的重大紧迫问题。各级党组织和全体党务干部要进一步牢固树立发展意识，强化紧迫感、责任感，提升服务发展的能力，增强创造力、凝聚力、战斗力，自觉围绕中心，凝心聚力谋发展，奋力拼搏促跨越，充分调动全体党员的积极性，立足本职岗位创先争优，为完成中心任务提供精神动力和组织保证。（三）开展党务干部培训，是提高党建工作科学化水平的坚实基础。党的十七届四中全会提出了“以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设”，提高党建工作科学化水平的总体要求。今年，中央又对加强基层组织建设做出了部署。落实好这些要求，需要我们全体党务干部不断加强学习，创新思路，把重心放在基层，把任务落实在基层，按照基层党组织建设“五个一”的要求，把创先争优、基层组织建设年、“四群”工作、“跨越发展先锋”等活动有机结合起来，下大力建设好支部、培养好党员，特别是选好训强担任“一岗双责”的基层党组织负责人，真正发挥基层党组织和党员在“跨越发展”中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，不断开创工作新局面，提高党建工作科学化水平。（四）开展党务干部培训，是建设高素质党员队伍的内在要求。各级基层党组织的核心任务之一是队伍建设，这就要求全体党务干部要在建设执行力强、创新力强、凝聚力强的领导班子和政治坚定、业务熟悉、爱岗敬业的高素质党员干部队伍上发挥作用。当前，要把省局党员干部队伍建设好、培育好，进一步解放思想，拓宽思路，坚持以党员干部为本，以建设高素质的党员干部队伍为目标，加强对党员干部的教育、管理、培养和服务，为党员干部的成长发展搭建平台，切实增强综合素质和本领，充分调动积极性和主动性。同志们，新形势、新任务、新要求，需要我们全体党务干部要切实加强学习。同时，这也是省局成立以来第一次集中全体专兼职党务干部学习交流的大盛会，我们都要倍加珍惜和重视，确保学有所思、学有所感、学有所得。二、履职尽责，争做表率，不断取得党建工作的新进步、新成效。机关基层党组织是党在各级机关中的战斗堡垒，机关的地位作用和性质特点，决定了抓好机关党建工作的重要意义。机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍。完成好这两大任务，关键是落实领导责任，充分发挥基层党组织作用。作为一名基层党务工作者，要有所作为、有所成就，就必须善于学习研究机关党建工作的特点，善于在带队伍、干事业上找准定位，发挥作用。全体党务工作者要在加强基层组织和队伍建设、服务中心、服务发展等方面承担起光荣使命，履职尽责，发挥作用，当先锋、作表率。（一）加强思想建设,在保持党的先进性和纯洁性中作表率。保持党的先进性和纯洁性是党性所在，是加强机关党员思想政治建设的灵魂和核心。从目前我们党员结构看，上世纪60、70年代以至8 0年代出生的干部已经成为机关党员的主体。这些年轻党员干部具有学历高、知识新、眼界宽、思想活跃等优势，但也要看到，也有一些人缺乏严格的党性锻炼和基层历练，对党的奋斗历史和优良传统认识不够，面对长期执政、改革开放、市场经济和外部环境的变化，迫切需要加强对他们的思想政治教育，打牢思想基础。为此，我们要加强理论武装，组织党员深入学习中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观，自觉用马克思主义中国化最新成果武装头脑，增强对党的信念的坚定性，增强对中国特色社会主义的信心，始终在思想上、政治上、行动上与党中央和省委保持高度一致，做到党有号召，我有行动。要加强政治教育，坚持不懈地抓好党的路线方针政策教育、形势任务教育，引导党员牢固树立社会主义核心价值观，科学把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，增强政治的敏锐性、原则性和坚定性，在大是大非面前保持清醒头脑，不动摇、不迷失、不糊涂、不犯错，理直气壮地坚持正确的、反对错误的，时刻牢记自己肩负的使命和责任。要加强党性修养，深入开展讲党性、重品行、作表率活动，引导党员增强党的意识，养成高尚品质，保持党性纯正，始终做到为党的事业只立功不居功，为党的形象只增光不抹灰，为党的利益只争先不争位，保持积极进取的工作态度，保持干净纯粹的精神生活，保持共产党人的先进本色。要加强思想政治工作。机关党建工作本质上是做人的工作，必须坚持以人为本，理解人、关心人，深入细致地做好思想政治工作。要落实谈心谈话制度，经常开展走访慰问，认真倾听党员群众的意见，及时掌握思想动态，有针对性地做好思想引导工作，帮助干部职工解除困惑、理顺情绪，以良好的精神状态投身工作。要把思想工作与业务工作融为一体，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，努力解决干部职工的实际困难，充分调动大家的积极性主动性创造性。今年是党的十八大召开之年，各级党组织更要教育党员带头讲政治、顾大局、守纪律，不信谣、不传谣，坚决贯彻中央和省委决策部署，扎实做好各项工作。（二）加强能力建设，在服务中心、服务发展中作表率。省局机关、直属单位党员干部的能力水平高低，直接关系到省局党组决策部署的组织实施。近些年来，随着各项事业的发展，队伍建设的加强，党员的文化素质提升很快，大学专科及以上学历的党员数已占在职党员总数的97%，其中研究生以上学历占10%，本科71%，专科16%，党员干部的知识化水平较高。但是，在我国食品药品监管工作发生深刻变革、面临诸多困难、问题和挑战的背景下，我们的党员仍然面临着“本领恐慌”和“书到用时方恨少”的窘境，迫切需要进一步加强学习，更新观念、更新知识，提升能力、提升素质。作为一名党务工作者，我们要带头提升履职尽责的能力，努力在服务中心、服务发展中作表率。要丰富学习内容，做到学用结合，学以致用。坚持学以致用，本着干什么学什么、缺什么补什么的原则，始终把政治理论学习摆在首位，大力抓好各种新思想新知识、法律法规和业务技能的学习，使全体党员干部不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，提高履职本领。坚持理论联系实际，组织党员加强对工作中重点难点问题的学习研究，积极探索和把握工作规律，增强改革创新意识，提高解决复杂矛盾和实际问题的本领。鼓励党员向实践学习，向群众学习，向先进典型学习，把政治智慧的增长、专业技能的增强深深扎根于创造性实践之中。要贴近中心，狠抓党建工作。避免单纯讲党建、抓党建，围绕省局党组的工作大局，把省局党组关心、关注的重点、热点、难点作为工作的切入点，把为发展服务、为基层服务、为群众服务作为工作的着力点，努力寻找机关党建工作与食品药品监管中心工作的最佳结合点，做到监管工作开展到哪里，党建工作就服务到哪里。要围绕贯彻落实省局党组的决策部署，组织党员干部自觉苦练业务基本功，努力培养造就一批具有放眼全局的战略眼光，不断探索和把握食品药品监管工作规律，熟悉法律政策、精通监管业务的“行家里手”。深入推进效能建设，形成人人讲效能，处处抓效能，事事见效能的良好态势，努力在保障食品药品安全上、在促进云药产业发展上、在加强队伍建设上发挥更大作用、取得更大成效。（三）加强作风建设，在开展“四群”教育，实行干部直接联系群众制度工作中作表率。省局机关、直属单位全体党员干部的作风状况如何，直接影响省局党组工作部署的落实，直接影响省局在群众中的威信和社会形象。近年来，省局党组高度重视机关作风建设，开展了“作风建设年”、社会评议机关作风等作风建设活动，取得了较好的效果。但是，与省委、省政府的要求和基层群众的期盼相比，机关作风仍然存在一些问题。比如有的党员干部深入实际、深入基层少，习惯于在机关里写文件、在办公室里想办法；有的服务意识弱，创新精神差；有的事业心和责任感不强，工作敷衍塞责、推诿扯皮，存在庸懒散现象等等。我们要正视这些问题，从每个基层党组织做起，下大力气抓好党员干部队伍的作风建设。省第九次党代会明确提出要以建立党员干部直接联系群众制度为突破口，以深入开展“四群"教育为重要抓手，努力做好新形势下群众工作。活动开展以来，省局机关通过开展“四群”教育、“三深入”“四联户”等工作，受到了基层群众的欢迎。下一步，省局各级党组织要带头响应省委号召，认真学习和推广省委组织部在具体实践中总结形成的“插甸经验”，力争在开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度工作中作表率。要加强组织，注重结合。坚持从落实省第九次党代会的重大决策部署和完成中心任务出发，结合工作职能和党员、干部岗位特点，组织开展好联系群众工作，引导党员正确处理好本职工作与联系群众的关系，实现业务工作与联系群众互促双赢。要完善服务群众内容。要始终突出“三深入”和 “直接联系”的要求，进一步组织好党员走进农村驻村联户、联系基层单位，与基层干部群众结对子、交朋友。开展机关党员与基层群众同吃同住同劳动，在深入群众中了解群众、服务群众，增进与群众的感情。要改进方法，健全机制。下基层直接联系群众，要坚持求真务实、讲求实效，力戒形式主义和表面文章，重点是规划好新平五年帮扶方案，力所能及、充分发挥职能协调优势，在群众饮食用药安全、中药材种植、农民教育培训、项目资金引进、特色产业发展等方面有所作为，努力做些有力度、有影响、有促进的大事。要严肃下基层纪律，注意轻车简从，切实减轻基层负担，树立省局良好形象。（四）加强廉政建设，在依法行政、廉洁从政中作表率。总体来看，省局成立至今党风廉政建设一直抓得很紧，取得明显成效，但是我们也要深刻认识党风廉政建设和反腐败工作对我们这个系统和党员干部的极端重要性、复杂性、艰巨性和紧迫性，切实加强对全体党员干部的教育管理和监督工作，努力建设风清气正、清正廉洁的机关。要坚持教育在先、警示在先、预防在先。要深入开展廉政文化进机关活动，善于运用正反两方面典型进行形式多样的廉政教育和警示教育，引导党员筑牢拒腐防变的思想防线，自觉遵守廉洁自律各项规定。要完善和落实从严管理各项规定。引导党员遵守和落实各项纪律规定，切实做到执纪必严、违法必究。认真落实年度考核、民主评议、谈心谈话、个人有关事项报告等制度，对党员干部身上出现的苗头性倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。要切实加强监督检查。机关基层党组织要按照机关基层党组织工作条例中明确的有关规定，敢于监督、善于监督，提高监督的实效性。要着力抓好执法执纪、管人管钱管物等关键岗位干部的监督，建立健全风险防控机制，建章立制、堵塞漏洞。积极推进党务公开、政务公开，把党内监督与群众监督、上级监督与下级监督有机结合起来。对违反纪律的人和事，要敢于报告、敢于查处，绝不姑息、绝不迁就。三、增强素质，树好形象，努力成为一名优秀的党务工作者。党务干部是党的路线方针政策和各项工作任务在机关基层得以落实的中坚力量。新的形势对机关党的建设提出了新的任务，同时也对党务工作提出了新的更高要求。因此，全体党务工作者要从思想道德、理想信念、智慧才干、作风纪律等方面不断加强学习锻炼，切实提高自身综合素养和履职尽责的能力，树立起新时期党务干部的良好形象。（一）要勤于学习、提升素质。当今知识时代，社会较以前变得更加丰富多彩，同时也复杂于以往，每个人自己能主动自觉明白一些事情不容易，能解释这个世界就更不容易，有时平衡自我都不容易，何况还要影响人、团结人、带领他人前进。所以，党务工作者做好工作的重要一条就是要加强学习，自觉让学习成为一种习惯，一种生活方式，做到学习工作化、学习实践化、学习生活化。要带头学习科学理论，带头学习中央精神、省委和省局党组的要求，带头学习业务工作所需要的新知识新技能，努力做到学以立德、学以增智，真正成为勤学习、善钻研、知大局、懂本行的表率。（二）要淡泊名利、甘于奉献。机关基层党组织权力不大，责任不小，工作起来遇到的困难不少，特别是机关、基层的支部书记，基本上是“一岗双责”，既要抓业务，又要管党建，任务重、压力大，没有奉献意识和吃苦精神，工作是干不好的。作为一名党务工作者，要注意人格品行的养成，这是基本素质，在《道德经》中，有两句话讲得很到位，叫做“虚其心，实其腹”，讲的是人在一种心境下的两种状态，“位无所求，事求其美”，是一种难得的人生态度，我想这应该成为我们每一位党务工作者追求的境界。要增强政治责任感和历史使命感，以抓好党建工作为己任，以促进党员成长为光荣，爱岗敬业、履职尽责，不计名利、乐于奉献，以高尚的思想品格和光辉的人格魅力赢得党员的信任和支持。（三）要严于律己、以身作则。榜样的力量是无穷的，机关基层党务干部主要靠自己以身作则、率先垂范来引领和带动党员。要增强自律意识，发挥示范表率作用，要求别人做到的自己先做到，要求别人做好的自己先做好，要求别人不做的自己坚决不做，用实际行动为党员作出榜样。（四）要开拓进取、勇于创新。要充分认识到创新是机关党建工作的活力之源。在各个基层党组织，我们面对的是不同年龄的党员干部，阅历、知识、需求、爱好各不相同，机关党建工作如果千人一面，千篇一律，虽然千辛万苦，也可能只是事倍功半。因此，要探索规律，勇于创新，善于创新，只有这样，才能提高机关党建工作的科学化水平，才能达到事半功倍的效果。所以，作为党务工作者，要切实增强改革创新意识，积极探索，不断推进机关党建工作的思路创新、方法创新、制度创新，努力使机关党建在工作内容、组织形式和活动方式等方面更富时代气息、更具创新活力、更有实际成效。以基层党务干部队伍建设为重点，打牢基层党组织建设的基础，是我们提高机关党建工作科学化水平的重要前提和保障。省局各级党组织都要把加强培训工作作为提高党务干部队伍素质和能力的重要途径，结合各单位的实际，认真研究，优化培训内容，改进培训方法，加大培训力度，增强培训效果，建设好党务干部队伍，真正使机关党务工作成为既成就事业，又成就人生的重要岗位，切实增强党务工作的吸引力、影响力。同志们，党建工作责任重大，使命光荣。我们要以这次培训为契机，进一步增强责任感和使命感，强素质，作表率，真抓实干，开拓进取，全面提升机关和直属单位党的建设经常化、制度化、科学化水平，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。最后，预祝培训班圆满成功!谢谢大家。以学习贯彻十八大精神为首要政治任务 全面推进省食品药品监管事业跨越发展——在省局学习贯彻党的十八大精神动员大会上的讲话省食品药品监督管理局党组书记 局长 孙学明（2012年11月26日） 同志们：党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，中央、省委相继印发了学习宣传贯彻党的十八大精神的通知，11月17日，省委召开常委（扩大）会议，传达学习党的十八大和十八届一中全会精神，对全省学习宣传贯彻党的十八大精神进行部署，省委书记秦光荣主持会议并讲话。11月19日，云南省委在海埂会堂召开副厅级以上领导干部大会，进一步传达学习党的十八大精神，要求全省各级各部门要把学习宣传贯彻党的十八大精神作为头等大事来抓，迅速掀起学习贯彻党的十八大精神的热潮，把全省广大党员干部的思想统一到十八大精神上来，以强烈的政治责任感、昂首向上的精神状态和良好作风，不断开创云南科学发展和谐发展跨越发展新局面。省委书记秦光荣作重要讲话，省委副书记、省长李纪恒传达了党的十八次全国代表大会精神。省局各级党组织要充分认识十八大的重大意义，认真学习中央、省委有关要求和部署，切实把深入学习贯彻十八大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，创新学习方式，领会精神实质，加大宣传力度，加强组织领导，真正用党的十八大精神统一思想、指导实践、推动工作，不断把学习宣传贯彻党的十八大精神引向深入。下面，我代表省局党组，结合监管工作实际，就学习贯彻落实党的十八大精神讲四点意见。一、充分认识党的十八大所取得的重大成果和重要意义党的十八大高举中国特色社会主义伟大旗帜，以**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，科学判断形势任务，科学制定适应时代要求和人民愿望的行动纲领和大政方针，对建设中国特色社会主义作出重大战略部署，开启了全面建成小康社会的新的伟大进军，开启了共创中国人民和中华民族更加幸福美好未来的崭新征程。（一）大会批准的十七届中央委员会报告，为党和国家事业进一步发展指明了方向。党的十八大报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，分析了国际国内形势发展变化，回顾总结了过去五年的工作和党的十六大以来的奋斗历程及取得的历史性成就，确立了科学发展观的历史地位，明确提出了夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的基本要求，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出了全面部署。报告顺应时代潮流、集中全党智慧、凝聚各方共识、反映民心民意，是我们党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。（二）大会审议通过的《中国共产党章程（修正案）》，标志着我们党对马克思主义执政党建设规律的认识达到了新的水平。党的十八大根据形势和任务发展变化对党章进行适当修改，充实了党的理论创新和实践发展成果，写进了党的十八大报告确立的重大理论观点、重大方针政策、重大工作部署，反映了近年来党的建设取得的新成果，对加强和改进党的工作和党的建设提出了新要求，使党的建设的主线、总体布局、总体目标更加完善，必将进一步统一全党的思想和行动，激发全党同志更好地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，信心百倍、步调一致地为推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程而共同奋斗。（三）大会选举产生的新一届中央委员会和新的中央领导机构，是担当历史使命的坚强领导集体。党的十八大选举产生了新一届中央委员会，党的十八届一中全会选举产生了新的中央领导机构，同志当选为中央委员会总书记，一批德才兼备、年富力强的领导干部进入新一届中央委员会和中央领导机构。选举结果体现了全党意志，反映了全国各族人民意愿，表明了我们党兴旺发达、充满朝气、富有活力。我们坚信，以同志为总书记的新一届中央领导集体一定能够继往开来，不负重托，不辱使命，团结带领全党全国各族人民，不断夺取全面建成小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面。二、深入学习党的十八大报告，深刻领会报告的精神实质党的十八大报告创造性提出了一系列新思想、新观点、新论断、新举措，具有很强的理论性、思想性、前瞻性和指导性。我们要紧紧围绕党的十八大主题，认真学习十八大报告，深刻领会、准确把握报告的精神实质。（一）深刻领会、准确把握科学发展观的历史地位。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。这次大会把科学发展观同马克思列宁主义、毛zd思想、**理论、“三个代表”重要思想一道，确立为党必须长期坚持的指导思想，这是党的十八大最大的理论亮点和历史贡献。我们要进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法。（二）深刻领会、准确把握中国特色社会主义的科学内涵。中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。党的十八大报告对中国特色社会主义作出新的理论概括，强调在新的历史条件下，夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握八个基本要求，分别是：必须坚持人民主体地位，必须坚持解放和发展社会生产力，必须坚持推进改革开放，必须坚持维护社会公平正义，必须坚持走共同富裕道路，必须坚持促进社会和谐，必须坚持和平发展，必须坚持党的领导。“八项要求”丰富了中国特色社会主义内涵。这八条，不仅条条都有强烈的现实针对性、长远指导性，而且作为全党全国人民的共同信念，必将极大地推进解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难，扎扎实实夺取中国特色社会主义新胜利，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。（三）深刻领会、准确把握全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标要求。十八大报告从经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展等五个方面，以及社会主义市场经济体制、社会主义民主政治、文化管理体制、社会管理体制、生态文明制度等五个领域，充实了全面建成小康社会和全面深化改革开放目标要求，提出了国内生产总值和城乡居民人均收入“两个翻一番”的新目标。这一宏伟目标和全面部署，是改善人民生活、增进人民福祉的宣言书，是鼓舞人心、催人奋进的动员令，对于凝聚全党全国人民共同创造我们的幸福生活和美好未来具有十分重要的意义。我们必须埋头苦干，顽强拼搏，为全面建成小康社会而努力奋斗。（四）深刻领会、准确把握“五位一体”的总体布局。十八大报告将中国特色社会主义事业总体布局从“四位一体”扩展为“五位一体”，对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设作出全面部署，体现了我们党治国理政的新境界，表明我们党对中国特色社会主义建设规律从认识到实践都达到新的水平。特别是通过生态文明建设，我们党和国家将在实现当代人利益的同时，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。（五）深刻领会、准确把握全面提高党的建设科学化水平的根本要求。十八大报告牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，明确提出要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平，并明确了八个方面的重大举措。强调要坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。我们必须增强忧患意识、创新意识、宗旨意识、使命意识，加强党的自身建设，着力提高党的建设科学化水平。总之，我们要认真学习、深刻领会十八大报告的精神实质，自觉把思想和行动统一到党的十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实党的十八大提出的重大战略部署和各项重大任务上来，扎扎实实地做好各项食品药品安全监管工作，为完成十八大提出的宏伟目标而努力奋斗。三、深入学习贯彻十八大精神，努力开创食品药品监管事业新局面党的十八大提出了在改善民生和创新管理中加强社会建设的任务和要求。特别强调加强社会建设必须以保障和改善民生为重点。要坚持为人民健康服务的方向，重点推进药品供应、监管体制综合改革。要改革和完善食品药品安全监管体制机制。要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。这不仅为食品药品监管工作指明了方向，也为加强依法监管、保证公众饮食用药安全提出了新要求。我们必须要以高度的政治自觉和责任意识，紧密联系本部门、本单位的监管工作实际和党员干部的思想实际，全面学习、深刻领会和贯彻落实十八大的新部署，把用党的十八大精神武装头脑、指导实践、推进监管作为学习宣传贯彻的出发点和落脚点，作为衡量学习贯彻成效的重要标准。务实创新，凝心聚力，攻坚克难，努力实现监管事业科学发展和谐发展跨越发展。（一）要在深化学习实践科学发展观上迈出新步伐。党的十八大报告指出，面向未来，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。我们要按照党的十八大关于“四个更加自觉”的要求，进一步把科学发展观贯彻落实到监管事业改革、完善、发展实践的全过程，着力在创新“监管为民”和丰富“跳出药监看药监”、创建“大药监”、“云药产业的地位有多高，药监地位就有多高”、“经营药监”的理念上加强调查研究、科学总结凝练，理清监管思路，谋求监管理念新的发展和完善，积极探索科学监管、跨越发展的新路；着力在推动监管事业在新起点上高位发展上搞好规划设计，坚持把维护人民群众的健康权、生命权、确保公众饮食用药安全作为一切监管工作的出发点和落脚点，在更深层次、更广范围、更高水平上推动监管事业取得新进展；着力处理好监管与发展的关系，统筹兼顾，以科学、高效的监管服务促进企业诚信经营、规范生产、实现云药产业规模化、集约化发展，更好地服务于社会和公众。（二）要在改革和完善监管体制机制上有新突破。改革开放是新时期最鲜明的特征。党的十八大对全面深化改革开放提出新的明确要求。我们要以改革为动力，大力倡导敢为人先、勇于创新、勇于担当的精神，在如何克服体制不顺畅、责任机制不到位、技术支撑不完善等问题上，深入实际调查研究，未雨绸缪积极作为，积极推进食品药品监管体制机制创新，努力构建体制机制科学顺畅、各级政府统筹有力、相关部门监管高效、企业诚信自律、食品药品产业健康发展、公众参与意识全面增强的食品药品安全监管工作新格局。（三）要在全面提高党的建设科学化水平上取得新成果。加强党的建设是推进食品药品监管事业的根本保证。我们要按照党的十八大要求，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，以建设学习型、服务型、创新型党组织为目标，围绕服务中心、建设队伍两大任务，大力推进创先争优活动、“四群”教育、学习型组织建设不断向纵深发展，切实增强各级党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，切实加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，在全面提升各级党组织建设经常化、制度化、科学化水平上取得新的进步和成果，为推动食品药品监管事业科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强的组织保证。要着力打造富有时代气息、具有独特气质内涵、又与时俱进的云南食药监精神，着力建设政治坚定、作风优良、业务过硬、纪律严明、勤政为民、清正廉洁的监管队伍，为监管事业跨越发展提供强大的智力支持和能力储备。四、加强组织领导，迅速掀起学习贯彻党的十八大精神热潮当前和今后一个时期，局机关、直属单位各级党组织和全体党员干部职工要把学习贯彻党的十八大精神作为首要政治任务，迅速掀起学习十八大、宣传十八大、贯彻十八大的热潮。（一）精心组织，切实加强对学习贯彻十八大精神工作的领导。局机关和直属单位各级党组织要结合本部门本单位实际，制订学习方案，明确目标任务，落实学习措施，强化监督考核。主要负责同志要亲自部署，亲自动员，亲自督促，切实担负起学习贯彻活动的组织领导责任。各级领导干部要带头学习贯彻十八大精神，努力成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。要充分发挥党组（党委）中心组学习的示范和导向作用，用中心组学习成果推动机关和基层的学习。（二）学深学透，深刻领会党的十八大精神实质。全体党员干部职工一定要认真学习、反复学习十八大精神，尤其要在研读报告原文和党章上下功夫，在全面准确领会精神实质上下功夫，在力求融会贯通上下功夫。尤其十八大报告中首次将科学发展观确立为党必须长期坚持的指导思想，对中国特色社会主义作了新的阐述，总体布局由“四位一体”到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”转变，全面小康社会从“建设”到“建成”，首次提出城乡居民人均收入十年翻番，强调发展成果更加公平惠及人民，提出“权利公平、机会公平、规则公平”，对党的建设主线提出“牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线”等一系列新思想、新观点、新论断，要全面加深理解和把握，真正使党的十八大精神入脑入心，转化为指导监管工作的思想武器，转化为干部职工做好监管工作的自觉行动，转化为推动监管工作改革和完善的强大精神动力。要采取集中学习、专题研讨、辅导讲座、组织生活会、学习交流会等多种形式，增强学习活动的吸引力、感染力。（三）加强宣传，着力营造学习贯彻的良好氛围。要充分利用省局门户网站、宣传栏、简报等载体，大力宣传党的十八大精神，大力宣传食品药品监管系统学习贯彻落实党的十八大精神的新举措、新进展、新成效，及时总结交流学习经验、心得体会、学习成果，在全系统营造学习贯彻党的十八大精神的浓厚氛围。（四）学以致用，扎实推进各项监管工作。目前，离年底还有一个多月的时间，各单位、各部门要按照省局党组年初的要求部署，对照两个目标责任书，逐项核查工作进度，加大督促落实力度，确保今年各项工作任务的圆满完成。同时明年有几项重点的工作要早计划、早安排。一是贯彻落实国家和云南省食品药品安全“十二五”规划，组织制定实施方案，最大限度争取国家、省的项目、资金支持。二是指导各州市完成机构改革工作，在乡镇设立食品药品监管站工作，理顺职能，开展委托执法。三是深入开展餐饮服务食品安全“百千万”示范创建、第二批药品安全责任体系评价试点和药品安全示范创建活动，构建食品药品安全责任体系。四是加强农村义务教育阶段学生营养餐监管和基层餐饮快检能力建设，促进餐饮服务食品安全保障水平的稳步提高。五是继续强化基本药物监管，督促企业开展新版GMP认证，提升药品管理水平。同志们，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，按照党的十八大的战略部署，以更加统一的思想、更加饱满的精神、更加坚定的信心、更加优良的作风、更加有力的举措，全力以赴做好各项监管工作，在新起点上奋力推进监管事业实现新跨越，为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化作出新的更大贡献！谢谢大家。跨越发展当先锋 争先进位创一流在新起点上开创省局机关党建工作新局面——在2012年省局机关直属单位党建工作会上的讲话孙学明（2012年3月16日） 同志们：今天，我们召开省局机关直属单位党建工作会。会议的主要任务是：总结过去一年省局机关直属单位党建工作，部署今年的党建任务，号召动员省局各级党组织、全体党员干部职工，团结一心、锐意进取、转变作风、真抓实干，为实现监管事业科学发展和谐发展跨越发展提供坚强的思想和组织保证。结合我局实际，下面我讲几点意见。一、以跨越发展先锋行动为动力，深化拓展创先争优活动，在服务中心、推动发展、强基固本上见成效今年，中央确定为“基层组织建设年”，省委决定在全省党的基层组织和党员中实施“跨越发展先锋行动”，目的是进一步延伸、拓展和深化创先争优活动的内涵，激发各级党组织和全体党员生机活力，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，促进党的基层组织建设更好地融入发展、服务发展、推动发展。省局直属机关作为全省食品药品监管系统的领导机关，地位重要、责任重大，省局直属机关各级党组织和广大党员干部要高定位、强素质、正风气、树形象，要在思想、能力、作风方面在全系统“当先锋、作表率”。当前，我们要按照中央和省委的要求，全面加强党建工作，以创先争优活动为统揽，以“跨越发展先锋行动”为动力，要在围绕中心、服务大局上当先锋、做表率；要在建设机关、提升能力上当先锋、做表率；要在依法行政、提高效能上当先锋、做表率；要在敢于担当、勇于负责上当先锋、做表率；要在改进作风、廉洁监管上当先锋、做表率。（一）找准定位，提高思想认识，积极投入到跨越发展行动中。围绕中心，服务大局，是省局机关各级党组织的生命所系、价值所在。省第九次党代会明确提出要实现经济社会的科学发展、和谐发展、跨越发展，努力建设开放富裕文明幸福新云南。省局党组在前不久召开的全省食品药品监管暨党风廉政建设工作会上强调，要牢固树立科学发展和谐发展跨越发展思想，推动监管事业在新起点上高位发展。这些部署和安排，对各级党组织提出了更新更高的要求。省局机关直属单位各级党组织要围绕中心、服务大局，牢固树立中心意识、大局意识、责任意识、服务意识，自觉服从和服务于省委、省政府和省局党组中心工作，站在战略和全局的高度，把党建工作放到促进科学发展、和谐发展、跨越发展中去思考、去谋划，进一步开创党建工作新局面。当前，要认真组织学习好省第九次党会、省委九届二次全委会、全国全省“两会”、全国全省食品药品监管工作及国家、省食品安全“十二五”规划精神，只有这样，机关党建工作才能找准定位、明确方向、紧扣重点、有为有位。要通过深入的学习，切实把全体党员干部的思想和行动统一到省委、省政府和省局党组对形势的科学判断上来，统一到省委、省政府和省局党组的决策部署上来，动员基层党组织和全体党员争当争先进位创发展先锋、执政为民创服务先锋、凝心聚力创和谐先锋、强基固本创云岭先锋，形成一心一意谋发展、聚精会神搞建设、众志成城促跨越、倾心尽力保安全的强大合力。（二）强基固本，筑牢组织基础，深入推进基层组织建设年。开展基层组织建设年，是加强基层党组织建设的重要机遇，是深化创先争优活动的重要举措。我们要紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，巩固先进、推动一般、整顿后进，着力解决基层党组织建设中存在的突出问题，全面加强基层党组织和党员队伍建设。要着重抓好四项工作：一是要抓好基层党组织“五个一”建设。即：选优训强一个好书记、研究谋划一个好思路、建立完善一套好制度、建设管理一个好阵地、健全落实一个好机制，着力解决发展不平衡、发展质量不高等问题，全面提升党组织战斗力、书记素质、党员队伍生机活力和党建制度化水平。二是要抓好基层党组织换届选举工作。要严守换届纪律，坚持公开、公平、公正和民主集中制的原则，选准配强基层组织班子，真正使换届选举的过程成为加强沟通、增进理解，发扬民主、增强团结，鼓舞干劲、坚定信心的过程。通过基层党组织换届工作，调整优化基层党组织设置，实现党的组织和党的工作全覆盖。三是要开展好以新任书记和委员为主的党务干部培训工作。要采取集中辅导、经验交流、参观鉴学等方式方法，切实提高基层一线党务干部的理论素养和党务工作能力。四是要深入调查，严格考评。通过召开座谈会、问卷调查、民主测评、走访了解等形式，对局机关和直属单位基层党组织的基本情况逐一进行全面调查。重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、领导班子凝聚力执行力创新力是否不断增强、一把手表率作用是否发挥、组织制度是否完善、民主集中制原则是否充分贯彻、经费场所保障是否落实、基层组织作用发挥是否充分等。在掌握情况、找准问题的基础上，对所属基层党组织进行分类定级。按照“转化一批后进党组织、提升一批一般党组织、巩固一批先进党组织”的要求，以党支部为单位制定整改方案，明确目标任务、方法步骤、工作措施、时限要求和责任主体，集中力量抓好整改，使基层党组织普遍晋位升级。要建立和落实“三级联述联评联考”制度，结合领导班子和领导干部年度考核，对省局党组、基层党委（总支）、党支部抓基层党建工作情况进行综合考评，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建。（三）继续深入学习贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和省委的《实施意见》。全面把握新形势下机关党组织的主要职责、任务，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，进一步做好抓基层打基础工作，努力把机关党的基层组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。要着力破解基层组织发展困局，强化管理、结对帮扶、主动服务、示范引导，切实为基层党组织排忧解难。要进一步完善《云南省食品药品监督管理局直属机关党委关于抓基层党建工作责任制的实施细则》、《云南省食品药品监督管理局直属机关党委关于党建工作综合目标管理考核暂行办法》，采取主观分析、客观考核、平时检查、重点督查相结合，使考核评价更加科学。通过检查考核评比，表彰先进，鞭策落后，形成“争先进位、争创一流”的良好局面。二、以迎接党的十八大为契机，强化理论武装，在坚定信念、更新观念、指导实践上见成效思想的领先是最重要的领先，观念的滞后是最致命的滞后。我们要进一步推进学习型党组织建设,强化理论武装,为实现科学发展和谐发展跨越发展奠定坚实的思想理论基础。（一）做好迎接和学习党的十八大精神的相关工作。十八大召开前，各级党组织要树立高度的政治责任感，有计划、有步骤地采取多种形式，大力宣传党的十七大以来我国、我省经济社会发展取得的伟大成就，积极营造迎接党的十八大召开的浓厚氛围。十八大召开后，要按照中央、省委的部署，及时抓好学习贯彻活动，迅速掀起学习贯彻的热潮。（二）切实加强理论武装工作。要坚持不懈地用马克思主义中国化最新理论成果武装全体党员干部，重点抓好中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观和十八大精神的学习，进一步坚定理想信念，在解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新上有新的收获。各项理论学习要紧密与学习贯彻省第九次党代会、省委九届二次全委会精神相结合，与食品药品安全“十二五规划”实施相结合，努力在学以致用、指导实践上下功夫，切实把学习成果转化为服务跨越发展的创新思想、创新举措，更好地推动各项目标任务的落实。（三）继续推进学习型党组织建设。要进一步健全制度、完善机制、丰富内容、创新方法，继续开展好“爱读书、读好书、善读书”活动，引导全体党员干部职工自觉把学习当作政治责任、精神追求、终身习惯。各级党组织要遵循“缺什么、补什么”、“干什么、学什么”的原则，通过开展交流研讨、案例分析、现场观摩、技能培训、岗位练兵等多种行之有效的学习活动，提高党员干部职工的政治素质、理论素养、工作水平和业务能力，不断把学习型党组织、学习型机关建设引向深入。秦光荣书记在省委九届二次全委会讲话中要求党员干部尤其是各级领导干部，要进一步加大解放思想力度，冲出心理“大山”，突破思维“峡谷”，在解决问题中、在开拓创新中解放思想，只要有利于科学发展和谐发展跨越发展，只要符合各族群众的根本利益，就要大胆地试，勇敢地改，努力闯出一条奋力赶超的新路来。今年，我们党将召开十八次全国代表大会，全面准确深入的学习宣传贯彻党的十八大精神，将是全系统各级党组织和全体党员干部的首要的、第一位的政治任务。我们要以此为契机，扎实推进理论武装工作和学习型党组织建设。三、以建设民族文化强省战略为引领，加强系统文化建设，在学习楷模、提升素质、打造食药监精神上见成效系统文化是一个部门的软实力体现。我们要以党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》和省委九届二次全委会通过的《中共云南省委关于贯彻落实党的十七届六中全会精神加快建设民族文化强省的意见》为指导，全面加强系统文化建设。（一）深入开展学雷锋活动。雷锋精神诞生于上世纪60年代，当时的社会结构单一、思想意识单一、发展模式单一，远没有现在这样的多元、多变和多样。但雷锋身上所凝聚和展现的优良传统、优秀品质、优秀作风，却永远催人奋进。雷锋身上所体现的坚定理想信念和坚强意志品质，所体现的助人为乐、爱岗敬业、积极进取、勤俭节约的宝贵精神，所体现的全心全意为人民服务的火热情怀，都是我们社会所需要的、应当大力倡导的。雷锋精神体现了中华民族的传统美德，顺应了社会进步的时代潮流，彰显了我们党的先进本色，内涵十分丰富、意蕴十分深刻，是一面永不褪色、永放光芒的旗帜。深入开展学雷锋活动，是时代的热切呼唤。40多年来，党的几代领导人都对学习雷锋做出重要批示，大力倡导向雷锋同志学习。当前，中共中央办公厅印了《关于深入开展学雷锋活动的意见》，省委办公厅印发了《关于在全省深入开展学雷锋活动的实施意见》，全国上下掀起了学雷锋活动的热潮。省局机关各级基层党组织和全体党员干部要准确把握和理解雷锋精神的丰富内涵，学雷锋活动要做到现实化、具体化、常态化。所谓现实化，就是不要把雷锋神化。神化的结局只能是虚化，神秘化，偶像化，符号化，高高在上，可望而不可及。现实化就是要还雷锋以本来面目。雷锋也是人，是有血有肉的，是活生生的存在。雷锋不在天上，不在神龛里，而在红尘里，在生活中，在我们中间。所谓具体化，是说雷锋精神不是抽象的而是具体的，有着实实在在的价值取向，比如“助人为乐”、“钉子精神”等等。所谓常态化，就是要在具体化、现实化的前提下和过程中，把学雷锋活动日常化、具体化、现实化，使之成为道德建设的一种基本形式。把学习活动常态化，首先要把雷锋具体化、现实化，可见、可闻、可感、可知、可学，在像雷锋那样的人身上学习雷锋，用雷锋精神鉴证像雷锋那样的人，如此才能做到抽象与具体、精神与具象的统一。要实现学雷锋活动现实化、具体化、常态化，应着重把握好“六个结合”：一要与社会管理创新相结合。社会管理本质上是对人的管理和服务，而思想道德建设是其中最核心的内涵所在。深入开展学习雷锋活动，就是激励人们向雷锋同志学习，像他那样自觉做中华民族传统美德的传承者、社会主义道德规范的实践者、新型人际关系的倡导者，大力弘扬文明新风，大力倡导助人为乐的幸福观，用实际行动促进良好社会风气的形成和发展。二要与学习身边的先进典型相结合。学雷锋有两层含义，一是学习雷锋本人，一是学习像雷锋那样的人。前者是后者的概括，后者是前者的泛化。要认真开展学习杨善洲、邓前堆、尼玛拉木等一批在全国具有重大影响的先进模范。三要与弘扬“高原情怀、大山精神”相结合。继承和弘扬优良传统，树立高远、开放、包容的高原情怀，倡导坚定、担当、务实的大山精神，充分培育和锻造云南精神，使之成为全系统党员干部职工共同奋发向上的精神追求。四要与精神文明创建工作相结合。切实把深入开展学习雷锋精神作为各单位精神文明创建工作的重要内容，引导干部职工自觉遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，在全局形成“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的良好风尚。五要与“四群”教育活动相结合。在“四群”教育中大力弘扬雷锋精神，努力像雷锋那样，抱着对基层群众深厚的感情，抱着一颗感恩的心，面向基层，深入基层，努力在联系群众、关心群众、服务群众上下功夫，特别在住村蹲点帮扶工作中，真心实意为基层群众办实事做好事，用实际行动帮助群众创造幸福生活。六要与解决当前道德领域存在的突出问题相结合。虽然当前全社会思想道德的主流是好的，但也出现了瘦肉精、彩色馒头、老人摔倒无人扶、医生无钱拆线、“小悦悦事件”以及假劣药品等不良道德现象，引起了社会的广泛关注。在学习雷锋活动中，我们要切实履行食品药品监管职责，全面加强“四品一械”监管，严厉打击制假售假违法行为，匡正道德失范，矫正诚信缺失，确保公众饮食用药安全，维护人民群众的切身利益。（二）全面加强系统文化建设。2004年以来，全系统逐步形成了以“经营药监”、“跳出药监看药监、建设大药监”、“云药产业地位有多高、监管部门地位就有多高”，“当公众健康守护神，做经济发展促进者，建设人民满意食药监”以及“监管为民”等为代表的思想理念，极大促进了全系统的快速发展，实现了从无到有、从有到好、从小到大、从弱到强的发展历程。这是系统不断发展壮大的制胜法宝和精神源泉，不仅要继续坚持和发扬，更要与时俱进地不断丰富和发展。我们要以中共中央文化建设的决定和省委的意见为指导，把食药监系统文化建设作为一项长期的基础性、系统性战略工程来抓，创新载体抓推动，紧扣中心谋全局，突出特色求实效，成果转化促发展，着力建设富有时代气息、具有独特气质内涵、又与时俱进的云南食药监文化，着力提升系统软实力，为实现科学发展和谐发展跨越发展提供强大的精神动力和智力支持。一是要加强组织领导。把文化建设列入各级党组织的重要议事日程，与监管工作、党建工作同研究、同部署、同检查、同总结，在具体工作中投入足够的人力、物力、财力和精力，形成 “一把手”负总责、分管领导具体抓、机关各处室和直属单位主动配合、全体干部职工积极参与的齐抓共管共建的系统文化建设格局。二是要突出重点。围绕国家局建设以“监管为民”为核心价值，“以人为本、依法行政、科学高效、廉洁公正”为内涵的监管文化，进一步明确系统文化建设的奋斗目标、基本原则、措施办法和主要任务，总结提炼核心价值观、形成食药监精神，规范职业道德标准，不断推进精神文化、行为文化、制度文化、廉政文化建设创新发展，形成较为完善的文化体系。三是要营造良好氛围。加强舆论引导，大力宣传有效做法、成功经验和先进典型，在全系统形成重文化、抓文化、兴文化的浓厚氛围，齐心协力推进文化建设大发展大繁荣。四、以“四群”教育为抓手，转变机关作风，在服务基层、服务群众、服务产业上见成效贯彻落实省委《关于开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作教育，实行干部直接联系群众制度的意见》，是今年及今后相当一段时期党建工作的一项重要任务。各级党组织、全体党员干部要切实把思想和行动统一到省委的重大决策部署上来，迅速掀起深入开展“四群”教育，实行干部直接联系群众制度的热潮。（一）切实抓好“四群”教育活动。以《云南省“四群”教育读本》为主要教材，采取集中学习、查找差距、整改落实等方式，组织全体党员干部深入学习马克思主义群众观、党的群众路线和党的利民惠民政策，学习群众工作的好做法、好经验，对照中央和省委的要求查找差距，针对问题制定措施，不断强化群众观点，提高实践群众路线、维护群众利益、做好群众工作的能力和本领。要以“四群”教育活动为抓手，深入实际知民情，深入基层解民忧，深入群众暖民心，努力实现干部受教育、作风有改进、发展上水平、群众得实惠、社会更和谐的目标。（二）组织好“三深入”活动。从维护社会和谐稳定、经济发展稳中求进的大局出发，紧紧围绕访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、促和谐六项任务，实行领导蹲点联户、部门挂钩联户、干部结对联户、建卡经常联户等直接联系制度，大力加强调查研究工作，从基层、群众最关心、最直接、最现实的问题入手，在民怨民忧中找差距，在民声民意中明方向，在解民难、办民需、化民怨、保民安、促民和上有所建树，多做实事好事。要进一步深化窗口单位、服务行业创先争优活动，激励全体党员干部职工创群众满意窗口、树优质服务品牌、争优秀服务标兵，进一步增强主动服务意识，提升服务能力和水平，集中力量整治一批群众反映突出、社会反响强烈的食品药品安全热点、难点问题，让群众切实感受到“四群”教育活动带来的成果。同时，要积极营造生产经营、办事创业、人才成长、良性发展的良好环境，在做大做强云药产业，在打造立足云南、服务全国、面向东南亚的中国重要中药材种植基地、天然药物生产基地及药品集散中心的进程中，彰显新的作为，取得新的成效。（三）严格落实“法制政府”、“责任政府”、“阳光政府”、“效能政府”各项制度。今年，围绕建设人民满意的服务型政府，突出加强执行力建设，坚决纠正我行我素、敷衍了事、有令不行、有禁不止的问题，以铁的纪律确保省局党组的决策部署落到实处，确保政令畅通。要突出治庸治懒治散，切实加大督查力度，着力整治当前存在的作风散漫、效率低下、简单粗暴、推诿扯皮等问题，坚决杜绝“撂挑子”、“摆架子”、“套模子”、“做样子”和不作为慢作为乱作为现象。五、以推进惩防体系建设为重点，加大反腐倡廉工作力度，在巩固成果、强化制约、形成体系上见成效党风廉政建设是国家长治久安的一项重大政治任务。在省委、省纪委和省直机关纪工委的正确领导下，全系统反腐倡廉建设保持了持续发展的良好态势，取得了明显成效。但我们必须清醒地、深刻地认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，牢固树立“如履薄冰、如临深渊”的危机感，以推进惩防体系建设为重点，着力推进反腐倡廉各项工作，确保监管安全、队伍安全，党员干部健康成长。（一）加大教育管理力度。要认真贯彻执行胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会和秦光荣书记在省纪委九届二次全会上的讲话精神，深刻认识保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性，始终坚持党的性质和宗旨，坚持党要管党、从严治党，坚持强化思想理论武装和严格队伍管理相结合、发扬党的优良作风和加强党性修养与党性锻炼相结合、坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合、发挥监督作用和严肃党的纪律相结合，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，切实经受“四种考验”、化解“四种危险”，永葆共产党人政治本色。要大力保持党员、干部思想纯洁，加强思想建设，教育引导全体党员、干部坚定理想信念、坚守共产党人精神家园，坚持不懈加强党性修养和党性锻炼，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观、政绩观。要大力保持党员、干部队伍纯洁，把好党员入口关，加强思想上入党教育，选好干部配好班子，加强日常教育管理，建立健全党员党性定期分析制度。要大力保持党员、干部作风纯洁，教育引导党员、干部坚持群众路线，牢记“两个务必”，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为检验纯洁性的试金石，坚持奋发向上、百折不挠的精神，弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风，严格自我约束，干干净净做事、清清白白做人。要大力保持党员、干部清正廉洁，严格执行廉洁自律各项规定，加大从源头上防治腐败工作力度，加强警示教育，把廉洁从政理念渗透到监管的全过程，渗透到党员干部日常工作、生活中，在各种诱惑面前稳得住心神、管得住手脚、把得住操守，以实际行动维护系统形象、赢得党委政府放心、人民群众信任。重点要处理好四个关系：一是要处理好权力与责任的关系。拥有多大的权力就有多大的责任，权力用好了就会造福人民，用得不好也会造成危害。二是要处理好工作态度和工作作风的关系。工作作风是工作态度的反映和外在体现，有什么样的工作态度，必然会有什么样的工作作风。三是要处理好正人与正已的关系。修已以安人，正人先正已，领导干部首先要搞好自律，为干部职工作表率。四是要处理好报酬与奉献的关系。作为共产党人不能把自己的思想和行为简单地局限于物质利益和按劳分配上。（二）加强惩防体系建设。认真做好省局《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划实施意见》收官工作，进一步强化反腐倡廉制度建设，把廉政建设的要求贯穿到食品药品监管各项制度建设中，尤其要在明确岗位职责、完善工作流程、强化制约监督等方面，在制度的具体化、规范化、系统化、创新化上取得新的突破。严格执行党风廉政建设责任制，加强已有制度的执行和监督，进一步完善内部制约和外部监督相结合的工作机制，形成食品药品监管惩治和预防腐败体系的基本框架，确保反腐倡廉各项目标任务的全面落实。六、以提高执行力为突破口，抓好各项工作落实，在完善机制、加强监管、促进发展上见成效所谓执行力，指的是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力, 简而言之就是按质按量地完成工作任务的能力。个人执行力的强弱取决于两个要素:个人能力和工作态度，能力是基础，态度是关键。所以，我们要提升个人执行力，一方面是要通过加强学习和实践锻炼来增强自身素质，而更重要的是要端正工作态度。当前，要通过进一步提高执行力，把党建工作的成效充分体现在促进各项目标任务的完成上，确保前不久召开的全省食品药品监管暨党风廉政建设工作会上明确的各项工作部署的全面落实。（一）进一步健全完善监管机制。认真做好《全面推进依法行政实施意见》的制订出台。编制《行政执法文书范本》、《药械行政执法案例》，修订完善涵盖“四品一械”的《行政处罚自由裁量权适用规则》和《行政处罚自由裁量权基准》，加强行政许可文书规范，推进依法行政。制定《云南省医疗机构制剂注册管理办法实施细则》、《云南省医疗器械生产企业日常监督管理制度》、《云南省医疗器械经营企业审批操作规范》以及《医疗机构药品监督管理管理办法（试行）》、《药品不良反应报告与监测管理办法实施细则》等一系列规范性文件，促进监管工作的科学化、规范化。以餐饮服务食品安全“百千万”示范创建、小餐饮整规试点、药品安全责任体系评价试点、药品安全示范县创建等工作为切入点，进一步理顺关系，完善体制，健全机制，明确责任，狠抓责任制落实，扎实推动“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”责任机制落实。努力推进乡镇食品药品监管站建设，建立健全乡镇以下监管网络，确保不留监管盲区。（二）全面加强安全监管。按照省委、省政府、国家局的工作部署和全省工作会提出的各项任务，认真落实《2012年工作目标责任书》规定的目标责任，立足自身职能，全力以赴做好“四品一械”安全监管工作。今年，国家全面推行农村义务教育学生营养改善计划，省政府也把“全面实施农村中小学生营养改善计划，从今年春季学期开始，全省农村义务教育阶段中小学生都能享受健康营养餐”作为10件惠民实事好事之一加以部署，我们要加强调研，积极探索，制定不同供餐模式准入办法，签订目标责任书，切实加强营养餐质量监管，把好事做好，实事做实。（三）强化督促检查和考核评价。科学制订目标责任考核细则，确保工作年初有部署，年中有检查，年底有考核。加强督察督办，狠抓作风建设，切实提升执行力，确保各项工作任务落到实处。结合“四群”教育工作，要大力推行“一线工作法”，完善一线工作记录，做好一线工作统计。要把“一线工作法”作为落实科学监管理念，展现食品药品监管队伍风采，提高执行力，促进工作落实，树立机关良好形象的重要举措来抓。要按照“一线工作法”的要求组织机关干部带着问题走进基层、带着思考走向实践、带着感情深入群众、解决“一线问题”，化解基层矛盾，形成“干部受锻炼，群众得实惠”的长效机制。结合监管工作实际，要真正做到力量在一线配置，情况在一线了解，问题在一线解决，感情在一线融合，干部在一线评价，形象在一线树立。同志们，做好今年的党建工作，在新起点上、新征程中全面推进食品药品安全“十二五”规划的实施，全面促进食品药品监管事业科学发展和谐发展跨越发展，省局各级党组织和全体党员干部肩负的任务艰巨、使命光荣。我们要在省委、省政府和省委省直机关工委的坚强领导下，进一步解放思想、开拓创新，不惧挫折、迎难而上，争先进位创一流，凝心聚力抓落实，以创先争优的丰硕成果、以机关党建的全面发展迎接党的十八大胜利召开。加强银企合作  推进云药产业又好又快发展——在银企合作座谈会上的讲话孙学明（2011年1月20日） 同志们：大家好！今天，我们牵头召开云药企业、金融机构合作座谈会，目的就是要抓住国家深入实施西部大开发、把云南建设成为中国面向西南开放桥头堡的重大历史机遇，全面贯彻落实省委、省政府“两强一堡”战略，打造特色优势产业，积极开辟银企合作新机制，建立银企合作良好关系，切实解决云药产业发展资金短缺的瓶颈制约，推进云药产业又好又快发展。作为会议的牵头人，我讲几点意见。一、深刻认识云药产业的发展现状省委、省政府长期以来高度重视云药产业发展，2003年省委印发1号文件《关于加快发展云药产业的决定》，明确提出要把云药产业打造成为继烟草产业之后云南又一新的支柱产业。《决定》公布后的七年，云药产业取得高速发展，各项指标位居国民经济各行业前列。（一）发展成绩1.各项经济指标显著增长。2009年，全省制药工业生产总值分别是2000年的4.2倍、4.7倍和5.2倍，年均分别递增19.6%、21.5%和22.8%。2010年前三季度，医药工业产值、销售收入、利润总额，同比分别增长41.78%、40.77%和20.64%，预计全年制药工业产值、销售收入、利润将分别增长23.4%、22.9%和21.9%。2.产业集中度明显提高。2009年全省制药工业产值过亿元企业23户，销售收入过亿元企业24户，利润过1000万元企业24户，分别比2005年增加10户、13户和17户。产值过亿元企业占全省总产值由2005年的62.3%提高到78%；销售收入过亿元企业销售收入占全省总销售收入由2005年61.4%提高到78.1%；利润总额过1000万元企业利润占全省利润总额的94%。医药商业销售收入过亿元企业达28户，比2005年增加13户，销售收入过亿元企业销售收入占全省销售收入由2005年62%提高到79.3%。3.品种品牌培育取得新进展。2009年，全省共有药品品种1483个（不含不同剂型、规格），其中：云南自主创新的、独家生产品种约220个。我省生产的121个品种进入2009年国家基本药物目录（基层版），占基本药物总数的39.4%；29个独家品种进入2009年国家医保目录。截止2009年，全省单品种销售收入过亿元21个（占全省制药工业总销售收入的45%），过1000万元110个（占82%），分别比2005年增加10个和80个。4.产业结构不断优化。中药、民族药、天然药发展潜力和竞争优势不断显现，疫苗、保健品、特殊化妆品和植物提取物发展迅速，逐步成为新的增长点。“十一五”期间，中药、民族药、天然药特色优势得到进一步发挥，2009年工业产值和销售收入分别占全省的70%以上；疫苗产业取得突破性进展，2009年实现工业产值5亿元，比“十五”增长近10倍；保健品、特殊化妆品异军突起，总产值超过10亿元，比“十五”末新增产值5.5亿元；植物提取物快速发展，总产值超过5亿元，其中：新增产值3.2亿元。5.产业创新体系进一步完善。深入推进中药现代化科技产业（云南）基地、昆明国家生物产业基地建设，启动中药标准化及质量研究中心、药物安全性研究中心、中药工程技术及中药制剂研究中心、中药新药临床研究中心、中药材规范化种植指导中心、中药信息中心、昆明国家生物产业基地生物医药中试生产中心、实验动物中心和公共实验中心等公共服务平台建设，科技创新体系不断健全。截止2009年，全省新获得药品生产批文242个，新药9个。在全国率先开展地方药材标准、中药饮片规范的研究制定工作，筹措1800多万元，制定了188个中药饮片标准、306个中药材标准，其中：彝族药材标准153个,傣族药材标准102个。6.中药材基地建设取得新进展。“十一五”期间，三七、灯盏花、云木香等3个品种4个基地通过GAP认证；文山三七、昭通天麻、红河灯盏花3个品种获得实施地理标志产品保护。开展“云药之乡”认定与发展，共认定“云药之乡”30个，促进了中药材种植规模化、规范化发展。据初步统计，目前全省中药材种植面积达170万亩，其中三七、天麻、滇龙胆、万寿菊种植面积超过十万亩。灯盏花、重楼、石斛、龙血树等濒危野生资源变家种在技术和规模上均有较大突破。公司+基地+农户、农业合作社等模式发展快速，有效推进了中药材规范化种植、加工、流通产业链的整合，为云南生物医药产业的可持续发展奠定了基础。（二）存在的困难与问题云药产业纵向相比发展成绩非常明显，但横向一比，差距就十分明显，“大资源、小产业”现象突出，经济总量偏低，发展速度偏慢，在全国处于落后水平。2009年全省医药工业产值居全国第23位，排在西南5省的最后一位。制约云药产业又好又快发展的主要困难和问题是：1.政策体系不完善，发展环境有所欠缺。主要表现在缺乏强有力的宏观指导和综合协调机制，多部门管理、协同配合不足，导致扶持政策不完善，扶持力度不够，扶持政策资金针对性、连续性不强，扶持资金撒“胡椒面”效果不明显，很多已出台的扶持政策得不到有效落实。企业发展中如药品集中招投标、省内医保目录、基本药物目录增补等迫切需要政府支持、解决的共性问题没能在政策制度层面加以解决。2.产业结构合理性不足，竞争力不强。企业结构不合理，在生产领域方面，2009年全省160家制药工业企业，扣除产值、销售收入、利润排名前30位的企业外，130家企业年平均产值、销售收入和利润分别只有1500万元、1450万元和19万元。在流通领域方面，扣除28户销售收入过亿元和利润1000万元5户企业外，全省333户批发企业平均每户销售收入不到1000万元，356户企业平均每户利润不到10万元。绝大多数药品生产经营企业处于保本或亏损状态，充分说明了我省企业规模小、竞争力弱、盈利能力低的问题。品种结构不合理，2009年销售收入过亿元和上1000万元的单品种，分别只占全省品种种数的1.4%和7.4%，反映出我省品种结构“大而全、小而全”，最有特色、最具竞争力的中药、民族药、天然药（品种数697个，占品种总数的47%，）潜力挖掘不充分，同质化竞争的问题。3.创新能力不强，科技投入严重不足。缺乏与市场经济相适应的科技创新资源的配置机制和服务环境，科技创新体系尚不完善，科技创新人才紧缺，支持创新的金融服务环境差，科技投入严重不足，科技成果转化率不高。4.企业资金紧缺，制约生产经营。2004年，我局对通过GMP、GSP认证82户生产企业、185户批发企业进行调查，调查结果为资金缺口11亿元，其中：生产企业急需贷款5亿元，经营企业6亿元。部分企业由于资金制约，不得不放弃“两有”产品的生产，对大额订单都不敢接。在所调查的企业中，未评定信用等级的生产、经营企业分别占64%和87%。绝大多数企业未评定信用等级和整个行业信用等级偏低，给医药产业融资带来很大的阻碍。5.原料基地保障能力差，资源保护乏力。中药材种植基地建设缺乏统一布局，栽培技术、品种选育等基础研究滞后，种植规范化程度低。对珍稀濒危药材品种资源的保护和优质中药材的引种、繁育缺乏统一的组织和协调。龙头企业介入不足，药农分散种植，导致管理粗放、品种混乱、病虫害和农药残留污染问题严重。原料粗深加工严重滞后，增值环节少，大部分以初级原料的形式流到省外，受市场价格波动影响巨大，药贱伤农现象时有发生。二、云药产业面临的发展机遇和挑战当前，云药产业机遇与挑战并存，总体上讲是机遇大于挑战。（一）国家加快培育战略性新兴产业为云药产业发展带来新的机遇。国家已将生物医药产业作为培育战略性新兴产业的重点，于2008年启动实施了“重大新药创制科技重大专项”。我省同样也将生物医药产业列为战略性新兴产业，省发改委和我局共同编制了《云南省生物医药产业发展“十二五”规划》，明确了发展思路、发展重点和政策措施，提出了实施产业集群培育等9大工程，规划了投资总额828亿元的建设项目，现已上报省政府待审批。省政府9月30日召开第47次常务会议专题研究加快生物产业发展，明确要进一步做大做强云药、云茶、云酒产业，到2015年全省生物医药产业实现“5111”发展目标，并决定今明两年对云药、云茶、云酒3大产业各安排5000万元扶持资金。国家和省委、省政府的高度重视和高强度投入，将极大地促进云药产业发展。（二）我国医药市场快速增长为云药产业带来巨大的发展空间。根据国家局资料显示，近十年我国药品市场始终保持20%以上的增长，药品市场占世界药品市场的份额从1979年的0.88%上升到2008年的8.25%，2009年我国人均用药达456.96元/人·年，已接近中等发达国家水平。十七届五中全会明确提出“坚持把保障和改善民民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”，“更加注重人以为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生”，医药产业作为民生基础性产业，重视度将越来越高，投入越来越大。“新医改”的深入实施，3年内到2011年基本医疗保险要覆盖城乡90%以上的居民，全国超过12亿的居民享有基本医疗保险，将释放出巨大的药品消费潜能。基本药物制度的全面建立，每年将新增2000亿元的药品消费。据预测，未来10年是我国医药产业发展的黄金机遇期，将继续保持20%以上的增速，到2013年我国将成为美国、日本之后全球第三大药品市场；到2018年，将超过日本成为美国之后的全球第二大药品市场。（三）我省“两强一堡”发展战略，将进一步提高云药产业外向度。省委八届九次全委会明确提出要把云南省建设成为绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡。云药产业以其集生态效益、经济效益、社会效益于一身，带动面广、包容性强、产业链长的特性，在“两强”建设占有重要位置，省政府第47次常务会议的决定充分证明了云药产业的战略先导地位。而在桥头堡中建设中，我省具备极好的基础和条件，将我省建设成为中国面向东南亚、南亚的医药物流中心。东盟、欧盟、北美自由贸易区是世界三大商业联盟板块，其中以东盟市场最为广博，是世界最大、最让投资者伺机待发的市场。我省是我国走向世界的重要通道，也是世界各国从东南亚、南亚进入我国内陆腹地的重要门户。经由我省通往东南亚、南亚国家最快捷、成本最低，比经海上通道平均可缩短运距3000公里以上，降低运输成本40%—60%。并且东盟是海外华人最集中的地区，亲缘的地理、民族和文化关系，形成了相近的用药习惯，对中药、中成药具有很高的认同感。经过几年的合作与交流，我省部分药品工商企业已在缅甸、越南、老挝等国家投资兴建企业，并成功地在泰国、越南等注册59个药品，为云药企业更广泛地拓展国际市场探索了成功经验。只要我们抓住机遇，立足云南、服务全国、辐射东盟、面向世界，积极承接国内产业转移，大胆“走出去”充分利用“两种资源、两个市场”，就一定能够在竞争中以提高外向度实现云药产业的又好又快发展。（四）云药产业的鲜明特色，奠定了持续快速发展的坚实基础。特色是实现可持续发展的永恒生命力。在激烈的竞争力中，只有细分市场，突出特色，才能实现自身的持续发展。云药产业最大的资源是丰富的药材和民族医药文化，最大特色是中药、民族药、天然药。我省是我国药材资源富集区，全省共药用植物6157种，占全国的55.4%，居全国之首；中药材种植面积达170万亩，年产量2200多万公斤，三七、灯盏花、砂仁、石斛等道地药材质优量大，在全国具有举足轻重的地位和作用。据不完全统计，全国生产的约5000多种药品中，涉及云南植物药原料的达3500多种，占70%以上。众多的民族在历史发展长河中，形成了以彝族医药为主干、汉傣藏医药为分枝、苗壮白纳西等民族医药为辅的独特的云药文化体系，有文字记录的各民族药材达1300多种，民间验方1万余个，是研发天然药物的源泉，驰名中外的云南白药、灯盏花系列就分别源自于彝族药和苗族药。中药、民族药、天然药一直是我省重点打造、最具竞争优势的行业，目前，全省共中药、民族药、天然药品种697个（不含不同剂型、规格 ），占全省品种总数的47%，实现产值占全省的70%以上，21个单品种销售过亿元品种，绝大多数是中药、民族药和天然药。只要我们充分发挥好资源优势、特色优势，打好特色牌，支持人无我有、人有我优、人优我特，以特取胜，加快特色品牌的开发创新和做大做强，强化固有品牌，做响创新品牌，就一定能够打造品牌集群，实现云药产业特色化发展之路，以鲜明的特色取得竞争优势。（五）国际化进程加快，带来更加激烈的全球化竞争。中国药品市场持续快速增长，以及2009年新一轮医改方案的实施，使国际跨国制药巨头纷纷把医药市场开拓的重心向中国市场转移。从2009年上半年看，平均一个月就有一家跨国药企宣布在华增资，频密程度前所未有。外资企业在向中国引进新药的同时也开始布局非专利药的引进和生产，加快在中国建立研发中心，加速对中国药企的并购。为提高进入我国国家医保的谈判筹码，主动降低药品价格，不断推出针对中国药品市场特点的药品组合，拓展之前他们少有涉足的二、三线城市，甚至农村药品市场。国内市场国际化、竞争白热化越来越激烈，给本就弱小的云药产业带来了巨大的冲击。（六）医药产业发展新政，为云药产业发展带来了新的挑战。为贯彻落实十七届五中全会精神，工信部、卫生部、国家局于2010年10月13日联合下发《关于加快医药行业结构调整的指导意见》，明确提出要调整产业结构，做大做强优势行业和优势企业，“基本药物主要品种销售收入居20位的企业所占市场份额要达80%以上，实现基本药物生产的规模化和集约化”；要“提高药品审评审批技术门槛，严格控制新开办企业数量，医药企业数量明显减少，医药百强企业销售收入占全行业的50%以上”等一系列要求。《指导意见》发出了医药产业转变发展方式，提高发展质量的强烈信号，意味着“十二五”医药行业将以结构调整为主线，药品注册、GMP、GSP等标准将大幅提高，着力提升医药行业集中度。我省医药产业多、小、散、弱现象突出，自主创新能力不强，核心竞争力不足，行业整合滞后，营销手段和网络不健全，在结构调整的形势下，发展的困难将越来越大。三、加快云药产业发展的对策全面提速云药产业发展步伐，必须牢固和落实科学发展观，坚持科技兴药，立足比较优势的发挥，抓住中药、民族药、天然药物这个特色和关键，更新发展观念，创新发展模式，转变发展方式，走重规模、重创新、重质量、重服务的内涵式发展之路，不断增强自主创新能力，大力实施“走出去”战略，充分利用“两种资源、两个市场”，促进药物创新化、种植规范化、企业集团化、经营全球化、管理现代化、标准国际化，推动云药产业跨越式发展。（一）进一步解放思想，增强发展信心。我们既不能因为取得了一点成绩，就小进则满，看不到发展中存在困难和问题；更不能因为面对困难，而妄自菲薄，丧失发展信心。任何事物的存在都有合理性和必然性。云药产业既然能够在激烈的竞争力生存发展，就显示出了它的生命力。我们要做的就是强化云药产业生存发展的合理性，解决淘汰、消亡的必然性。要针对云药产业结构不合理，自主创新能力弱，技术水平不高、产品同质化竞争、生产集中度低等突出问题，进一步解放思想，坚定信心，把握发展规律、创新发展理念，以创新为动力，人才储备为基础，产品研发为前提，专业化整合为主题，扩大规模面向全球市场布局为思路，品牌创建为灵魂，转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量。（二）创新科技体制，增强自主创新能力。坚持科技兴药，建立起以企业为主体、科研院所为支撑、市场为导向、产品为核心、产学研结合的科技创新体系，多渠道加大研发经费投入，加强基础研究、前沿研究、产品研究、技术攻关，掌握核心技术和关键技术，不断提高原始创新能力、集成创新能力和消化吸收再创新能力。完善科技中介服务体系，提高科技成果转化率。抓好人力资源开发，筑牢智力支撑体系，依托重大科研项目、重点学科、重点科研基地，培养造就一批各个领域的高级专家，夯实人才基础。（三）调整产业结构，提高发展质量。实施云药产业二次创业战略，调整优化产业结构。大力调整企业组织结构和资本结构，抓住国外大型企业集团纷纷在国内投资办厂、参股控股和东资西进的机遇，广泛寻求合作，以大企业的资金、技术、人才、管理和市场拓展等优势进行嫁接改造，促进企业生产规模、技术装备、管理水平上档次，盘活做大企业和品种，建设一批跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的大中型企业，使优势资源向优势产业、优势生产要素向优势企业、优势产品向优势品牌集聚，促进产业规模化、集约化发展。鼓励有条件的企业以资本、品牌为纽带，采取收购、兼并、参股等方式进行整合，实现低成本扩张。按“有所为有不为”的原则，调整品种结构，积极实施品牌战略，做强做大“云南白药”等国内外驰名产品；结合众多的药材品种、民间单方偏方验方，研发具有自主知识产权的创新药物，重点发展最具特色、最有潜力的白药、灯盏花等系列天然药物，打好特色牌、民族牌；抓住世界化学原料药产业转移和非专利药快速发展的机遇，坚持“创中有仿、仿中有创、创仿结合”，承接国际先进产业技术，调整优化产业结构、品种结构。（四）实施外向带动战略，提高云药产业外向度。抓住“桥头堡”建设的机遇，坚持走外向带动的路子，利用两种资源、两个市场，拓展发展空间。要做好参与国际竞争的思想准备和工作准备，树立大流通大发展理念，将企业的发展放到国际大环境中去研究，发挥好比较优势，大胆地走出去，开拓国外市场。要充分发挥我省地处中国-东盟自由贸易区中心的区位优势，做好内陆腹地开拓国际市场的服务站、中转站，把我省建成面向东南亚、南亚的药品集散地。（五）抓好地道药材、紧缺药材的规范化、产业化种植，强化中药材标准研究和提升工作。充分利用云南生物多样性和资源丰富的优势，调动各方力量，做好优良品种选育和野生药材变家种等基础性研究工作。强化龙头企业的带动辐射作用，引导企业介入药材种植，建立农工贸一体化、产供销一条龙的生产经营方式。立足高起点、高标准，推行GAP，为我省以天然药开发为重点的医药产业发展提供高质量、高标准的原料。要继续加大地方习用药材标准和中药饮片炮制规范研制力度，逐步建立完善原生药材标准，重视开展药材原产地保护的申请与相关工作，打造药材品牌。（六）构筑新型银企合作机制，提速云药产业发展。金融是现代经济的核心，是经济发展的助推剂。实践证明凡是金融倾斜支持的行业就能赢得发展先机，发展的速度就会大幅提升。建立互惠共赢、同兴共荣的银企合作机制，是云药产业和金融机构实现多赢的基础和前提。云药企业要抓住机遇，积极向银行推荐成长性好的重点项目，争取信贷支持，扩大信贷投入，加快发展；银行要结合政府产业政策，把握发展大局，根据我省涉药企业融资条件和资金需求特点,积极探索符合医药企业需求的信贷产品和模式,千方百计加大信贷投入，服务云药发展，实现合作共赢。要在以下几个方面重点争机金融机构信贷支持：1.加大对云药骨干企业的贷款投入，支持重点企业做大做强。据悉，即将出台的国家医药流通企业“十二五”规划提出要培育3家销售额达千亿元的国内药品流通龙头企业。扶大扶强、提高产业集中度的政策导向，为我省医药产业提出了严峻挑战。“十二五”期间，扭转我省企业规模过小、布局过度分散的局面，打造云药龙头企业，是云药产业适应发展变化的必然要求。要进一步聚集金融等资源要素，加大政策斜力度，扶持和促进企业尽快上规模上档次，以龙头企业引领产业发展。2.扶持云药产业链的整合，促进经济与金融的和谐发展。云南是我国生物资源最丰富的地区，天然药材资源民族医药资源居全国之首，也是全国中药材的主产区之一，中药材是云药产业发展中最重要的核心体系之一。要多方融资，推动云南道地药材形成选育、栽培、规模种植、生产、销售为一体的完整产业链，增强云药竞争力，促进绿色经济强省建设和发展。3.支持发展仿制药发展。近年来，大量国外药品专利到期，给仿制药发展带来了新的机遇，仿制药市场迅猛发展。把握了首仿药品的先机，就把握了市场。企业要认真研究市场需求，不断研究开发新产品和新技术，及时提出成长性好、有市场前景的好项目，为银行及时有效放贷创造条件。4.支持现代物流企业基础设施及信息化建设。随着我国医药管理体制改革，国家大力推进医药企业结构调整，推动企业间的强强联合、兼并、重组，药品生产经营企业正向规模化的方向发展，但是仅仅依靠单纯的扩大规模是不够的，如果没有与规模相适应的物流体系，则规模效应难以体现，甚至出现大而不强、大而低效的结果，出路在于发展医药现代物流。发展现代物流企业是云药产业转型升级的起点，可持续性强，也是成长性较好的金融服务对象。5.支持出口创汇企业积极参与国际招标采购，走向国际市场。云南是我国面向西南的桥头堡，经济发展具有得天独厚的地理优势，“十一五”期间，云药企业已跨出国门走向国际市场，昆药集团通过国际认证，蒿甲醚系列产品被世界卫生组织列入采购范围，在世界范围内推广使用，出口创汇额位居我国自主发明单一制剂药品出口之首；抗癌民族药姜竭补血合剂成功进入埃及市场，成为我国第一个执行欧美医学体系主流医药市场的中成药；抗爱滋病天然药物SH获得泰国药品批准文号，省内企业在泰国、越南等国家注册生产经营59个药品，为云药产业注入的新的生机与活力。云南面向周边多个国家，金融机构要支持云药产业更多地了解相关国际采购与认证程序，关注发展中国家以及非洲地区的用药需求，发挥我省抗疟疾、艾滋病等传染疾病药品的优势，参与国际竞争。6.支持民族药发展。民族药是云药产业的特色，围绕中药材种植、研发等领域聚集了一批优质中小型企业。立足优势、发挥特色，打好特色牌，就能实现云药产业特色化发展道路，支持民族医药的开发创新和做大做强，也会给银行带来良好的发展机遇。目前，我省大多数中小型涉药企业自有资金少、可用抵押资产不多，与银行贷款要求有一定差距，希望在座的企业抓住省局与银行搭建银企合作平台的机遇，借力发展，争取银行资金支持。省局也将积极发挥协调作用，引导银行资金投向，及时将我们在监管过程中认定为守法经营、成长性好的医药企业推荐给银行。同志们，加强银企合作是一项系统工程，意义深远。在今后的工作中，省局在在做好牵线搭桥工作基础上，还要不断建立完善银企沟通协调机制，深入开展药品电子监管、试点仓库药品保全等监管服务工作，推进银企合作向更深层次领域拓展。希望在座的银行和企业能落实这次银企座谈会议精神，紧紧围绕发展云药经济这一中心任务，进一步密切银企关系，合作与共，为推进绿色经济强省建设做出新的贡献。谢谢大家！坚定信念  迎难而上推进食品药品监管事业科学发展孙学明（2010年2月26日）同志们：经省政府批准，今天我们召开2010年全省食品药品监管暨党风廉政建设工作会。会议的主要任务是：以科学发展观为统领，贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、十一届全国人大三次会议、省委八届八次全会、省十一届人大三次会议和全国食品药品监管工作会精神，全面总结2009年工作，深入分析当前面临的形势，安排部署2010年工作，进一步统一思想，坚定信心，切实抓好食品药品安全监管工作，维护人民群众饮食用药安全。根据会议安排，我代表省局党组就2009年工作总结及2010年工作部署作如下报告。一、恪尽职守，不辱使命，各项工作成绩显著2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是食品药品监管系统局面最复杂、改革和监管任务最为艰巨的一年。面对金融危机影响加深、机构改革全面展开、甲流感疫情扩散、食品药品专项整治任务繁重等形势，全系统在省委、省政府和国家局的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，大力实践科学监管理念，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”大局，迎难而上克时艰，真抓实干惠民生，圆满完成了各项目标任务。（一）坚定信心、忠于职守，切实做到机构改革与监管工作“两不误”。面对机构改革，各级党组和广大干部职工深刻认识党中央、国务院和省委、省政府对食品药品监管体制进行改革调整的战略意义，坚定不移地拥护和执行机构改革决定，思想不乱、队伍不散、工作不断、劲头不减，经受住了体制改革和繁重监管任务的双重考验，确保了机构改革与监管工作“两不误”，真正做到守土有责、不辱使命。省局机关机构改革顺利完成，市县机构改革和事业单位改革有序推进。食品药品安全形势不断好转，群体性食物中毒事件自2004年以来持续下降，全年查处药械违法案件5000多件，取缔无证经营343户，销毁假劣、过期失效药械价值1770万元，有力地维护了公众饮食用药安全。实践证明，全省食品药品监管队伍是一支讲政治、讲党性、讲纪律、讲原则、识大体、顾大局，平时靠得住，关键时候顶得住的队伍。（二）科技先行、优化监管，科学监管迈出新步伐。全面完成中国药品电子监管网中云南省药品监管数据落地工作。在对特殊药品实施电子监管的基础上，把血液制品、疫苗、中药注射剂、第二类精神药品“四大类”高风险药品纳入电子监管。在零售药店、医疗机构布设电子监管与服务终端机，得到国家局充分肯定。开发运用云南省药品生产企业信息查询、执业药师远程教育、药品检验报告书网络传递、ADR实时查询等信息系统，促进了监管信息化。技术机构科研能力稳步提高，完成2010年版《中国药典》拟收载的51个中药标准研究、50个中药标准复核，以及53个彝族药材、50个傣族药材标准研究制订工作。承担血塞通注射液、灯盏花素注射液、氯雷他定国家评价性抽验工作，针对与药品有效性、安全性密切关联的、现行标准缺陷的项目、指标，建立了创新性检验方法，分析解决了质量标准中存在的不足与欠缺，为提高药品标准打下坚实基础；同时，建立了该3个品种的定性模型和一致性模型，推广运用到全国快检车，增强了基层技术监督能力。完成国家科技支撑计划“中药非法添加化学药品检验方法研究”课题，修订降糖类、补肾壮阳类等6大类中成药新的检测方法及标准草案，上报国家局。牵头完成科技部《我国城市社区及乡村卫生院的基本用药调查》课题，为上级部门制定相应干预措施提供了依据。（三）夯实基础、强化支撑，执法监管保障条件进一步增强。着力抓好基本建设收尾工作，强化在建和未开工项目的检查指导、督促落实，年内25个项目竣工投入使用。检验检测实验中心综合项目可研已经省政府和省发改委批准，概算投资1.6亿元，目前正抓紧进行初步设计。执法装备配备力度继续加大，全年共配备价值2400万元的检验检测、不良反应监测仪器设备。安排1705万元抽验经费，完成药械监督抽验1.26万多批次，快检1.95万多批次，技术支撑明显增强。加强行政执法能力建设，全面推行说理性处罚决定书、处罚前约谈等制度，深入实施行政执法责任制，强化行政执法检查，执法行为不断规范。（四）保障民生、实事惠民，监管成效明显。继续推行食品安全目标责任制，各项工作得到有效落实。食品安全示范县、乡创建工作深入推进，覆盖面不断扩大，保安全能力稳步提高。抽取7.3万多份样品开展重点食品品种安全性调查与评估，为针对性地加强薄弱环节监管提供了科学依据。农村宴席管理进一步巩固完善，全省共登记备案、指导检查农村宴席6万多户次，经备案检查的农村宴席没有发生一起安全事故，有力地提升了农村食品安全保障水平。及时发布54期预警公告，引导合理消费，有效地防控了安全事故的发生。应急机制不断健全，突发事件得到及时妥善处理。深入学习《食品安全法》及相关法律法规，广泛开展新法“进乡村、进社区、进校园”活动。组织开展餐饮服务、保健食品、化妆品摸底调查，为下一步创新监管思路、举措，实施有效监管奠定了基础。制定和组织实施食品安全专项整治方案，牵头开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，取得良好效果，受到全国整治办和省委、省政府的好评。药械监管力度进一步加大。完成中保品种临床核查、中药注射剂安全性再评价工作。集中力量、精心组织，圆满完成年内GMP、GSP认证到期再认证任务，保证了企业正常生产经营。深入实施药品生产经营企业负责人约谈制度、生产环节安全风险评估制度，全面落实驻厂质量监督员制度，试行质量受权人制度，生产经营行为不断规范。在全国首创推行责任承诺制，与药品生产企业、特殊药品经营企业、医疗机构广泛签订承诺书，企业自律意识得到强化。加强医疗器械生产经营企业痕迹管理和过程控制，质量管理体系得到有效落实。农村药品“两网”建设不断巩固，医疗机构“规范药房”深入推进，“三项”监测取得显著进展，广告监测与查处力度持续加大。执业药师培训管理成效明显，考试合格率居全国前列。高度重视甲流感防控工作，确保了防控药械的市场供应与质量安全。深入开展化学原料药、中药饮片和中药制剂关键设备变更专项检查，组织开展非药品冒充药品、计生药械、疫苗等专项整治，严查各种违法违规行为，药械市场秩序不断净化。（五）立足职能、服务发展，云药产业跨上新台阶。坚持“云药产业地位有多高、药监部门地位就有多高”的理念，立足职能，不断强化服务意识，拓展服务内容，提高服务质量，全力促进云药产业发展。与省政府研究室合作，承担加快云药产业发展课题研究，完成《进一步加快云药产业发展研究报告》，代起草《云南省人民政府关于加快云药产业发展的意见》。与省科技厅合作，制定《云南省中药材种植养殖科技产业发展规划（2008—2012年）》，全省推行“云药之乡”认定工作，推进中药材种植产业发展，第一批20家“云药之乡”已认定并授牌。继续开展民族药材标准研究制订工作，年内又颁布了103个彝族、傣族药材标准。完成云南省药学会换届选举，重启中断10年的药学会工作，为云药产业发展提供交流平台、专业技术服务。想企业所想、急企业所急，积极主动协调、解决企业发展中的困难和问题，经过多方努力，在国家新药审批异常严格的情况下，2009年我省共有32个新药通过审批，腾冲制药厂拥有自主知识产权的国家二类新药心脉隆注射液标准转正，为云药产业发展注入了新的生机与活力。云药产业逆势走高，工业产值历史性突破100亿元大关，达121.5亿元，增长26.2%。（六）以学促工、以廉保安，队伍素质不断提升。深入开展学习实践科学发展观活动，干部队伍政治理论素养稳步提高，贯彻落实科学发展观的自觉性和能力水平进一步增强，促进了监管机制的进一步完善。在全国率先实行药品注册申报人制度和含麻复方制剂、蛋肽类兴奋剂药品分类管理，受到国家局通报表扬；出台《云南省药品质量受权人制度》、《云南省医疗器械经营企业检查验收标准》等12个规范性文件，科学监管体系不断健全。深入推进法制政府、责任政府、阳光政府建设，出台重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询实施细则，工作作风进一步改进，工作效率进一步提高。严格落实党政机关厉行节约要求，全面完成各项厉行节约指标。教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系不断健全，党风廉政建设责任制全面落实，权力运行的制约和监督进一步加强，强化机构改革期间政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律的监察和队伍管理，未发生人事突击调动、干部突击提拔、资金突击安排等违规现象，确保了队伍安全，涌现出了一批先进集体和先进个人。云南省食品药品检验所中药室、已故师宗县局原局长陈钢同志分别被卫生部、国家局、国家中医药管理局表彰为全国卫生系统先进集体和先进个人。以上成绩的取得，是省委、省政府和国家局正确领导的结果，是各级党委、政府和相关部门支持配合的结果，是系统广大干部职工负重前行、勇挑重担、无私奉献、埋头苦干的结果。在此，我代表省局党组向关心支持食品药品监管工作的各级党委、政府和相关部门、社会各界表示衷心的感谢！向全系统广大干部职工致以诚挚的问候和崇高的敬意！二、认清形势，明确任务，坚定做好监管工作的信心和决心2010年，食品药品监管系统将再次踏上新的征途，形势更为复杂，困难更为繁多，挑战更为严峻，任务更为艰巨，各项工作更具考验性。（一）食品药品监管仍处于重要战略发展机遇期。不论如何改革调整，食品药品安全作为民生之本、和谐之基、安国之策，始终都是实现科学发展的迫切需要，是衡量经济发展、民生改善、社会进步的重要标志，是体现国家软实力的重要内容，在经济社会发展中的地位只会越来越突出，党中央、国务院和各级党委政府的重视度只会越来越强，社会各界的关注度只会越来越高，安全监管工作只会得到不断加强而不会削弱。不论如何改革调整，各级食品药品监管部门所肩负的食品药品安全行政责任、法律责任、社会责任没有变，监管的法律地位没有变，监管的目标要求没有变，承担的责任比任何时候都大，监管的任务比任何时候都重，保安全的要求比任何时候都高，部门的地位作用只会越来越得到强化。不论如何改革，食品药品监管机构、队伍是存在的并保持相对稳定，经过几年的发展，系统执法保障能力大幅提升，队伍素质稳步提高，培养锻炼了一支政治强、业务精、善协调、懂管理的领导队伍，打造了一支具有较高执法水平和专业技术水平的干部队伍，经受住了繁重监管任务、突发事件、复杂局面的考验，具备了一定的应对各种挑战、实施科学监管、推动科学发展的能力，这是系统实现持续快速发展的根本基础和根本保证。此外，食品药品产业是我国我省重要支柱产业之一，多年来增长速度远高于GDP增速，随着人民群众富裕程度的普遍提高，生活质量的明显改善，消费结构的快速转型，食品药品产业拉动消费扩张，推动经济增长的作用越来越突出，实现食品药品产业又好又快发展，迫切需要统一开放竞争有序的市场环境，食品药品监管部门作为市场监管的主体，在营造良好发展环境，推动产业结构调整优化、促进产业升级换代中，承担的责任和发挥的作用将越来越大。（二）新医改的实施对监管工作带来新的更高要求。新医改各项措施特别是基本药物制度的实施，使药械监管到位的困难越来越多，保安全的挑战越来越大，对执法能力的考验越来越强。随着“全民医保”、“新农合”、城乡基层卫生机构全部配备使用基本药物等政策规定的推进，以及药品价格不断下降，人民群众收入持续提高，药品消费量将剧增，有限的执法监管力量与繁重的监管任务矛盾更加突出。国家基本药物和省补充药物实行招标采购、统一配送，将推动药品生产经营方式的快速转变，催生新型模式，重塑生产流通体系，创新监管机制、重构监管体系任务紧迫而艰巨。同时，推行基本药物招标采购、统一配送，也必将推进药品生产流通领域重新洗牌，联合、兼并、重组大势所趋，强者越强，弱者越弱，中小企业面临重组、淘汰的生存抉择，受经济利益驱动或迫于生存困境，有的企业可能会铤而走险，挑战安全底线，违法从事更为科技化、隐蔽化的制假售假活动，给本就十分繁重的监管工作带来新的挑战。特别是中标企业跨省区甚至覆盖全国长距离配送，一旦出现质量安全问题，其危害的广泛性和复杂性难以预料，很多问题都会蔓延成为区域性、全国性的共性事件，对执法监管能力水平提出了新的更高的要求。（三）体制调整对监管工作提出了严峻挑战。体制变革后，原有的一些行之有效的监管机制和制度将面临全新的调整，对尽快转变工作思路、工作方法、管理方式、监管模式，强化驾驭和掌控能力，形成全省一盘棋、上下一条心、左右一股劲的局面，确保政令畅通，提出了严峻挑战。职能增加后，履行餐饮服务、保健食品、化妆品具体监管职能，执法依据、机构人员、队伍素质、技术支撑等保障条件与监管任务的要求差距较大，对全面、科学、有效履行新职能提出了严峻挑战。取消垂管后，部分基层单位受地方财力制约，执法保障经费将会大幅下滑，削弱执法监管力度，对不断强化监管，净化市场，确保公众饮食用药安全提出了严峻挑战。机遇与挑战并存，压力与动力同在。只要我们科学判断所面临的形势，准确把握所肩负的历史重任，进一步增强使命感和责任感，事不避难、勇于担当，在改革中找准定位，在转变中谋求发展，开拓创新建机制，聚精会神抓监管，一心一意保安全，就一定能够促进监管事业的科学发展。三、突出重点，狠抓落实，全面做好2010年各项工作今年是“十一五”规划收官之年，是建立食品药品监管新体制的关键之年，也是推进医药卫生体制改革，建立国家基本药物制度的攻坚之年，做好各项工作意义重大。工作思路和总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会、十一届全国人大三次会议、十七届中央纪委五次全会、全国食品药品监管工作会及省委八届八次全会、省十一届人大三次会议精神，以**理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为总揽，以改革、发展、稳定为主线，稳步推进机构改革，探索建立监管新体制新机制，强化监管能力建设，标本兼治，着力治本，大力整顿和规范食品药品市场秩序，竭力促进食品医药产业发展，推进富裕民主文明开放和谐云南建设。重点抓好以下几项工作：（一）抓改革、重创新，着力构建监管新体制机制。此次机构改革既是对系统的一次严峻考验，也是食品药品监管事业全面发展、跨越发展的一个新起点、新机遇。要按省委、省政府的部署和“三定”方案的职能规定，完成市县机构改革工作，稳妥交接职能，稳步划转资产人员。要增强大局意识，强化部门间协作，确保工作移交前后，监管职责无缺位、监管区域无盲点、监管对象无遗漏、监管环节无断链。要继续坚持机构改革和监管工作两不误、两促进原则，决不能因机构改革而弱化监管工作。要大力探索创新适应新体制的监管机制，切实落实食品药品安全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业第一责任人”的责任体系。要以省政府推行“效能政府”建设为契机，争取各级政府将食品药品安全工作纳入地方经济社会发展总体框架，纳入政府绩效评估体系，形成统一、协调、权威、高效的组织领导机制。要通过创建食品药品安全示范区等途径，强化各级政府和企业的安全责任和安全意识。要加大地方规章、标准规范的制定出台力度，使监管工作有法可依、有章可循、有标可量。要建立食品药品安全形势分析制度，健全完善应急机制，做到问题早发现、早预防、早整治、早解决，及时妥善处置突发事件。要争取各级政府建立食品药品监管经费保障持续增长机制，加大执法监管、监督抽验、技术支撑体系等投入，促进技术监督与行政监督协调发展；要探索建立适应新体制要求的行政管理方式，促进行政管理与执法监管协调发展；要深入研究餐饮服务、保健食品、化妆品、医疗器械监管规律，完善监管举措，促进各项监管工作协调发展；要创新农村食品药品监管办法，重心下移，力量下沉，促进城市与农村监管协调发展。要进一步强化企业第一责任人的责任，深入推进信用体系建设，严格落实质量体系，全面开展质量安全承诺。要鼓励企业走内涵式扩大再生产道路，提高经济规模和生产技术装备水平。要引导企业树立正确的社会道德观和强烈的社会责任感，正确处理好经济效益与社会效益、商业利益与公众利益的关系，责无旁贷地维护社会效益和公众合法权益。要按照加快推进事业单位分类改革的总体要求，深化事业单位收入分配制度改革，稳慎实施绩效工资，积极推进事业单位岗位设置工作，进一步健全聘用制度和岗位管理制度，创新管理体制，转换用人机制，激活积极性和创造性。（二）抓基础、重提升，着力加强监管能力建设。随着改革发展的推进，监管能力与监管任务的差距不断扩大。必须进一步打牢能力基础，努力使能力与任务相适应。举全系统之力，高质量完成“十二五”规划的研究编制工作。近年来，系统基础设施极大改善，装备配备明显提高，监管能力显著提升，都得益于“云南省食品药品安全十一五规划”的制定和实施。当前，系统监管职能增加，监管任务更重，建设内容更多，投资需求更大，必须科学制定规划、合理设定目标，大胆设计项目，以规划带动项目，以项目争取资金，以资金加快建设，以建设推动发展，以发展实现目标。要以完善技术支撑体系、加快信息化建设、健全应急管理体系和不良事件监测体系、提升基层基础能力、提高队伍素质等为重点，注重与“国家食品药品安全十二五规划”内容，以及国家、我省食品药品安全十一五规划项目实施情况的衔接工作，高质量编制好“云南省食品药品安全十二五”规划，谋定思路，绘好蓝图，指引未来建设发展。要成立“十二五”规划编制工作领导机构，组建专门班子，安排专项经费，开门编规划，确保规划的科学性、前瞻性、指导性和可行性。要加强与省委、省政府以及省发改委等部门的沟通联系，争取将系统规划列为政府专项规划，使规划项目成为政府重大建设项目和安排财政投入的重要依据，提高规划项目的实施率。大力实施信息化战略，以信息化促进监管科学化。信息化是提高监管效率的根本途径。要根据《云南省食品药品监管系统信息化建设方案》，修改、制订系统信息化建设数据标准和建设规范。进一步完善云南省药品电子监管平台，10月前将国家基本药物、省补充基本药物品种和疫苗生产、经营、使用环节纳入电子监管；对药品安全示范县和新开办批发企业、基本药物配送企业全面实施电子监管，并做好其他已入网品种的电子监管工作。根据国家局部署，在30%的零售药店布设零售药店数据采集终端。继续在零售药店、医疗机构推广云南省药品电子监管与服务查询终端。按省委网管中心的安排，作为全省两家试点单位之一，开展行政审批事项网络审批试点，提高行政效率和审批工作透明度。在现有自动化办公平台基础上，整合我局OA系统与国家局稽查业务系统，实现移动办公。切实抓好药品生产、经营、使用单位电子监管业务培训，为深入推进电子监管打好基础。加强系统文化建设，为实施科学监管提供文化力支撑。在挑战与困难日益增多，监管任务日益繁重的形势下，履行好监管职责，迫切需要打造以积累和沉淀为底蕴，以先进思想和理念为灵魂，富有时代气息、具有独特气质和内涵的食药监文化，运用文化手段从无形的意识领域进行内在的规范。要继续遵循广泛发动、全员参与，重在建设、贵在坚持的原则，在广度和深度上下功夫，着力提升物质文化，推进制度文化，规范行为文化，健全廉政文化，丰富精神文化，逐步建立起符合社会主义核心价值体系的食药监文化。要强化理性思考，注重提炼升华，总结、挖掘、提升最能够推动系统改革发展的思想、理念、精神、气质、作风，使之理论化、系统化。要丰富和创新文化建设的方式、载体，全方位、多层面推进文化建设。要大力推广运用系统文化建设成果，增强系统向心力，树立系统良好形象。要克期完成《云南省志·食品药品志》的编纂工作，努力使之成为一部经得起历史检验的精品佳作。强化执法能力建设，进一步提高执法水平。要强化法治意识，牢固树立职权法定、依法行政的观念，以法为度、以法为则，严格执法。健全各项规章制度，完善重大行政处罚案件备案、行政处罚事前审查、事后监督制度，加大行政执法监督力度，严格落实执法责任制度，进一步规范执法行为。全面推行说理性行政处罚决定书，着力构建和谐执法环境。继续抓好行政审批制度改革工作，认真梳理餐饮服务、保健食品、化妆品行政许可审批事项。加大法规体系建设力度，开展地方性法规立法前期调研工作。加强规范性文件备案工作，坚决纠正违法或不当的规范性文件。强化队伍素质建设，不断提高执法能力。多渠道筹集资金，抓好执法装备、检验检测设备的配备，完成市县基本建设任务，抓紧检验检测实验中心综合项目前期工作，进一步夯实执法保障条件。（三）抓规范、重实效，着力加强食品药品安全监管。要坚持标本兼治、着力治本的原则，重点时段常态化、突发事件快速化、专项整治长效化，生产抓质量、流通抓规范、使用抓渠道，不断强化执法监管，促进市场秩序不断好转。开拓创新，全面履行监管新职能。今年系统将全面接手餐饮服务食品安全、保健食品、化妆品监管职能。受法规体系不健全，人员不足、知识储备不够、经验欠缺等影响，工作中会遇到很多困难，但是不能成为降低标准、消极对待新增职能的理由。食品安全是一个系统工程，而餐饮服务处于最末端，任何一个环节的质量安全问题都会在餐饮环节集中反应。要树立整体性、系统性的食品安全工作思路，将一个环节的安全问题放到整个产业链中去考虑、谋划，充分运用监督检验、安全评价、风险评估等措施，倒逼源头，促进种植养殖、生产加工环节向有机、绿色、无公害和标准化、规范化发展，提高源头质量安全保障能力。餐饮服务、保健食品、化妆品都是发展潜力巨大的行业，要强化产业观念，竭力促进规模化、产业化、集约化发展，以大经济规模、高技术水平确保安全。要认真总结餐饮服务食品安全、保健食品、化妆品原有的监管经验，深入研究监管规律，形成科学监管思路，突出日常监管、动态监管、风险控制和应急处置等环节，借鉴药械监管成功做法，建立诚信建设、质量安全承诺、风险评估、电子监管等举措，不断创新监管机制。要加强技术支撑体系建设，提高各级食品药品检验所食品、保健食品、化妆品检验能力，同时按照“严格资质审核、逐步面向社会、实现资源共享、不搞重复建设”的原则，整合、集成、共享社会检验资源，构建不求所有、但求所用的检验检测体系。要研究制定相关审批审评和现场检查标准，严格市场准入关。要做好职能移交的各项准备工作，按要求及时完成移交，认真承担起新职能。要进一步加强法律法规和专业知识的学习培训，稳步提高业务水平。加强基本药物监管，确保基本药物安全。随着基本药物制度的推进，基本药物的使用量和覆盖面将大大增加，任何环节出现纰漏，都可能引发严重后果。要全面掌握基本药物生产供应情况，对监管对象和监管措施做到心中有数，切实加强基本药物生产、配送的监管。要开展基本药物生产工艺和处方核查，强化生产现场监督检查，提高基本药物GMP实施水平。要按国家局要求，对国家基本药物、省补充药物生产企业全面实施质量受权人制度，对国家基本药物、省补充药物、抗微生物药和注射剂品种全面实施电子监管。要加强基本药物委托生产管理，对基本药物品种实行全覆盖监督抽验。要充分发挥在药品招投标工作中的作用，推广运用信用体系建设成果，严格投标企业资质审核，对生产质量控制存在严重缺陷、安全风险较高、配送能力明显不能与配送任务相匹配、不良记录较多、信誉较差的生产经营企业，要建议相关部门取消投标资格。要强化对中标企业的监管，加大监督检查频次，详细记录信用情况，动态评定信用等级，对制售假劣药品、信用等级快速下滑的中标企业，要建议相关部门取消中标资格，促进我省基本药物制度的有效实施。强化药械监管，促进市场秩序不断好转。要根据国家局逐步将新药技术审评、疫苗生产批签发以及注射剂类药品、血液制品、疫苗GMP认证等职能下划地方的工作部署，进一步加强能力建设，适应形势需要。要全面落实药品安全专项整治方案，圆满完成各项整治目标。按照药品再注册审查程序及要点，完成药品再注册审核审批工作。深入开展药物临床真实性核查，规范临床试验行为。全面推行药品注册申报人制度，不断提高药品注册水平和效率。认真开展新修订的GMP宣贯工作，对新开办企业、基本药物生产企业和注射剂品种生产企业率先实行新版GMP。全力做好GMP、GSP认证到期再认证，以及药品生产经营、医疗机构制剂许可证换发工作，确保不影响企业正常生产经营。开展中药注射剂、疫苗安全性再评价工作。强化药品类易制毒化学品和含麻黄碱类复方制剂生产经营的监督检查，进一步加强特殊药品监管，严防流弊。继续深化驻厂监督工作，推行质量受权人制度。做好推行《医疗器械生产质量管理规范》的前期工作，抓好《云南省医疗器械经营企业检查验收标准》的实施，开展《云南省口腔义齿生产指导细则》、《云南省卫生材料类产品生产指导细则》的试点。完善药械抽验机制，为执法监管提供技术支撑。严格市场准入标准，从源头上遏制不规范药品经营企业的扩张，引导、鼓励发展现代物流。加强票据管理，严查挂靠经营、无证经营、走票过票等违法行为。加强对甲流感疫苗的监管。强化“三项”监测，增强分析、评价和处理能力，及时指导合理用药，提示监管风险。进一步巩固农村药品“两网”建设，推进医疗机构“规范药房”建设。加强执业药师、药品从业人员培训，增强执业水平和从业能力。强化广告监测，加大行政强制措施运用力度。深入开展疫苗、中药注射剂、特殊药品、医疗器械等专项整治，净化药械市场秩序。（四）抓产业、重发展，着力促进云药产业又好又快发展。云药产业是我省重点培植的后续支柱产业之一。去年底印发的《云南省生物产业发展规划（2009—2015年）》明确，要重点发展以云南道地药材和民族药为基础的优势中药和民族药产品，努力将云南建设成为产业特色鲜明、创新能力强、集聚程度高的天然药物产业基地，规划到2015年全省药材种植面积要达500万亩，药材种植、加工产值达500亿元，并确定了11个道地药材和优势药材种植、加工、制药工程重大建设项目，概算投资高达199.5亿元，充分体现了省委、省政府对云药产业的重视。我们要继续坚持发展是第一要务，全面贯彻落实省委、省政府的决策部署，立足职能，发挥优势，不断拓宽服务领域，丰富服务内容，提高服务质量，当好政府的参谋助手，企业的发展帮手，切实帮助解决产业发展中的困难和问题，履行好“公众健康守护神、产业发展促进者”的职责。要牵头组织开展三七、灯盏花二次开发研究，延伸产业链，拓展增值空间。全面推进中药材产业化种植规划的实施，扩大“云药之乡”建设，为云药产业发展提供充足的优质原料。充分发挥云南省药学会作用，把产学研各要素整合成目标一致的技术链和价值链，集中力量，组织开展基础研究、高新技术研究、重大关键技术攻关，增强云药产业自主创新能力，促进云药产业又好又快发展。（五）抓队伍、重能力，着力提高队伍素质。系统发展基础在队伍，关键在队伍，重点难点也在队伍，后劲潜力还是在队伍，必须持之以恒地抓好队伍建设。坚定信心，不断创新超越。加强食品药品安全监管是系统职责所系、立信之基、力量之源。实践经验表明，越是经济社会发展，食品药品安全问题就越敏感，公众对食品药品安全的要求就越高、容忍度就越低，加强监管的需求就越迫切。面对越来越重大的监管责任，越来越繁重的监管任务，我们必须坚定信心，牢记责任，恪尽天职，以高度的政治责任感和使命感，把监管工作成效作为检验系统服从大局、支持改革的衡量标准，倾注破解难题、谋求发展的创新激情，以更新颖的观念、更宽阔的思路、更坚定的决心、更宏大的气魄、更有力的举措，全力抓好食品药品监管。要继续保持永不满足、永不停滞、永不懈怠的强烈发展意识，进一步把握发展机遇，完善发展措施，化解发展困难，创造新的业绩，实现对过去的全方位超越。要不断解放思想，更新观念，准确把握新形势、新任务、新要求，切实解决用老思维想新事物，用老眼光看新问题，用老机制办新事情，用老办法做新工作的问题，以全新的理念，研究新情况，开拓新思路，开辟新途径，建立新机制，解决新问题，取得新成效，开创新局面，推动监管事业科学发展。加强队伍建设，着力提高行政能力。要继续抓好监管法律法规、业务知识的教育培训，进一步提高执法监管能力。要结合体制调整后，干部队伍发展空间扩大，以及目前干部队伍知识结构较单一的实际，加大经济管理、行政管理、现代科技等知识的培训力度，着力打造复合型人才，为干部交流、人才输出打好素质基础。要大力营造宽容友爱、和谐共事的良好氛围，使各类人才有用武之地而无后顾之忧，有苦练内功的动力而无应付内耗的压力，促进人才辈出。要加强各级领导班子建设，不断增强凝聚力、执行力、创新力。要继续推进法制政府、责任政府、阳光政府建设，开展效能政府建设，制定行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升实施方案，强化队伍作风建设，严肃查处敷衍塞责、推诿扯皮、效率低下、行政不作为等问题，不断提高行政效率。加强党风廉政建设，促进监管事业发展。要认真贯彻落实十七届中央纪委五次全会、省纪委八届五次全会精神，进一步认清形势，明确反腐倡廉任务，落实反腐倡廉要求。要结合改革后，职能扩大、权力更为集中的实际，以健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，制约和监督权力运行为核心，提高制度执行力为抓手，推进系统党风廉政建设和反腐倡廉工作。要厉行节约，节俭办事，坚决反对铺张浪费。要切实加强纠风工作，根据今年完成上万家企业GMP、GSP认证到期再认证、换发许可证工作的实际，加强对认证检查员和相关人员的教育，强化行政审批许可的监察，绝不允许任何人把手中的权力当作个人的特权，把正常的工作当作为单位、个人牟取私利的机会，把正常的服务看作是对他人的恩赐施舍，绝不能发生吃拿卡要现象，要实现零投诉、零举报。同志们，旧岁已展千重锦，新年再进百尺杆。回顾过去，成绩显著，硕果累累；展望未来，责任重大，任重道远。我们坚信，在科学发展观的引领下，在省委、省政府和国家局的正确领导下，在全系统广大干部职工的团结拼搏下，任何困难都改变不了我们加快发展的强烈愿望，任何挑战都阻挡不了我们奋勇前进的坚定步伐，食品药品监管事业一定会迎来全新的发展局面，为确保人民群众饮食用药安全，促进富裕民主文明开放和谐云南建设做出更大的贡献。认真学习贯彻《食品安全法》切实保障公众身体健康和生命安全——在云南省食品药品监管系统《食品安全法》培训班上的讲话云南省食品药品监督管理局局长   孙学明（2009年4月8日）同志们：《中华人民共和国食品安全法》已由第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2009年2月28日通过，自今年6月1日起施行。为了更好地学习、宣传和贯彻实施这部重要法律，省局党组决定举办这次《食品安全法》培训，主要任务是动员和部署食品药品监管系统深入学习贯彻《食品安全法》，掌握食品安全法的立法宗旨和主要内容，为履行法定职责、推进食品药品安全监督管理工作打牢基础。为了搞好此次培训，切实推动本系统深入学习宣传和贯彻实施《食品安全法》，我讲几点意见：一、充分认识颁布实施《食品安全法》的重要意义，不断提高学习贯彻的自觉性和紧迫性《食品安全法》是党中央和国务院高度关注、全国亿万人民热切期盼、事关广大人民群众的身体健康和生命安全、事关我国经济发展和社会和谐稳定的一部十分重要的法律，是我国法制建设的又一重大成就。颁布实施《食品安全法》是党和国家推行科学发展战略的重大举措。“国以民为本”，“民以食为天”，“食以安为先”。党中央和国务院历来高度重视食品药品安全工作。早在1995年就颁布了《中华人民共和国食品卫生法》。党的十七大明确提出要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生”，“确保食品药品安全”。胡锦涛同志在中央经济工作会上强调，要“高度重视并切实抓好食品药品质量安全和生产安全，建立最严格的食品药品和安全生产标准，建立权责利相对应的法律追究惩治体系。严厉打击各种违法违规生产经营行为，坚决遏制重特大安全事故”。国务院总理**在十一届全国人大二次会议作政府工作报告时强调，“深入开展食品药品安全专项整治，健全并严格执行产品质量安全标准。实行严格的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度。要让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心”。党和国家如此高度关注食品药品安全，既是对公民基本权益的保护和生命健康安全的极大重视，也是推行科学发展战略的具体步骤。《食品安全法》的颁布实施，必将对凝聚和鼓舞全国各族人民团结奋斗、努力建设小康社会起到极大的促进和推动作用。颁布实施《食品安全法》充分体现了全国人民的意愿。随着经济社会的不断发展，人民群众对食品安全问题的关注也达到了前所未有的程度。2007年全国人代会上，江苏、安徽、河南等10多个代表团445位代表分别联名提出14件议案，要求加快制定食品安全法或修改食品卫生法。2008年4月20日至5月20日，《食品安全法》草案全文公布，并向社会征求意见，一个月的时间，就收到意见11327件。近年来，我国食品安全出现了一些新情况和新问题，这是大家所共知的。一些食品安全事件的发生，导致了国际、国内消费者对中国食品安全产生了恐慌和不信任的情绪，使“中国制造”在国际上的声誉受到严重损害，不少国家纷纷抵制我国产品，设置技术壁垒，我国对外贸易乃至整个食品产业都受到巨大打击，国内食品安全监管国际压力空前加大。这些事件反映了我国食品安全监管体制机制不完善、法规体系建设滞后、产业发展水平不高、安全风险存在于从源头到使用的各个环节、技术支撑力不足、公众安全意识不高等困难和问题。受利益驱动或迫于生存，有的企业放弃道德底线，制假售假现象时有发生。政府多部门分段监管整个食品生物链，从田到餐桌，监管的各个环节的衔接不紧密，使整个食品安全事故监控处于失控半失控状态。针对这些问题，广大人民群众早就期盼《食品安全法》的诞生，通过法律建立起严格的食品安全管理制度，这样才能有效地保证食品安全，保障人民群众的身体健康和生命安全。颁布实施《食品安全法》为食品安全和公众生命安全提供了法律保障。食品安全不仅关系公共安全、社会安全，而且关系国家安全和国家形象。现行的食品生产、经营和监管，由于没有一部专门的法律来规范，生产经营者和监管者只能依据相关法律法规来执行。然而这些法律法规由于是条块分割，相互矛盾的，加之监管部门职能交叉、互不衔接，标准缺失，责任不清，因而导致了天底下最重要的安全问题却处于不够安全的管理状态之中。诚信缺失的企业、商家违法违规得不到严厉惩处，违法成本低廉，致使“毒奶粉”等食品安全事件时有发生，人民群众的生命安全得不到保障。《食品安全法》颁布实施后，食品安全的风险监测和评估将更加常态，食品安全的标准将更加统一，食品生产经营将更加规范，食品安全监管部门的职责将更加明确，食品安全违法行为将得到更严厉的惩处，食品安全和人民群众的生命安全将得到法律的保障。颁布实施《食品安全法》是促进我国食品工业和食品贸易发展的迫切需要。食品工业和食品贸易是我国经济发展的重要组成部分。中国是一个农业大国，人口大国，食品工业和食品贸易发展潜力巨大。在制定食品安全法的过程中，我国充分借鉴发达国家食品安全管理的先进经验，充分征求和听取有关国际组织的意见，使这部法律既符合中国实际，又与国际接轨。该部法律的实施，必将进一步规范食品工业的生产和经营行为，促进食品企业依法生产经营，不断提高食品安全质量，促进食品工业发展。同时，也进一步强化我国食品安全责任，打消国外对中国食品安全的不信任感，树立我国食品安全形象，促进食品贸易发展。颁布实施《食品安全法》为食品安全监管提供了执法依据。《食品安全法》是我国第一部专门、系统、综合的食品安全基本法。该法建立以食品安全风险评估为基础的科学监管制度，坚持预防为主，强化生产经营者作为保证食品安全第一责任人的责任，建立以责任制为基础、分工明晰、责任明确、权威高效、决策与执行适度分开、相互协调的食品安全监督体制，建立畅通、便利的消费者权益救济渠道。该法的实施，将一改过去食品监管对食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布等不属于任何一个环节的事项，由哪个部门负责不够明确，客观上产生了部门职能交叉、责任不清的问题，为全面加强和改进食品安全工作，实现全程监管、科学监管，提高监管成效，提升食品安全水平，提供了法律制度保障。二、全面深入学习，切实学懂弄通《食品安全法》的重要内容从现在开始各级食品药品监管部门要把《食品安全法》的学习作为一项重要而长期的工作列入议事日程，抓紧抓好，抓出成效。要全面系统学。《食品安全法》十章一百零四条，对这部法律的主件，我们要逐章、逐条、逐句、逐字去学，用心体会，反复琢磨，学深学透，融会贯通。同时，要以主体法为基础，不断拓展学习内容。要学好《食品安全法》背景资料，学习权威机构和专家学者对《食品安全法》的法律条文解释和有关执法问题的解答，力求全面、系统、准确地掌握这部法律的立法宗旨和主要内容，为我们下一步履行职责打牢坚实法律基础。要突出重点学。围绕政府机构改革赋予食品药品监管部门的职责，重点学好相关的法律内容，掌握核心内容。对在贯彻落实食品安全法中，我们该做什么，怎么做好，要做到心中有数，完全明白。针对食品安全法赋予我系统消费环节食品安全监管职能，我们一定要明确自身承担食品卫生许可管理、拟定食品卫生许可的有关规范、承担消费环节食品安全监督管理、拟定消费环节食品安全管理规范并监督实施、承担消费环节食品安全状况调查和监测工作、发布与消费环节食品安全监管有关信息等职责，同时，还要熟知监管的法律法规和部门规章，除《食品安全法》外，还要学好国务院即将颁布实施的《中华人民共和国食品安全法实施条例》以及过去已经施行的《突发公共卫生事件应急条例》、《食物中毒事故处理办法》、《餐饮业食品卫生管理办法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规定》、《学生集体用餐卫生监督办法》、《学生食堂与学生集体用餐卫生管理规定》等部门规章和规范性文件。对保健食品，我们要认真学好即将出台的《保健食品监督管理条例》，明确我们的监管职责和要求，学好过去已出台的保健食品相关法规、规章、规范性文件、技术规范和技术标准。只有全面掌握了我们的工作职责和准确理解监管的法律法规，才能全面提高本系统执法人员依法行政水平。要结合实践学。学习的目是为了工作实践。在学习的过程中，我们要带着责任和使命去学，边学习、边思考、边实践。《食品安全法》赋予食品药品监督管理部门的职责是一个全新的课题，我们过去没有经历过。面对陌生的课题，我们要树立信心，攻坚克难，认真梳理可能遇到的困难和问题，认真思考破解这些困难和问题的办法、手段。通过思考和探索，理清工作思路，明确工作重点，把学习行为转化为实践行为。三、广泛开展《食品安全法》的宣传活动，努力营造人人关心食品安全的浓厚氛围《食品安全法》的颁布实施，是我们国家政治生活中的一件大事，各级食品药品监管部门要树立“宣传也是监管”的理念，按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的要求，创新形式，大造声势，广泛开展食品安全法的教育宣传活动，努力营造全社会都关心食品安全的良好氛围。要制定切实可行的宣传规划。各级食品药品监管部门要对《食品安全法》的宣传工作做出具体安排，组建领导机构，明确职责分工，落实宣传方式，组织经费保障，启动普法宣传机制，充分发挥基层组织、人民团体、学校的宣传优势，切实把宣传工作搞得有声有色，把食品安全知识送到广大群众手中，让《食品安全法》的有关内容全民皆知。要把食品生产经营者作为宣传的重点。要深入企业进行督促指导，引导他们自觉学习，明确自身对食品安全承担的责任和义务，不断强化企业是食品安全的第一责任人，增强企业守法意识和自律行为，自觉加强诚信建设，树立诚实守信的生产经营理念。要采取多种形式广泛向社会宣传。要利用广播、电视、报刊、网络等宣传工具和发放宣传资料、张贴宣传标语、开辟宣传专栏、开展知识竞赛等形式，广泛向社会宣传食品安全法立法宗旨和主要内容，不断增强人民群众的食品安全法律意识和监督意识。同时，还要结合食品药品监管系统的工作职责，宣传好药品、化妆品、保健食品安全常识，让食品、药品、化妆品、保健食品安全知识走进机关、乡村、社区、学校、企业、商场，让全社会人人关心食品药品安全，人人支持和参与食品药品安全监管工作。四、以学习贯彻《食品安全法》为契机，扎实做好食品安全监管工作。《食品安全法》的颁布实施，为我们食品药品监管部门拓展了崭新的工作内容，我们一定要依据法律赋予的神圣职责，按照党和政府的要求，超前谋划，积极主动地做好各项准备工作，切实承担起食品安全监管的职责。要积极稳妥推进机构改革。认真贯彻落实国务院123号文件关于食品药品监管部门机构改革要“保持队伍和人员相对稳定，保证其相对独立地依法履行职责，保证其对消费环节食品安全和药品研究、生产、流通、使用全过程的有效监管”的要求和省委、省政府机构改革方案，认真抓好机构改革工作，调整体制，明确职能，理顺关系，确保改革后监管机制顺畅，机构职能配置合理。要认真研究市县两级食品药品监管部门职能职责、机构设置、监管能力建设，确保改革有利于加强食品药品安全监管工作。在机构改革期间，各州市县要提前介入，加强领导，防止出现监管断层和弱化。要将目前承担的食品安全综合监管职能，按照改革的要求，不断进行充实、调整和规范，调整思维方式、工作思路和工作方法，尽快适应履职需要。在职能移交前，各级食品药品监管部门要在党委政府的领导下，继续履行好食品安全综合监督职能。要继续开展打击违法添加非食品用物质和滥用食品添加剂专项整治工作。一是认真组织专题调查。通过调查切实弄清楚本地区的食品安全基本情况，深入分析调查数据，科学预测安全形势，真正找准薄弱环节，有针对性采取措施加强监管，把专项整治工作推向深入。二是突出工作重点。按照工作方案要求采取有效措施抓住重点区域、重点环节、重点品种、重点企业开展突击检查、联合检查等行动，严查各种违法违规行为，确保整治工作落实到位。三是建立长效监管机制。针对专项整治工作中所发现的问题，进一步创新监管思路，完善监管举措，结合《食品安全法》配套的部门规章、地方政府规章，制定、修订和完善管理制度，着力消除监管漏洞，形成长效工作机制。四是严格信息上报制度。各有关部门和各级专项整治领导小组要定期将整治信息、检查和检测情况向专项整治领导小组办公室报送。实行专人专报，普通信息15日一报，重大信息及时上报。在专项整治中发现的大案要案线索以及调查和处理情况要随时报送。五是加强舆论宣传工作。加强深度宣传报道，大力宣传专项整治工作的措施和成效，形成全社会齐抓共管的良好氛围。要认真开展食品安全整顿工作。按照《国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知》（国办发〔2009〕8号）和省政府的要求，各级食品安全委员会要加强对食品安全整顿工作的组织领导，制订切实可行的工作方案，抓好督促检查和指导，逐级落实整顿任务和责任。一是要制定整顿工作实施方案。各级食品安全委员会要在当地政府领导下，会同各有关部门，制定切实可行的整顿工作实施方案，将整顿工作任务分解到各个环节、各个监管部门、各个工作阶段，明确工作内容、目标、时限、考核指标和责任人，做到组织领导到位、任务分解到位、责任落实到位。二是要加强对整顿工作的评估和检查。各级食品安全委员会要会同有关部门，对照工作方案，对各部门、各环节的整顿工作进展情况开展监督检查，督促有关部门切实履行职责，抓好整顿工作的落实，确保整顿工作的顺利进行。三是要加强制度建设。根据整顿工作需要，探索建立长效工作机制，促进食品安全监管水平的提高。要做好履行新职责的各项准备工作。根据食品药品监管部门机构改革方案和《食品安全法》的规定，食品药品监管部门将履行消费环节食品安全监管的职责，各级食品药品监管部门要在思想上提早进入情况，工作计划上提前进行谋划，组织机构和技术队伍上要提前考虑，执法准备上提前吃透《食品安全法》等法律法规的相关条款，切实做到机构改革前做好各种准备，职能到位后立马就能履行新的职责。同志们，离《食品安全法》的正式施行只有一个多月的时间了，在省委、省政府的正确领导下，我们一定要以高度的政治意识和责任意识，认真履行职责，积极做好《食品安全法》实施的各项准备工作，以保障食品药品安全来促发展、促和谐、促稳定，努力把云南省打造成食品药品最安全的地方，决不辜负省委、省政府和全省各族人民对我们的殷切期望！建立新体制  创建新机制确保人民群众饮食用药安全云南省食品药品监督管理局局长 孙学明（2009年2月26日） 尊敬的高副省长，陈厅长，各位领导、同志们：根据会议安排，我代表云南省食品安全委员会对2008年全省食品药品安全工作情况及2009年工作重点做简要报告。一、2008年工作总结在省委、省政府的正确领导下，各级党委、政府和相关部门以**理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧扣确保人民群众饮食用药安全这个根本任务，不断创新监管思路和举措，健全完善“两个链条、两个体系、一个网络”监管机制，着力提高监管能力和水平，强化公众教育培训，深入实施食品药品放心工程，大力开展专项整治，成功处置了问题奶粉、刺五加注射液等安全事件，保障了奥运期间我省食品药品安全，最大限度地维护了公众利益，为云南经济社会又好又快发展做出了积极贡献。（一）食品药品安全监管机制更加完善，监管能力水平进一步提高。一是以全面推行食品安全目标责任制为龙头，将目标责任层层分解签订到13个相关部门以及乡镇政府，不少州市还签订到村委会、企业、学校、农村食品药品安全协管员，科学制定考核评价办法，强化督促检查与考核，促进了“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业第一责任人”责任体系的全面落实。二是以健全工作机构为基础，在全省近90%的乡镇成立食品安全协管站，考核聘用农村食品药品安全协管员、信息员1.66万名，搭建了广覆盖的农村食品药品安全监管责任网和监督网。三是以创建食品安全示范县为载体，深入实施食品放心工程，有力地推动了食品安全保障能力的提高和食品产业的发展。四是以开展食品药品放心工程综合评价、重点品种安全性风险调查与评价为手段，分析查找监管薄弱环节，有效整合监管力量和资源，形成目标一致、紧密配合、齐抓共管的工作氛围。五是以强化农村自办宴席管理为切入点，切实加强农村食品安全监管。六是以宣传普及食品药品安全知识为前提，提高农村群众食品药品安全知识、自我防范和维权意识。七是以大力开展食品药品专项整治为重点，严厉打击制售假劣食品药品违法行为。八是以加强应急管理为保障，及时妥善处置突发事件。形成了食品药品安全“全省统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动、社会广泛参与”的工作格局，监管能力和水平稳步提高。（二）食品药品放心工程深入推进，监管合力进一步增强。各级党委政府和各相关部门针对重点区域、重点环节、重点品种，认真落实监管职责，既分工负责，又紧密配合，深入实施食品药品放心工程，有力地提高了安全保障能力。农业部门着力强化农产品和农业投入品监管工作，全力推进无公害农产品基地建设，全面实施以县为单位的无公害农产品产地认定整体推进项目，加大质量认证力度，强化品牌培育，农产品质量稳步提升。质监部门严格落实市场准入制度，从源头上控制质量安全得不到有效保障企业的设立。建立乳制品生产企业驻厂监管制度，实行进厂原料、出厂产品批批检验，全面加强生产过程质量监管。推行质量安全区域监管责任制，划定监管责任区999个，广泛考核聘用专职监管员、兼职协管员、社会信息员，做到监管无盲区，监管力度进一步加大。工商部门强化执法监管技术支撑体系建设，为各级各单位配备699套食品质量快速检测箱和111台精密食品快速检测仪，建立全省流通环节食品安全监测网络，提高了安全监管的科技含量。全面推进12315信息化建设，基本形成统一指挥、上下联动的省市县乡四级执法体系和维权网络，促进了全省消保维权工作再上新台阶。严格落实食品经营单位进货检查验收、购销台账、质量承诺等制度，强化流通领域商品质量监测，全省食品流通市场秩序明显好转。卫生部门创新食品卫生监督量化分级管理制度，改变以往先许可再量化的做法，前移量化分级管理评价工作，实行先量化、再发证，并建立餐饮单位量化分级管理信息库，实施动态管理，重点单位、重点监管，增强了监管工作的科学性。开展5次以餐饮经营单位、学校食堂、农家乐等为重点的专项整治行动；加强粮食及其制品等21类食品监测，抽检样品2.26万件；强化餐饮具卫生监管，抽检餐饮具8.04万件，餐饮业卫生水平和安全状况不断提高。食品药品监管部门充分发挥食品安全“抓手”作用，深入推进食品安全目标责任制、食品安全示范县创建、重点品种安全性风险调查与评价、农村集体宴席管理等工作，牵头组织开展“迎奥运、保安全”、打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等专项整治行动，强化督促检查，狠抓落实，促进了食品安全监管机制的进一步完善和全省食品安全形势的进一步好转。全面加强药品、医疗器械各个环节监管，全力推进农村药品“两网”建设和医疗机构“规范药房”建设，强化三项监测，妥善处置突发事件，深入开展各项药械专项整治，严厉打击制售假劣药械违法行为，药械市场秩序进一步规范。此外，教育部门全面推行食品安全目标责任制，联合卫生部门，开展学校食品卫生专项整治，实现了全年城镇以上学校食品安全事故零发生。商务部门全力推进“万村千乡”市场工程，有力地改善了农村食品消费环境；加强生猪定点屠宰管理，提高上市猪肉质量；强化酒类流通监管，规范酒类流通秩序。经委、粮食、出入境检验检疫等部门认真履行职能，加强食盐、粮食、进出口产品等监管，取得明显成效。（三）农村安全监管不断强化，农村食品药品安全形势进一步好转。在抓好国家级、省级食品安全示范县创建的基础上，各级政府自主开展了示范县、乡、村、点联创工作，促进了安全意识的进一步增强，安全保障能力的进一步提高，安全形势的进一步好转，食品产业的进一步规范发展，收到了强化监管、带动产业、促进发展的效果。“万村千乡”市场工程建设进程全面加快，2008年省商务厅下达4400万元资金，建设、改造农家店3500个、配送中心50个，自2005年开展“万村千乡”市场工程以来，四年累计建设农家店11710个、配送中心215个，农家店覆盖率县达98%，乡镇达85%，行政村达50%，受惠农民达2000多万人。农村药品“两网”建设继续推进，县乡两级农村药品监督网、供应网覆盖率达100％，行政村监督网覆盖达97％、供应网覆盖率达95%，农村药品价格平均下降20%以上。农村集体宴席管理得到强化，建设、改造了一批宴席置办场所，农村厨师持证上岗、50人以上宴席申报备案、现场检查指导、菜品留样备检等制度全面落实，有效降低了农村群体性食物中毒事件。（四）各项专项整治深入开展，食品药品市场进一步规范。深入开展奥运火炬传递、迎奥运食品药品专项整治行动，保证了我省奥运火炬传递期间食品药品安全，实现了“确保奥运期间我省供京供奥果蔬产品质量，确保奥运期间不发生重特大食品药品安全事件，确保奥运期间我省不发生一起药源性兴奋剂事件”的目标。结合问题奶粉事件处置工作，深入开展乳制品行业饲料、饲料原料等农业投入品、生鲜牛奶、奶站、生产企业质量控制、流通经营环节等全过程专项整治，加大监督抽验力度，全省奶牛饲料、生鲜牛奶、乳制品等均未检出三聚氰胺，有力地维护了全省人民群众身体健康和我省乳制品产业声誉。深入开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，排查安全隐患，堵塞安全漏洞。深入开展“五一”、国庆、中秋、元旦、春节等重点时段食品药品联合执法大检查，严查各种违法违规生产经营行为，全省食品药品市场秩序明显好转。（五）应急机制日趋健全，处突能力进一步提升。食品药品突发事件应急预案全面建立，管理工作不断规范，及时妥善地处置了多起食品药品安全事件，有效地维护了人民群众身体健康和生命安全。在问题奶粉事件、刺五加注射液事件处置工作中，全省牢固树立一盘棋思想，上下联动、左右联合、内外联控，以最快的速度发出质量预警，最快的速度部署控制措施，最快的速度全面清查市场，最快的速度开展有效救治，为应急工作争取了宝贵的时间，防止了伤害的蔓延，充分体现了高度重视、领导有力，部署周密、措施得当，反映敏捷、行动快速，配合紧密、协同一致，重点突破、成效显著的特点，得到了国家相关部委和省委、省政府的充分肯定。通过对问题奶粉和刺五加注射液事件的应急处置，进一步完善了全省预判安全形势、严控问题产品、彻查事件原因、及时通报信息、正确引导舆论的应急机制，应急处置能力明显提高。（六）宣传教育工作向纵深发展，公众安全意识进一步强化。制定实施《云南省食品安全教育纲要（2007－2010）》，强化公众安全知识教育培训。创新宣传教育方式，部分州市将食品药品安全知识纳入中小学课程，从根本上打牢安全知识基础。深入开展食品药品安全“五进”活动，采取组织群众性食品药品安全知识竞赛，发放倡议书、公开信，制作食品安全知识手册、科普图板，展出假劣食品药品等形式，提高宣传教育培训实效。及时发布质量预警，引导安全消费。利用各种媒体，大力普及食品药品安全常识和法律法规，增强公众质量意识和自我保护意识。2008年我省食品药品安全工作取得可喜成绩，这些成绩是在省委、省政府正确领导，各级党委、人大、政府、政协、民主党派、工商联和各相关部门共同努力，社会各界配合支持下取得的。在此，我谨代表云南省食品安全委员会、云南省食品药品监督管理局向关心支持食品药品安全工作的各级领导，表示衷心的感谢！向食品药品安全工作战线上的广大干部职工，表示崇高的敬意和亲切的问候！二、2009年工作重点今年，是食品药品监管体制改革年，也是“促增长、扩内需、调结构、保民生”的关键一年，更是新中国60周年大庆，做好今年食品药品安全工作意义重大。总体要求和指导思想是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、十七届中纪委三次全会、全国食品药品监管工作会和省十一届人大二次会议精神，以科学发展观为统领，以确保人民群众饮食用药安全为中心任务，积极稳妥推进食品药品监管体制改革，立足新起点、新形势、新任务、新要求，创新监管思路和措施，建立新体制、创建新机制，强化突发事件应急处置，深入实施食品药品放心工程，大力开展专项整治，严肃查处各种制售假劣食品药品违法行为，进一步促进全省食品药品安全形势的好转，为加快经济社会发展奠定食品药品安全基础。重点要抓好以下几项工作：（一）坚持抓好当前与建立长效机制相结合，抓实食品药品监管体制机制的健全完善。要根据此次机构改革的要求，理顺食品药品监管体制机制。一要把确保公众饮食用药安全作为各级党委政府的价值取向，纳入经济社会发展大局，摆上重要议事日程，统一规划、统一管理、统一指挥。二要以对食品药品的依法监管、科学监管、全程监管、有效监管为目标，强化地方法规、标准、规范的制定、修订和提高，进一步健全完善目标责任体系、市场监管体系、检验检测体系、应急处置体系、行政执法网络体系、信息通报体系、安全信用体系，切实建立起“两个链条、两个体系、一个网络”的食品药品监管机制。三要充分发挥食品药品安全地方政府“总责”作用，全面落实各级监管部门的职责，整合监管资源，统筹监管力量，增强监管合力，消除监管盲区，变“九龙治水”为“一拳出击”，共同维护食品药品安全。四要加大技术监督体系建设力度，增加科技投入，完善基础设施，充实科技人才，提高监管的权威性和科学性。五要强化企业“首责”意识，进一步提高企业社会道德观、社会责任感，切实承担起食品药品生产经营安全的法律义务。六要贯彻落实国务院123号文件关于食品药品监管部门机构改革要“保持队伍和人员相对稳定，保证其相对独立地依法履行职责，保证其对消费环节食品安全和药品研究、生产、流通、使用全过程的有效监管”的要求，认真研究市县两级食品药品监管部门职能职责、机构设置、监管能力建设等，确保改革有利于加强食品药品安全监管工作。在机构改革期间，各州市县要提前介入，加强领导，防止出现监管断层、监管弱化。在职能移交前，各级食品药品监管部门要在党委政府的领导下，继续履行好食品安全综合监督职能。（二）坚持整顿与规范相结合，抓实食品药品放心工程。要针对重点区域、重点环节、重点品种、重点时段，制定食品药品放心工程方案，并狠抓落实。抓好食品安全示范县创建工作，顺利通过国家级、省级验收。开展食品药品放心工程综合评价，科学分析安全形势，找准薄弱环节，有针对性采取措施加强监管。全力推进“万村千乡”市场工程、食品安全“三网”和农村药品“两网”建设，改善农村食品药品消费环境。进一步强化农村集体宴席管理，切实降低农村群体性食物中毒事件的发生。继续深入开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，大力开展各项食品药品专项整治，严查各种违法违规行为，净化食品药品市场秩序。全面推行食品药品安全目标责任制，强化督促检查、考核追究，促进各项工作部署和要求落到实处、取得实效。（三）坚持事前防范与事后处置相结合，抓实突发事件应急处置工作。要转变监管理念，从事后监管向事前、事中、事后全程监管转变，静态监管向动态监管转变，查处为主向预防为主转变。坚持全面监管与重点监管相结合，重点区域、重点企业、重点品种、重点监管。强化食品药品安全风险排查、监测与评估，准确预判形势，迅速预警公告，及时决策部署，做到问题早发现、早预防、早整治、早解决，把各种安全隐患消除在萌芽状态。加强应急管理，切实增强责任意识和应急意识，把食品、药品、医疗器械突发性不良事件应急预警作为突发公共事件应急预警工作的重要方面，进一步完善应急预案，健全应急机制，落实应急责任，确保突发事件得到及时妥善处理，把危害降到最低程度。（四）坚持部门监管与社会监督相结合，抓实社会监督。坚持群防群治原则，广泛调动各方力量，增强监管合力。要借助各级人大法律监督、政协民主监督的作用，邀请人大、政协组织视察食品药品安全工作，认真办理建议提案，切实收到“办理一件建议提案、促进一方监管工作”的效果。充分发挥行业协会、学会、中介组织的作用，组建各类食品药品专业协会，强化行业自律。重视并解决农村食品药品监督员、协管员、信息员报酬问题，调动积极性，强化农村食品药品市场监管。探索开展消费者食品药品“买假先赔”办法，营造人人监管的良好氛围。把握舆论主动权，坚持正面引导为主，及时发布安全信息，增强公众信心。大力普及食品药品安全知识，提高公众自我保护和参与监督的能力。（五）坚持监管与发展相结合，抓实食品医药产业发展。食品医药产业链长、带动面广，在国民经济中具有重要的地位和作用。要牢固树立食品医药产业规模化、集约化发展，是解决食品药品安全问题的根本途径的思想，始终坚持发展是第一要务，正确处理好监管与发展、公众利益与商业利益的关系，全力推进食品医药产业又好又快发展。要全面贯彻落实省委2003年1号文件《关于加快发展云药产业的决定》精神，立足实际，突出特色，大力发展中药材种植、制药工业、药品批发零售。要加强基础研究和新产品研发，增强核心竞争力。要强化技术改造，提升技术装备水平。要引导企业以资本、品牌为纽带，进行整合，提高集中度。要实施“走出去”战略，发挥我省面向东南亚、南亚开放的桥头堡作用，努力把我省建成食品药品集散地。要坚持高标准、强规范，在GMP、GSP认证到期再认证工作中，坚决淘汰管理不规范、质量安全难以得到有效保障的企业，腾出市场空间。要强化食品药品市场整治，为产业发展提供良好市场环境。同志们，今年我国将隆重庆祝新中国成立60周年。切实做好食品药品监管工作，营造和谐的社会氛围，具有极为重要的意义。我们一定要在省委、省政府的正确领导下，深入学习实践科学发展观，统一思想，扎实工作，努力推动食品药品监管事业科学发展，开创食品药品监管工作新局面，以优异的成绩向建国60周年献礼！以科学发展观为统领  扎实做好纠风工作云南省食品药品监督管理局局长 孙学明（2009年2月18日）各位领导：2008年以来，在省委、省政府和国家局的正确领导下，全系统以科学发展观统揽全局，以促进科学监管和谐发展为目标，以确保公众饮食用药安全为中心工作，以“巩固、创新、提升、规范”为主线，深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会、全国全省“两会”、省委八届五次全会以及省政府廉政和纠风工作会议精神，扎实开展解放思想大讨论和深入学习实践科学发展观活动，认真落实“四项制度”，着力建设学习型、创新型、服务型、节约型机关，强化凝聚力、创新力、执行力建设，系统全体干部职工恪尽职守，勤奋工作，不辱使命，不负重托，系统的各项建设取得了全面的发展。下面，根据会议要求，我就重点将我局以科学发展观为统领，扎实做好纠风工作的有关情况汇报如下：一、加强领导，充分认识纠风工作的极端重要性，增强做好纠风工作的责任感党的十七大提出：“坚决纠正损害群众利益的不正之风，认真解决群众反映强烈的问题”，“要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益做为党和国家一项工作的出发点和落角点，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生”这是今后一个时期纠风工作的重要任务和奋斗目标。对此，我们认为，这是党的十七大落实科学发展观，全面建设小康社会做出的重大决策，也是对纠风工作赋予了新的使命和任务。坚决纠正损害群众利益的不正之风，是我们践行党的根本宗旨和执政理念的重要体现，是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的云南现实需要，也是反腐倡廉建设的一项重要任务。它对于促进改革开放发展，维护边疆社会稳定有着十分重要的意义。2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，又是新一届政府的开局之年，党和人民寄予我们深深的重托和期望，加之我局又是在经历两次组建、两次挂牌的基础上，又面临着新的体制改革。因此，我们深感纠风工作责任重大，任务艰巨。对此，省局党组始终坚持以科学发展观为统揽，认真学习贯彻党的十七大精神，深化党的根本宗旨认识，着力抓好党风政风行风建设，扎实做好各项纠风工作。我们深知，人民群众饮食用药安全，关系到社会的发展和稳定，关系到部门形象，关系到党和政府的公信力，对此，我们这个系统是有深刻教训的。所以，一年来，我们结合解放思想大讨论和深入学习实践科学发展观活动的开展，以更高的政治责任感和紧迫感，始终坚持为全面建设小康社会服务的高度来认识纠风工作，从促进科学发展、构建和谐社会的高度来谋划纠风工作，从实践立党为公、执政为民宗旨的高度来开展纠风工作，紧紧抓住维护群众利益，纠正损害群众利益不正之风这个工作重点，做到思想上更加重视，工作上更加有力，成效上更加明显。 二、强化责任意识，认真落实纠风工作责任制纠风工作责任制，是做好纠风工作的基础，落实纠风工作责任制，是完成好纠风工作的保障。按照省纠风办的部署和要求，依照“谁主管、谁负责”的原则，我们认真做好了健全和落实纠风工作责任制的工作，一是将纠风工作列入党组议事日程，根据省局党组班子调整的实际，对局纠风工作领导小组进行了充实和调整。并按分工，明确了工作任务，工作目标，工作责任，另外，根据我局系统工作实际，省局还成立了依法行政落实责任制办公室，其中一项重要职能，就是对加强责任制落实情况进行监督检查。二是针对省委巡视组反馈的意见建议以及召开有关药械企业恳谈会反映出来工作作风方面的问题，我们及时制定和完善了整改措施并列入今年重点督察内容。三是按照责任制的要求，我们进行了责任分解，将纠风工作及责任制的落实情况纳入“双目标”考核，并于年初工作会上，省局党组与系统内所有单位签订了责任书。四是主动与各州市县纠风办协调，将系统州市县局纳入当地的政风行风的管理和评议。三、突出工作重点，增强惠民和纠风工作的针对性按照职能要求，我局担负着全省16000家药品、医疗器械的科研、生产、流通、使用监管工作，除此之外，还担负着食品安全综合监督、组织协调、依法组织开展重大食品安全事故查处的职责。其责任十分重大，任务十分繁重，工作十分艰巨。中央经济工作会明确提出“促增长、扩内需、调结构、保民生”是各级政府工作的重中之重，今年要实现保8%的目标，我省要实现保9%目标。胡锦涛总书记强调“越是困难的时刻，越要关注民生”。食品药品是人类生存的第一必需品，食品药品安全是促增长、扩内需、调结构的前提，人民群众饮食用药安全是民生之本、安国之策、和谐之基，是构建和谐社会的重要组成部分，也是十七大提出惠民和纠风工作的重要任务和奋斗目标。特别是去年以来，我国经济发展面临严重的困难和挑战，社会风险因素增多，敏感问题集中，维稳形势严峻，这些，对我们的工作增加了压力，同时也提出了更高的要求。为此，根据省委、省政府惠民和纠风工作的要求，结合我局的性质、职能和特点，我们在工作中主要突出了以下重点： （一）坚决执行党中央、国务院及省委、省政府的决策，认真抓好老百姓的饮食用药安全监管工作。针对去年我国举办奥运会、冰雪灾害、汶川大地震、问题奶粉事件、刺五加注射液等重大事件，特别是处置问题奶粉事件中，我省在全国第二家向全省发出质量安全预警，比卫生部提前一天做出紧急控制措施的安排部署，使问题奶粉在我省短时间得到全面控制，有效防止了蔓延。一年来，我们严格执行上级指示，加大监管服务力度。在食品监管方面，我们与农业、工商、质监、卫生等部门通力合作，共出动执法人员10.6万人次，检查食品经营8750多户，取缔无证经营1325户，查获假劣食品1200多吨，查处违法案件3200多件。在药械监管方面，共查处药械案件4000多件，涉案金额1000多万元，取缔无证经营244户，销毁假劣药械价值1300多万元。与此同时，我们加强了服务保障工作，在全国首家颁布了药品管理地方性法规《云南省药品管理条例》，制订了《云南省中药饮片管理暂行办法》、《云南省医疗器械使用管理规范》，制定了50个地方药材标准、101个彝药标准、54个傣药标准、88个中药饮片规范，编制并落实《云南省中药材产业化种植规划》，指导沾益县种植了5万亩当归，临沧市种植了4.5万亩龙胆草，有力地促进了云药产业的健康发展。截止9月底，全省制药工业完成产值68.01亿元，同比增长19.77%，销售收入58.4亿元，增长33.29%；工业增加值27.36亿元，增长9.82%；利润总额6.719亿元，同比增长52.74%；新产品产值8.73亿元，增长32.81%；出口交货值2.45亿元，增长71.4%。流通领域完成销售收入90.76亿元，增长3.74%，利润1.3亿元，增长20.6%。以上工作，一方面为全省人民群众饮食用药提供了有力保障，另一方面也为打击药品购销不正之风，规范市场秩序，净化购销环境做出了积极贡献。    （二）严格依法行政，提高服务质量。我们以建设“四型机关”，提高“三力”以及落实四项制度为载体，规范行政行为，改进服务方式，丰富服务内容，完善服务载体，服务质量和水平稳步提高。例如：我们对39个行政许可项目进行了清理，撤并为25个行政许可、3个非行政许可项目，同时，加强和设立了受理办，将所有的行政许可项目办理的依据、标准、时限、结果等都在网上和大厅屏幕上进行了公布。又如：我们把公开承诺服务时限全部按照规定时限提前了三分之一天，进一步提高了效率，促进了企业的发展。再如：我们率先推行了说理性处罚决定，更加注重证据的真实性、合法性和关联性，更加注重对案件事实的法律论证和分析，更加注重对自由裁量权行使的制约，把法说清、把理讲透，看得明白、罚得信服。通过我们2次召集部分医疗单位、药械企业负责人座谈了解，大家认为，我局今年在规范行政行为，严格依法行政，便民服务，提高效率等方面均比往年有大的进步。（三）加强规范管理，认真解决群众反映问题。按照有关规定和要求，我们在严格清理小金库、举办各种节庆活动的基础上，加强了对各类资金和节庆活动举办的管理和规范，出台了相关的制度和规定，特别是非税收入资金管理，坚决杜绝了乱收费、乱摊派、乱花钱问题的发生。针对农村尤其是山区农民用药不便，质量难保证的问题，我们坚持农村药品“两网”建设与“新农合”“万村千乡”市场工程相结合，全力推广“两网”建设。目前，全省100%的县，95.1%的乡镇，73.3%的行政村建立了监管网，100%的县（市区）建立了药品供应网点，97%的乡镇，92% 的行政村实行了药品连锁配送到村，实现了城乡药品同质同价，最大限度解决山区农民用药难、用药不安全的问题。针对农村食品安全监管难的问题，我们深入推动食品放心工程，加大监管工作力度，尤其是加强了对农村集体宴席置办和学校等餐饮的管理。在全省1201个乡镇单独或合并设立了食品安全协管站，占全省乡镇总数的89.9%，考核聘用了农村食品安全协管员1.66万名，覆盖了97%以上的行政村。不少州市县还在村一级设立了工作站，极大地增强了农村食品安全监管能力。特别是“两奥”会期间，全省共发生30多起食品安全突发事件，由于处置及时，措施有力，做到了无一人死亡。目前，在西部11个省区中，我省无公害农产品发展水平居第4位，绿色食品居第3位，有机食品居第2位，食品加工业水平整体提高。针对认证检查工作中存在的问题，我们改革了认证检查员选派和管理方式，理顺了工作关系，规范了考核办法，确保了认证工作健康有效发展。针对部分企业反映，我局信息反应不够的问题，我们加快了信息化建设步伐，特别在公众信息方面，严格按照政务公开、信息公开的要求，及时向社会公众发布政务信息。去年，在省政府对45个厅局网络考核中，我局荣获第2名。（四）主动接受监督，切实转变作风。为认真落实省委在新形势下落实科学发展观，真正做好群众工作的要求，省局党组行动迅速，在及时学习传达“研讨会”精神的基础上，党组成员作了明确分工，确立局长接待日，确定了各自的“挂钩”和“下访”点，分别深入州市局广泛听取改进和完善工作的意见和建议、省局还制作了检查员认证工作调查表，对检查员在认证工作中的廉洁勤政及工作态度、业务素质等进行问卷调查。同时，由省局监察室牵头，组成工作组下到有关生产经营企业，对我局的行政监管，依法监管工作进行回访。另外，省局还两次召开由人大代表、政协委员、社区代表及药械生产经营、医疗机构负责人参加的座谈会，征求他们对我局在科学监管、工作作风、队伍管理、勤政廉政等方面的意见和建议。特别是认真办理人大、政协建议提案，省政协自2002年以来，每年提出关于食品安全的1号提案并由政协主席亲自督办，收到了“办理一件提案，促进一方工作的效果”。通过以上工作，密切了与行政相对单位（人）之间的关系，有效地克服了薄弱环节，促进了监管工作的健康发展，同时，也树立了系统良好的政风、行风形象。（五）强化监督检查，认真落实四项制度。一年来，我们以学习贯彻落实“四项制度”为切入口，狠抓凝聚力、创新力、执行力建设。首先，建立了由主要领导挂帅的领导小组，抽调专门人员，成立了“四项制度”贯彻落实的督查室，制定并实施了行政负责人问责办法等相关制度和规定。期间，省局督查室3次对局机关、直属单位和部分州市局落实“四项制度”及有关重点工作进行了督查。共发出督查督办通知单19件（份）。今年自贯彻落实四项制度以来，我局行政审批受理1369件，其中按时办结1227件，待审批97件（其中55件是因为奥运会期间暂停审批和国家局未启动），按时办结率100%。对咨询电话都进行了耐心细致的解答，对举报电话内容督促相关处室及时进行了处理。根据有关党纪条规和《云南省食品药品监督管理局机关处室及州市局行政负责人问责办法》，我们对个别州市局主要负责人及班子成员违反有关财务管理规定，擅自发放福利资金的问题进行了问责追究。应该说，通过“四项制度”的贯彻落实，我局干部职工的责任意识明显增强，服务质量明显提升，工作效率明显提高，机关作风明显转变。机关基层、干部职工讲政治、重行动，讲原则、重效果，讲效率、重质量，一抓到底，抓出成效的工作作风逐步形成。四、积极探索纠风工作的新路子，在经常化、普遍化、规范化和建立长效机制上下功夫我局是在机构改革中新组建的单位，其组建时间短，且人员来自多个单位，素质能力参差不齐，加之食品药品监管工作任务繁重，几年来，我们一直处于边组建，边工作，边规范，边提高的状况。针对这一实际，我们围绕建设服务型政府的总体要求，积极探索适应我局纠风工作的新路子，着力在经常化、普遍化、规范化和建立长效机制上下功夫：一是注重加强经常性的教育。我们认为，教育既是做好纠风工作的基础性工作，同时也是每个人的成长所需。教知廉耻，化正风俗，利人莫大于教，不会教育，就不会预防；没有“良教”，就不会有“良风”、“良制”、“良法”，因此结合我们工作实际的要求，在教育上，我们主要进行了宗旨教育、职业道德教育、法规教育及警示教育等，并且，将教育纳入全年的工作安排和考评内容。二是注重内外部监督管理。对外，我们聘请了监督员，设立举报监督电话，与公安厅、检察院建立了联席会议制度，主动接受人大、政协代表及有关新闻媒体的监督。认真做好人大、政协有关食品药品监管的提案工作。同时积极做好参与“金色热线”的活动工作；对内，我们主要是加强重点人员，重要岗位人员的管理，特别是强化涉及行政审批许可项目的监督。三是注重制度建设，今年为转变作风、规范管理，我们的制定、修订了42 项规章制度。目前，系统内靠制度用权，按制度办事，用制度管人的权力运行规范已逐步形成。各位领导，几年来，我们经过积极探索和实践积累，在纠风工作上也形成了自己的特点和值得长期坚持发扬的经验，这就是“纠风工作必须加强党的领导，才能形成坚强的政治保障；纠风工作必须围绕中心，才能有为有位；纠风工作必须立足惠民，才能把握根本；纠风工作必须注重统筹协调，才能形成有效合力；纠风工作必须与时俱进，才能科学发展”。几年来，我们虽然在认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及省纠风办关于做好纠风工作指示要求上做了一些工作，也取得了明显成效，系统在依法行政，纠风工作等方面涌现出了一批先进单位和个人分别受到了人事部、卫生部、国家局和省委、省政府、省纪委、监察厅等部门的表彰。但认真总结分析起来，我们在纠风工作上还存在着发展不平衡，个别单位抓落实力度不够，行政效率不高的问题。对此，我们要在进一步学习贯彻落实党的十七大精神的基础上，认真学习十七届中纪委三次全会和省纪委八届四次全会精神，以这次纠风工作调研座谈会为契机，以深入学习实践科学发展观活动为统领，认真研究探讨具有中国特色云南特点的纠风工作路子，坚持标本兼治，综合治理，发扬成绩，克服不足，树立等不得的紧迫意识、慢不得的危机意识、低不得的目标意识，扎扎实实地做好惠民和纠风工作，圆满完成今年的各项目标任务，为建设富裕民主文明开放和谐云南做出更大的贡献。立足新起点 把握新机遇 致力新作为 努力开创食品药品监管事业科学发展新局面孙学明（2011年2月25日） 同志们：今天我们召开2011年全省食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议。这次会议主要任务是：深入贯彻党的十七届五中全会、十七届中纪委六次全会、省委八届十次全会、省人大十一届四次会议、省纪委八届六次全会、全国医改工作会议和全国食品药品监管工作会议精神，全面总结“十一五”全省食品药品监管工作，认真谋划“十二五”食品药品监管事业改革和发展，安排部署今年的重点工作。下面，我代表省局党组讲三点意见。一、攻坚克难，奋发有为，“十一五”食品药品监管工作取得辉煌成绩“十一五”期间，我们走过了极不平凡的历程。面对前所未有的困难和挑战，全系统坚持以**理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，始终保持高度的政治责任感和使命感，发扬解放思想、开拓创新、艰苦奋斗、奋发有为的精神，迎难而上，化危为机，深入实践和丰富科学监管理念，建立完善长效监管机制，强化监管能力建设，大力整顿和规范食品药品市场秩序，积极促进医药产业发展，保障群众饮食用药安全，各项工作取得显著成就。这五年是食品安全综合监督得到有效履行的五年。省、市、县、乡各级政府都成立了食品安全委员会及其相应的领导机构和工作机构，形成了从上到下统一、权威、高效的组织协调机制，省政府食品安全“三纳入、五到位”要求得到全面落实。坚持走行政监督与技术监督协调发展之路，将全省16个药品检验所更名为食品药品检验所，增加食品检验职能，全省食品药品检验所共取得食品、保健食品、化妆品检验资质100项。全面推行食品安全目标责任制和责任追究制，目标任务层层签订到各级政府及相关监管部门，基本形成“全省统一领导、地方政府负责、部门各负其责、企业承担首责、各方联合行动、社会广泛参与”的食品安全工作格局。加强信用体系建设，大力开展食品安全示范创建活动，在抓好6个国家级食品安全示范县创建的基础上，自主开展9个省级示范县、130个示范乡镇的创建活动，收到了良好效果。创造性地开展农村集体宴席监管工作，全面推行农村厨师培训、持证上岗和农村宴席登记备案、现场检查指导制度，全省共培训农村厨师8.75万人，登记备案、指导检查农村宴席28万户次，有力地提升了农村食品安全保障水平。大力开展重点食品品种安全性风险调查与评估，针对肉制品、奶制品、豆制品、蔬菜等重点品种共抽取样品25万批次进行风险评估，总合格率为95.4 %。深入实施食品放心工程，大力开展奥运火炬传递、迎奥运食品、问题奶粉、违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、地沟油与餐厨废弃物管理、学校食堂、建筑工地食堂等专项整治，全省食品市场秩序明显好转。采取多种形式大力开展食品安全知识宣传活动，形成人人关心食品安全、人人维护食品安全的良好氛围。在国家级、省级媒体刊登文章、播报信息3000余条（篇）。各级食安委办及时发布3153期预警公告，全省群体性食物中毒事件数逐年下降。2010年全省共发生群体性食物中毒事件19起、中毒人数433人，分别比2009年减少7起、749人。这五年是药械监管能力全面提升的五年。始终坚持全程监管和有效监管，研制抓真实、生产抓质量、流通抓规范、使用抓渠道，日常监管与专项整治相结合，标本兼治、着力治本，监管成效更加明显。以开展药品放心工程为重点，提高质量管理规范实施水平为主线，建立企业诚信机制为保障，规范生产经营行为为目的，切实做到日常监管有效化，专项整治常态化，药械市场监管进一步强化。GLP、GCP、GAP、GMP、GSP质量管理规范深入实施，药械质量管理体系更加健全，质量安全保障水平稳步提高。在全国率先制定及时修订出台云南省医疗器械经营企业检查验收标准、医疗器械使用质量管理规范、口腔义齿和卫生材料类产品生产指导细则、定制式义齿注册产品标准样式，医疗器械监督水平明显提升。大力开展药品批准文号清查和再注册工作，从源头上保证药品安全；在全国率先推行药品注册申报人制度，注册申报工作水平进一步提高。全面推行药品质量受权人、驻厂监督员制度，开展注射剂类药品和基本药物工艺处方核查，强化药品委托生产和医疗机构制剂监管，GMP认证检查、监督检查、跟踪检查和飞行检查相结合，GMP实施水平稳步提高，我省药品生产企业五年来未发生一起重大药源性伤害事件。多次被省委、省政府评为“禁毒防艾”人民战争先进单位。GSP认证检查工作深入开展，现代物流发展迈出新步伐，农村“两网”建设深入推进，医疗机构“规范药房”有序推进，执（从）业药师数量持续增长，药品挂靠经营、走票过票、非法广告、非药品冒充药品等违法违规行为得到有效查处。诚信体系逐步完善，质量安全承诺制全面实施，企业质量安全主体责任明显增强。大力开展各项专项整治，药械市场秩序持续好转。五年来，共查处复方丹参滴丸、人血白蛋白等127种假劣药品，成功查处“4.29”重大假药案，查处假劣药械案件26.4万起，对104个违法广告药品采取行政强制措施、取缔无证经营2227户，销毁假劣过期失效药械价值6308万元。这五年是信息化监管迈出新步伐的五年。深入实施信息化战略，以市场融资、企业投入、购买服务的方式，推进信息化建设。“十一五”期间，与合作方投入2000多万元，搭建了信息网络平台。研究制定了《云南省食品药品监管信息化规划》，完成中国药品电子监管网中云南省药品监管数据落地工作。将432家特殊药品、血液制品、疫苗、中药注射剂、第二类精神药品等高风险药品生产经营企业全部纳入电子监管，实现实时核注核销及流向可追溯性。在零售药店、医疗机构布设药品监管与服务查询终端500台，为消费者提供远程在线的执业药师咨询、投诉举报、公众信息及药品信息查询等服务，被国家局称为“云南模式示范工程”在全国推广。开发应用云南省药品生产企业信息查询、云南省执业药师远程教育、云南省药品检验报告书网络传递、ADR实时查询、广告监测等信息系统。开展网上行政审批工作，增强行政审批透明度。云南省食品药品监管政务公开门户网站连续三年在省政府检查评比中位居前列。这五年是技术支撑能力不断夯实的五年。进一步加强了云南省医疗器械检验所，成立了省市县“三项监测”机构，完善了药械监管技术支撑体系。配备19辆药品快检车，建立起基层药品监检结合机制。加强检验能力建设，全省16个食品药品检验所首次通过实验室资质认定；省医疗器械检验所获得国家级医疗器械检验资质认可115项，省级药品包装材料和容器检验资质80 项，同时获得了实验动物环境及设备检验资质认可；省食品药品检验所在近两年国家药品评价性抽验工作中所承担的9个品种有7个被评为全国优秀。积极开展实验室比对工作，进一步完善药械评价性抽验、监督抽验、快速检测机制，技术支撑能力明显增强。“十一五”期间（实为至2009年数据），共完成药械检验119475批，其中：评价性检验4144批、监督抽验38472批、快速检验76859批，药品监督靶向抽验不合格率22.7%。实施科技兴检战略，逐步由单纯任务型检验向科研型检验、标准控制向控制标准转变，完成国家提高药品标准行动计划47个品种研究任务，2010版《中国药典》拟收载98个中药品种标准的起草验证、复核工作；出色完成国家10个品种评价性抽验，进一步对标准缺陷、安全隐患、新的检验方法等进行深入研究；建立了注射用灯盏花素定性模型和一致性模型，填补了国内空白。发挥技术聚集优势，牵头组织实施灯盏花、石斛等云南名药名方二次开发，完成云药企业委托科研项目278项，积极促进云药产业发展。这五年是应急处置能力稳步提高的五年。省、市、县三级均成立食品药品应急管理领导机构和工作机构，搭建了较为完善的应急管理指挥决策体系。制定了省、市、县三级食品、药品、医疗器械重大安全事故应急预案，出台了一系列应急工作程序，组织开展全省Ⅲ级食品安全事故应急演练，进一步规范了应急处置工作。通过问题奶粉、刺五加注射液等重大突发事件的有效应急、妥善处置，进一步完善了预判安全形势、严控问题产品、控制事态发展、彻查事件原因、事件危害评估、及时公开信息、正确引导舆论的应急机制，应急处置能力明显提高。五年来，及时妥善处置了齐二药、欣弗、问题奶粉、刺五加注射液等重大食品药品安全事故和150余起群体性疑似食物中毒及食物中毒事故，在应急处置临翔区、巍山县、砚山县等群体性食物中毒事件中，做到无一人死亡，事故危害得到了及时有效的控制。这五年是基础设施建设突飞猛进的五年。把改善执法保障条件作为重中之重，科学决策、超前规划，典型示范、整体推进，自力更生与争取各级政府支持相结合，全力推进基本建设。据不完全统计，五年来，全系统新增固定资产5.1亿元，资产总额达6.8亿元，其中：办公业务用房和实验室完成投资3亿元，新增建筑面积达19.5万平方米；投入10276万元购置检验检测仪器设备630台套；投入10671万元配备执法车辆347辆、执法取证及办公设备3069台套，扭转了基础设施薄弱、技术装备落后、执法保障不力的被动局面，全面履行监管职能的保障能力得到根本性的提升。这五年是依法行政能力明显增强的五年。全国第一家制订地方性法规《云南省药品管理条例》，率先出台《云南省中药饮片管理暂行办法》、《云南省医疗器械使用质量管理规范（试行）》等5个规范性文件, 地方法规制度不断完善。完成四轮行政审批制度改革，对执法依据、执法职权、执法责任进行梳理，行政审批事项由69项减为28项，压缩审批时限、提高审批效率。强化规范性文件备案登记工作，坚决纠正违法或不当的规范性文件，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。建立行政听证、行政复议、重大案件合议、行政处罚自由裁量权基准等30多个行政配套制度，全面推行行政执法责任制，率先实行说理性行政处罚文书，完善行政执法评价体系，深入开展行政执法大检查及案件评查评析工作，执法行为进一步规范，执法能力和公信力有效提升。这五年是队伍建设成效显著的五年。实施人才战略，干部队伍不断壮大，结构更趋合理。五年来，人员编制由2807人增加到3094人，到岗人数由1868人增加到2922人。本科以上学历由41.1％提高到72.5％，其中：硕士以上学历110人。健全完善了药学初、中、高级专业技术职称考评体系，全省药检系统高职以上专业技术人员由22人增加到91人，比例由5.3％提高到16.9％。深入开展解放思想大讨论、先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优等活动，加强各级领导班子建设，深化干部人事制度改革，开展系统文化建设，老干部管理工作取得新进展，高度重视党风廉政建设工作，以优良的党风带政风促行风，一大批先进单位和个人受到人事部、卫生部、国家局和省委、省政府、省纪委及相关部门的表彰。这五年是云药产业快速发展的五年。加强云药产业发展政策研究，编制了《云药骨干工程及系统支撑研究》、《云南省中药材种植（养殖）产业化发展规划》、《云南中医药知识产权保护问题研究》、《云南省重点中药材种植产业化对策研究》等，为云药产业发展提出很好的建议。在全国率先开展地方习用药材、中药饮片标准研究工作，筹措1800多万元，制定了188个中药饮片标准、350个中药材标准，其中：彝族药材标准153个,傣族药材标准102个。仅标准涉及的中成药“十一五”期间累计实现产值50多亿，比“十五”期间增加40亿元。认定30家“云药之乡”。引导和鼓励云药企业“走出去”，充分利用“两种资源、两个市场”，拓展发展空间，昆药集团通过国际认证，蒿甲醚制剂系列产品被世界卫生组织列入采购范围，出口创汇额位居我国自主发明的单位制剂之首；抗癌民族药姜竭补血合剂成功进入埃及市场，成为我国第一个进入执行欧美医学体系主流医药市场的中成药；抗艾滋病天然药物SH获得泰国药品批准文号；省内企业在泰国、越南等国家注册生产经营59个药品。截止2010年，全省共有3841个药品批准文号通过了再注册；药品品种1483个，其中我省自主创新的独家生产品种220个，121个品种进入国家基本药物目录（基层版）。制药工业实现产值166亿元、销售收入154.45亿元、利润20.3亿元，“十一五”期间年均分别递增26%、22.6%、29 %；制药工业销售收入、单一品种过亿元企业户数和品种数达24户和21个，分别比2005年增加13户和10个。2010年是“十一五”的收官之年。全系统积极稳妥推进机构改革和体制调整，认真履行食品药械监管职责，切实做到了机构改革与监管工作“两不误”，队伍、食品、药械“三安全”，各项工作取得新的成绩。我省食品安全专项整治工作受到全国整治办、国家七部委专项整治联合督查组和省委、省政府的好评；坚持夯实基础、加大投入，技术支撑能力明显增强，基建项目已完成145个，投资4200余万元的检验设备正在办理采购手续，省食品药品检测实验中心综合项目已正式奠基，并列入国家发改委起草的《关于支持云南省加快建设我国面向西南开放桥头堡的若干意见》；药品、医疗器械日常监管力度进一步加大，基本药物质量监管工作稳步推进，电子监管工作走在全国食药监系统前列；积极推进“效能政府”建设，依法监管水平明显提升；认真开展创先争优活动，被省委省直机关工委选定为8家拟创建省级基层党建工作示范点之一，工作目标倒逼管理得到省委创先办的充分肯定并作为典型案例宣传推广，扎实推进党风廉政建设，监管队伍综合素质明显提高。2010年所取得的成绩为“十一五”的发展划上了圆满的句号。“十一五”时期，全系统干部职工用自己的智慧、胆识和汗水在云南食品药品监管史上谱写下了可圈可点、精彩纷呈的辉煌篇章。五年来，我们经受的考验前所未有，面临的挑战前所未有，遭遇的困难前所未有，取得的成就也前所未有。五年实践所积累的经验弥足珍贵，概括起来主要有六个方面：一是始终坚持以人为本，以当公众健康“守护神”、做经济社会发展“促进者”、建人民满意食药监为根本，把保障人民群众饮食用药安全作为一切工作的出发点和落脚点。牢牢把握“监管依靠人民、监管为了人民、监管成果由人民共享”，才能充分激发和调动干部群众的积极性和创造性，形成全社会共同关心、支持、参与监管的良好氛围，确保公众饮食用药安全。二是始终坚持科学监管，和谐发展。只有坚定不移地贯彻落实科学发展观，大力实践科学监管理念，正确处理好监管与服务、监管与发展的关系，牢固树立“跳出药监看药监”的战略眼光、“云药产业地位有多高，药监部门地位就有多高”的思想和经营药监的理念，把系统发展融入到经济社会发展大局中去考虑和谋划，紧紧围绕党委政府中心工作，才能以卓有成效的工作赢得党委政府和社会的支持，借助各方力量，不断提升部门地位和形象。三是始终坚持统筹兼顾，全面推动城市与农村、食品与药品、药品与器械、行政监督与技术监督等协调发展。只有牢固树立“一盘棋”的思想，坚持一切从实际出发，创造性地开展工作，才能实现监管事业又好又快发展。四是始终坚持人才战略，加强队伍建设。只有坚持把提高队伍能力素质作为立局之本，才能打造政治过硬、业务精良、作风正派、纪律严明、行动快捷的监管队伍，增强监管能力和水平，树立忠于职守、清正廉洁、勤政优政、勇于负责、执法如山的良好形象，实现食品、药品、队伍“三安全”。五是始终坚持求真务实、真抓实干的工作作风，以优良的作风凝聚党心民心、一丝不苟狠抓工作落实。只有把心思凝聚到谋发展上，把本事用在干事业上，把功夫下在抓落实上，引导党员干部深入基层、深入群众，出实招、办实事、解难题，才能形成心齐气顺抓落实、团结干事谋发展的良好氛围。六是始终坚持以改革创新精神加强和改进党的建设，不断发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。只有围绕发展抓党建、抓好党建促发展，坚持以党风廉政建设责任制为龙头抓好反腐倡廉建设，才能为食品药品监管事业发展提供坚强的政治和组织保障。这些经验，是我们继往开来、再创辉煌的宝贵财富，必须坚持好、运用好。同志们，回顾“十一五”的工作，我们深深感到成绩来之不易。这是省委、省政府正确领导和国家局帮助指导的结果，是各级党委、人大、政府、政协和社会各界的重视关心支持的结果，是全系统广大干部职工真抓实干、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表云南省食品药品监督管理局向关心、支持、帮助我省食品药品监管工作的各级领导和社会各界，致以衷心的感谢！向辛勤工作的全系统广大干部职工，致以诚挚的问候和崇高的敬意！在看到成绩的同时，必须清醒地认识到，与科学发展观的要求相比，与人民群众的期望相比，与兄弟省市区的发展水平相比，我们仍然存在许多问题和不足。主要是：监管体制机制有待进一步健全完善；“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的责任体系需要进一步强化；技术支撑能力依然不足；农村食品药品安全保障水平还有待加强；地方各级政府对项目建设用地及资金配套力度不够；食品医药产业多、小、弱问题突出，自主创新力不强；食品药品安全形势仍不容乐观；监管队伍人员配备、能力素质、作风等与监管任务还不适应。这些问题，必须高度重视，认真加以解决。二、认清形势，开拓创新，努力推动“十二五”食品药品监管工作再上新台阶未来五年，是我省加快转变经济发展方式的攻坚期，是加快建设“两强一堡”的黄金期，是全面建设小康社会的关键期，也是食品药品监管工作可以大有作为的重要战略机遇期。要科学认识食品药品安全工作处于重要战略机遇期的形势判断，准确把握食品药品监管事业处于改革发展攻坚时期的历史定位，深刻理解“十二五”时期的指导思想、发展目标和主要任务。面对繁重的监管任务和宏伟的发展目标，我们必须一如既往地保持昂扬向上的精神、开拓创新的锐气、艰苦创业的作风，切实抓住机遇，坚持真抓实干，脚踏实地做好各项工作，再续云南食品药品监管事业发展新篇章。“十二五”时期我省食品药品监管事业发展的指导思想是：高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，抓住西部大开发和把云南建设成为中国面向西南开放的桥头堡的历史机遇，全面贯彻落实科学发展观，大力实践和丰富科学监管理念，坚持把确保公众饮食用药安全作为一切工作的出发点和落脚点，以建立适应新形势的食品药品安全监管新体制新机制为前提，以健全政策法规、标准规范为手段，以提高监管信息化水平、增强技术支撑力为重点，突出基础和基层建设，全面提高监管能力，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，促进食品医药产业又好又快发展，推进富裕民主文明开放和谐云南建设。“十二五”时期我省食品药品监管事业发展的目标是：通过5年的努力，食品药品监管体制机制逐步健全，法规标准体系更加完备，基础设施更加完善，技术装备明显提高，信息化建设成效显著，队伍素质全面提升，食品药械市场秩序明显好转。药品安全评价性抽验总合格率稳定在95%以上。省级药品检验机构对2010版《中国药典》标准的独立全项检验能力达100%，州市级药品检验机构达85%。力争省药检所建成国家口岸所。云南省医疗器械检验所通过国家实验室认可，对行政区域内注册检验和市场常规医疗器械、药包材检验能力达95%以上。国家基本药物、省补充基本药物品种和高风险药品电子监管覆盖率达100%。药品监督抽验批次到2015年达30000批次，监督抽验覆盖率按要求达100%。医疗器械监督抽验批次到2015年达3000批。餐饮服务食品安全监督抽验批次到2015年达10万批。对餐饮食品、保健食品、化妆品的检验，省食品药品检验机构在理化检验、卫生学检验、毒理学试验、功能学试验、功效成分或标志性成分检测和稳定性试验等检验领域具备80%以上的检验能力；州市食品药品检验机构在理化检验、卫生学检验领域具备60%以上的检验能力。所有县级执法机构具备药械、餐饮食品、保健食品、化妆品快速筛查能力。巩固完善农村食品药品安全网，农村食品药品监督网行政村覆盖率达100%，农村药品供应网行政村覆盖率稳定在95%以上。食堂和县城以上城市餐饮经营单位建立原料进货索证制度100%。“十二五”期间，我省食品药品监管事业发展的主要任务是：（一）推进改革创新，构建食品药品安全监管新体制新机制建立食品药品安全分级管理体制。推进食品药品监管体制改革，坚持行业管理与属地监管相结合的原则，按照“全省统一领导、地方政府负总责、监管部门各负其责、企业履行主体责任、各方联合行动、社会广泛参与”的要求，构建起与层级管理相适应，权责统一、运转协调、监督有力、高效务实的食品药品监管新体制。建立食品药械安全监管长效机制。创新责任落实方式，全面落实各级政府、监管部门、企业的主体责任。加强政策法规、标准规范、检验检测、应急管理、安全状况评价、信用约束等体系建设，整合监管资源，提升监管能力。按照依法监管、科学监管、全程监管、有效监管的要求，创新监管思路，完善监管举措，实现监管领域无盲区、监管对象无盲点、监管环节无断层、监管品种无遗漏。引导企业树立正确的社会道德观和社会责任感，强化诚信自律意识，建立不合格产品退市召回销毁制度，确保全程质量安全。坚持整顿与规范并行、打击与扶持并举、监管与发展并重，深入实施食品药品放心工程，大力开展专项整治，严厉查处各种违法行为，持续规范全省食品药品市场秩序。（二）加强药械质量监管，保障群众用药用械安全开展标准研究。配合国家局做好国家基本药物品种标准提高工作，积极开展中药、民族药、省补充基本药物品种和医疗机构制剂标准提高工作，继续抓好地方中药材标准、中药饮片规范研究制定工作，积极开展医疗器械产品标准预评价工作，提高药械质量安全控制水平。强化基本药物监管。全面开展国家和省补充基本药物品种生产工艺、处方核查，严格委托生产管理，全部纳入电子监管，实行全覆盖监督抽验，强化生产、配送企业监管，确保基本药物质量安全。加强药械质量安全监管。健全药械审评审批体系，加强生物制品检验能力建设，力争取得国家区域药品审评机构资质和生物制品生产批签发资格。深入实施药械质量管理规范，完善上市药械安全监测、预警、再评价及风险管理机制，加强国家和省补充基本药物、新药、中药注射剂、高风险药品安全性监测与评价，全面推行药品注册申报人、质量受权人和驻厂监督员制度，提高药械全程监管能力和水平。引导和鼓励发展现代物流，继续推进农村药品“两网”建设和医疗机构“规范药房”建设，强化广告监管。重点加强边远、边境、民族地区监管，加大监督抽验、不良反应监测、打假治劣力度；创新监管举措，规范药材边贸交易。（三）理顺体制，加强餐饮服务、保健食品、化妆品安全监管建立审评审批体系。建立健全审评审批机制，制定完善管理规范，组建覆盖各个环节的审评专家和现场技术审评人员队伍，提高技术审评和现场核查的科学性、规范性和标准化水平，推动安全监管能力的提高。加强安全监管。进一步理顺餐饮服务、保健食品、化妆品监管职能，健全完善责任体系，落实监管责任。借鉴药品监管成功经验，应用信息化手段，创新餐饮服务、保健食品、化妆品监管思路举措。加强餐饮服务、保健食品、化妆品检验检测能力建设，提高科学技术监督的能力和水平。建立风险评估预警机制，坚持打防结合机制，及时消除安全隐患。开展“百千万”餐饮安全示范工程，深入实施餐饮服务量化分级分类管理，全面推行农村集体宴席申报制度，加强民族饮食安全监管，营造便利、安全、放心的消费环境。（四）加强基础设施建设，为执法提供坚实保障完成省食品药品检验检测实验中心综合项目，恢复重建昆明市食品药品检验所，建设州市检验机构餐饮食品、保健食品、化妆品实验室和县级食品药品快检室，全面完成“十一五”期间中央预算内专项资金（国债）投资未完工项目，解决市、县药械安全性与药物滥用监测评价中心业务用房，提高执法装备水平，夯实执法保障基础。将省食品药品检验所建成国家级口岸药检所，并通过国家实验室认可。建立药品安全评价、监测评估与药物警戒、药械标准研究、药械检验技术创新平台，增强技术支撑力。加强药品、医疗器械、餐饮食品、保健食品、化妆品检验能力建设，构建以省级检验监测机构为龙头、州（市）检验监测机构为骨干、县级快速检验监测为补充的技术支撑体系，促进技术监督与行政监管协调发展。（五）实施信息化战略，以信息化推进监管科学化搭建信息化监管平台，建立统一的数据标准，实现监管网络互联互通和监管信息共享。建设覆盖餐饮服务食品安全、保健食品、化妆品、药品、医疗器械各个环节的重点业务应用、安全应急系统，促进信息化深度应用。全面实施药品电子监管，基本实现上市药品和药品生产、经营企业和使用单位全覆盖。深入推进电子政务建设，提升行政效率和社会服务能力。（六）健全法规体系，提高依法行政的能力加强地方立法，修订《云南省药品管理条例》，制定《云南省医疗器械监督管理条例》、《云南省餐饮服务许可管理实施细则》、《云南省重大活动、贵宾餐饮服务食品安全保障工作实施规范》等地方性法规规章，完善药械、餐饮服务、保健食品、化妆品监管制度办法，形成较为完备的地方法规制度体系。全面推进依法行政，大力开展“六五”法制宣传教育，提高依法行政能力。深化行政许可审批制度改革，提高行政审批效率。全面落实行政处罚自由裁量权基准制度，深入实施说理性行政处罚决定书，积极推行处罚前约谈、案件回访，营造和谐执法环境。继续推行行政执法责任制，强化权力运行的制约和监督。（七）加强应急管理，全面提高应急处置能力建立常态工作与应急工作有机结合的动态应急和跨部门应急联动工作机制，完善防控、监测、善后及责任追究等应急管理制度。健全完善药械、餐饮服务、保健食品、化妆品上下贯通的应急预案体系，规范应急管理工作。按统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的原则，加强应急队伍建设。强化应急排查技术研究，增强应急排查能力。建立应急经费预算制度，提高应急保障水平。　（八）加强队伍建设，全面提升队伍素质逐步充实、整合监管力量，建立与监管职能相匹配、监管任务相适应的行政执法和技术支撑队伍。探索新体制下干部队伍管理机制，深化干部人事制度改革。健全完善教育、制度、监督并重的惩防体系，全面推进党风廉政建设和反腐倡廉工作。强化各级领导班子建设，增强凝聚力、创造力、执行力。加大干部队伍思想政治、理论素养和业务素质的教育培训力度，打牢执法为民、监管为民的思想基础和依法行政的能力基础，增强用科学理论指导实践、解决问题的能力,打造政治过硬、业务精良、作风正派、纪律严明、行动快捷的监管队伍，树立忠于职守、清正廉洁、勇于负责、执法如山的良好社会形象。（九）服务产业，促进食品医药产业健康快速发展抓住云南省建设“两强一堡”机遇，围绕生物资源开发创新基地建设，实施云药产业“二次创业”战略，做大做强云药产业。坚持科技兴药，建立科技创新体系，增强自主创新能力。紧扣“名药名方”二次开发，实现新药研发从仿制为主向创新为主、仿创结合转变，延伸产业链，向健康产品、日化领域发展，将资源优势转换为经济优势。以实施新版GMP认证为契机，引导和鼓励企业以资本为纽带进行整合重组，提高产业集中度。支持和帮助企业“走出去”，拓展发展空间。强化道地药材种质资源保护及开发利用，大力推进道地药材规范化、规模化种植。深入实施“滇菜品牌工程”，打造“名企、名店、名厨、名菜”，努力推动滇菜餐饮美食文化走出云南、走向世界。三、振奋精神，真抓实干，确保2011年食品药品监管工作实现开门红2011年是“十二五”“起跑”的第一年，开好头，起好步，对于未来五年的发展意义重大。我们要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，只争朝夕，奋勇争先，切实做好今年各项工作，抒写“十二五”的第一个精彩篇章，以优异的成绩向建党90周年献礼。今年重点要抓好以下工作：一是积极探索，创新监管机制。各级食品药品监管部门一定要站在全局的高度，准确把握食品药品监管工作面临的新形势、新任务，认真分析体制调整后所面临的新情况、新问题，进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识，切实做到在发展中促转变，在转变中谋发展。要加强领导，密切配合，积极稳妥地做好食品药品监管机构改革的后续工作。要理顺关系，明确责权，切实落实食品药品安全责任。要进一步创新思想观念，创新工作方式方法，提高创新能力。既要抓住主要矛盾解决关键问题，又要统筹解决好各方面的矛盾，协调推动各项监管工作。要尊重群众首创精神，充分调动各方面的积极性，在实践中不断完善监管思路、创新监管举措、推动科学监管。要坚持把完善体制机制作为推动科学监管的重要保障，既立足当前注重解决实际问题，又着眼长远注重建立长效机制，加快改革创新步伐，全面推进食品药品监管各领域的改革，积极探索，推陈出新，努力在重要领域和关键环节取得新的突破，加快构建充满活力、富有效率、有利于科学监管、和谐发展的体制机制。二是完成“十二五”规划，认真组织实施。“十二五”期间，随着系统监管职能增加，监管任务更重，建设内容更多，投资需求更大，必须科学制定规划、合理设定目标，大胆设计项目，以规划带动项目，以项目争取资金，以资金加快建设，以建设推动发展，以发展实现目标。要注重与“国家食品药品安全十二五规划”内容，以及我省食品药品安全“十一五”规划项目实施情况的衔接工作，高质量编制好“云南省食品药品安全十二五规划”，力争成为省政府的专项规划。当前省局的主要任务是完成编制，编制完成后要积极上报审批、落实项目、争取支持、抓紧实施。各地要积极争取将食品药品监管工作纳入当地国民经济社会发展“十二五”总体规划，以规划为引领，统筹谋划，推进工作。三是服务医改大局，确保基本药物质量安全。要把基本药物质量监管作为保障医改顺利进行的重要工作抓紧抓好。要以实施电子化监管为主要手段，建立完善基本药物质量保障体系，确保基本药物质量安全。按照全国医改工作会议要求，一是全面推行国家基本药物质量新标准，从源头上提升基本药物生产企业的质量管理水平。二是对基本药物进行全品种覆盖抽验，及时发布抽验结果，依法查处不符合标准的产品，确保基本药物安全。三是实施基本药物全品种电子监管，完善全国统一的基本药物电子监管平台建设，加快信息化体系建设，提升对基本药物从生产到流通全过程追溯能力。四是完善基层药品不良反应监测评价体系，定期分析评估基本药物不良反应监测信息，及时采取风险控制措施，建立定期监测评估和信息通报制度。需要强调的是，自今年4月1日起，参加基本药物招标的品种必须全部实行电子监管，未纳入电子监管的药品将不能参加基本药物集中招标。在药品集中招标采购中，要发挥职能作用严格把好企业资质审核关。要加强基本药物质量监管工作进展和效果的督导评估和考核，认真落实监管责任。四是加强药械监管，净化市场秩序。要加强药械研究、生产、流通及医疗机构药械使用环节全过程的日常监管，开展各项监督检查、监督抽验、评价抽验、风险监测与专项评价。加大对药械生产经营企业管理，进一步规范生产经营秩序。继续加强对特殊药品的监督管理，保证特殊药品的安全。做好药械不良反应和药物滥用监测，健全完善药械安全性监测工作机制。抓好药械广告及互联网药品信息及交易监管，进一步提高全省药械广告监管水平。认真开展全省药品安全责任体系试点工作，积极推进“药品安全示范县”创建工作，全面探索落实地方政府、部门和企业责任的工作机制。稳妥推进《医疗器械生产质量管理规范》实施工作，不断提升企业质量管理水平。完成国家局下达的《中药制剂生产用中药材及中药饮片质量监管模式研究》课题研究，强化中药制剂生产企业责任意识，自律意识，提高监管效能。实施新版药品GMP，积极做好新一轮GMP认证服务工作，加强药品生产企业质量管理，推动制药行业健康发展。进一步加强全省执业药师、药师协理的注册管理，为公众用药安全提供有效的人才支持。保持打假治劣的高压态势，继续抓好为期两年的药品安全专项整治，深入开展中药注射剂和大容量注射剂、违法销售麻黄碱复方制剂行为等专项检查。开展好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。加强药品医疗器械技术支撑体系建设，为药械监管提供有力的技术支撑。五是认真履职，抓好餐饮服务、保健食品、化妆品监管。要着力推动地方政府将餐饮服务食品安全纳入当地经济社会发展规划，将监管工作纳入地方政府政绩考核体系，确保各级食品药品监督管理工作有效开展。要按照餐饮服务许可分级管理原则，坚持标准、规范程序、依法审批，建立健全餐饮服务许可企业办证档案，做到“一企一档”、“一户一档”，建立全省餐饮服务许可证发放统计上报制度。积极推行实施餐饮服务行业食品安全良好操作规范、经营企业公开诚信承诺制度、探索量化分级管理试点工作，加快推进“百千万”餐饮服务示范工程建设。加强对餐饮服务许可管理工作执法行为的监督、检查和指导。建立健全餐饮服务环节食物中毒信息快速报送和通报制度，提高食品安全事件应急处置能力。制定重大活动和重要宾客餐饮食品安全保障分级制度及相关规定，抓好重大活动和重要宾客食品安全保障工作。继续深入开展学校食堂、建筑工地食堂、旅游景点、小餐饮、乳制品和地沟油等食品安全专项整治，切实解决群众所关注的热点问题。严厉打击保健食品、化妆品中违法添加以及虚假宣传行为。推进餐饮服务、保健食品、化妆品检验检测体系和技术支撑体系建设，不断提高检验装备水平和检验能力。加强保健食品、化妆品日常监管，建立监督检查制度。梳理餐饮服务、保健食品、化妆品执法依据、执法权限、执法责任，理清思路，全面加强监管。六是深入开展创先争优，加强干部队伍建设。在机构改革和体制调整后，要更加注重加强食品药品监管队伍建设和能力建设，不断提高政治素养和监管能力。要深入推进学习型党组织和学习型领导班子建设，建立健全管用有效的学习制度，不断增强综合素质。要加大干部教育培训力度，把解决认识问题同解决实际问题结合起来，把提高理论素养、知识素养同提高领导水平结合起来，坚持学以致用、用以促学，努力在推动科学监管、促进社会和谐上取得新成效。继续深化干部人事制度改革，坚持正确的用人导向，进一步完善选人用人机制，提高选人用人公信度。不断加强基层党组织建设，发挥战斗堡垒作用。全面推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，确保反腐倡廉建设各项任务落到实处。深入开展创先争优活动，在解放思想上比胆识，在攻坚克难上比干劲，在创新机制上比力度，在科学监管上比成效，在全系统形成学习先进、赶超先进、争当先进的良好氛围，形成争先恐后谋发展、全力以赴促发展的生动局面。同志们，当前，我们已经站在一个新的历史起点上。回顾过去，我们无比自豪；展望未来，我们信心百倍。“十一五”的成绩已经成为历史，“十二五”的辉煌等待着我们去创造。让我们在省委、省政府和国家局的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以**理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、真抓实干，开拓创新、锐意进取，抢抓机遇、扎实工作，努力实现食品药品监管工作的良好开局，为推动富裕民主文明开放和谐云南建设作出新的更大贡献。